1、關于實施區域基礎教育均衡發展評估的幾個問題發布時間:2005-7-8 13:23:44一、評估的主要內容綜合目前對基礎教育均衡發展理論的研討,可以歸納得出以下一些基本共識:第一,基礎教育均衡發展的要求是全方位的。從教育發展的環節上我們可以將其分為三個方面:一是教育投入的均衡,包括人、財、物等方面的資源配置均衡;二是教育過程均衡,包括學生在受教育過程中的入學機會和受教育權力等方面的均衡;三是教育產出的均衡,即每一個學生所接受的教育質量均衡。從可操作性角度考慮,教育投入的均衡應是最為容易的,同時,提供均衡的資源保障也是對一級政府所應擔負的職責。第二,基礎教育均衡發展是分層次的,即存在高水平和低水平

2、的基礎教育均衡狀態,基于不同教育發展水平之上的均衡水平是當前我國基礎教育發展中客觀存在的現實。第三,均衡發展應是各具特色的。特定區域基礎教育的均衡發展是基于各地教育發展實際,主要是針對制約本地均衡發展瓶頸而形成的各具特色的均衡發展特色政策、特色路徑等,而不可能是同一個推進模式,同一個努力方向。基于以上基本共識,對區域基礎教育均衡發展的評估也相應的由三個環節組成:綜合發展水平的評估、均衡水平的評估和均衡發展特色的評估,即形成綜合+專項+特色的評估模式。1.基礎教育綜合發展水平的評估對基礎教育綜合發展水平的評估是要回答均衡發展的水平和級別,對一個區域而言,以普及九年義務教育作為依據來劃分,必須要明

3、確它的均衡水平是基于“雙高普九”、“鞏固提高”還是“兩基攻堅”階段,在不同教育綜合發展水平下可能具有相同的均衡水平,這種情況下的均衡水平絕不能直接比較,也即是要通過此環節防止低水平均衡與高水平均衡的混同。2.基礎教育均衡發展水平的評估教育發展的綜合水平與均衡水平不是同一個概念,發展的綜合水平是一個發展總量的概念,而均衡則是發展結構的意義。在對教育均衡水平的評價中,其核心內容是不同主體發展水平的差異大小。3.基礎教育均衡發展特色的評估各區域基礎教育均衡發展都是基于其區域經濟水平、人口特征、文化形態等個性因素而形成其特色發展路徑、特色政策、特色保障等具體內容。在區域基礎教育均衡發展水平大致相當的背

4、景下,其發展模式和策略是各具特色,而對這種特色的評估,將會充分反映各地實際,從而更具有政策的示范和遷移作用。因此,基礎教育均衡發展評估即不能脫離教育發展水平,也不能僅僅局限于均衡發展水平,而應切實遵循分類推進、分類評估、以評促發展的原則,以特色發展引領均衡發展,從而實現基礎教育的科學發展和和諧發展。二、評估的對象基礎教育均衡發展的評估對象依據不同的分類可以有:區域間的均衡發展;區域內校際之間的均衡發展;城鄉間的均衡;學生間的均衡等,其中學生間的均衡發展是最為困難和復雜的,也是均衡發展評估的終極目標;區域間和城鄉間的教育均衡發展評估因為經濟、社會長期以來實行非均衡發展戰略而導致其差異顯著,并且這

5、種非均衡發展情況的改變是一個長期的社會系統工程,因此,就基礎教育均衡發展政策的現實性而言,特別是基礎教育實現“以縣為主”管理體制后,均衡發展在相當長一段時間內表現為縣域內的均衡發展。縣域內的均衡發展也是當前廣大人民群眾對教育非均衡發展的主要關注點,因為與人民群眾子女教育密切相關的諸如“擇校”之類的問題,主要是限于縣域內,直接表現出基礎教育非均衡發展的基層單位是學校,即校際間的非均衡發展問題。而如果不是以校為均衡發展的評估單位,而是以縣域為評估計量對象,則可能會掩蓋縣域內基礎教育發展不均衡的事實。因此,對基礎教育均衡發展的評估是一個多層面、多對象的評估體系,具體地說,可以分為國家、省、縣、校四級

6、評估體系,國家層面組織進行對省一級基礎教育均衡發展水平的評估,綜合得出各省級區劃單位的基礎教育均衡水平;同樣,省對縣進行評估得出各縣的均衡發展水平,縣域內進行校際間的均衡水平評估,得出縣域內的均衡發展水平,四級評估體系中,核心的應是縣域內校際均衡發展水平評估體系。三、評估指標的選擇指標是觀察、衡量事物特征、內涵和標識某一目標的尺度。在指標選擇中如果指標過多,將會有重復性指標,對分析結果造成影響;如果指標太少,也會使指標體系缺乏足夠的代表性。如何在全面實現評估目標,而又切實可行、科學合理間建立合理的指標體系,是包括均衡發展評估在內的眾多評估工作的重要問題。從上述觀點出發,對基礎教育均衡發展評估應

7、建立一個包括基礎教育發展水平評估、均衡發展水平和發展特色評估在內的綜合評估指標體系。從我國基礎教育發展實際和評估工作已有的經 不均衡狀態進行了深入的研究,并在其計量方法體系上取得豐碩成果。在教育均衡發展中可以參考使用的評估技術和方法主要有以下幾種:1.絕對差距的計量絕對差距最直觀、最簡單地不均等度量方法,一般說來,減法是絕對差距計算公式的基本運算。例如常用的極差R=Ymax-Ymin就是絕對差距的常用計量方法。2.相對差距的計量相對差距是同一時期不同空間同類社會經濟現象指標值的比值,除法是其基本運算基礎。例如極差率I=Ymax/Ymin就是相對差距的常用計量方法。相對差距是在承認基數差異的前提

