1、非公募基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本探究以Y基金會(huì)C項(xiàng)目為例 首都 經(jīng)濟(jì) 貿(mào)易 大學(xué)碩 士 學(xué) 位 論 文THESIS OF MASTER DEGREE 論 文 題目 : 非公 募 基金 會(huì) 項(xiàng)目 運(yùn) 作中 的 社會(huì) 資 本探 究 ? 以 Y 基 金會(huì) C 項(xiàng)目 為 例院 系:勞 動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué) 院專(zhuān) 業(yè): 社會(huì)工作學(xué) 號(hào):22010180781作 者: 高航 指 導(dǎo)教師: 黃琦 副 教授完 成日期: 二 零一二年 五月獨(dú) 創(chuàng) 性 聲 明本 人鄭重聲 明: 今所 呈交的 北 京市流 動(dòng)青少年 自我和父 母學(xué) 歷 期望 研 究 論 文 是 我 個(gè) 人 在 導(dǎo) 師 指 導(dǎo) 下 進(jìn) 行 的 研 究 工 作 及

2、 取 得 的 科 研 成果。 盡我所 知,文中 除了特別 加以標(biāo)注 和致謝的 地方外,論 文中不 包 含其 他人已經(jīng) 發(fā)表或撰 寫(xiě)的內(nèi)容 及科研成 果, 也不 包含為獲 得首都經(jīng) 濟(jì) 貿(mào)易 大學(xué)或其 它教育機(jī) 構(gòu)的學(xué)位 或證書(shū)所 使用過(guò)的 材料。作 者 簽 名 : 日期:年月日關(guān)于 論文 使用 授權(quán) 的說(shuō) 明本 人 完 全 了 解 首 都 經(jīng) 濟(jì) 貿(mào) 易 大 學(xué) 有 關(guān) 保 留 、 使 用 學(xué) 位 論 文 的 有 關(guān) 規(guī)定 , 即 : 學(xué) 校 有 權(quán) 保 留 送 交 論 文 的 復(fù) 印 件 , 允 許 論 文 被 查 閱 、 借 閱 或 網(wǎng)絡(luò) 索 引 ; 學(xué) 校 可 以 公 布 論 文 的 全

3、 部 或 部 分 內(nèi) 容 , 可 以 采 取 影 印 、 縮 印 或其 它復(fù)制手 段保存論 文。 (保 密的論文 在解密后 應(yīng)遵 守此 規(guī)定)作 者 簽 名 : 導(dǎo) 師 簽 名 : 日期: 年月日首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文非公募基金 會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本探究 提要 非公募基金會(huì)不同于傳統(tǒng)的公募基金會(huì), 它保持 了自身相對(duì)的 獨(dú)立性, 與政府及其他組織在公益職能上明確邊界, 非公募基金會(huì)在引導(dǎo)資金、 人力、 專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等資源流向政府所未能完全覆蓋的區(qū)域和領(lǐng)域 的方面, 能夠有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的“短板” ,因此對(duì)非公募基金會(huì)的研究顯得尤為重要。 本研究的總體研究目的是通過(guò)案例研究掌握在社

4、會(huì)資本的視角下非公 募 基金會(huì)是如何運(yùn)作項(xiàng)目的, 并對(duì)其中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié), 探究出 社會(huì)資本進(jìn)入非公募基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作的途徑和過(guò)程, 總結(jié)出社會(huì)資本對(duì)非公募基金會(huì)項(xiàng) 目 運(yùn) 作 的 影 響 和 作 用 , 即 社 會(huì) 資 本 能 夠 增 強(qiáng) 項(xiàng) 目 運(yùn) 作 的 效 率 并 提 高 內(nèi) 部 凝 聚力, 同時(shí)提高了項(xiàng)目依托非公募基金會(huì)資源動(dòng)員社會(huì)資源的能力, 在一定程度上既降低了項(xiàng)目成本,又提高了項(xiàng)目在組織內(nèi)部中的地位。 在研究的結(jié)尾部分, 歸納出社會(huì)資本介入項(xiàng)目運(yùn)作 對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的啟示和借鑒。 并最終通過(guò)對(duì)非公募基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本研究, 擴(kuò)大社會(huì)工作的視野, 豐富社工專(zhuān)業(yè)對(duì)

5、基金會(huì)這類(lèi)公益組織的認(rèn)識(shí)和了解 , 促使在社會(huì)工作領(lǐng)域開(kāi)展的公益項(xiàng)目能順利開(kāi)展并有效率地運(yùn)作, 從 而推動(dòng)社會(huì)工作在公益領(lǐng)域中的發(fā)展和壯大。 關(guān)鍵詞 :非 公募基金會(huì) 社會(huì)資本 項(xiàng)目運(yùn)作 I 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文非公募基金 會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本探究 Abstract Non-public foundation is different from traditional public offering foundation, it keep their opposite independence, and the government and other organisations i

6、n public welfare function clear boundary, non-public foundation in direct funds, manpower, professional knowledge and experience and resources into the government has failed to complete coverage of the area and the area, can effectively up the government public service "short board", so th

7、e non-public foundation research is particularly importantThis study of general study purpose is through the case study of the social capital controls in the perspective of non-public foundation is how to operate the project, and the related problems in analysis and summary, explore into the social

8、capital into non-public foundation project running ways and process, sums up the social capital on the non-public foundation project operation of the influence and function, or social capital can enhance the efficiency of the project operation and improve the internal cohesiveness, and at the same t

9、ime, improve the project based on non-public foundation of social resources ability resource mobilization, and, to some extent, which decrease the project cost, and also to improve the project in the position of the internal organizationIn the last part of the study, the author summarized the social

10、 capital project operation of social work in professional of inspiration and reference. And finally through to the non-public foundation project operations of the social capital, expand the view of the social work, social workers to foundation rich professional this kind of public organization to kn

11、ow and understand, prompted in social work in the field of public welfare projects can smoothly and work efficiently, so as to promote the social work in the public domain development and growKey Words: Non-public foundationSocial capitalProject operationII 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文非公募基金 會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本探究目錄 1 引言1

12、1.1 研究背 景 1 1.2 研究意 義 2 1.3 研究目 標(biāo)與設(shè)計(jì) 3 1.3.1 研究目 標(biāo)3 1.3.2 研究設(shè) 計(jì)4 1.4 研究方 法 4 2 非公募基 金會(huì)與社會(huì)資本的理論框架 5 2.1 研究現(xiàn) 狀 5 2.1.1 基金會(huì) 的研究現(xiàn)狀. 5 2.1.1.1 國(guó)內(nèi) 外對(duì)基金會(huì)的研究 5 2.1.1.2 非公 募基金會(huì)的研究現(xiàn)狀6 2.1.2 社會(huì)資 本的研究現(xiàn)狀 7 2.1.2.1 國(guó)外 社會(huì)資本的研究. 7 2.1.2.2 國(guó)內(nèi) 對(duì)社會(huì)資本的研究 8 2.2 非公募 基金會(huì)的概述. 9 2.2.1 非公募 基金會(huì)的概念界定. 9 2.2.2 非公募 基金會(huì)的特點(diǎn) 9 2.2.

