1、PPP各種模式優缺點對比PPPUS主要特征適用范圍優點缺點服務協議?民營方提供專業技術服務?政府擁啟項目資產所有權?政府負責為項目融資?政府需承擔所有風險期限幾個月-5年公用事業的一些特殊服務項目，如果公路收費、抄表、垃圾收集、清潔等服務項目?政府狀益于民營方的專業服務?潛在的節約成本?提高服務的質量?政府擁啟所有權?政府仍承擔投資、運營等大部分責任?服務分割進行外包，也可能增加成本運呂和維護協議?民宮方運宮和維護公共設施?政府擁啟項目資產所有權?政府擁啟項目資產所有權?將運營風險轉移給民營方?政府需承擔融資、建設風險、商業風險政府的許多服務，如水廠、污水處理；垃圾處理；道路的維護；公園的維護

2、；景觀的維護；停車場等等，都可以采用這種力式?潛在的服務質量與運營效率提高?節約叱?提高服務的質量?政府擁啟所有權?公眾不同意外包?一旦民營部門毀約，那么在進入服務的成本則很大?存在著削弱所有者控制的可能及降低了對公眾的需求及化的反應力的可能設計-建設?根據協議，將公共設施的設計建造交給民?適用于運營過程比較簡單的資本項目?適用于政府主管部門必須?轉移了項目的設計及建造風險?能夠利用民營部?降低所有者的控制權?后可能與規劃宮機構?政府擁啟項目資產所有權?政府負責為項目融資?政府負責設施的運營和管理?該模式主要目的在于轉移項目設計及建造方面的風險發揮運營作用的資本項目?大多數公共基礎設施和建設項

3、目，包括道路、高速公路、水和污水處理廠、排水和灌溉系統等以及其他政府設施都可以運用這種形式門的經驗?有利于加快項目建造的進度?存在著創新和降低成本的可能及環境的要求相沖突?可能增大項目運作過程的風險?激勵作用有限，難以保證商務機時采用項目全生命周期的成本計算方法?較圖的運宮和維持成本可能抵消較低的資本成本承包經營?民營合作設計、建設，并且在一段時期內負責項目的運呂?政府擁啟項目資產所有權?該模式除轉移了設計及建造風險之外，同時也轉移項目的運營風險?適用于運營過程重要，運營責任重大的項目。因此政府希望擁有所有權，但是又希望從私人的建設和運營中獲取利益?這種形式也適用于大多數公共設施的建設和運營。

4、大多數公共設施的建設和運營。大多數公共基礎設施和建設項目，包括水和污水處理廠、垃圾處理、體育場館等已經其他政府設施都可以運用這種形式?轉移了項目的設計、建造及運昌風險?有利于加快項目的建造進度?運營的責任可以強化建設的質量?風險的轉移使得全生命周期成本計算方法得到應用?推動適應機構創新以提高資金的價值及收益?項目運卷及維護?政府對設施運營的控制權降低?政府可能面臨融資的風險?后可能與規劃及環境的要求相沖突?合同結構較為復雜，合同的達成需要較長時間?要求建立合同管理及項目運營監管體系?如運宮高運宮不利，公共部門的質量得到提高?得以從整體角度全盤考慮協議條款，建立協議體系?政府部門得以專注于政府的

5、核心職責需重新介入項目運包，增加了成本?無法吸引足夠的私人資金，需要政府部門進行長期融資租賃?政府保留對公共基礎設施的所有權和適當的控制全權?民營方租賃市政設施，地方政府狀得穩定的現金流?轉移了運營和商業風險?民營方還要承擔項目改擴建的融資風險?期限5-15年?適用于政府設施有獨立的現金流，如交通項目、稅務項目，政府所具有服務的要求，川無為投資和提供服務的情形?改善運宮的效率?租賃的支出可能低于債務的成本?具啟形成“依照績效付費”的租賃?以較低的成本向公民提供服務?雙方都有得到和增加收入的機會?減少政府對服務或者基礎設施控制的可能?在租賃交易過程中，資產評估難度大?減稅的作用?租賃合同難以將未