8、下,反映差距變動的趨勢。3.總體差距的計量無論是絕對差距,還是相對差距都只能用來說明兩兩比較結果,不能滿足三個以上總體差異計量的需要。計量總體差距的方法主要有標準差、變異系數、基尼系數、熵指數等。(1標準差為樣本數,為第個樣本值,為平均值,為標準差。標準差是考察數據分散程度的常用方法,計算結果反映出樣本數據中總體絕對差距的大小。由于標準差的大小不僅受其離差的大小,也受其平均值大小影響。因此,對于不同的數據值,由于各自的算術平均數不同,單純根據各自的標準差,無法比較其差距程度。因此,反映總體相對差距的變異系數有更大的適應性。(2變異系數,為標準差,為算術平均數。在比較不同的組的變異系數時,值越大

9、說明其差異程度越大。變動系數的不足之處在于它要求所使用的數據均為正數,而且算出的數值要按百分數形式表示。此外,如果算術平均值為零或接近于零,變異系數無法計算。(3基尼系數基尼系數的計算辦法有很多種,常用的計算公式是等分法。其公式如下:式中,為累計家庭比率,為累計收入比率,=0,1,n。基尼系數的值域為(0,1,為0時代表絕對的均等。(4廣義熵指數簇其計算公式如下:其中,為調節系數,為樣本個數,為個體的收入,.的值域為,值越大,不平等程度越嚴重。此外,還有威廉系數、阿特金森(Atkinson指數、集中指數、余期望系數等,都與上述的基本計算方法有或多或少的聯系和類似之處。如何判斷如此多的均衡計量方

10、法?Julie A. Litchfield(1999以收入分配的均衡計量為例,認為可以從以下5條公理入手來判定其優劣:1、PigouDalton轉移原則。即由窮人向富人的收入轉移應表現為不平等的增加,反之亦然。2、收入尺度的獨立性,又稱為齊次性。要求不均等的計量結果不受收入比例變化的影響。如果所有人的收入都按同一比例變化,不均等的測量結果應是一致的。3、總體原則,即合并兩個同樣分布的人群后不均等的計量結果應不受影響。4、匿名原則,即不均等計量結果只與個體的收入有關。5、可分解性。不均衡指標應可按照人口、區域等細分標準,將總體不均等程度分解為各子項不均等程度的計量iiii。根據上述原則可以看出,

11、絕對差距、相對差距中的計算方法顯然是簡單和不充分的,這兩種方法只用了最高的和最低的兩個值,沒有用中間的樣本值,這絕對不是一個好的計量方法;而標準差也不符合可分解性原則;而基尼系數只能對收入的不同來源進行分解,采用分組方法計算的基尼系數與分組的情況有關,同一組數據可能因為計算方法不一致,可能得出不同的甚至矛盾的結果。而熵指數能完全符合上述標準,事實上Cowell(1995年指出:任何滿足上述這些公理的計算方法都是廣義熵指標族中的成員iiiiii。但采用熵指數族中常用的塞爾指數(Theil index時也存在一些問題:1、計算中對數的底取值不同,不同時間不同空間的指標值就不能直接進行對比分析。2、

12、在具體測算塞爾指標時,通常暗含了各單位規模(如行業或地域的人口規模、GDP規模等相等這一前提,而實際中滿足這一前提的情況極少,從而導致塞爾指標精度受單位規模均衡程度的制約。3、塞爾指數也存在測算結果與分組狀況直接相關的問題iviv。五、應注意的幾個問題對基礎教育均衡發展評估是一個新問題,從教育問題的特殊性出發,在實踐中可能需要著重考慮以下幾方面的問題。1、 評估和計量方法的適用性。 上述不均衡的計量方法大多是經濟學中測度收入分配不均等的 方法，教育均衡與收入不均等的評估計量方法在計量口徑上存在區別。相對于收入不均等而言， 教育是一個更為復雜的大系統，對教育不均等的計算更應科學和謹慎。由于各種計

13、量方法均有其 優缺點，因此在計量方法上應采用多種方法，綜合比較計算結果，謹慎斷定結果，特別是在多種 計量方法出來的結果不相一致時，應仔細分析各種方法的適用程度和可比性。 2、 加大教育發展數據的采集力度和提高數據質量。 數據質量決定了均衡發展的評估的信度和 效度。質量不高的數據往往忽略了許多內部精細的關聯，導致在均衡計量中出現巧婦難為無米之 炊的困境。例如，如果要計量縣域內均衡發展水平，需要以學校為采集對象的數據，而現有的教 育統計缺少此方面的詳細數據，極大地限制均衡評估的深入展開。 3.均衡也往往表現為人們的主觀感受，在基礎教育均衡發展評估中，如果不了解這方面的指 標，僅憑一些客觀數字是很難正確分析教育發展與人的主觀評價間的關系。例如完全由客觀量化 指標得出教育均衡發展水平最高，但人們對均衡發展的滿意度可能最低，這種情況在包括教育在 內的諸多社會發展指標評估中經常出現。所以自 20 世紀 70 年代以來，國際上要求進行主觀社會 指標評估的呼聲越來越高。因此，在基礎教育均衡發展評估中，也應適當增設問卷調查等工具， 對本區域內基礎教育均衡發展進行主觀指標的測評和分析。 4.如何科學地確定均衡發展評估標準。均衡發展的評估是一個主客觀交織、政府、社會和個 體交錯的復雜問題，其評估結果往往會引發多方面的爭論，如何