1、第一節第一節 國際可持續發展機構與國際環境法國際可持續發展機構與國際環境法第二節第二節 可持續發展的經濟手段可持續發展的經濟手段第三節第三節 環境標準環境標準第四節第四節 清潔生產清潔生產第五節第五節 區域可持續發展戰略區域可持續發展戰略第六節第六節 中國可持續發展戰略中國可持續發展戰略第一節第一節 國際可持續發展機構與國際環境法國際可持續發展機構與國際環境法 與可持續發展有關的立法是可持續發展與可持續發展有關的立法是可持續發展戰略和政策定型化、法制化的途徑戰略和政策定型化、法制化的途徑; 與可持續發展有關的立法的實施是把可與可持續發展有關的立法的實施是把可持續發展戰略付諸實現的重要保證。持續

2、發展戰略付諸實現的重要保證。 一、國際環發機構：一、國際環發機構： （1）國際自然和和自然資源保護聯合會（）國際自然和和自然資源保護聯合會（IUCN, International Union for Conservation of Nature and Natural Resources） （2）聯合國環境規劃署（）聯合國環境規劃署（UNEP,The United Nations Environment Programme） （3）福特基金會）福特基金會 （Fort Foundation ） （4）國際環境與發展學會（）國際環境與發展學會（The International Institute

3、 for Environment and Development） （5）LEAD項目（項目（Leadership for Environment and Development） 國際自然和自然資源保護聯合會（國際自然和自然資源保護聯合會（IUCN）成立：成立：1948年年10月在聯合國教科文組織和法國政府在法國的楓丹白露月在聯合國教科文組織和法國政府在法國的楓丹白露聯合舉行的會議上成立。當時名為國際自然保護協會，聯合舉行的會議上成立。當時名為國際自然保護協會，1956年年6月在愛丁堡改為現名。總部設在瑞士的格朗。月在愛丁堡改為現名。總部設在瑞士的格朗。組成：各國政府、非官方機構、科學工作者

4、、其它自然資源保護專家組成：各國政府、非官方機構、科學工作者、其它自然資源保護專家職能：促進對生物資源保護及持續性的資源利用職能：促進對生物資源保護及持續性的資源利用主要活動：主要活動：密切注意世界各地生態系統及生物物種的情況密切注意世界各地生態系統及生物物種的情況通過通過世界自然資源保護大綱世界自然資源保護大綱和和促進持續性發展綱要促進持續性發展綱要分別制定策略性和綱要性的自然資源保護行動計劃分別制定策略性和綱要性的自然資源保護行動計劃促進各國政府、非官方團體、各國政府間的協作團體采取上促進各國政府、非官方團體、各國政府間的協作團體采取上 述行動述行動為上述行動提供必要的協助和建議為上述行動

5、提供必要的協助和建議聯合國環境規劃署聯合國環境規劃署 成立：成立：1972年聯合國人類環境大會上成立年聯合國人類環境大會上成立職能：掌握世界環境的狀況，以確保各國政府對國際職能：掌握世界環境的狀況，以確保各國政府對國際性環境問題給予適當的重視，為現代人和后代人的性環境問題給予適當的重視，為現代人和后代人的利益保護自然環境。利益保護自然環境。最終目標：促進從環境保護觀點來看合理的、持續性最終目標：促進從環境保護觀點來看合理的、持續性的經濟發展。的經濟發展。福特基金會福特基金會成立時間：成立時間：1936年年職能：資助國內外其它各種團體從事資源環職能：資助國內外其它各種團體從事資源環境、能源政策分

6、析和國際環境保護。境、能源政策分析和國際環境保護。國際環境與發展學會國際環境與發展學會成立時間：成立時間：1974年年職能：主要研究世界能源、環境保護和水源問職能：主要研究世界能源、環境保護和水源問題；南極大陸資源環境及其科學技術發展狀題；南極大陸資源環境及其科學技術發展狀況等方面進行調查研究。況等方面進行調查研究。LEAD項目項目成立時間：成立時間：1991年年職能：職能： “國際環境與發展高級培訓班國際環境與發展高級培訓班”，為參加國培訓環境與，為參加國培訓環境與發展問題的高級人才。發展問題的高級人才。參加項目的國家：加拿大、巴西、墨西哥、印度、獨聯體、巴參加項目的國家：加拿大、巴西、墨西

