1、新沂市服務業發展總體綜合規劃新沂市服務業發展總體規劃（20092030）文本圖則新沂市服務業發展領導小組辦公室徐州師范大學區域與城市研究中心2009年5月新沂市服務業發展總體規劃課題組構成課題總負責：錢 耀 新沂市服務業發展領導小組辦公室 主 任 新沂市發展改革與經濟貿易委員會 主 任學術顧問：沈正平 徐州師范大學區域與城市研究中心 主任 教授 徐州師范大學淮海發展研究院 院長 碩導 課題組組長：王自亮 新沂市服務業發展領導小組辦公室 副主任沈 山 徐州師范大學城市與環境學院城鄉規劃系 主任 教授 博士專題負責人：馬曉冬 徐州師范大學區域與城市研究中心 副主任 教授 博士課題審核：蔡安鎮 新沂

2、市發展改革與經濟貿易委員會 副主任李獻忠 新沂市服務業發展領導小組辦公室 科 長課題組成員：林立偉 徐州師范大學城市與環境學院 碩士江國遜 徐州師范大學城市與環境學院 碩士方 雪 徐州師范大學城市與環境學院 碩士林愷華 徐州師范大學城市與環境學院 碩士張 翠 徐州師范大學區域與城市研究中心 碩士陳丙林 徐州師范大學區域與城市研究中心 碩士謝思超 徐州師范大學區域與城市研究中心 碩士賴清華 徐州師范大學區域與城市研究中心 碩士目 錄第一章 總 則1第一條 規劃編制1第二條 文本性質1第三條 概念界定1第四條 規劃依據2第五條 規劃范圍2第六條 規劃年限2第二章 目標定位與發展重點3第七條 規劃背

3、景3第八條 規劃原則3第九條 指導思想5第十條 發展目標5第十一條 發展定位6第十二條 傾力打造的服務行業6第十三條 重點發展的服務行業8第十四條 積極培育的服務行業10第十五條 重點打造的服務業集聚區類型11第三章 總體規劃與功能定位13第十六條 總體布局架構13第十七條 1個服務業高地“雙心雙軸七區”的組成格局15第十八條 3條服務業聚合軸（帶）16第十九條 4個區域性服務業集聚中心17第二十條 23個服務業集聚區18第四章 行業發展規劃26第一節 生產性服務業發展規劃26第二十一條 定位與目標26第二十二條 發展戰略26第二十三條 重點產業26第二節 生活性服務業發展規劃32第二十四條

4、定位與目標32第二十五條 發展戰略32第二十六條 重點產業33第二十七條 重點投資計劃36第三節 公共服務業發展規劃37第二十八條 定位與目標37第二十九條 發展戰略38第三十條 重點發展產業38第五章 扶持政策42第三十一條 用地政策與財政政策42第三十二條 稅收政策與獎勵政策42第三十三條 服務平臺與基本管制42第三十四條 人才培養與引進政策43第六章 保障措施44第三十五條 轉變思想觀念44第三十六條 積累服務人才44第三十七條 籌措多方資金44第三十八條 加強組織領導44第三十九條 激發企業活力44第四十條 健全法制建設45第四十一條 優化發展環境45第四十二條 建立評價體系46附件：

5、1服務業發展總體規劃（20092030）區位圖2服務業發展總體規劃（20092030）社會經濟發展空間分異圖3服務業發展總體規劃（20092030）市域服務業布局現狀圖4服務業發展總體規劃（20092030）城區服務業布局現狀圖5服務業發展總體規劃（20092030）市域服務業發展總體規劃圖6服務業發展總體規劃（20092030）市域服務業發展規劃空間結構圖7. 服務業發展總體規劃（20092030）市域服務業發展集聚區布局圖8服務業發展總體規劃（20092030）城區服務業發展規劃空間布局圖9服務業發展總體規劃（20092030）市域服務業發展規劃近期建設圖10服務業發展總體規劃（20092

6、030）城區服務業發展規劃近期建設圖第一章 總 則第一條 規劃編制為促進新沂市打造“充滿活力、競爭力強、各具特色、優勢互補”的新型服務業發展格局，使服務業成為新沂市推進產業結構調整、轉變經濟發展方式、優化城鄉生活環境、實現經濟又好又快發展的主要力量。根據市委、市政府安排，由市發展改革和經濟貿易委員會、市服務業發展領導小組辦公室會同徐州師范大學區域與城市研究中心、江蘇淮海發展研究院共同編制新沂市服務業發展總體規劃（2009-2030）。第二條 文本性質本規劃是新沂全市服務業發展與布局的指導性、綱領性文件。規劃既是預期性的，也是約束性的。其中，發展目標、部門發展方向等內容是預期性的，主要依靠市場主

