1、優化經濟發展法治環境工作意見一、依法全面履行政府職能（一）全面鞏固行政審批制度改革成果，逐步推進以監管取代審批的政府管理模式，加快構建行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。（二）繼續推進負面清單制度，適時擴大負面清單管理適用領域，確保各類市場主體能夠依法平等進入清單以外領域。（三）大力推行權責清單制度，在全面梳理、清理調整、審核確認、優化流程的基礎上，積極推進機構、職責、權限、程序、責任的法定化進程。（四）完善政務服務體系，推進各級政務服務中心規范化建設，拓展網上辦事大廳功能應用，努力構建覆蓋全縣、上下聯動、功能完備、便捷高效的公共政務服務體系。二、加強政府規范性文件管理工作（

2、一）充分發揮立法在全面深化改革中的引領和推動作用，完善政府立法體制機制，進一步健全政府規范性文件立項、起草、論證、協調和審議機制，積極探索委托第三方起草規范性文件草案，防止部門利益法制化。（二）堅持立改廢釋并舉，落實規范性文件清理、立法后評估等制度，及時修改和廢止與改革發展要求不相適應的規范性文件。（三）科學合理制定政府規范性文件制發計劃，確保重大改革于法有據，主動適應改革和經濟社會發展的需要。三、依法推進科學民主決策（一）認真貫徹落實省重大行政決策程序規定（省政府令第297號），全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序規定。（二）認真執行法律顧問制度，保證法律

3、顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。（三）嚴格決策責任追究，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，確保決策科學化、民主化、制度化。四、嚴格規范公正文明執法（一）改革行政執法體制。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。按照省、市政府部署，推進執法重心向縣政府下移，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實基層執法力量。完善市、縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。減少執法隊伍種類，推進綜合執法。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。理順城管執法體制，加強城鎮管理綜合執法機構和隊伍建設。（二）完善行政執法程序。建立健全行政裁量權基準制度

4、，嚴格執行市政府各部門細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，在公開權力清單的基礎上，在全縣建立全覆蓋、分領域、多層次的行政裁量權標準體系，向社會公開裁量標準并錄入行政職權目錄。建立執法全過程記錄制度，制定行政執法程序規范，明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經法制機構審核或審核未通過的，不得作出決定。（三）創新行政執法方式。推行行政執法公示制度，加強行政執法信息化建設和信息共享，建立統一的行政執法信息平

5、臺，逐步推行網上執法辦案及信息查詢系統。強化科技、裝備在行政執法中的應用。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。（四）全面落實行政執法責任制。嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，建立健全常態化的責任追究機制。加強執法監督，逐步建立全縣統一的行政執法監督網絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執法工作中的利益驅動，懲治執法腐敗現象。（五）進一步嚴格行政執法人員資格管理。對全縣各級各類行政執法人員進行嚴格清理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執

6、法資格，不得從事執法活動。定期清理行政執法主體和行政執法崗位，建立行政執法主體和人員資格定期公示制度，嚴格資格準入。改進行政執法人員資格培訓方式，逐步實現一、嚴肅、規范、數字化的資格考試新模式。健全紀律約束機制，加強職業道德教育，全面提高執法人員素質。逐步推行行政執法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。（六）加強行政執法保障。行政機關履行執法職責所需經費、行政執法人員資格培訓、考試經費，由各級政府納入本級政府預算，保證執法經費足額撥付。改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支

7、兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。五、強化對行政權力的制約和監督（一）進一步健全科學有效的行政權力運行制約和監督體系，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，加強行政監督和審計監督，改進政府內部層級監督，完善社會監督和輿論監督機制，發揮好行政執法監督聯系點和特邀社會督查員的作用，共同參與執法監督工作，不斷提升行政執法水平。（二）全面推進政務公開，加大重點領域政府信息公開力度，創新政務公開方式，推進互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，不斷提高政務公開信息化水平。（三）建立政府法制機構與監察機關對違法行政行為的

8、情況報送、問責處理等聯動機制，依法懲處各類行政執法違法行為和腐敗現象。六、健全矛盾糾紛解決機制（一）建立健全社會矛盾預警、利益表達、救濟救助機制，暢通群眾利益協調和權益保障法律渠道，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。（二）進一步加強行政復議、行政應訴工作，探索行政復議體制改革，健全行政復議案件審理機制，加強行政應訴機構建設，提高行政復議和行政應訴能力。（三）完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議及訴訟等有機銜接、相互協調的多元化矛盾糾紛解決機制，切實形成化解社會矛盾糾紛的工作合力。七、切實加大組織保障力度（一）切實提高認識。優化經濟發展法治環境是一項長期復雜的系統工程，各鄉鎮政府、縣直各部門要凝聚共識，切實增強優化經濟發展法治環境工作的責任感和緊迫感，落實責任，強化措施，狠抓落實。（二）強化組織領導。各鄉鎮政府、縣直各部門要把法治環境建設作為當前推進法治政府建設、服務經濟發展的一項重要工作來抓，納入重要議事日程，主要領導負總責，分管領導具體抓，定期聽取工作匯報，解決實際問題。各部門要各司其職，各負其責，齊抓共管，形成工作合力。（三）加強宣傳培訓。各鄉鎮政府、縣直各部門要采取多種形式的宣傳手段，加強法律政策的宣傳解讀，努力形成全社會支持法治政府建設的良好輿論氛圍。要進一步加強法制機構建設，配齊配強人員，加強專業培訓，不斷提高業務素質和監督水平