13、3 非公募 基金會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r及變化趨勢(shì) 10 2.2.4 非公募 基金會(huì)在社會(huì)組織產(chǎn)業(yè)鏈中的定位. 11 2.2.5 非公募 基金會(huì)的項(xiàng)目運(yùn)作12 2.3 社會(huì)資 本的概述. 13 2.3.1 社會(huì)資 本的概念界定. 13 2.3.2 社會(huì)資 本的分析維度. 14 3 非公募基 金會(huì)的社會(huì)資本研究. 15 3.1 非公募 基金會(huì)社會(huì)資本概念的界定15 III 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文非公募基金 會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本探究 3.2 非公募 基金會(huì)的外部社會(huì)資本. 15 3.2.1 非公募 基金會(huì)與政府之間的關(guān)系15 3.2.2 非公募 基金會(huì)與企業(yè)之間的關(guān)系16 3.2.3 非公募 基金會(huì)與

14、其他 NGO 的關(guān)系 16 3.2.4 非公募 基金會(huì)與媒體之間的關(guān)系16 3.3 非公募 基金會(huì)的內(nèi)部社會(huì)資本. 17 3.4 非公募 基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本. 17 3.4.1 項(xiàng)目運(yùn) 作的社會(huì)資本概念界定 17 3.4.2 非公募 基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作與社會(huì)資本的關(guān)系探究18 4 個(gè)案研究 :以 Y 組織C 項(xiàng)目為例 18 4.1 個(gè)案引 入. 19 4.1.1 Y 基金 會(huì)情況介紹 19 4.1.2 Y 基金 會(huì) C 項(xiàng)目情況介紹 20 4.1.2.1 C 項(xiàng) 目簡(jiǎn)介 20 4.1.2.2 C 項(xiàng) 目設(shè)計(jì)初衷. 21 4.1.2.3 C 項(xiàng) 目第一期試點(diǎn)活動(dòng) 開(kāi)展情況. 22 4.2 分

15、析研 究:社會(huì)資本三個(gè)維度在項(xiàng)目運(yùn)作中的 體現(xiàn). 23 4.2.1 結(jié)構(gòu)維 度方面. 24 4.2.2 關(guān)系維 度方面. 25 4.2.3 認(rèn)知維 度方面. 29 4.2.4 項(xiàng)目運(yùn) 作中的反思33 5 總結(jié) 34 5.1 社會(huì)資 本對(duì)非公募基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的影響和 作用. 34 5.2 非公募 基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中社會(huì)資本介入途徑. 35 5.3 對(duì)社會(huì) 工作專(zhuān)業(yè)的啟示. 37 參考文獻(xiàn). 39 附錄 41 在學(xué)期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文和研究成果. 45 致 謝. 46 IV 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文非公募基金 會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本探究1 引言 1.1 研究背景 中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái), 經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅

16、猛, 城市化進(jìn)程加快, 各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題凸顯。 從事公益、 慈善的 基金會(huì)正以勢(shì)如破竹之勢(shì)迅猛發(fā)展, 而其中, 非公募基金會(huì)的發(fā)展更是迅速。中國(guó)的公益慈善事業(yè) 正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型,慈善的組織化、專(zhuān)業(yè)化和制度化程度將直接決定中國(guó)慈善事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展態(tài)勢(shì)和方向。 非公募基金會(huì)的出現(xiàn)恰恰是慈善轉(zhuǎn)型的一種 重要表現(xiàn)。中國(guó)慈善事業(yè)也逐漸從臨時(shí)性的、對(duì)于受助對(duì)象的直接捐助, 轉(zhuǎn)為設(shè)立非公募基金會(huì)進(jìn)行長(zhǎng)期的、 有規(guī)劃的慈善事業(yè)。 2004 年 6 月, 基金會(huì)管理?xiàng)l例 (以下簡(jiǎn)稱(chēng) 條例 ) 開(kāi)始實(shí)施, 公益性 非公募基金會(huì)突破制度瓶頸, 獲得飛速發(fā)展。 我國(guó)的非公募基金會(huì)作為一種新興的慈 善 組 織 蓬 勃 發(fā)

17、 展 , 中 國(guó) 基 金 會(huì) 和 公 益 事 業(yè) 發(fā) 展 來(lái) 到 了 一 個(gè) 前 所 未 有 的 黃 金 時(shí)代。 短 短 幾年 , 我 國(guó) 非公 募 基 金 會(huì)大 量 涌 現(xiàn) 。民 政 部 數(shù) 據(jù)顯 示 ,2005 年 國(guó) 內(nèi) 非公募基金會(huì)僅有 253 家 ,而截至到 2012 年 3 月,其數(shù)量已經(jīng)超過(guò)公募基金會(huì),達(dá)到 1396 家。 此外, 非公募基金會(huì)的資金數(shù)量、 收入支出等方面也呈現(xiàn)出持續(xù)性增長(zhǎng),已經(jīng)成為公益領(lǐng)域不可或缺的重要組成部分。 非公募基金會(huì)的出現(xiàn), 突破了只能由政府及其相關(guān)部門(mén)設(shè)立基金會(huì)的制度 的屏障, 叩開(kāi)了民間資源涉足基金會(huì)的厚重大門(mén), 開(kāi)辟出以民間資源設(shè)立慈善 公益組織

