1、交通政策法規(guī)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展期中論文交通政策理論分析指導(dǎo)老師：黃愛玲組長：辛?xí)悦?運(yùn)輸0805 08251136組員：楊麗娟 運(yùn)輸0805 08251138付 熙 運(yùn)輸0805 08251173盧元夫 運(yùn)輸0805 08251127對英國交通運(yùn)輸外部性的分析辛?xí)悦簦段酰瑮铥惥辏R元夫（北京交通大學(xué)，100044）摘 要： 隨著人們對經(jīng)濟(jì)不斷的探究，“外部性”這一詞越來越受到人們的關(guān)注。在運(yùn)輸行業(yè)也同樣如此。只有對運(yùn)輸業(yè)中外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)找出，才能使運(yùn)輸業(yè)向著可持續(xù)與節(jié)能環(huán)保的方向發(fā)展，為社會帶來更好的效益。而政府對交通運(yùn)輸行業(yè)制定的政策是至關(guān)重要的。在此，本文將以英國交通政策從正外部

2、性和負(fù)外部性來具體分析英國交通政策中各種運(yùn)輸方式外部性的體現(xiàn)。關(guān)鍵詞：正外部性；負(fù)外部性；公路；鐵路；航空及水運(yùn)1交通運(yùn)輸外部性概述1.1交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)特性交通運(yùn)輸是十分重要的第三產(chǎn)業(yè)，也是一種網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的支撐作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動脈。貨運(yùn)方面，交通運(yùn)輸保證了物品在各個國家和地區(qū)間的流動從而實(shí)現(xiàn)物品的交換和供給，保障國民生產(chǎn)、國防、人民生活等重要物資不短缺，使得整個社會能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。客運(yùn)方面，便利暢通的城市交通，保證了市民工作、就醫(yī)、上學(xué)、購物、娛樂等需求得到滿足，縮短出行所需時間，改善生活質(zhì)量。城際交通為探親、旅游、出差提供了更加快捷的服務(wù)，將地理范圍的局限縮小，

3、特別是飛機(jī)出行，使得日行千里成為現(xiàn)實(shí)。與此同時，交通工具消耗燃料所產(chǎn)生的廢氣、噪音等污染也突顯出來。小汽車數(shù)量的迅猛增長造成城市交通不堪重負(fù)，擁堵嚴(yán)重，交通事故頻發(fā)。英國交通運(yùn)輸業(yè)的未來一書提到英國2030年的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)計劃時，提出了他們的目標(biāo)，其中寫道：“我們需要一個能夠應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸需求不斷增長的挑戰(zhàn)，同時也能達(dá)到我們的環(huán)境目標(biāo)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。”說明英國政府需要建立具有以下特點(diǎn)的、暢通的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)：1) 能為旅客和貨物運(yùn)輸提供更可靠、更自由通暢的服務(wù)，人們能夠根據(jù)所獲得的信息自由選擇自己的出行方式及出行時間的公路網(wǎng)；2) 能提供快捷、可靠、有效的運(yùn)輸服務(wù)，尤其在城間運(yùn)輸和聯(lián)系城市地區(qū)的通勤運(yùn)輸上能

4、提供此類服務(wù)的鐵路網(wǎng)；3) 能夠符合地方需求的可靠、靈活、便利的公交汽車運(yùn)輸服務(wù)；能使步行和自行車成為短距離當(dāng)?shù)爻鲂械那袑?shí)選擇方式；4) 能提供更便捷的國際和國內(nèi)聯(lián)系的港口和機(jī)場。同時，英國交通運(yùn)輸業(yè)的未來一書中還明確提出了促進(jìn)交通運(yùn)輸一體化的政策方針，即“實(shí)現(xiàn)各交通方式內(nèi)和各交通方式之間的整合，以發(fā)揮交通運(yùn)輸體系的最大潛能，使人們可以方便快捷地實(shí)現(xiàn)方式間的轉(zhuǎn)換。”1.2交通運(yùn)輸外部性的條件 交通運(yùn)輸分為交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸活動， 我們把前者看成宏觀層次，把后者看成微觀層次。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)又可分為公路運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)等5種具體的交通運(yùn)輸方式。依據(jù)外部性定義，外部性現(xiàn)象有兩個構(gòu)成條