7、哥、印度、獨聯體、巴基斯坦和中國等。基斯坦和中國等。培訓的目標和重點在：培訓的目標和重點在：（1）討論、理解和分析全球性環境與發展問題及其國家和地）討論、理解和分析全球性環境與發展問題及其國家和地區的反應；區的反應；（2）分析與持續發展相關的政策性問題；）分析與持續發展相關的政策性問題；（3）提高國際交流、談判和協調沖突的能力；）提高國際交流、談判和協調沖突的能力；（4）增強信息交流，為可持續發展提供決策依據。）增強信息交流，為可持續發展提供決策依據。二、國際著名的環境保護法規、宣言、公約和條例二、國際著名的環境保護法規、宣言、公約和條例里約環境與發展宣言里約環境與發展宣言21世紀議程世紀議程

8、關于森林問題的原則聲明關于森林問題的原則聲明氣候變化框架公約氣候變化框架公約生物多樣性公約生物多樣性公約其中其中21世紀議程世紀議程就是在全球實行可持續發展的行就是在全球實行可持續發展的行動綱領。動綱領。 中國已經締約或簽署的國際環境公約中國已經締約或簽署的國際環境公約（一）危險廢物的控制（一）危險廢物的控制 1、控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約、控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約(1989年年3月月22日日) 2、控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約修正案修正案(1995年年9月月22日日)（二）危險化學品國際貿易的事先知情同意程序（二）危險

9、化學品國際貿易的事先知情同意程序 1、關于化學品國際貿易資料交換的倫敦準則、關于化學品國際貿易資料交換的倫敦準則(1987年年6月月17日日) 2、關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同、關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約意程序的鹿特丹公約26(1998年年9月月11日日) （三）化學品的安全使用和環境管理（三）化學品的安全使用和環境管理1、作業場所安全使用化學品公約、作業場所安全使用化學品公約(1990年年6月月25日日)2、化學制品在工作中的使用安全公約、化學制品在工作中的使用安全公約(1990年年6月月25日日)3、化學制品在工作中的使用

10、安全建議書、化學制品在工作中的使用安全建議書(1990年年6月月25日日)（四）臭氧層保護（四）臭氧層保護1、保護臭氧層維也納公約、保護臭氧層維也納公約(1985年年3月月22日日)2、經修正的、經修正的關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書(1987年年9月月16日日)（五）氣候變化（五）氣候變化 1、聯合國氣候變化框架公約、聯合國氣候變化框架公約(1992年年6月月11日日) 2、聯合國氣候變化框架公約聯合國氣候變化框架公約京都議定書京都議定書(1997年年12月月10日日) （六）生物多樣性保護（六）生物多樣性保護 1、生物多樣性公約、生物多樣性公約(199

11、2年年6月月5日日) 2、國際植物新品種保護公約、國際植物新品種保護公約(1978年年10月月23日日) 3、國際遺傳工程和生物技術中心章程、國際遺傳工程和生物技術中心章程(1983年年9月月13日日)（七）濕地保護、荒漠化防治（七）濕地保護、荒漠化防治 1、關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約、關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約(1971年年2月月2日日) 2、聯合國防治荒漠化公約、聯合國防治荒漠化公約(1994年年6月月7日日) （八）物種國際貿易（八）物種國際貿易 1、瀕危野生動植物物種國際貿易公約、瀕危野生動植物物種國際貿易公約(1973年年3月月3日日) 2、瀕危野生動

12、植物種國際貿易公約瀕危野生動植物種國際貿易公約第二十一條第二十一條 的修正案的修正案(1983年年4月月30日日) 3、1983年國際熱帶木材協定年國際熱帶木材協定(1983年年11月月18日日) 4、1994年國際熱帶木材協定年國際熱帶木材協定(1994年年1月月26日日)（九）海洋環境保護（九）海洋環境保護 海洋綜合類海洋綜合類 1、聯合國海洋法公約摘錄、聯合國海洋法公約摘錄(摘錄第摘錄第12部分部分海洋環境海洋環境的保護和保全的保護和保全)(1982年年12月月10日日) 油污民事責任類油污民事責任類 2、國際油污損害民事責任公約、國際油污損害民事責任公約(1969年年11月月29日日)

13、 3、國際油污損害民事責任公約的議定書、國際油污損害民事責任公約的議定書(1976年年11月月19日日) 油污事故干預類油污事故干預類 4、國際干預公海油污事故公約、國際干預公海油污事故公約(1969年年11月月29日日) 5、干預公海非油類物質污染議定書、干預公海非油類物質污染議定書(1973年年11月月2日日)油污事故應急反應類油污事故應急反應類 6、國際油污防備、反應和合作公約、國際油污防備、反應和合作公約(1990年年11月月30日日)防止海洋傾廢類防止海洋傾廢類 7、防止傾倒廢物及其他物質污染海洋公約、防止傾倒廢物及其他物質污染海洋公約(1972年年12月月29日日) 8、關于逐步停