18、的一片藍(lán)海。 非公募基金會(huì)的崛起無(wú)疑改變了公益資源的配置結(jié)構(gòu), 也為企業(yè)及企業(yè)家實(shí)現(xiàn)個(gè)人公益理想、承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任搭建了平臺(tái)。而從另一方面講, 社會(huì)資本作為一種為達(dá) 到共同利益或目標(biāo), 而采取集體行動(dòng)的正式或非正式的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò), 它對(duì)于個(gè)人的成長(zhǎng)、 組織的運(yùn)作、 社會(huì)的發(fā)展, 都具有重要的作用。 非營(yíng)利組織作為一種政府和市場(chǎng)之外的公民自治組織, 在一定意義上體現(xiàn)了公民社會(huì)的發(fā)育程度。 基金會(huì)是慈善事業(yè)發(fā)展的平臺(tái),國(guó)家不可避免地要通過(guò)這個(gè)平臺(tái)對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和控制, 隨著雙方力量的博弈, 國(guó)家和基金會(huì)之間的關(guān)系處于動(dòng)態(tài)變化之中。 從社會(huì)資本理論的角度講, 國(guó)家的支持是基金會(huì)重要的一條資

19、源渠道。 基金會(huì)與企業(yè)的關(guān)系, 也逐漸成為熱門(mén)基金會(huì)中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 2012 年 3 月 第1 頁(yè),共46 頁(yè)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文非公募基金 會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本探究的話題,并成為很多學(xué)者的研究方向,用社會(huì)資本的理論也可以解釋 這一關(guān)系,并能發(fā)掘制約非公募基金會(huì)發(fā)展的瓶頸 。 在我國(guó), 傳統(tǒng)的基金會(huì)往往以運(yùn)作型基金會(huì)為主, 即基金會(huì)利用所籌資金自行運(yùn)作慈善項(xiàng)目。 不過(guò), 作為一個(gè)復(fù)雜的 經(jīng)濟(jì)實(shí)體, 運(yùn)作型基金會(huì)更容易受到公眾的質(zhì)疑, 而相比之下, 通過(guò)資助其他民間組織運(yùn)作 公益項(xiàng)目的資助型基金會(huì) 的數(shù)量越來(lái)越多, 逐漸被社會(huì)認(rèn)可。 非公募基金會(huì)也在向這一方向轉(zhuǎn)變, 正 逐步由運(yùn)作型轉(zhuǎn)

20、為資助型為主, 通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式實(shí)施公益項(xiàng)目 , 以提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率。 筆者通過(guò)對(duì)非公募基金會(huì)的項(xiàng)目運(yùn)作的分析和研究, 發(fā)現(xiàn)非公募基金會(huì)的生存和發(fā)展不僅與其自身的社會(huì)資本息息 相關(guān), 更與其直接運(yùn)作或參與的公益項(xiàng)目的社會(huì)資本狀況聯(lián)系緊密。 非公募基金會(huì)運(yùn)作和支持的公益項(xiàng)目, 在非公募基金會(huì)組織中的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、 在組織內(nèi)部及外部所擁有的認(rèn)同和信任、 其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的嵌入方式和程度、 所產(chǎn)出的共同認(rèn)知等內(nèi)容, 即為非公募基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本, 同時(shí), 社會(huì)資本的這幾個(gè)維度深刻地影響著項(xiàng)目的運(yùn)作情況、 組織的資源狀況、 籌資活動(dòng), 關(guān)系到非公募基金會(huì)的生存發(fā)展和壯大。 非公募基金會(huì)

21、的不斷進(jìn)步, 對(duì)于我國(guó)社會(huì)救助體系的中救助主體的豐富 , 推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)也具有重要意義。 1.2 研究意義 有人說(shuō)改革開(kāi)放之前的三 十年, 我們國(guó)家主要在進(jìn)行政治建設(shè), 確立了完善的政治制度; 改革開(kāi)放的三十年, 主要在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè), 人民的物質(zhì)生活逐漸豐富,國(guó)家積累了大量的財(cái)富;改革開(kāi)放三十年后的今天,國(guó)家更注重社會(huì)建設(shè),在社會(huì)建設(shè)方面投入了大量的支持。 在社會(huì)建設(shè)的大環(huán)境下, 如何發(fā)揮第三部門(mén)中非營(yíng)利組織的作用, 成為專(zhuān)家、 學(xué)者逐漸思考的問(wèn)題, 并且也是我本人的興趣點(diǎn)所在。 非公募基金會(huì)有著天然的非政府性和非營(yíng)利性, 以其純公益性, 在政府失靈、 市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域中, 承擔(dān)起解決社會(huì)問(wèn)題

22、、 緩解社會(huì)矛盾的角色, 逐漸在第三部門(mén)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。 隨著社會(huì)發(fā)展, 非公募基金會(huì)將會(huì)不斷地涌現(xiàn), 并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,對(duì)此需要我們高度關(guān)注并開(kāi)展有效的實(shí)證研究, 以發(fā)現(xiàn)他們?cè)诠骓?xiàng)目運(yùn)作上的特點(diǎn)與趨勢(shì)。 只有把握其在項(xiàng)目運(yùn)作中所涉及的社會(huì)資本狀況, 了解其在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò), 并掌握其網(wǎng)絡(luò)中各個(gè) “關(guān)鍵點(diǎn)” 的互動(dòng)關(guān)系, 才能在第2 頁(yè),共46 頁(yè)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文非公募基金 會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本探究現(xiàn)行的制度環(huán)境和實(shí)際操作中, 推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展, 促進(jìn)慈善資源更合理地利用, 保障慈善組織良性運(yùn)行, 促使公益項(xiàng)目更有效率的運(yùn)作。 這些都是非常重

23、要的現(xiàn)實(shí)意義。 根據(jù)對(duì)非公募基金會(huì)的有限的研究可以知道, 過(guò)去對(duì)非公募基金會(huì)的關(guān)注主要是在資金的籌集和運(yùn)作上, 而忽略了其對(duì)社會(huì)的影響層面, 以及項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資源和社會(huì)關(guān)系層面。 本文將社會(huì)資本的觀念引入非公募基金會(huì)的項(xiàng)目運(yùn)作中, 有助于從不同的視角去探討非公募基金會(huì)發(fā)生影響力的原因及非公募基金會(huì)項(xiàng) 目 運(yùn) 作 過(guò) 程 中 存 在 的 問(wèn) 題 和 解 決 策 略 , 使 非 公 募 基 金 會(huì) 在 這 種 新 視 角 的 剖 析中,重新發(fā)現(xiàn)其自身所蘊(yùn)藏的資源和網(wǎng)絡(luò)。 暑假到現(xiàn)在,本人有幸成為 Y 基 金會(huì)的志愿者,并 在該基金會(huì)進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)半年時(shí)間的實(shí)習(xí)。 這段實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)給了我很多啟發(fā)和鍛煉,

