1、加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)控制    摘要：根據(jù)筆者在實(shí)踐中的工作經(jīng)驗(yàn)，從前期管理、實(shí)施階段管理及竣工結(jié)算三個(gè)方面介紹了工程項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)控制的方法。    關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；過程控制；工程造價(jià)；造價(jià)控制 工程造價(jià)控制，就是在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)承包階段和施工階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額都控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并力求在建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。本文在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從前期管理、實(shí)施階段管理及竣工結(jié)算三個(gè)方面介紹了如何通過工程項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的方法。

2、1.加強(qiáng)前期階段管理前期階段管理包括工程決策階段管理、設(shè)計(jì)階段管理和招標(biāo)投標(biāo)階段管理。1.1 項(xiàng)目決策階段管理工程決策階段是編制項(xiàng)目建議書，進(jìn)行可行性研究和編制投資估算、立項(xiàng)等的階段，它是工程造價(jià)控制的最主要階段。其對工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，切實(shí)做好可行性研究，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素，如國家宏觀政策變化、征用土地升值、材料價(jià)格上漲、自然條件變化等對工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。根據(jù)市場需要及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)規(guī)模，對建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場容量、市場前景及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作出深入調(diào)研和正確評價(jià)，編制的投資估算盡可能全面，以大

3、量的數(shù)據(jù)和分析圖例供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考，使其充分考慮項(xiàng)目投資的必要性和可行性。1.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段管理設(shè)計(jì)階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是造價(jià)控制的重要階段。調(diào)查表明：設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占到工程總造價(jià)的1%，但對整體工程造價(jià)的影響卻高達(dá)75%以上。這方面的控制管理主要包括兩點(diǎn)：a.采用設(shè)計(jì)招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。在盡可能的條件下進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來控制造價(jià)，既要防止高估冒算，又要糾正片面壓價(jià)的現(xiàn)象。處理好經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的和諧關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)的條件下確保經(jīng)濟(jì)合理、在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上保證技術(shù)先進(jìn)。b.推行限額設(shè)計(jì)、控制工程造價(jià)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額控制初步設(shè)計(jì)，按

4、照批準(zhǔn)的總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，其有效途徑和主要方法就是按限額分解投資和工程量，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。1.3 項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段管理招標(biāo)投標(biāo)是建立公開、公平、公正市場秩序的有效手段，也是開展資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)現(xiàn)資源配置、提高資產(chǎn)投資效益的重要途徑。招標(biāo)投標(biāo)的目的是保證縮短建設(shè)周期、提高工程質(zhì)量、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益，而在招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要的就是工程造價(jià)。在工程招標(biāo)投標(biāo)階段，無論是工程量計(jì)算、標(biāo)底編制，還是合同簽訂

5、等任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，均會給建設(shè)單位和施工單位帶來不可估量的損失。因此要注意以下幾點(diǎn)：a.招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該采取公開形式，并通過工程合同的相關(guān)條款控制工程造價(jià)。b.造價(jià)管理人員應(yīng)編制好招標(biāo)文件，事先必須對各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集、積累、篩選、分析和總結(jié)，并預(yù)測、分析各種對于工程造價(jià)有影響的因素，然后再進(jìn)行招標(biāo)文件的編制。為有利于以后對造價(jià)進(jìn)行控制，還要對招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款仔細(xì)分析，避免出現(xiàn)盲點(diǎn)。c.選擇承建單位時(shí)，業(yè)主方不應(yīng)該一味地選擇絕對低價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，從而避免投標(biāo)單位通過盲目降低成本，甚至以低于成本的價(jià)格進(jìn)行惡意競爭。2.加強(qiáng)工程實(shí)施階段的現(xiàn)場管理施工階段是工程造價(jià)的執(zhí)行和完成階段

6、，工程投資主要發(fā)生在這一階段。這一階段影響工程造價(jià)控制的因素很多，既有國家宏觀政策變化的原因，如水泥、鋼材、黃砂等建筑材料價(jià)格的變化，也有具體操作過程多方面的影響，如施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)計(jì)變更、工程質(zhì)量問題引起的返工、工程索賠、對周圍環(huán)境的影響等。2.1 合理的施工組織設(shè)計(jì)施工組織設(shè)計(jì)是施工單位編制的用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備乃至施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，其內(nèi)容視工程的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工復(fù)雜程度、工期要求和建設(shè)地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件不同而不同，一份好的施工組織設(shè)計(jì)能指導(dǎo)項(xiàng)目部合理利用人力、物力、財(cái)力，以最低投入滿足合同要求。施工組織設(shè)計(jì)的編制對工程造價(jià)的影響至關(guān)重要，因此，在施工前應(yīng)組織技術(shù)、質(zhì)量、施工

