1、“評定分離”操作導則為了更好地貫徹省住房和城鄉建設廳關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革試點工作的通知（蘇建招 2016 260 號 ）精神，合理運用“評定分離”的評標方法和定標方法， 實現招標項目“評優定優”目標，特制定了本操作導則，供試點地區招投標監管機構和招標人參考。一、“評定分離”方案的確定招標人或其委托的招標代理機構（以下簡稱“招標人” ）應充分理解“評定分離”的基本原則，根據項目實際，選擇相應的評標方法和定標方法，制定切實可行的“評定分離”方案，以達到最佳的招標效果。（一）評標方案的制定1、評標辦法。投標文件的評審可以采用定性評審、定量評審或定性+定量評審的方式，具體應在

2、招標文件中明確。（ 1）定性評審是指評標委員會僅對投標文件是否滿足招標文件實質性要求提出意見， 指出各投標文件中的優點和存在的缺陷、 簽訂合同前應當注意和澄清的事項等，擇優推薦招標文件規定數量的定標候選人名單。（ 2）定量評審是指評標委員會根據招標文件規定的評分細則，對投標文件中的各評審因素進行評審、比較、打分，并推薦定標候選人。（ 3）定性 +定量評審是指在評標因素中可設置部分定量評審項，在合格基礎上評價其優良程度，作為推薦定標候選人的依據。2、評審因素。評審因素包括技術、經濟（投標報價）、資信（商務）等。招標人可以自主選擇評審因素以及相應的評審順序。3、推薦定標候選人。招標人在招標文件中應

3、該明確推薦定標候選個人的方法。可采用綜合各投標人所有評審因素擇優推薦定標候選人， 也可采用以下方法推薦定標候選人：評標委員會根據招標文件確定的評審因素和評審順序 （如：先評審技術，再評審報價， 最后評審資信， 具體評審因素和評審順序在招標文件中明確），分段進行評審、比較，確定一定數量的投標人進入下一階段（評審因素）的評審，直至完成所有評審因素的評審， 推薦規定數量的定標候選人。確定進入下一階段（評審因素）評審的投標人可以直接選優推薦，也可以擇劣淘汰， 各階段推薦數量可以是明確的數值， 也可以按比例推薦或淘汰；具體方法在招標文件中明確。當進入某一階段（評審因素）的投標人數量已低于（或等于）招標文

4、件規定的推薦定標候選人數量時， 除投標文件出現無效投標情形外， 所有投標文件均應進入下一評審階段或推薦為定標候選人。4、定標候選人數量。（ 1）定標候選人不得少于 3 家。不宜超過 7 家，具體數量應在招標文件中明確。（ 2）經評標委員會評審，符合招標文件要求的投標人少于招標文件規定的數量時， 招標人可以重新招標， 也可以授權評標委員會作出是否具備競爭性判斷， 如具備競爭性， 可繼續推薦定標候選人。 競爭性判斷的方式應在招標文件中明確。（ 3）評標結果（定標候選人）公示期間，因質疑或投訴導致定標候選人少于招標文件規定的數量時， 招標人繼續定標還是組織原評標委員會重新評審推薦定標候選人由招標人在

5、招標文件中明確。（二）定標方案的制定根據項目的特點， 選擇合理的定標方法是能否擇優確定中標人的重要環節。1、定標方法。包括：價格競爭定標法、票決定標法、票決抽簽定標法、集體議事法、或招標文件規定的其它定標方法。（1）價格競爭定標法，按照招標文件規定的價格競爭方法確定中標人。可以采用最低投標價法、次低價法、第 N 低價法（ N 為事先約定的一個具體數字）、平均值法等，具體方法由招標人在招標文件中確定。優點：招標程序較簡單，有競價。缺點：不能綜合考量中標企業。建議：一些具有通用技術、性能標準的工程可以采用，可以與定性、定量評標方法配合使用。（ 2）票決定標法，包括：直接票決和逐輪票決等方式。票決時

6、，可以采取票決晉級入圍，也可以采取票決淘汰入圍。直接票決定標： 定標委員會成員根據定標因素對各定標候選人進行評審比較后， 進行一次性票決排名。 票決宜采取投票計分法， 即各定標委員會成員對所有進入定標程序的投標人擇優排序進行打分，最優的N分，其次 N-1 分，依此類推（ N一般不超過 5，排名 N 以后的得 0 分），按總分高低排序推薦中標候選人。得票數（總分）相同且影響中標候選人確定的，可由定標委員會對得票數（總分）相同的單位進行再次票決確定排名。具體細則應在招標文件中明確。逐輪票決定標： 定標委員會成員根據定標因素對各定標候選人進行評審比較后， 采取多輪投票的形式， 逐輪推薦一定的數量的定