24、收獲非常多。 因此, 本人希望通過(guò)參與式觀察和研究, 以該基金會(huì)為案例 , 在社會(huì)建設(shè)的環(huán)境背景下, 從社會(huì)資本的角度出發(fā), 用社會(huì)資本的三個(gè)維度, 即結(jié)構(gòu)維度、 關(guān)系維度、 認(rèn)知維度,對(duì)該基金會(huì)的 C 項(xiàng)目的具體運(yùn)作 進(jìn)行分析,從而掌握非公募基金會(huì)這類(lèi)公益 組織 在 項(xiàng) 目 運(yùn) 作 中 是 如 何 發(fā) 揮 其 社 會(huì) 資 源 優(yōu) 勢(shì) , 如 何 實(shí) 現(xiàn) 社 會(huì) 關(guān) 系 網(wǎng) 絡(luò) 人 格化, 如何在構(gòu)建社會(huì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用的。 并且該研究對(duì)我們社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)展,也會(huì)起到可借鑒的作用,尤其是在人力資本、社會(huì)資本建設(shè)方面。 1.3 研 究 目 標(biāo)與 設(shè) 計(jì) 1.3.1 研 究 目 標(biāo) 本研究的總體研

25、究目的是通過(guò)案例研究掌握在社會(huì)資本的視角下非公 募 基金會(huì)是如何運(yùn)作項(xiàng)目的, 并對(duì)其中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié), 探究出社會(huì)資本進(jìn)入非公募基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作的途徑和過(guò)程, 總結(jié)出社會(huì)資本對(duì)非公募基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作的影響和作用, 并歸納出其對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的啟示和借鑒。 并最終通過(guò)對(duì)非公募基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本研究, 擴(kuò)大社會(huì)工作的視野, 促使在社會(huì)工作領(lǐng)域開(kāi)展的公益項(xiàng)目, 能既用宏觀的社會(huì)資本視角, 來(lái)有效運(yùn)用各種社會(huì)資源, 建立社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò); 又能從微觀的具體操作入手, 促進(jìn)公益項(xiàng)目順利開(kāi)展并有效率地運(yùn)作,從而推動(dòng)社會(huì)工作在公益領(lǐng)域中的發(fā)展和壯大。 分目標(biāo)一: 通過(guò)大量的文獻(xiàn)回顧和綜述, 了解

26、公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)之間的區(qū)別和聯(lián)系, 并回顧關(guān)于基金會(huì)這類(lèi)公益組 織的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀。 試圖從社第3 頁(yè),共46 頁(yè)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文非公募基金 會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本探究會(huì)資本角度找到其與非公募基金會(huì)的聯(lián)系。 分目標(biāo)二: 對(duì)所研究的某非公募基金會(huì)進(jìn)行詳細(xì)全面的了解, 通過(guò)參與式觀察和文本研究及訪談等方式, 掌握該基金會(huì)是如何在社會(huì)資本角度下進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作的。 從社會(huì)資本的三個(gè)維度: 結(jié)構(gòu)維度、關(guān)系維度、認(rèn)知維度來(lái)分析 Y 基 金會(huì) C 項(xiàng) 目的具體情況,總結(jié)出項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中社會(huì)資本的介入途徑, 以及項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題。 分目標(biāo)三: 通過(guò)分析該基金會(huì) C 項(xiàng)目運(yùn)作的社會(huì)資本

27、情況,為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展中非營(yíng)利組織相關(guān)研究提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。 1.3.2 研 究 設(shè) 計(jì) 以社會(huì)資本的三個(gè)維度為分析基礎(chǔ), 將社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)維度、 關(guān)系維度、 認(rèn)知維度帶入到 C 項(xiàng)目的具體運(yùn)作中,通過(guò)研究 C 項(xiàng)目在運(yùn)作過(guò)程中的組織結(jié)構(gòu)( 包 括 人 員分 工 、 與 基金 會(huì) 整 體 的角 色 定 位 及關(guān) 系 、 項(xiàng) 目的 利 益 相 關(guān)方 等 ) 、 在具體工作中所涉及到的社會(huì)關(guān)系 (如項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、 試點(diǎn)學(xué)校的選擇、 主講嘉賓的選 擇 、 項(xiàng) 目組 與 高 校 社團(tuán) 的 聯(lián) 系 、志 愿 者 的 管理 、 工 作 人員 間 的 互 動(dòng)等 ) 、 形 成的知本產(chǎn)出 (如形成標(biāo)準(zhǔn)的工作流程

28、、 滿足了多方需求、 充實(shí)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟蒙教育、 探索出創(chuàng)業(yè)教育的課程模塊、 在意識(shí)層面達(dá)到的共識(shí)等) 這三個(gè)方面, 總結(jié)出項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題, 并找到社會(huì)資本介入 非公募基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作的途徑和方式,從而為社會(huì)工作等相關(guān)非營(yíng)利領(lǐng)域的項(xiàng)目運(yùn)作提供借鑒和參考。 1.4 研究方法 本文屬于質(zhì)性研究的范疇,以 Y 基金會(huì) C 項(xiàng)目為案例進(jìn)行研究,主要采用文獻(xiàn)分析、參與式觀察、訪談法、文本研究等方法。 1、文獻(xiàn)法 在論文的前半部分, 我會(huì)采用文獻(xiàn)分析的方法, 通過(guò)在中文期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù),以及校圖書(shū)館、 國(guó)家圖書(shū)館等資源渠道進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)的查閱, 收集并閱讀了大量的相關(guān)文獻(xiàn)資料, 并對(duì)國(guó)內(nèi)外 基金會(huì)的

29、項(xiàng)目運(yùn)作及社會(huì)資本理論在機(jī)構(gòu)和組織中的應(yīng)用這兩方面進(jìn)行總結(jié)和歸納 ,梳理出相對(duì)系統(tǒng)的文獻(xiàn)綜述和理論框架 。 2、觀察法 本人利用專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì),在 Y 基金會(huì)進(jìn)行了為期六個(gè)月的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí),并參與了 Y 基金會(huì)定期舉辦的一些大型活動(dòng)以及每周的例會(huì),在實(shí)習(xí)期,全程參第4 頁(yè),共46 頁(yè)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文非公募基金 會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本探究與了 C 項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和運(yùn)作, 通過(guò)與該基金會(huì)的近距離接觸, 親身感受了非公募基金會(huì)的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制及外部運(yùn)作的豐富資源,同時(shí),因?yàn)橛H自參與了 C 項(xiàng)目的運(yùn)作, 對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作中的結(jié)構(gòu)、 關(guān)系、 及產(chǎn)出有了更深刻的體會(huì)。 因此, 本文 通過(guò)參與式觀察的方法, 從