5、件：第一，外部性主體，即制造主體和接受主體 第二，外部性行為，它表明外部性主體的何種行為可能產(chǎn)生外部性現(xiàn)象。從主體看， 交通運(yùn)輸外部性現(xiàn)象可分成兩種類型：交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)或交通運(yùn)輸活動主體與其他經(jīng)濟(jì)主體之間的外部性；各種交通運(yùn)輸方式或各種交通運(yùn)輸活動作為經(jīng)濟(jì)主體它們之間的外部性。從行為看，交通運(yùn)輸外部性可分為三種類型： 兩個經(jīng)濟(jì)主體之間沒有直接的市場關(guān)系，卻產(chǎn)生了市場外的利益關(guān)系； 兩個經(jīng)濟(jì)主體是市場交易關(guān)系， 但是它們之間的交易關(guān)系是不公平的； 兩個經(jīng)濟(jì)主體是市場競爭關(guān)系，但是它們之間的競爭關(guān)系是不合理的。一般地，制度初始界定的不同會形成不同的交易條件，從而導(dǎo)致后兩種情況的產(chǎn)生。1.3交通運(yùn)輸產(chǎn)

6、業(yè)外部性的表現(xiàn) 運(yùn)輸業(yè)具有很強(qiáng)的外部性特征，在正的外部性方面，運(yùn)輸業(yè)為社會提供了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)和社會利益，它帶來的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人們對運(yùn)輸活動直接或間接支付的費(fèi)用。同時，運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也對環(huán)境產(chǎn)生了過度的沖擊，甚至是對環(huán)境的破壞。隨著19世紀(jì)以來交通運(yùn)輸?shù)难该桶l(fā)展，交通事故、擁擠、噪音、空氣污染、土地占用等不良影響越來越顯著，而在運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行盈虧平衡計算的時候，運(yùn)輸行為本身的成本并沒有包括其帶來的社會成本，造成了負(fù)的外部效應(yīng)。 交通運(yùn)輸?shù)恼獠啃岳碚摰膬?nèi)容包括以下幾個方面：消費(fèi)的增加和生活水平的提高；收入效應(yīng)和增加就業(yè)機(jī)會；拉動經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)地區(qū)間商品流通；開發(fā)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)； 由于運(yùn)

7、輸成本降低所帶來的一些額外收益；由于運(yùn)輸便捷性減少時間成本等。交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)外部性理論的內(nèi)容包括以下幾個方面：交通運(yùn)輸設(shè)施修建帶來的環(huán)境污染、生態(tài)破壞；交通擁擠帶來的額外時間和運(yùn)營成本；運(yùn)輸設(shè)施供給中沒有包含的費(fèi)用，即納稅人與使用者的現(xiàn)金流錯位；運(yùn)輸活動帶來的對環(huán)境的影響等。 2 交通運(yùn)輸?shù)恼獠啃?.1公路的正外部性 英國交通運(yùn)輸業(yè)的未來認(rèn)為，公路的正外部性體現(xiàn)為公路管理局在主要公路規(guī)劃項(xiàng)目的發(fā)展方式上已經(jīng)做出了一系列重大改變，其主要集中在以下四個方面：1) 在公布優(yōu)選路線后，通過任命承包商來改進(jìn)公路的設(shè)計、成本和實(shí)用性：2) 更快捷的、以質(zhì)量為導(dǎo)向的采購活動；3) 與公眾及其他各利益相關(guān)方之

8、間更好、更早的溝通；4) 在管理局內(nèi)改進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作方式，提高對公眾質(zhì)詢的反應(yīng)速度。 “任命承包商來改進(jìn)公路的設(shè)計、成本和實(shí)用性”是指主要技術(shù)工作交由承包商處理，交通部門只起監(jiān)管作用，可以降低交通部門的管理成本和投入，減少工作量，同時選擇優(yōu)秀的承包商也可以更好設(shè)計方案，得出的方案更加專業(yè)可行。“更快捷的、以質(zhì)量為導(dǎo)向的采購活動”優(yōu)化采購程序，提高交通項(xiàng)目使用材料的性能，保證工程質(zhì)量，能夠減少完工后的驗(yàn)收不合格和投入使用后的維護(hù)工作，也就減少了運(yùn)營成本。“與公眾及其他各利益相關(guān)方之間更好、更早的溝通”可以充分了解各方面的意愿和建議，并把這些意見和建議融入到交通項(xiàng)目的設(shè)計方案中，集思廣益。以上的改變措

9、施體現(xiàn)了正外部性中的“消費(fèi)的增加和生活水平的提高；收入效應(yīng)和增加就業(yè)機(jī)會；拉動經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)地區(qū)問商品流通” 等理論內(nèi)容。英國交通運(yùn)輸業(yè)的未來認(rèn)為，公路的正外部性還體現(xiàn)在，其利用進(jìn)步技術(shù)改進(jìn)發(fā)動機(jī)、提高能源效率并減少廢氣排放量，白皮書提到：“我們也著手對公路使用者的注冊和檢查服務(wù)進(jìn)行革命性的現(xiàn)代化改造，使其更加面向用戶、更易獲得、效率更高。還將強(qiáng)化一些強(qiáng)制性措施的實(shí)施，保證只有那些達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求、經(jīng)過注冊、上了保險、并未其車輛納了稅的人才能夠駕車上路。”2.2鐵路的正外部性 英國交通運(yùn)輸業(yè)的未來認(rèn)為，鐵路行業(yè)必須要控制成本，并在可以獲得的財政預(yù)算內(nèi)生存下去，必須有效地利用投資資金，