6、來的設施更新包括進去?可能帶來設施的修理維護不當，尤其是接近于項目租賃期滿力充后經營整體工程并轉移?民營力特許期完成對已有設施的擴建、運營?政府擁啟項目資產所有權?大多數公共設施和公共娛樂設施都可以采用這種形式?政府/、用為公共設施的擴建和更新提供資金上的投入?融資風險由私人合作者承擔?由于以后設施的更新不包括在契約中，這便為以后設施的建設和運營帶來困難?變更契約可能?民營合作者負責為項目融資?轉移了運營風險?民營方要承擔改擴建的融資風險?能夠利用民營部門的經驗?政府米購的彈性化?建設速度和效率的提高增進成本和費用?政府需要比較復雜的契約管理程序轉讓-經營-轉讓?某一現存的公共設施的所有權轉移

7、到改善和擴建此設施的私人合作者的手中?設施的所有權和經宮權在一段時間內歸私人合作者，直到其收回投資并得到合理的回報?在特許經營期滿后，所有權轉讓給政府，轉移了運營風險?民營方還要承擔項目改擴建的融資風險適用于大部分基礎設施和其他公共設施?如果與私人合作者的契約得到良好的履行的話，政府能夠對標準和績效進行f的控制，而且不承擔所有和經營的成本?資產的轉移能夠降低政府經營的成本?私人部門能夠保證施建設和經營的效率?能夠利用私人資本進行公告設施的建設和經營?在私人合作者破產或者經營績效不佳的情況下，要替代其存在著困難?在將來，存在著政府重新成為一項公告設施提供者的可能?公共部門的工作人員也可能因為暫時

8、的民營化而失業，在民營化的過程中也可能出現其他勞動問題建設-轉讓-經營?民營合作者投資興建公告設施和運目?政府擁啟項目資產所有權?政府將設施租賃給民營合作者?民營合作者負責為項目融資?轉移建設風險、融資風險、運營風險大部分的公共設施都適用于這種模式?政府能夠從私人部門建設的專業經驗中得到益處?公共部門能夠從私人的經驗中得到益處并且節約成本?公共部門能夠保持對服務水準和績效的標準，政府可以終止契約?政府還可以建設、設計和運目的成本?與建設-經營-轉讓模式相比，這種模式可以避免法律、管制和民事責任問題?如果出現破產和績效的欺詐問題，要替代私人合作者或者終止協議，會遇到一些困難和麻煩?由于民間資本的

9、逐利性較強，政府的購買成本也相對較局，因此，對于解決財政困難多發揮的作用也是有限的建設-運呂-或建設-所有-經營-轉讓?民營機構負責公共設施的設計、建造。運營及融資?民營方在特許期內擁肩資產所有權，并通過政府提供的補貼收回成本?適用于運營過程重要，運營責任重大的項目?尤其適用于道路、污水及垃圾處理項目?具有BOT奠式的一«優點?對私人資本有較大吸引力?較易進行債務融資?項目成本相對穩定，更易預見?極有可能加快項?后可能與規劃及環境的要求相沖突?設施可能在經營和管理的成本上漲時，轉讓給政府?政府可能喪失對資本建設和運?在特許經營期滿后，所有權轉讓給政府?民營合作者負責為項目融資?該模式

10、的主要目的在引入、利用私人資本，并轉移項目的設計、建造及運營風險?根據/、同的權限劃分及組合有多重不同的形式目建設的進程?更多的風險轉移大大刺激了私營機構采用全項目生命周期的成本計算方法營對控制權?與以上模式相比，合同結構更為復雜，合同的達成需要更多時問?要求建立合同管理及項目運營監管體系?如運宮高運宮不利，公共部門需重新介入項目運包，增加了成本?可能要求資金擔保?需要靈活可交的管理體系特許權經營?與一般特許模式基本相同，唯一/、同的是從政府部門得到排他性的特許權，通過1可使用者收費收回成本?適用于可對使用者進行收費的項目?尤其適用于高速公路、污水及燃氣項目?具備一般特許模式的月又優點?采用了