30、項(xiàng)目運(yùn)作中的具體細(xì)節(jié)入手, 來(lái)探究非公募基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本。 3、訪談法 本文通過(guò)作者本人對(duì)在 Y 基金會(huì)中直接接觸到的工作人員、C 項(xiàng)目組的成員進(jìn)行的無(wú)結(jié)構(gòu)式訪談, 收集到大量該基金會(huì)的信息和資料, 這對(duì)進(jìn)一步了解非公募基金會(huì)的項(xiàng)目運(yùn)作起到至關(guān)重要的作用。 4、文本研究法 Y 基金會(huì) 曾出版過(guò)多部關(guān)于社會(huì)企業(yè)的叢書(shū),以及 Y 基金會(huì)自己的文集、年報(bào)、 宣傳冊(cè)、 項(xiàng)目手冊(cè)等文本資料, 這些資料保存在該基金會(huì)圖書(shū)室內(nèi), 可供工作人員、來(lái)訪人員等隨時(shí)查閱。除此類(lèi)文本外,因參與 C 項(xiàng)目,項(xiàng)目本身的文本、總結(jié)、報(bào)告等資料,也成為文本研究的重要來(lái)源。2 非公募基金會(huì)與社會(huì)資本的理論框架 2.1

31、 研究現(xiàn)狀 2.1.1 基 金 會(huì) 的 研 究 現(xiàn) 狀 2.1.1.1 國(guó) 內(nèi) 外 對(duì) 基 金 會(huì)的研究 2004 年頒布實(shí)施 的 基 金 會(huì) 管 理?xiàng)l 例 中 將基 金 會(huì) 定 義為 “ 利 用 自然 人 、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn), 以從事公益事業(yè)為目的, 按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。 ” 定義中強(qiáng)調(diào)了基金會(huì)的公益性質(zhì), 使基金會(huì)與其他的管理信托投資基金、 以營(yíng)利為目的的基金管理組織區(qū)別開(kāi)來(lái), 同時(shí), 其完整的管理?xiàng)l例、抵稅政策、 募捐資格等性質(zhì), 將其與其他民間的公益組織、 非政府組織等區(qū)別開(kāi)來(lái)。 國(guó)外已經(jīng)有很多對(duì)于基金會(huì)這類(lèi)公益機(jī)構(gòu)的研究了 , 某些資助型基金會(huì)也會(huì)2004

32、年 6 月 基金會(huì)管理?xiàng)l例頒 布并實(shí)施 第5 頁(yè),共46 頁(yè)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文非公募基金 會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本探究在非政府公益領(lǐng)域投入大量資金進(jìn)行相關(guān)研究 。 然而國(guó)際上, 對(duì)基金會(huì)的 研究更多是在 “第三部門(mén)” 、 “非政府組織” 、 “非營(yíng)利組織” 的制度體系下展開(kāi)的, 更加關(guān)注非營(yíng)利組織的產(chǎn)生、 特點(diǎn)以及非營(yíng)利組織與政府的互動(dòng)關(guān)系 , 且以理論研究為主要趨勢(shì)。 而對(duì)于基金會(huì)的實(shí)證研究, 因?yàn)?各國(guó)的國(guó)情不同, 有著不同的研究特點(diǎn)和內(nèi)容。 國(guó)內(nèi)對(duì)慈善事業(yè)的研究成果不是很多, 對(duì)于我國(guó), 很多人喜歡用非政府組織(NGO ) 來(lái) 代 表 基 金 會(huì) 所 屬 的 組 織 大 類(lèi) ,

33、最 早 是 使 用 民 間 組 織 , 之 后 改 為 社 會(huì)組織來(lái)稱(chēng)呼這類(lèi)的公益組織。 社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、 民辦非企業(yè)單位、 基金會(huì)這三種類(lèi)型。 我們所說(shuō)的基金會(huì)是一種特定類(lèi)型的社會(huì)組織, 它的運(yùn)作離不開(kāi)資金的籌集和制度的保障,并從中體現(xiàn)出公益性質(zhì)。 朱力認(rèn)為中國(guó)慈善事業(yè)的興起是由于社會(huì)中的政治條件、 經(jīng)濟(jì)條件、 思想文化條件、社會(huì)條件發(fā)生導(dǎo)致的;鄭功成等人對(duì)中國(guó)慈 善事業(yè)的本質(zhì)、歷史沿革、運(yùn)行規(guī)范和未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了較為全面地探討; 陶傳進(jìn)、 劉忠祥等人對(duì)基金會(huì)的相關(guān)知識(shí)做了系統(tǒng)的梳理, 從基金會(huì)的運(yùn)作到基金會(huì)的治理等都給出了詳細(xì)的分析和介紹, 尤其是從社會(huì)選擇機(jī)制入手, 詳細(xì)分析了基金會(huì)

34、的外部環(huán)境, 從社會(huì)變化的角度, 總結(jié)了過(guò)去在政府主導(dǎo)下的基金會(huì)的運(yùn)作機(jī)制與現(xiàn)代社會(huì)化取向的運(yùn)作機(jī)制之間的區(qū)別。 2.1.1.2 非 公 募 基 金 會(huì)的 研 究 現(xiàn) 狀 隨著 條例 的頒布, 民間資本成立非公募基金會(huì)的大門(mén)被打開(kāi)了, 短短幾年時(shí)間, 非公募基金會(huì)在中國(guó)大量涌現(xiàn), 在籌集社會(huì)資源、 解決社會(huì)問(wèn)題、 推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新方面顯示出了強(qiáng)大的影響力。 在這樣的背景下, 對(duì)非公募基金會(huì)的研究也逐漸走入人們的視線。 一批有志于追求行業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的非公募基金會(huì),于 2009 年自愿發(fā)起了一個(gè)非正式的網(wǎng)絡(luò)?中國(guó)非公募基金會(huì)論壇 (以下簡(jiǎn)稱(chēng) “非公募論壇” ) 該論壇不僅加強(qiáng)了非公募基金會(huì)之間的溝通與

35、合作, 同時(shí)也促進(jìn)了中國(guó)非公募基金會(huì)和公益行業(yè)的發(fā)展。此外,在中國(guó)非公募基金會(huì)的理論和實(shí)證研究上,該論壇做出了巨大 貢獻(xiàn),每年論壇發(fā)布的 中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展年度報(bào)告 及各類(lèi)相關(guān)的治理研究報(bào)告,展示了非公募基金會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀, 推廣了非公募基金會(huì)在運(yùn)作和管理上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 同時(shí), 也讓公眾對(duì)非公募基金會(huì)有了基本的了解, 提升了整個(gè)行業(yè)在社會(huì)大英文名稱(chēng)為 China Private Foundation ForumCPFF 第6 頁(yè),共46 頁(yè)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文非公募基金 會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本探究眾間的認(rèn)知程度。 每年非公募基金會(huì)論壇的研究側(cè)重點(diǎn)都不同, 第一年的非公募論壇側(cè)重于研究基