10、鐵路行業(yè)需要具備真實(shí)的、具有挑戰(zhàn)性的效率，從而從投資增長中獲得回報。這些都要求更好的管理項(xiàng)目，要通過更好的計劃來消除浪費(fèi)并降低單位成本，也要長時間努力地考慮哪些成本上升了，是否能對其進(jìn)行控制，在做采購決策時，要根據(jù)充分的信息進(jìn)行謹(jǐn)慎的權(quán)衡。鐵路行業(yè)的目標(biāo)中體現(xiàn)了其正外部性。23 公交汽車的正外部性英國交通運(yùn)輸業(yè)的未來提到“在鄉(xiāng)村社區(qū)，公共汽車是必不可少的服務(wù)，特別是對于那些沒有小汽車的人來說”，體現(xiàn)了公共汽車可以方便郊區(qū)和鄉(xiāng)村等較偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們以及沒有小汽車的人出行，服務(wù)他們的生活，給他們帶來生活上的便利，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸?shù)恼獠啃浴Ｍ瑫r在公交汽車的成就中舉例指出，在英國政府的“公交汽車服務(wù)運(yùn)營

11、者補(bǔ)貼撥款”的資金支持下，公交汽車運(yùn)營者投資購置了新車輛，尤其是新的低地板公交汽車，目前每輛公交車中大約29 可以讓坐輪椅的乘客使用，并且所有新的公交汽車必須滿足最低的使用要求。這項(xiàng)措施就體現(xiàn)了“由于運(yùn)輸便捷性而減少時間成本”這項(xiàng)正外部性理論。在公交汽車的未來城市展望中，提到，政府將通過運(yùn)輸創(chuàng)新基金為那些愿意設(shè)計和實(shí)施大膽項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)提供額外的資金，這些項(xiàng)目須同時做到：從根本上加強(qiáng)公交汽車服務(wù)，計劃通過諸如擁堵收費(fèi)等措施未解決擁堵問題。這些項(xiàng)目要求就體現(xiàn)了“拉動經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”這項(xiàng)正外部性理論。2.4航空與水運(yùn)的正外部性 英國交通運(yùn)輸業(yè)的未來中提到“對很多人而言，航空運(yùn)輸?shù)拇蠓鲩L為他們

12、增加了可通達(dá)性和機(jī)會，同時也對國家和地方的經(jīng)濟(jì)增長非常重要”，這體現(xiàn)了航空為人們生活提供便捷同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸?shù)恼獠啃浴Ｓ鴩H貿(mào)易量的大約95%由海運(yùn)承擔(dān)，說明海上運(yùn)輸是英國對外貿(mào)易的重要載體，直接關(guān)系到出口獲利的多少，體現(xiàn)了正外部性理論中“拉動經(jīng)濟(jì)增長，促及地區(qū)間貨物流通”的內(nèi)容。3交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)外部性與交通運(yùn)輸方式多樣性相伴的，是污染物的排放范圍廣，幾乎涉及陸地、水體、空中、地下全方位的立體空間。其次，污染物種類繁多，除了“三廢”(包括廢氣、廢水、固體廢棄物)以外，還有部門特有的交通噪聲污染，貨運(yùn)對象(具有易燃、有毒、有害、易碎、鮮活等特性)在運(yùn)輸途中因各種自然或

13、人為因素而突發(fā)交通事故(如沉船、空難、交通工具相互碰撞等)導(dǎo)致的污染物泄漏。這也就體現(xiàn)了交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)外部性。3.1公路的負(fù)外部性英國交通運(yùn)輸業(yè)的未來中指出，在許多地方的高峰時段，公路運(yùn)輸能力和使用方式共同導(dǎo)致了公路運(yùn)輸速度降低并且不可靠，公路網(wǎng)在不同時期體驗(yàn)著不同的壓力。 英國交通運(yùn)輸業(yè)的未來認(rèn)為公路的主要問題在于：1） 由于旅行不順利以及旅行時間不可靠，從而對個人產(chǎn)生影響；2） 由于公司雇員或貨物在運(yùn)輸過程中受阻，產(chǎn)生時間損失成本，對商業(yè)活動造成影響；3） 由于交通擁擠帶來更多的空氣污染和二氧化碳排放對環(huán)境造成影響；4） 安全記錄顯示，每年有3500人死于公路交通事故。 交通的擁堵會延誤個人