11、使用者付費原則?能夠最大限度地使用私人部門的財務資源?具備一«模式的缺點?部分項目可能不符合政治上的要求?私人部門啟權決定收費上的標準，加政府則無權，除非政府愿意補助特許權經營?項目主要目的在于根據使用者付費原則，應用私人資本，并轉移項目的設計、建造、運目風險?在特許經營期滿后，所有權轉讓給政府?所有項目啟動時所遇到的問題都由私人部門來解決?增大了需求風險轉移的程度，并且提高了第二方的收益?由于私人部門決定使用者付費的水平，因此使用者付的費用可能高于政府控制時的費用?要求提供幾種選擇的經營方案并進行高校管理，如/、同的運輸路線，/、同的垃圾處理方法合資新建?政府和民營合作者共同出資?

12、投資者通過持股擁后設施，通過選舉任命董事會成貝對設施的運作進行管理?政府一般處于控股地位?政府與民營力共同承擔各種風險?適用于地方發展有重要作用的戰略性項目、對公共利益肩重要影響的項目，水管網建設、通信網等、軌道交通網等?能夠利用民營部門的技術?政府能夠從私人的建設和經營中得到經驗?能夠利用私人資本進行公告設施的建設和經營?經營的風險由雙方共同部門承擔?政府需要付出一定的資金?政府控股后可能影響經營效率股權轉讓?政府將現有設施的FS分所有權轉讓給民?適用于政府需要保持f控制的項目?能夠利用民營部門的技術?政府能夠從私人?政府控制后可能影響經營效率營合作者持有?政府一般處于控股地位?政府與民營共

13、同承擔各種風險的建設和經營中得到經營?能夠利用私人資本進行公共設施的建設和經營?經營的風險由雙方共同部門承擔購買-擴建-運呂?私人合作者購買現有設施?民營吾B門擁有資產所有權?民營方承擔項目的所有風險?大多數能產生f現金流量的公共基礎設施，如電力、燃氣、污水處理、機場、停車場、體育場館等?政府能夠得到資金?政府/、用為設施的更新投資?雙方都有得到和增加收入的機會?遂于使用者而言，設施的更新能夠使服務的質量得到改善?設施建設和經營的效率也能夠得到提高?政府可能事實上喪失設施的實際控制權?存在著評估資價價值的困難?即使設施已經出售給私人合作者，失敗的風險依然是存在的，政府仍然可能服務或者設施的提叱

14、?此外，由于設施未來更新的成本沒有寫在契約中，這便對以后的工作帶來麻煩和困難建設-所有-經營?與民營合作者建設、融資、擁有和經營新?通常是運營成本相對較大、項目規模相對較小、對公共利益影響也不大的?公共部門不介入公共設施的建設或者經營?民營部門可能不愿建設或者經營具有公共利益的設施?民營合作者一般要承擔的責任?民營吾B門擁有資產所有權?民營方承擔項目的所有風險項目?多數未來能產生一定現金流量的公共基礎設施，如電力、燃氣、污水處理、機場、停車場?公共部門能多對民營部門多提供的服務以及壟斷服務的利益的方式提供服務?公共部門不需要進行融資和投資?政府通過征收所得稅和財產稅，增加收入?鼓勵開發商投資和

15、經營具他重大的公共項目性質的設施或者服務?公共部門缺乏有效的管制服務價格的機制?由于缺乏競爭，所以有必要對經營活動制度必要的法規和規則PPP運營模式項目的上市公司一覽參與過PPP運營模式項目的上市公司一、成都市新筑路橋機械股份有限公司成都市新筑路橋機械股份有限公司為高新技術、四川省重大裝備企業，公司主要從事工程材料與工程機械的研發、生產、銷售和服務。是我國唯一在橋梁功能部件與工程機械兩大領域，同時有著優異市場業績的知名企業?？偛课挥谒拇ㄐ陆蚬I園區，在北京、合肥、眉山等地擁有多家分子公司，注冊資本28000萬元，資產總額30億余元，現有員工4000余人，于2010年9月在深圳證券交易所成功上市