7、標候選人進入下一輪票決，直至確定中標候選人。逐輪票決可以采用逐輪擇優推薦， 也可以采用逐輪淘汰后推薦。 票決排名可以采取投票計分法（參考“直接票決定標”相關表述， N 取值應與逐輪推薦數量相同），具體應在招標文件中明確。逐輪票決過程中，單輪出現得票數（總分）相同且影響推薦的，得票數（總分） 相同的單位可以均進入下一輪票決，也可以由定標委員會對得票數（總分）相同的單位進行再次票決確定進入下一輪的候選人，具體應在招標文件中明確。優點：擇優功能突出，具備一定的競價功能 （視招標人定標規則而定） 。缺點：招標人主要負責人的廉政壓力和定標委員的廉政風險較大。建議：重大項目或技術復雜項目可以采用，一般項目

8、和采用定量評標方法的慎用。（3）票決抽簽定標法，由招標人組建定標委員會從進入定標程序的投標人中，先以單輪或多輪票決方式確定不少于3 名中標候選人后， 再以隨機抽簽方式確定中標候選人排序。優點：招標程序簡單，具有一定的擇優、競價功能。缺點：只能做到相對擇優、競價，最終中標方案較隨機。建議：各類項目均適用，可以與定性、定量評標方法搭配使用。（ 4）集體議事法，由招標人法定代表人或者主要負責人擔任定標委員會組長，組建定標委員會進行集體商議， 定標委員會成員各自發表意見，最終由定標委員會組長確定中標候選人及排序。 集體議事法應當在招標文件中明確議事規則。優點：招標人法定代表人或者主要負責人個人有定標權

9、， 既可以是擇優，也可以是競價，還可以是擇優與競價的有機結合。缺點：招標人法定代表人或者主要負責人個人廉政壓力與廉政風險巨大。建議：招標人如果沒有完善的集體議事規則加以規避廉政風險、化解廉政壓力，則不建議采用集體議事法。但運用于建筑設計方案招標較為合理。（ 5）其他方法，招標人可以將上述定標方法組合使用，也可以結合項目特點和自身實際， 本著公平公正的原則， 制定其他定標方法， 并在招標文件中明確。2、定標因素。招標人可以根據項目概況和自身實際需要，選擇價格因素、企業實力、企業信譽、擬派團隊管理能力與水平等作為定標因素。定標因素及要求投標人提供的材料應當在招標文件中明確。 以下定標因素供參考。（

10、 1）企業實力包括企業規模、行業排名（如有） 、資質等級、專業技術人員規模、近幾年營業額、利稅額、財務狀況、過往業績（含業績影響力、難易程度）等方面。（ 2）企業信譽包括獲得各種榮譽、過往業績履約情況、建設單位履約評價，同時應重點關注近幾年的不良信息， 包括建設行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、 建設單位對其的不良行為記錄、 履約評價不合格記錄以及其他失信記錄。（ 3）擬派團隊履約能力與履約水平考核方式，可以考察團隊主要負責人類似工程業績，也可以對擬派項目負責人進行答辯。（ 4）在同等條件下，擇優的相對標準有以下幾個方面：資質高企業優于資質低企業；營業額大企業優于營業額小企業；工程業績

11、技術復雜、難度大的企業優于工程業績技術相對簡單、難度較小的企業；履約評價好企業優于履約評價差企業或者投標人在招標人之前的工程中的履約評價；無不良行為記錄企業優于有不良行為記錄企業，不良行為記錄較輕企業優于不良行為記錄較重企業；已有履約記錄且沒有履約評價不合格企業優先于沒有履約企業；獲得國家級榮譽多企業優于獲得榮譽少企業；行業排名靠前企業優于行業排名落后較多企業。3、中標候選人。中標候選人數量應為1-3 名，具體數量由招標人在招標文件中明確。 為防止第一中標候選人因質疑投訴或其他客觀原因，不具備中標資格的情形， 建議招標人明確中標候選人數量為3 名，并在選擇的定標方法中明確推薦規則。4、特殊情況