14、止工業廢棄物的海上處置問題的決議、關于逐步停止工業廢棄物的海上處置問題的決議(1993年年11 月月12日日) 9、關于海上焚燒問題的決議、關于海上焚燒問題的決議(1993年年11月月12日日) 10、關于海上處置放射性廢物的決議、關于海上處置放射性廢物的決議(1993年年11月月12日日) 11、防止傾倒廢物及其他物質污染海洋公約的、防止傾倒廢物及其他物質污染海洋公約的1996年議定書年議定書 (1996年年11月月7日日) 防止船舶污染類防止船舶污染類 12、國際防止船舶造成污染公約、國際防止船舶造成污染公約(1973年年11月月2日日) 13、關于、關于1973年國際防止船舶造成污染公約

15、的年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書年議定書 (1978年年2月月17日日) 十、海洋漁業資源保妒十、海洋漁業資源保妒 1、國際捕鯨管制公約、國際捕鯨管制公約(1946年年12月月2日日) 2、養護大西洋金槍魚國際公約、養護大西洋金槍魚國際公約(1966年年5月月14日日) 3、中白令海狹鱈養護與管理公約、中白令海狹鱈養護與管理公約(1994年年2月月11日日) 4、跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養護與管理、跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養護與管理協定協定(1995年年12月月4日日) 5、亞洲一太平洋水產養殖中心網協議、亞洲一太平洋水產養殖中心網協議(1988年年1月月8日日)

16、十一、核污染防治十一、核污染防治 1、及早通報核事故公約、及早通報核事故公約(1986年年9月月26日日) 2、核事故或輻射緊急援助公約、核事故或輻射緊急援助公約(1986年年9月月26日日) 3、核安全公約、核安全公約(1994年年6月月17日日) 4、核材料實物保護公約、核材料實物保護公約(1980年年3月月3日日)十二、南極保護十二、南極保護 1、南極條約、南極條約(1959年年12月月1日日) 2、關于環境保護的南極條約議定書、關于環境保護的南極條約議定書(1991年年6月月23日日)十三、自然和文化遺產保護十三、自然和文化遺產保護1、保護世界文化和自然遺產公約、保護世界文化和自然遺產

17、公約11972年年11月月23日日)2、關于禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所有權的、關于禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所有權的方法的公約方法的公約(1970年年11月月17日日)十四、環境權的國際法規定十四、環境權的國際法規定1、經濟、社會和文化權利國際公約、經濟、社會和文化權利國際公約(摘錄摘錄)(1966年年12月月9日日)2、公民權利和政治權利國際公約、公民權利和政治權利國際公約(摘錄摘錄)(1966年年12月月9日日)十五、其他國際條約中關于環境保護的規定十五、其他國際條約中關于環境保護的規定1、關于各國探索和利用包括月球和其他天體在內外層空間活動、關于各國探索和利

18、用包括月球和其他天體在內外層空間活動 的原則條約的原則條約(摘錄摘錄)(1967年年1月月27日日)2、外空物體所造成損害之國際責任公約、外空物體所造成損害之國際責任公約(摘錄摘錄)(1972年年3月月29日日) 三、我國的主要環保法規和條例三、我國的主要環保法規和條例中華人民共和國環境保護法中華人民共和國環境保護法中華人民共和國海洋環境保護法中華人民共和國海洋環境保護法；中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國水污染防治法；中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例中華人民共和國海洋石油堪探開發環境保護

19、管理條例中華人民共和國海洋石油堪探開發環境保護管理條例中華人民共和國海洋傾廢管理條例中華人民共和國海洋傾廢管理條例中華人民共和國環境噪聲污染控制條例中華人民共和國環境噪聲污染控制條例中華人民共和國水污染防治實施細則中華人民共和國水污染防治實施細則征收排污費暫行辦法征收排污費暫行辦法污染源治理專項基金有償使用暫行辦法污染源治理專項基金有償使用暫行辦法建設項目環境保護管理辦法建設項目環境保護管理辦法 第二節第二節 可持續發展的經濟手段可持續發展的經濟手段一、經濟手段的基本理論一、經濟手段的基本理論 外部性：是指個人（包括自然人和法人）的經濟活外部性：是指個人（包括自然人和法人）的經濟活動對他人造成