16、。注：新筑股份公司近期公告擬投資30億元，采取公私合營模式（PPP建設中國西部第一條有軌電車示范線現代投資股份有限公司現代投資股份有限公司成立于1993年5月28日，由湖南省高速公路建設開發總公司等五家發起人共同出資組建，1999年1月28日，公司股票在深圳證券交易所掛牌交易，股票代碼000900，證券簡稱“現代投資”。2006年6月28日，公司完成股權分置改革?，F代投資是湖南省交通系統唯一一家上市公司，公司主營業務為高等級公路的養護維修和收費經營。主要經營公路、橋梁、隧道和渡口；投資高新技術產業、廣告業、政策允許的其他產業；高等級公路建設、收費及養護；提供高等級公路配套的汽車清洗、?？糠?；

17、銷售汽車配件、筑路機械、建筑材料（不含硅酮膠）及政策允許的金屬材料。注：現代投資2014年10月22日公告，公司全資二級子公司現代環境與各市縣人民政府簽約了五個環保項目：與吉林省通榆縣人民政府簽訂的生活垃圾焚燒發電BOT項目，投資總額26000萬元，特許經營期30年；與湖南省麻陽苗族自治縣人民政府簽訂的生活垃圾處理設施改擴建投資建設項目，投資總額7000萬元，項目回購期8年；與湖南省常寧市人民政府簽訂的固廢處理中心二期PPP合作項目，投資總額8000萬元，長期經營；與湖南省靖州苗族侗族自治縣人民政府簽訂的生活垃圾焚燒及存量垃圾治理投資建設項目，投資總額7200萬元，項目回購期5年；與湖南省岳陽

18、市云溪區人民政府簽訂的存量垃圾治理投資建設項目，投資總額6000萬元，項目回購期5年。三、普邦園林股份公司普邦園林是由廣州市普邦園林配套工程有限公司整體變更設立的股份公司。經營范圍：銷售園林環境配套產品，園林綠化工程，內裝飾，公共社區園林綠化物業管理，綠化環境技術咨詢及其技術服務。注：普邦園林公司與淮安市白馬湖規劃建設管理辦公室簽署淮安市白馬湖森林公園項目PPP合作協議，負責淮金公路東側、旅游公路兩側項目施工，投資概算不超過10億元。白馬湖項目是既獅山博愛湖項目后公司在2014年再次簽訂的市政大單，顯示出公司在市政業務擴張步伐逐步加快。4、 浙江省圍海建設集團股份有限公司浙江省圍海建設集團股份

19、有限公司是在原浙江省圍海工程公司基礎上改建設立的現代股份有限公司，公司具有水利水電工程施工總承包一級，港口與航道施工總承包二級，房屋建筑工程施工總承包二級，市政公用工程總承包三級，水利工程設計、咨詢、勘察乙級等資質，能承包境外水利水電工程和境內國際招標工程。浙江省圍海建設集團股份有限公司在努力推行PPP創新模式，廣泛發揮民營資本積極性。PPP模式中，公司與政府共同成立治水投資公司，由圍?？毓?，向社會融資（項目公司出資20%，剩余80%向銀行金融機構貸款），政府提供抵押擔保，最后由政府回購公司股權。若政府暫沒有資金可采用土地擔保等模式保障回款。PPP模式會助力訂單增長，也會帶動市場占有率迅速提升。5、 華夏幸?；鶚I股份有限公司華夏幸?；鶚I股份有限公司創立于1998年，是中國領先的產業新城運營商。核心業務為產業新城、科技新城、產業綜合體。華夏幸?；鶚I股份有限公司獨特的盈利模式正是來源于國際流行的PPP模式，通過與政府合作，創造性的采用“政府主導，企業運作”的運營機制，即“固安模式”，企業先墊資進行土地整理、基礎設施建設、園區招商、園區管理等一系列的管家式服務，獲得后續招商引資的高回報，是PPP模式的最佳樣本。注：華夏幸?；鶚I股份有限公司已于2014年5月28日召開第五屆董事會第十三次會議審議通過了關于<簽訂白洋淀科技城建