12、的考慮。（ 1）采用票決定標法、集體議事法的，定標委員會成員應當遵循擇優與價格競爭的原則，依據招標文件公布的投票規則，獨立行使投票權。票決采用記名方式并注明投票理由。（ 2）中標候選人公示期間，因質疑或投訴導致中標候選人均不符合招標文件要求的， 招標人可以重新組織招標， 也可以按照重新組織定標活動、確定中標候選人； 當所有定標候選人均不符合招標文件要求的， 應當重新組織招標。具體細則應在招標文件中明確。二、評標程序（一）評標委員會組建評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 評標委員會由技術、 經濟等方面的專家組成，人數為五人以上單數。（二）初步評審采用“評定分離”的招標項目，建議將所有投標均納

13、入評審范圍。當形式性評審合格的投標人多于 30 家時，可以采用蘇建招 2016 260 號文（十四）的入圍方法，確定不少于15 家（具體數量在招標文件中明確）參與后續評標程序。 入圍評標的數量、 篩選方法和程序應當在招標文件中明確。1、形式性評審及評審入圍篩選（如有）。2、資格審查或資格復核。資格審查條件應當針對企業響應符合法律法規的最基礎最基本的要求，企業（項目負責人）業績、獎項、誠信等“門檻”類條件不應作為資格審查內容。3、其它符合性評審。4、投標文件的澄清。評標委員會對投標文件有疑問的，或者依照有關規定做出無效投標判定前，應當向當事人核實有關事項，并將核實情況記錄在案。5、無效投標的判定

14、。除招標文件單列（法律、法規、規章、規范性文件和違反國家強制性標準規定）的無效投標情形外， 評標委員會不得對投標文件做無效投標判定。（三）詳細評審“評定分離”一般采用定性評審的方法對投標文件進行評審。以下為定性評審方法，供招標人參考。招標人也可以采用“定量評審”或“定性 +定量評審”的方法，具體評審因素及評分標準由招標人自行編制，并結合分段評審推薦法在招標文件中載明。1、技術標評審。（ 1）技術標評審采用合格制。技術標評審不合格的不再進入下一步評審。（ 2）技術標評審結論判為“不合格”僅限于投標文件出現違反國家強制性條文標準的情況，否則技術標評審結論為“合格” 。貨物招標項目的技術標評審，可以

15、將技術規格、 技術參數分為重要評審項目和一般評審項目兩類，定性評審時只能分別指出負偏離情況， 不得規定若干項不符合或負偏離就將技術標評審結論判為“不合格”。（ 3）評為“合格”的技術標評審報告，應指出該投標文件優點和存在的缺陷（貨物招標項目則指出存在的負偏差情況） 、簽訂合同前應注意和澄清的事項等情況。（ 4）招標人可以在評標辦法中明確：進入下一個評審環節的入選比例、數量或淘汰率， 評標委員會根據招標文件規定的辦法， 根據各投標文件中技術方案進行評審確定進入下一個評審環節的投標人名單。2、投標報價評審（經濟標評審）。（ 1）具體評審細則應在招標文件中明確。評審內容主要包括投標報價是否低于成本、

16、 報價組成是否存在不合理、 是否存在需要注意的不平衡報價等情況。（ 2）除投標報價低于成本或投標文件出現違反計價規范等情形，其投標報價評審等級為“不合格”外，投標報價文件出現其他情形的，均不得評定為“不合格，”評標委員會應列出報價組成不合理、不平衡報價、簽訂合同前應注意和澄清的事項。（ 3）招標人可以在評標辦法中明確：進入下一個評審環節的入選比例、數量或淘汰率（如：按報價排序，剔除n 名高價、 m 名低價等，但不建議采用計算平均值取范圍的方式） ，評標委員會根據招標文件規定的辦法，根據各評標價確定進入下一個評審環節的投標人名單。3、資信標評審（商務標評審）。資信標評審內容包括企業資格、信用評價

17、、類似工程業績、獲獎、招標合同承諾條款等，具體要求由招標人在招標文件中約定。（四）定標候選人的確定詳細評審后， 評標委員會按照招標文件規定的方法， 向招標人擇優推薦規定數量不排序的定標候選人。（五）評標報告評標完成后， 評標委員會應當向招標人提交書面評標報告， 評標報告應包括以下內容：1、基本情況和數據表；2、評標委員會成員名單；3、開標記錄；4、澄清和說明情況記錄5、無效投標判定情況說明；6、推薦定標候選人名單，以及每個環節評審結果。（六）評標結果公示招標人應當在評標工作完成后的 3 日內，對定標候選人公示， 公示期 3 日。公示中，應附評標報告（評標專家姓名除外） 。對評標結果的異議的提出