20、了影響而又未將這些影響計入市場動對他人造成了影響而又未將這些影響計入市場交易的成本與價格中。也就是說，經濟活動會產交易的成本與價格中。也就是說，經濟活動會產生超越于進行這些經濟活動以外的外部影響，進生超越于進行這些經濟活動以外的外部影響，進而會產生不能全部反映到私人成本中的社會成本而會產生不能全部反映到私人成本中的社會成本（包括環境成本和資源耗竭成本）。（包括環境成本和資源耗竭成本）。制度失靈：是指社會的結構、決策、政策，特制度失靈：是指社會的結構、決策、政策，特別是價格機制等無法促使資源達到社會最優別是價格機制等無法促使資源達到社會最優化配置狀態，或遠離最優資源配置狀態。制化配置狀態，或遠離

21、最優資源配置狀態。制度失靈劃分為度失靈劃分為市場失靈市場失靈和和政府失靈政府失靈。市場失靈：是指市場無法引導經濟過程走向社市場失靈：是指市場無法引導經濟過程走向社會最優化，即無法優化配置各種資源。其中會最優化，即無法優化配置各種資源。其中的一個主要方面就是不能把外部效果反映在的一個主要方面就是不能把外部效果反映在產品和服務的成本和價格中，使得那些并不產品和服務的成本和價格中，使得那些并不直接參與市場交易或有關活動的當事人不得直接參與市場交易或有關活動的當事人不得不承受這些外部效果。不承受這些外部效果。導致市場失靈的原因：壟斷、非對稱信息、外導致市場失靈的原因：壟斷、非對稱信息、外部性以及公共物

22、品。部性以及公共物品。政府失靈：是指扭曲了環境資源使用或配置的私人成政府失靈：是指扭曲了環境資源使用或配置的私人成本，使得這些成本對個人而言是合理的，但對社會本，使得這些成本對個人而言是合理的，但對社會而言卻是不合理的，甚至會損害社會財產的規章制而言卻是不合理的，甚至會損害社會財產的規章制度、財政、匯率、金融、價格、收入和其它政策等度、財政、匯率、金融、價格、收入和其它政策等（包括環境政策）。（包括環境政策）。造成政府失靈的主要原因包括：造成政府失靈的主要原因包括： 1）干預失靈干預失靈或政府的不恰當行為；或政府的不恰當行為； 2）由于）由于缺乏政府干預缺乏政府干預（或干預不足）所導致的（或干

23、預不足）所導致的失靈或糾正市場失靈的失敗。失靈或糾正市場失靈的失敗。二、制定經濟手段的原則二、制定經濟手段的原則“污染者支付原則污染者支付原則”（polluter pays principle，簡稱，簡稱PPP原則）。原則）。1972年經濟合作與發展組織（年經濟合作與發展組織（OECD）提出并采用了提出并采用了PPP原則，并且把它作為指定環境政策原則，并且把它作為指定環境政策的基本經濟原則。的基本經濟原則。該原則要求：污染者必須承擔能夠把環境改變到權威機構所認可的可接受狀態所需要的污染削減措施的成本。 近年來，人們還把該原則擴展到：由于環境近年來，人們還把該原則擴展到：由于環境質量是一種稀缺的

24、資源，污染者不僅要支付上述質量是一種稀缺的資源，污染者不僅要支付上述成本，同時，還應該支付由于其污染所造成的損成本，同時，還應該支付由于其污染所造成的損害成本。并且，還進一步把資源利用也納入到害成本。并且，還進一步把資源利用也納入到PPP原則中，并提出原則中，并提出污染者和使用者支付原則污染者和使用者支付原則（polluter and user pays principle），或簡稱為，或簡稱為P（U）PP。另外三個具有經濟意義的原則另外三個具有經濟意義的原則1）預防和預警原則：預防和預警原則：即在意識到環境問題和資源利用即在意識到環境問題和資源利用問題以及與此相應的社會后果尚有一定的不確定性問題以及與此相應的社會后果尚有一定的不確定性的條件下，通過一定的手段來避免那些可能發生的的條件下，通過一定的手段來避免那些可能發生的不可逆轉的損害，包括從源頭控制廢物的產生并繼不可逆轉的損害，包括從源頭控制廢物的產生并繼續保留末端治理措施。續保留末端治理措施。2）經濟效率）經濟效率/費用費用-有效性原則有效性原則：在標準和手段制定過：在標準和手段制定過程中，要充分考慮其所要達到的環境和資源保護程中，要充分考慮其所要達到的環境和資源保護目目標標以及手段實施的相應以及手段實施的相應成本