14、計劃，帶來遲到，延誤班機(jī)等，給個人帶來時間損失和經(jīng)濟(jì)損失。同時，貨物運(yùn)輸時間的延誤，也會給公司和商業(yè)活動帶來難以預(yù)料的損失，如原材料供應(yīng)中斷造成設(shè)備的閑置，訂單產(chǎn)品無法按時交貨帶來高額違約金等。汽車尾氣已成為城市大氣污染的主要污染源，小汽車排放的二氧化碳，氮氧化合物等廢棄在大氣中合成酸性物質(zhì)，可能會隨雨水到達(dá)地面形成酸雨，對居民的健康造成嚴(yán)重威脅，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，城市車輛的激增也帶來交通安全隱患，交通事故傷亡成為威脅居民人身安全的一種重要因素。3.2鐵路的負(fù)外部性英國交通運(yùn)輸業(yè)的未來中鐵路部分“挑戰(zhàn)”中2000年的哈特菲爾德事故暴露了線路狀況的惡化程度，而隨后實(shí)行的范圍廣泛的速度

15、限制使行車時間的可靠性急劇下降，維護(hù)工作又導(dǎo)致了成本的進(jìn)一步上升，最終被接管。體現(xiàn)了負(fù)外部性原理中“交通擁擠帶來的額外時間和運(yùn)營成本”的內(nèi)容。3.3航空和水運(yùn)的負(fù)外部性 英國交通運(yùn)輸業(yè)的未來中指出“我們將努力使航空運(yùn)輸補(bǔ)償其外部成本，包括環(huán)境與健康成本”，航空運(yùn)輸最大的負(fù)面影響在于對于氣候變化的作用，飛機(jī)排放的污染物直接污染了空氣，同時機(jī)場噪音對附近居民的身心健康產(chǎn)生了影響。同時造成前往機(jī)場道路上的擁堵現(xiàn)象更加嚴(yán)重，在“水運(yùn)于環(huán)境”部分，提出，盡管水運(yùn)通常被視為一種可持續(xù)的對環(huán)境比較友好的運(yùn)輸方式，的努力減少它對環(huán)境可能產(chǎn)生的負(fù)面影響還是十分必要的。這些都體現(xiàn)了負(fù)外部性理論中“運(yùn)輸活動帶來的對

16、環(huán)境的影響”的內(nèi)容。4 應(yīng)對負(fù)外部性的措施 為了盡量減少交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)外部性，保護(hù)環(huán)境，英國交通運(yùn)輸業(yè)的未來中提出了一系列的措施，包括提倡步行和騎自行車出行并建設(shè)自行車專用道，加大公交車的密度，征收污染費(fèi)等。4.1公路方面采取的措施英國交通運(yùn)輸業(yè)的未來提到，公路方面對現(xiàn)有運(yùn)輸能力的收費(fèi)也將可能進(jìn)行一定的調(diào)整。研究認(rèn)為，地方政府要參與到以解決公路擁堵為目標(biāo)的各項(xiàng)國家規(guī)劃中，在此基礎(chǔ)上，考慮了在實(shí)踐中執(zhí)行這些收費(fèi)方案的可能性有以下兩個方面：a)中央政府設(shè)計并運(yùn)行一個按行駛距離收費(fèi)的國家體系，它根據(jù)安裝在車輛上的設(shè)備進(jìn)行收費(fèi)，在對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行國際協(xié)商后，有一個共同的支持辦公室，并因此減少對駕車的其他稅

17、收；b)在不同地區(qū)可對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行局部上調(diào)或降低， 以反映擁堵狀況及其他外部成本。但同時白皮書也提到，改變收費(fèi)的辦法并不適用于所有公路。4.2鐵路方面采取的措施鐵路監(jiān)管辦公室將監(jiān)管安全、績效和成本，將對鐵路行業(yè)的安全、可靠性和效率的監(jiān)管一起放在一個唯一的公共監(jiān)管結(jié)構(gòu)中，將使管理系統(tǒng)簡化，減少官僚作風(fēng)，有助于系統(tǒng)的研究、解決這些問題。英國交通運(yùn)輸業(yè)的未來還指出“將精力和時間集中使用到能帶來最大收益的地方”，決策要基于對鐵路網(wǎng)有更好的理解，并且給最了解當(dāng)?shù)匦枰牡貐^(qū)和地方利益相關(guān)各方以機(jī)會和激勵。4.3航空與水運(yùn)方面采取的措施 充分利用現(xiàn)有機(jī)場和港口能力，在需要增加能力時，努力把對主要港口與機(jī)場周圍社區(qū)環(huán)境造成的負(fù)面影響減少到最小程度。可能采取的經(jīng)濟(jì)手段包括征收環(huán)境污染費(fèi)，征稅和污染物排放量交易，這些方法利用價格信號，有助于鼓勵發(fā)展和使用對環(huán)境有利的技術(shù)。同時進(jìn)一步提高英國水運(yùn)的安全標(biāo)準(zhǔn)和聲譽(yù)。 參考文獻(xiàn)：1 隋毅.交通