36、金會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀、 存在的問(wèn)題、 制度上的困境及對(duì)未來(lái)非公募基金會(huì)的前景展望。 第二年的非公募論壇的研究聚焦在了中國(guó)非公募基金會(huì)的內(nèi)部治理問(wèn)題上,通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi) 18 家 非公募基金會(huì)的分析和研究,展示了非公募基金會(huì)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理方面的現(xiàn)狀, 此外, 通過(guò)這次的論壇, 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院對(duì)中國(guó)境內(nèi)的非公募基金會(huì)的項(xiàng)目進(jìn)行了研究, 出版了 中國(guó)非公募基金 會(huì) 項(xiàng) 目 案例 研 究 ,發(fā) 現(xiàn) 了 中 國(guó)非 公 募 基 金會(huì) 由 于 發(fā) 展時(shí) 間 較 短 ,缺 少 完 善 的政策法規(guī)的指導(dǎo)以及相關(guān)的理論和實(shí)務(wù)研究, 很多機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)人才, 項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)化不足, 造成項(xiàng)目管理的水平較低, 資金使用效率

37、差等問(wèn)題。 通過(guò)對(duì)典型案例進(jìn)行分析和總結(jié), 幫助非公募基金會(huì)了解自身存在的問(wèn)題, 并提高項(xiàng)目運(yùn)作的效率和質(zhì)量。 第三年的非公募論壇將研究聚焦在了中國(guó)非公募基金會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀和變化趨勢(shì), 以及基金會(huì)面臨的挑戰(zhàn)方面, 并著重在中國(guó)非公募基金會(huì)行業(yè)使命和社會(huì)責(zé)任方面給與了高度關(guān)注, 研究出版了 中國(guó)非公募基金會(huì)行業(yè)使命與社會(huì)責(zé)任 主題報(bào)告, 從組織的宗旨、 理念、 使命等角度, 給中國(guó)非公募基金會(huì)的 發(fā)展提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。 2.1.2 社 會(huì) 資 本 的 研 究 現(xiàn) 狀 2.1.2.1 國(guó) 外 社 會(huì) 資 本的 研 究 關(guān)于社會(huì)資本理論, 許多學(xué)者都進(jìn)行了研究。 國(guó)外對(duì)社會(huì)資本的研究起步比較早,

38、且研究成果比較豐碩。 布迪厄是第一位在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本進(jìn)行初步分析的學(xué)者 , 提出社會(huì)資本以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形式存在; 科爾曼 對(duì)社會(huì)資本做了較系統(tǒng)的分析 , 他認(rèn)為社會(huì)資本研究的目的就在于通過(guò)對(duì)社會(huì)資本的研究來(lái)研究社會(huì)結(jié)構(gòu) , 他把社會(huì)結(jié)構(gòu)資源作為個(gè)人擁有的資本財(cái)產(chǎn)叫做社會(huì)資本。 社會(huì)資本不是某些單獨(dú)的實(shí)體, 而是具有 各 種 形 式 的 不 同 實(shí) 體 。 科 爾 曼 認(rèn) 為 社 會(huì) 資 本 是 與 物 質(zhì) 資 本 和 人 力 資 本 相 并 存的, 每個(gè)人生來(lái)就具有這三種資本。 其中物質(zhì) 資本是有形的, 社會(huì)資本和人力資本是無(wú)形的, 它們?nèi)咧畣?wèn)可以轉(zhuǎn)換 ; 林南Nan Lin 在對(duì) 社會(huì)

39、網(wǎng)的研究 的基礎(chǔ)上,提出了社會(huì)資源理論, 并在 社會(huì)資源理論的 基礎(chǔ)上, 提出了社會(huì)資本理論。 社會(huì)資源僅僅與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系, 而社會(huì)資本是從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中動(dòng)員了的社會(huì)資源。 林南認(rèn)為社會(huì)資本是 “投資在社會(huì)關(guān)系中并希望在市場(chǎng)上得到回報(bào)的一種資源 , 是第7 頁(yè),共46 頁(yè)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文非公募基金 會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本探究一 種 鑲 嵌 在社 會(huì) 結(jié) 構(gòu) 之中 并 且 可 以通 過(guò) 有 目 的的 行 動(dòng) 來(lái) 獲得 或 流 動(dòng) 的資 源 ” ;帕特南從政治的角度對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了研究 , 在科爾曼的基礎(chǔ)上, 將社會(huì)資本從個(gè)人層面上升到集體層面, 并把其引人政治學(xué)研究中, 從自愿群體的參

40、與程度角度來(lái)研究社會(huì)資本。 2.1.2.2 國(guó) 內(nèi) 對(duì) 社 會(huì) 資本 的 研 究 從 20 世紀(jì) 90 年代開(kāi)始, 隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展, 社會(huì)資本理論逐漸進(jìn)入國(guó)內(nèi)研究領(lǐng)域, 并日益受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注, 他們結(jié)合本國(guó)的文化特色和特定的社會(huì)環(huán)境發(fā)展了 “社會(huì)資本” 的概念。 著名學(xué)者楊雪冬 將社會(huì)資本定義為 “社會(huì)資本是指處于一個(gè)共同體之內(nèi)的個(gè)人、 組織通過(guò)與內(nèi)部、 外部的對(duì)象的長(zhǎng)期交往合作互利形成的一系列認(rèn)同關(guān)系, 以 及在這些關(guān)系背后積淀下來(lái)的歷史傳統(tǒng)、 價(jià)值理念、信仰和行為范式。社會(huì)資本不僅表現(xiàn)為個(gè)人、組織間相互聯(lián)系的廣度,而且體現(xiàn)為這些聯(lián)系的穩(wěn)定性和擴(kuò)展度。 ”但是, 國(guó)內(nèi)學(xué)者接觸社會(huì)