18、和處理， 適用招標投標法實施條例 第五十四條的規定。投標人對評標結果有異議的應當在公示期內提出。 異議成立，取消相應定標候選人資格后是否重新推薦或補充定標作候選人， 應當在招標文件中明確。三、定標程序招標人應當在定標候選人公示結束后 7 個工作日內進入交易中心召開定標會。招標人在定標前可以對投標人及擬派項目負責人進行考察。經考察，中標候選人的投標所用業績、 獎項等弄虛作假， 或是經營、 財務狀況發生較大變化或者存在違法行為， 可能影響其履約能力的， 招標人應如實記錄并提交定標委員會參考。 招標人定標前組織考察的， 定標會議時間可以適當推遲。（一）定標委員會的組建1、采用票決定標法、票決抽簽定標

19、法或者集體議事法定標的，定標委員會成員數量為7 人以上單數。 采用其他方式定標的， 定標委員會成員數量為 5 人以上單數。定標委員會應當從招標人定標成員庫中隨機抽取確定。招標人（不含代理機構）的法定代表人或者主要負責人可以從本單位直接指定部分定標委員會成員，但總數不得超過定標委員會成員總數的三分之一。2、招標人建立的定標成員庫應報當地招投標監管機構，人數應不少于定標委員會人數的5 倍，成員由下列人員組成：（ 1）招標人（不含代理機構）、項目業主或者使用單位的領導班子成員、經營管理人員；（ 2）財政性資金投資工程的招標人本系統上下級主管部門或者系統外相關部門工作人員；（ 3）非財政性國有資金投資

20、工程的招標人母公司、子公司人員。（ 4）各級政府因建設管理需要，成立的長期承擔地方國有資金投資工程建設項目的建設單位或管理機構（簡稱“大甲方” ）的領導班子成員、經營管理人員和組成“大甲方”的各部門的系統上下級主管部門或者系統外相關部門工作人員。設計類定標委員會成員也可由縣（市、區）級以上人民政府規劃委員會人員組成。3、定標委員會應當在定標會上推薦定標組長，招標人（不含代理機構）的法定代表人或者主要負責人參加定標委員會的，由其直接擔任定標委員會組長。4、招標人應當組建監督小組對定標過程進行見證監督。5、招標人應當對定標過程進行記錄，并存檔備查。（二）定標，確定中標候選人招標人在定標會上可以介紹

21、項目情況、 招標情況、 清標及對投標人或者項目負責人的考察、 質詢情況；招標人可以邀請評標專家代表介紹評標情況、專家評審意見及評標結論、 提醒注意事項。 定標委員會成員有疑問的，可以向招標人或者招標代理機構、評標專家提問。定標委員會應當按照充分競爭、 合理低價的原則， 采用招標文件規定的方法（具體方法見本導則第一條） ，在評標委員會推薦的定標候選人中擇優確定中標候選人。（三）中標候選人公示招標人應當在定標工作完成后的 3 日內，對中標候選人公示， 公示期 3 日。公示內容包括：定標候選人名單（有排序） 、定標時間、定標方法、集體議事法的定標理由、 擬中標人等內容。 公示期內對定標結果異議的提出

22、和處理，適用招標投標法實施條例第五十四條的規定。中標候選人公示期間，投標人提出的針對中標候選人以外的異議， 無論調查結果是否屬實，均不改變評標委員會已確定并公示的定標候選人名單。四、發布中標人公告中標候選人公示無異議的， 招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形， 不符合中標條件的， 招標人可以按照中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人。招標人應當在發出中標通知書的同時， 發布中標人公告 （公告發布時間與中標通知書簽發時間應當一致） ，中標公告內容包括

23、：中標人名稱、中標價和項目負責人等。自發出中標通知書之日起 15 日內，招標人應當向招投標監管機構提交招標投標情況書面報告。五、簽訂合同招標人和中標人應當在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起30 日內，依照招標文件、投標文件簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。六、相關參考表式及評審因素設定在“評定分離”評審模式下，對一般房建總承包工程和工程方案設計項目的招標，本導則提供的部分常見評審的表式樣本和評審因素制定的建議供招標人參考。招標人可參照樣本，結合招標工程實際，設定相關評