7、、機(jī)械、材料、勞力等相關(guān)人員，共同研究編制施工組織設(shè)計(jì)，在施工過程中針對工程實(shí)際情況編制相應(yīng)的施工方案，反復(fù)斟酌，優(yōu)化方案。重點(diǎn)要考慮以下幾個(gè)原則：關(guān)鍵路徑原則；技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合原則；施工技術(shù)易操作原則；積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料原則。2.2 嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)變更關(guān)，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理在施工中引起變更的原因很多，如工程地形或地質(zhì)資料變化、現(xiàn)場開挖管線或有其他障礙物處理等，都易導(dǎo)致在工程實(shí)施期間設(shè)計(jì)與現(xiàn)場的情況不符，引起設(shè)計(jì)變更、工程量變化。對必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表或者代甲方、監(jiān)理工程師共同簽字，同時(shí)及時(shí)上報(bào)上級主管部門審批

8、核準(zhǔn)?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，應(yīng)做到先算賬申報(bào)審批，后花錢，先申報(bào)變更，后實(shí)施。2.3 合理應(yīng)對索賠管理，有效控制工程造價(jià)索賠是市場經(jīng)濟(jì)活動中常見的社會現(xiàn)象，是一種以合同和法律為依據(jù)、合情合理的簽證認(rèn)可行為，是現(xiàn)代工程承包中不可避免的事情，因此索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)和合同雙方利益的體現(xiàn)，工程索賠管理應(yīng)作為工程造價(jià)管理的重要構(gòu)成，貫穿于工程實(shí)施的全過程。即前期管理中，提高對索賠事項(xiàng)的預(yù)見性，并以合同條

9、款加以明確約定，為防止索賠提供必要的法律依據(jù)；中期管理時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場施工資料的收集，為公正合理處理索賠提供有效的依據(jù)。當(dāng)索賠出現(xiàn)時(shí)，參建各方應(yīng)搜集一切可能導(dǎo)致索賠的資料，以便在處理索賠時(shí)，能夠以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過各方努力，為工程建設(shè)各方創(chuàng)造一個(gè)公平、公     正、合理的環(huán)境。同時(shí)，在建筑工程造價(jià)管理中推行雙贏理念，即投資者達(dá)到預(yù)期收益，承包商獲得合理的期望利潤，也就是在工程造價(jià)與工程索賠之間建立恰當(dāng)?shù)膹椥躁P(guān)系合理應(yīng)對，有效控制。3.把好竣工結(jié)算的審核及驗(yàn)收關(guān)建設(shè)工程竣工結(jié)算是施工企業(yè)所承包的工程按照建設(shè)工程施工合同所規(guī)定的施工內(nèi)容全部完工交付使用后，

10、向發(fā)包單位辦理工程竣工后工程價(jià)款結(jié)算的文件。工程竣工結(jié)算要根據(jù)工程建設(shè)階段的動態(tài)因素，確定設(shè)計(jì)變更和各種市場變化引起的造價(jià)變更與調(diào)整，合理準(zhǔn)確地確定建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)。其中需要進(jìn)行如下工作：a.結(jié)算編制的主要依據(jù)有施工承包合同、補(bǔ)充協(xié)議，開、竣工報(bào)告書，設(shè)計(jì)施工圖及竣工圖等。b.對招標(biāo)文件深入了解，對招標(biāo)文件中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理安排，并對其中的造價(jià)范圍進(jìn)行確定，以保證投標(biāo)單價(jià)的合理性。c.對簽證資料的合法性進(jìn)行鑒定，對項(xiàng)目措施費(fèi)現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄簽證、材料換用簽證、設(shè)計(jì)變更工程量簽證、計(jì)日工簽證等實(shí)施檢查。d.參照招標(biāo)投標(biāo)文件對施工合同、圖紙、設(shè)計(jì)、簽證展開檢查驗(yàn)收，保證施工的合法性，對于施工過程中出現(xiàn)的一些糾紛進(jìn)行有效的處理。在處理問題時(shí)需要參照合同依據(jù)、施工規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并根據(jù)國家和地方的工程造價(jià)進(jìn)行完善，使經(jīng)過審核后的結(jié)算能夠真正地體現(xiàn)工程的實(shí)際造價(jià)。4.結(jié)語總之，工程項(xiàng)目的造價(jià)控制是一個(gè)動態(tài)的過程，工程造價(jià)管理應(yīng)貫穿工程建設(shè)的全過程。因此，作為建設(shè)方應(yīng)在政府部門的正確指導(dǎo)下，采取系統(tǒng)綜合的方法對建設(shè)全過程控制，杜絕建設(shè)工程造價(jià)在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的三超現(xiàn)象。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，