41、資本這一領(lǐng)域相對(duì)較晚, 并主要將社會(huì)資本理論和概念用來(lái)分析現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)問(wèn)題,研究領(lǐng)域主要集中在勞動(dòng)力流動(dòng)、就業(yè)、企業(yè)發(fā)展、 收入增加等幾個(gè)方面, 將社會(huì)資本用于企業(yè)的組織研究的比較多, 而對(duì)于非營(yíng)利組織尤其是非公募基金會(huì)這類(lèi)的運(yùn)營(yíng)研究相對(duì)較少。 中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)2011 年 15 期中的一篇文章: 非公募基金會(huì)的社會(huì)資本探究 一文 以 社會(huì) 資 本 力 量作 為 支 撐 ,分 析 了 目 前非 公 募 基 金會(huì) 存 在 的 不足 , 并 結(jié)合實(shí)際提出了三項(xiàng)具有針對(duì)性的治理對(duì)策。 是國(guó)內(nèi)以社會(huì)資本的視角來(lái)研究非公募基金會(huì)的典型和代表。 對(duì)于社會(huì)資本與組織相結(jié)合的研究, 學(xué)者們的研究側(cè)重點(diǎn)多集中在

42、企業(yè)這一營(yíng)利單位上,而對(duì)于非政府組織社會(huì)資本的探討幾乎很少。在我國(guó)的政治背景下, 非政府組織與政府之間的關(guān)系極其重要, 引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)公益領(lǐng)域也逐漸成為一種大的趨勢(shì), 因此, 這也引起了許多學(xué)者對(duì)社會(huì)資本在公益領(lǐng)域的研究關(guān)注。林南,張磊譯. 社會(huì)資本:關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的理論上海人民出版社 2005 年 2 月 p151 社會(huì)資本:對(duì)一種新解釋范式的探索 原載馬克思主義與現(xiàn)實(shí)19993 陳杰?,高銀 非公募基金會(huì)的社會(huì)資本探究 中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)201115 第8 頁(yè),共46 頁(yè)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文非公募基金 會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本探究2.2 非 公 募 基金 會(huì) 的概 述 2.2.1

43、 非 公 募 基 金 會(huì) 的 概 念 界 定 自 1978 年 改革開(kāi)放以來(lái) ,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域以及社會(huì)領(lǐng)域等逐漸開(kāi) 始 加 以 調(diào)整 與 改 革 。 隨 著 改 革 的深 入 ,1981 年 中 國(guó) 出現(xiàn) 第 一 家 基金 會(huì) , 之后陸續(xù)開(kāi)始成立各種類(lèi)型的基金會(huì)。2004 年頒布的 條例 把基金會(huì)細(xì)分為兩類(lèi):公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。 公募基金會(huì)是指能夠面向公眾募捐的基金會(huì), 屬于公共籌款型的, 并將募集到的資金用來(lái)從事公益性的資助活動(dòng); 非公募基金會(huì)是不可面向公眾募捐的基金會(huì), 屬于獨(dú)立基金型的, 它依靠發(fā)起人自身或者企業(yè)的捐贈(zèng), 以及后期自有資金的運(yùn)作增值, 來(lái)獲得從事公益性活

44、動(dòng)的資金。 因此, 公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)的本質(zhì)區(qū)別就是看是否 能向公眾募捐。 非公募基金會(huì)的發(fā)起方或出資方有多種情形, 簡(jiǎn)單地可分為政府、 企業(yè)、 學(xué)校、 社會(huì)及其他 這四種類(lèi)型。 不同的出資方或發(fā)起方在成立基金會(huì)的同時(shí), 也將自身的社會(huì)資源和行業(yè)特性一定程度地帶入到公益領(lǐng)域, 使 公益領(lǐng)域呈現(xiàn)出多姿多彩的特征。 企業(yè)主導(dǎo)的基金會(huì)屬于那些由一家或兩家企業(yè)發(fā)起成立的 , 如南都公益基金會(huì)、 騰訊公益慈善基金會(huì)、 中遠(yuǎn)慈善基金會(huì)等 ; 政府主導(dǎo)的基金會(huì)則屬于政府發(fā)起, 且由他們派出人員進(jìn)入機(jī)構(gòu)內(nèi)運(yùn)作的基金會(huì) , 像是招商局慈善基金會(huì)、 華僑茶業(yè)發(fā)展研究基金會(huì)等; 學(xué)校主導(dǎo)的基金會(huì)則是學(xué)校發(fā)起成

45、立的基金會(huì) , 如清華大學(xué)教育基金會(huì)、北京大學(xué)教育基金會(huì)等 ;社會(huì)主導(dǎo)的基金會(huì)的情形相對(duì)較多,它們或者是社會(huì)中的一個(gè)或多個(gè)個(gè)人發(fā)起成立的基金會(huì), 多以企業(yè)家、 社會(huì)名流居多; 或者是以宗教團(tuán)體為背景的基金會(huì); 或者是由一個(gè)或多個(gè)企業(yè)共同出資成立, 由社會(huì)公益領(lǐng)域的人士進(jìn)行運(yùn)作的基金會(huì) , 如孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)、 吳作人 國(guó) 際 美 術(shù) 基 金 會(huì) 等 。 其 他 類(lèi) 型 的 基 金 會(huì) 指 的 是 無(wú) 法 清 晰 劃 入 上 述 四 類(lèi) 的 基 金會(huì)。 2.2.2 非 公 募 基 金 會(huì) 的 特 點(diǎn) 與非公募基金會(huì)相比, 公募基金會(huì)的 “出身” 往往帶有政府背景, 行政色彩陶傳進(jìn) 劉忠祥 編

46、著 基金會(huì)導(dǎo)論 中國(guó)社會(huì)出版社 2011 年 3 月版 第9 頁(yè),共46 頁(yè)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文非公募基金 會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本探究較濃重, 有些公募基金會(huì)在募集資金時(shí), 往往依靠政府部門(mén)的行 政力量變相攤派,在項(xiàng)目選擇上, 公募基金會(huì)的項(xiàng)目選擇因受政府身份背景影響, 有一定的局限性,在項(xiàng)目運(yùn)作上, 也通常是資金雄厚大張旗鼓。 官辦基金會(huì)因其與政府間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系 (與政府機(jī)關(guān)合署辦公、 人事關(guān)系錯(cuò)綜交叉、 財(cái)產(chǎn)管理不分、 理事會(huì)形同虛設(shè)、重大事項(xiàng)難以自主決策等) ,難以保持其自身的獨(dú)立性 。 非公募基金會(huì)不同于傳統(tǒng)的公募基金會(huì), 它保持自身 相對(duì)的 獨(dú)立性, 與政府及其他組織在

