1、社區居委會在城市低保工作中出現的問題及其對策分析 作者:吉安市民政局低保處發布時間:2006-9-22 0:00:00 城市低保是我國社會保障體系中不可或缺的部分，對維護社會穩定、縮小貧富差距有著非常重要的作用。社區居委會作為基層組織，最貼近城市廣大低保對象，承擔著大量基礎性工作，是城市低保工作的橋頭堡。社區工作的好壞，直接關系到低保對象切身日益，關系到城市低保工作的社會效益。城市低保制度建立近十年來，幾乎伴隨著對社區居委會責難的不斷升級，近年全國不少地方甚至掀起了類似“城市低保能否讓居委會走開”的討論。本文從分析社區問題頻出的原因入手，試圖找出解決問題的對策。一、社區在城市低保工作中問題頻出

2、的原因分析實際工作中，社區在履行城市低保工作職責時，有不少濫用職權、敷衍塞責的行為，關系保、人情保、金錢保等現象也屢見不鮮，遭到了廣大低保對象和全社會的責難。究其原因，筆者認為主要是社區在城市低保操作中存在兩大矛盾：（一）工作力量薄弱而工作任務繁重。一方面，社區低保工作力量非常薄弱。據筆者調查，一般規模的社區社區，工作人員大多在3-7人之間，卻承擔著方方面面繁重的社區工作，城市低保只是其中一塊；低保專干往往身兼數職，且待遇較低，中西部非省會城市社區工作人員平均月收入在400-800元之間。同時，社區工作經費緊缺，以江西省為例，每個社區居委會每年由財政安排工作經費2000元，有的欠發達省份甚至沒

3、有固定的社區低保工作經費。經費的緊張常常導致入戶調查中產生的交通、通信費用無法報銷。工作人員和工作經費的雙重不足，致使一些社區常常推遲對居住地較遠對象的入戶調查，個別社區干脆2-3個月調查一次。同時，由于多數社區干部來源單一、性別單一、且年齡偏大，人員素質得不到保障，有的對群眾態度冷漠，敷衍塞責；有的政策觀念不強，業務水平較低。另一方面，社區低保工作任務非常繁重。上面千條線，下面一根針，社區承擔著文明創建、計劃生育、綜合治理、社會保障、社區服務等十幾個大項的工作，涉及方方面面。僅城市低保工作，就要負責：登記受理申請，指導申請對象填寫申報表格，入戶調查對象家庭收入及生活情況，初審評議，三榜公示，

4、參與年審、半年審和信訪調查，組織對象參加社區公益勞動、學習和簽到，介紹再就業以及管理低保信息系統數據等，同時，還要建立對象備案表、資金發放表、公益勞動簽到本、再就業介紹登記本、低保對象檔案、評議會議記錄等表冊資料。（二）工作職權偏大而監督管理缺位。 社區掌握著城市低保的申請受理、入戶調查和初審的“大權”，社區的“第一印象”常常左右著縣、街兩級的后續判斷，這為社區利用職權違規操作提供了可能。而另一方面，由于社區屬群眾自治組織，民政部門和街辦、鄉鎮政府都只負責業務指導，在行政隸屬和福利待遇方面不發生關系。社區的日常監督更多地依靠社會，依靠群眾。當社區履職不力問題頻出時，群眾監督就表現為群情激憤，上

5、訪不斷，而民政部門和基層政府在追究社區責任時還面臨許多操作上的困難。二、改進和完善社區低保工作的措施探討社區在城市低保工作中出現的諸多問題，不僅影響了城市低保的公平、公正，損害了低保對象利益，而且直接影響了黨和政府在群眾中的形象。隨著以基本生活、醫療、教育、住房等救助為主的城鄉社會救助體系建設的深入推進，城市低保的含金量越來越大，居委會的問題也將日益凸顯。解決社區在低保工作中的兩大矛盾，筆者認為應從以下三個方面入手：（一）簡化低保操作程序，為居委會“減負”。1、改變城市低保申請受理程序。將社區受理申請的職責移交街道（鄉鎮），同時每個社區明確一名低保專干，由街道（鄉鎮）統一聘用，民政所統一進行業

6、務指導和業績考評。街道（鄉鎮）受理城市低保申請后，通知社區低保專干限時入戶調查，杜絕社區干部索、拿、卡、要和故意拖延的現象。2、低保調查“減量保質”。低保對象的補助金額與家庭收入直接相關，因此入戶調查尤為重要。對新申請對象，目前要求必須做到三級入戶調查，即社區初審調查、街道復審調查、縣級審批調查。實際操作中，社區三次調查都要參與，然而后兩次調查一般并不能獲得更多有價值的信息。因此，如果實行分類入戶調查，即對家庭情況較簡單對象（三無、孤幼、無勞動力、年老重病等），由縣、鄉、居三級同時進行一次調查；對家庭情況較復雜（在勞動年齡內有勞動能力、子女成年、做臨工等）或第一次未調查清楚的對象，則可以進行第

7、二次有針對性的調查。這樣可以在不降低工作質量的基礎上大大減少社區的工作量。（二）健全工作監督機制，為社區“塑型”。1、建立事前預防機制。一要出臺低保工作責任制和責任追究制度。以政府名義或由民政、監察部門聯合出臺文件，從制度上保障城市低保工作的正常運轉。二要加大制度的宣傳力度。將責任制和責任追究制度在每個低保工作機構上墻，讓低保工作者和低保對象都知道違規的代價，這樣既可時刻提醒工作人員，又能警示廣大工作對象。三要嚴把低保對象審核關。嚴格執行三級評議評審程序，避免不符合條件對象混入低保群體。2、加強事中監督力度。在事前預防的基礎上，對可疑現象立即查實糾正，制止不良現象發生。一要加強工作督查。建立定

8、期督查制度，定期對社區低保工作進行檢查。二要充分發揮張榜公示作用。張榜公示只公布戶主姓名，有時對不上號，不利于群眾監督，要將戶主照片同時公示，以更好地進行監督。三要做好信訪工作。群眾信訪是業務工作的“晴雨表”，要通過信訪，發現不良苗頭，及時妥善處理，避免造成更大的危害。3、強化事后責任追究。要嚴格執行責任追究制度，加大低保工作責任追究力度。對社區的違規行為，由業務指導部門責令整改和懲罰。如社區搭車收費，除責令退還款項，可采取要求公開道歉、取消年終評先資格等方式進行懲罰；對社區工作人員個人違規行為，由民政、監察部門聯合調查處理，可采取辭退、取消專干補貼或獎金、墊付違規發放低保金等形式予以處罰；對

9、低保對象出現的違規行為，如造假騙保的，應立即停發其低保金，并追回冒領款項，情節惡劣的，處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款。（三）建立素質提升機制，為社區“強身”。1.拓寬社區居委會進人渠道。隨著各種政府職能進社區，社區的工作任務越來越重，對人員的要求也越來越高。要改社區干部來源的單一渠道為多元渠道，通過向社會公開招聘、從企業下崗管理人員中招聘、引導大學畢業生基層鍛煉等方式拓寬社區工作人員來源渠道，提升其整體素質。2.建立專干崗前培訓和定期培訓制度。由于城市低保政策性強，且新情況新問題層出不窮，社區低保專干必須吃透政策，才能做好社區低保工作。首先，新上崗的低保專干，必須接受民政部門的上崗前培訓，熟悉低保政策和工作程序后發給上崗證。其次，建立定期培訓制度，針對新的工作任務或工作中出現的新問題開展培訓，不斷提高社區低保專干的業務能力。3.