24、審因素和指標，編制具體工程的技術標評審表。技術標定性評審表（樣本）招標工程名稱： ? 投標人：序評審項目評審內容存在缺陷或簽訂合同前應注意號優點和澄清事項項目管理班子項目經理、技術負責人及土建、電氣、給排水、造價等專業技術1人員配備表及人員的職稱、專業、工作經歷與相關說明個人業績情況。施工資源需求主要材料、 機械設備、 大型工具、2生產工藝設備、施工設施的需求計劃計劃情況。施工總平面布置圖應包括主要機械設備、堆場、加工場、臨時道施工總平面布3置規劃路、臨時供水供電、臨時排水排污設施等的布局；主要施工階段總平面圖合理性情況。工期目標響應招標文件情況；工施工工期管理4策劃序安排、關鍵線路的管理策劃

25、情況。工程施工的重結合現場情況和施工圖紙，對工5 點和難點、質量 程重點、難點部位的理解及施工保證措施方法及質量保證措施情況。/綜合評價等級：合格不合格評標專家：?年? ? 月? ? 日備注：1、本表適用于專家獨立評審使用；2、評審因素應根據項目特征，在招標文件中有針對性設定，常規技術內容一般無需設定為評審因素；3、評審時需指出各評審項的優點、存在缺陷或簽訂合同前應注意和澄清事項；4、綜合評價等級可分為合格及不合格等兩個等級，不合格僅限于符合招標文件廢標、無效標情形以及投標文件違反國家強制性條文標準的情形。技術標定性評審匯總表（樣本）招標工程名稱： ?評標時間：年月日序評審綜合存在缺陷或簽訂合

26、同前應注意和澄清事投標人名稱優點項號等級評標委員會簽名：評標專家保留意見專家姓名評標專家對匯總意見持保留意見的情況（注明涉及的投標人、評審等級、 具體的優點、 存在缺陷或簽訂合同前應注意和澄清事項）專家簽名設計方案技術標定性評審表（樣本）招標工程名稱：? 投標人：序評審內容存在缺陷或簽訂合同前應注意和評審項目優點號澄清事項綜合評價等級：合格不合格評標專家：?年? ? 月? ? 日備注：1 、本表適用于專家獨立評審使用；2、評審項由招標人根據項目特征、主要功能需求及技術要求等主要因素自行設定；3、指出各評審項的優點、存在缺陷或簽訂合同前應注意和澄清事項；4、綜合評價等級僅分為合格或不合格兩個等級

27、，不合格僅限于符合招標文件廢標、無效標情形以及投標文件違反國家強制性條文標準的情形。設計方案技術標定性評審匯總表（樣本）招標工程名稱： ?評標時間：年月日序優點存在缺陷或簽訂合同前應注意和澄清投標人名稱事項號評標委員會簽名：評標專家保留意見專家姓名評標專家對匯總意見持保留意見的情況專家簽名（注明涉及的投標人、具體的優點、存在缺陷或簽訂合同前應注意和澄清事項）商務標評審一覽表（樣本）招標工程名稱：? ?投標人：序資信要素名稱有關要求或說明投標人提供的材料是否符合號評標委員會：?評標期： ?年 ? ? 月? ? 日備注：1、商務標評審內容包括企業資格、信用評價、類似工程業績、獲獎、招標合同承諾條款

28、等，具體要求由招標人在招標文件中約定。凡不能通過后續增加資金、人力、物力投入改變的要素視為資信要素，如投標人業績、過往認證情況、財務狀況、營業額，從業人員學歷、注冊資格、資歷等情況；2、資信要素不得有規模、數量等下限要求；如投標人業績的描述可以為：提供近五年投標人自認為最具代表性的類似工程業績（不超過10 項）；3、資信要素不單獨評審，不進行綜合評價，供招標人定標時參考。投標人相關材料的真實性通過公示予以監督。經濟標定性評審表（樣本）招標工程名稱：投標人：投標投標總價投標總投標總價中總價與招標控價的凈一、投標分部分項措施項目（萬制價的差下浮率總其他金額（萬元）元）額（萬元）（ %）金額（萬元）金額（萬元）價概況招標控單位工程指定專業工程投標報價偏離度單位（單項）工程名投標價（ A=投標總價凈下浮率- 單位工制價凈下浮率稱（萬元）程凈下浮率）（萬元）（ %）二、指定單位、單項工程報價分析三、清單子目招標控制價超過萬元報價分析（列出 B ± 3%的清單項）清單子目編號及工招標控投標價清單子目投標報價偏離度（B=制價下浮率（ %） 投標總價凈下浮率 - 清單子目報程名稱（萬元）（萬元）價相對招標控制價下浮率）四、措施措施項目費投標價招標控下浮率措施項目投標報價偏離度（C=投標總價凈下制價合項目費合合計（元）（ %）浮率 - 措施項目費