47、公益職能上明確邊界, 非公募基金會(huì)在引導(dǎo)資金、 人力、 專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等資源流向政府所未能完全覆蓋的區(qū)域和領(lǐng)域 的方面, 能夠有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的“短板” 。 非公募基金會(huì)在管理上的特點(diǎn) : 1 、 非 公 募基 金 會(huì) 實(shí) 行屬 地 登 記 ,原 則 上 由 發(fā)起 人 在 省 、自 治 區(qū) 、 直轄 市 人民政府民政部門(mén)登記。 由于非公募基金會(huì)不能開(kāi)展募捐活動(dòng), 因此它的活動(dòng)以資助公益事業(yè)為主,不存在向社會(huì)募捐涉及的一些社會(huì)問(wèn)題。 2、 非公募基金會(huì)的原始基金標(biāo)準(zhǔn)較公募基金會(huì)相比降低很多, 只規(guī)定了 200萬(wàn)元的最低原始基金標(biāo)準(zhǔn)。 借此一方面可以控制公募基金會(huì)的數(shù)量, 整合有限資源,另一方

48、面可以有效地鼓勵(lì)非公募基金會(huì)的發(fā)展。 3 、 在 公 益事 業(yè) 支 出 比例 上 , 公 募基 金 會(huì) 每 年用 于 從 事 公益 事 業(yè) 的 支出 不 得低于上一年總收入的70%; 非公 募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,不 得 低 于 上一 年 基 金 余額 的 8% ;不 按 規(guī) 定 完成 公 益 事 業(yè)支 出 額 度 的, 將 被 處 罰直至予以撤銷(xiāo)。 由此可見(jiàn), 只徒有虛名、 不從事實(shí)際的公益活動(dòng)的基金會(huì)今后很難再有法律上生存的依據(jù)和條件。2.2.3 非 公 募 基 金 會(huì) 的 發(fā) 展 狀 況 及 變 化 趨 勢(shì) 經(jīng)過(guò)近七年的發(fā)展, 中國(guó)的非公募基金會(huì)在不斷的成長(zhǎng)。 這樣的

49、成長(zhǎng)主要體現(xiàn)在以下方面: 第 一 , 多 層次 多 樣 化 的非 公 募 基 金會(huì) 行 業(yè) 逐 漸形 成 。2005 年 非 公 募基 金 會(huì)數(shù)量為 253 家,2008 年 643 家, 截止 2012 年 3 月份, 中國(guó)非公募基金會(huì)的數(shù)量達(dá)到 1396 家 ,是 2008 年的兩倍 。據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計(jì), 全國(guó)性的陶傳進(jìn) 劉忠祥 編著 基金會(huì)導(dǎo)論 中國(guó)社會(huì)出版社 2011 年 3 月版 基金會(huì)中心網(wǎng) 2012 年 3 月 份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 第10 頁(yè),共46 頁(yè)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文非公募基金 會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作中的社會(huì)資本探究非公募基金會(huì)和地方性的非公募基金會(huì)都在增加。 地方性的非公

50、募基金會(huì)的基數(shù)和發(fā)展速度都快于全國(guó)性非公募基金會(huì)。 非公募基金會(huì)的發(fā)起人或發(fā)起組織也呈現(xiàn)多元化, 有高校 成立的非公募 基金會(huì) (大部分資金來(lái)自于校友的捐贈(zèng)) 、 企業(yè)或企業(yè)家背景的非公募基金會(huì)、名人背景的非公募基金會(huì)等多種類(lèi)型 。 第二,非公募基金會(huì)正在成為民間資源的募集平臺(tái)。按照 條例的規(guī)定,全國(guó)性的非公募基金會(huì)原始基金要超過(guò) 2000 萬(wàn),地方性的非公募基金會(huì)不低于200 萬(wàn)。2010 年民政部登記注冊(cè)的非公 募基金會(huì)年末資產(chǎn)總量的統(tǒng)計(jì)為 66.7 億元, 占到了全國(guó)非基金會(huì)資產(chǎn)總量的近三分之一。 非公募基金會(huì)成立時(shí)的平均原始資金為 632.6 萬(wàn)元,而到 2010 年底,每家非公募基金

51、會(huì)的年末資產(chǎn)平均值達(dá)到了 2086.4 萬(wàn)元, 是原始資金的三倍。 但是不難想象, 非公募基金會(huì)已經(jīng)成為了民間資源募集的重要組成部分。 第三, 與國(guó)際大型非公募基金會(huì)相比, 有較大差距。 我國(guó)非公募基金會(huì)成立如雨后春筍, 發(fā)展勢(shì)頭也喜人。 但是, 由于非公募基金會(huì)的發(fā)展只有短短的幾年歷史, 無(wú)論是從非公募基金會(huì)的數(shù)量, 還是從資金的規(guī)模, 其實(shí)力都無(wú)法和西方國(guó)家的非公募基金會(huì)相提并論。 比如在國(guó)內(nèi)已經(jīng)為國(guó)人所耳熟能詳?shù)幕饡?huì): 福特基金會(huì)、 洛克菲勒基金會(huì)、 比爾蓋茨基金會(huì)等, 我國(guó)現(xiàn)在所有非公募基金會(huì)的資金加起來(lái),都比不上上述任何一家基金會(huì)的規(guī)模。 2.2.4 非 公 募 基 金 會(huì) 在 社

52、 會(huì) 組 織 產(chǎn) 業(yè) 鏈 中 的 定 位 根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn), 非公募基金會(huì)是一種引導(dǎo)個(gè)人和組織的財(cái)產(chǎn)流向社會(huì), 特別是流向弱勢(shì)人群的有效形式, 也是社會(huì)財(cái)富實(shí)現(xiàn)再分配的一種途徑, 可以最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)積極性, 吸引更多的社會(huì)資源從事公益事業(yè), 使公益事業(yè)的資金來(lái)源多渠道。 非公募基金會(huì)屬于社會(huì)組織產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán), 社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、 民辦非企業(yè)單位、 基金會(huì)這三種類(lèi)型, 且已經(jīng)形成由下游11到中游再到上游的社會(huì)組織產(chǎn)業(yè)鏈 。 社會(huì)組織產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)都影響著整個(gè)公益慈善行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)程。 社會(huì)組織 產(chǎn) 業(yè) 鏈 主 要 分 成 三 部 分 : 第 一 部 分 是 處 于 下 游 的 公 益 組 織 或 機(jī) 構(gòu) , 簡(jiǎn) 稱(chēng)NGO , 這 其 中 也 包 括 草 根 公 益 組 織 以及已經(jīng)成型的 小型的 社會(huì)