7、體行為實現；功能定位、空間布局等內容是約束性的，各級政府和市場主體都必須嚴格執行。第三條 概念界定服務業是指生產和銷售服務商品的生產部門和企業的集合，即提供非實物產品為主的行業。在國民經濟核算的實際工作中一般將服務業視同第三產業。我國將服務業具體劃分為三個大類：生產性服務業、生活性服務業和公共服務業。生產性服務業包括基礎服務、金融（銀行、證券、保險）、物流、批發、電子商務、農業支撐服務以及中介和咨詢等專業服務；生活性服務業包括教育、醫療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產、商品零售等；公共服務業包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛生、醫療以及公益性信息服務等。服務業集聚區是以某一服務產

8、業為主體，相關服務產業相配套，產業特色鮮明，空間相對集中，具有資源集合、產業集群、服務集成功能，服務業集聚度達到一定水平的區域。服務業集聚區包括生產性服務業集聚區、生活性服務業集聚區和公共服務業集聚區。生產性集聚區包括專業產品市場區、現代物流園區、軟件與服務業外包產業園區、金融業務服務區等。生活性服務業集聚區又包括中央商務區、休閑旅游集聚區、中央商業區、餐飲娛樂區和商貿零售業街區等。公共性服務業集聚區包括體育專項訓練服務基地、科技教育園區等。第四條 規劃依據1江蘇省政府江蘇省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要（2006-2010）2江蘇省政府江蘇省服務業“十一五”發展專項規劃（2006-20

9、10）3江蘇省發改委江蘇省發改委關于加快建設現代服務業集聚區的意見（蘇發改服務發200752號）4中共江蘇省委、省政府省政府關于加快發展服務業的意見（蘇發200517號） 5江蘇省政府江蘇省利用外資促進服務業加快發展的意見（蘇政發200298號）6江蘇省地方稅務局江蘇省關于加快發展現代服務業的實施綱要（蘇地稅發2005156號）7江蘇省發改委關于加快發展現代服務業的若干政策（蘇發改服務發200752號）8徐州市政府徐州市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要（20062010）9徐州市發改委徐州市服務業“十一五”發展專項規劃（20062010）10徐州市政府關于進一步加快現代服務業發展的意見（2

10、009）11新沂市政府新沂市城市總體規劃（2004-2020）12新沂市政府新沂市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要（20062010）第五條 規劃范圍即新沂市市域所轄范圍，包括新沂城區、新安鎮、合溝鎮、北溝鎮、草橋鎮、窯灣鎮、瓦窯鎮、港頭鎮、棋盤鎮、唐店鎮、馬陵山鎮、新店鎮、雙塘鎮、高流鎮、時集鎮、邵店鎮、阿湖鎮、新沂經濟開發區和無錫-新沂工業園。總面積1616平方公里。第六條 規劃年限近期規劃（2009-2015年）遠期規劃（2016-2030年）第二章 目標定位與發展重點第七條 規劃背景1發展優勢。交通樞紐地位突出，物流環境優越；地方旅游資源豐富，建設成效顯著；自然稟賦組合合理，物產豐

11、富多樣；五大工業板塊形成，產業初具規模；服務業態不斷增加，客商投資踴躍。2存在劣勢。結構性矛盾突出，相對落后的經濟發展水平制約了服務業的發展；市域人口規模少，市區人口集聚受其及中心城市徐州的影響；傳統服務業占據主導地位，服務業整體發展水平尚待提高；各方思想認識不到位，影響服務業的整體和全面發展；工業化質量和整體水平不高，生產性服務業信息化程度較低；部分項目占地時間較長，工程進展緩慢。3發展機遇。中國成為外資最看好的投資市場；新的區域政策帶來新機會；科學發展觀與發展方式轉變；服務需求轉型與生活模式質變；產業分工的細化與專業化；城市發展的服務化與特色化。4面臨挑戰。周邊城市紛紛崛起，區域競爭壓力增

12、大；服務業內部結構層次較低，高端服務產品供給相對不足；服務業集聚區效應不明顯，空間布局不盡合理；人才受高等級城市吸引現象突出，服務人才緊缺問題亟待解決。第八條 規劃原則1培育重點。在發展面向生活的傳統服務業基礎上，重點推進面向生產、服務生產的現代服務業，實現服務業的整體推進、全面發展。重點產業的布局要集中于城北新區、經濟開發區、沭東工業園區，結合高速公路出入口、港口區推進生產性服務業的壯大。2集聚規模。堅持功能集聚的規劃布局，逐步完善產業類型，在空間上形成業態集聚，功能完善的特征。同時按照功能相似性劃分區域集聚區，實現服務業的規模發展，提升產業功能及規模效應。逐步形成功能互補、各具特色的省級、

13、地市級和縣級服務業集聚區體系。要求各類服務業集中布局于集聚區，各鎮的服務業集聚區要特色明顯。3優化布局。將新安鎮、新沂經濟開發區、新沂無錫工業園區作為一個有機整體，新沂市區和各個鎮作為統一系統，按照一體化戰略要求，統籌考慮各鎮的服務業發展，逐步構筑起行業特色各異、優勢互補、錯位發展的一體化發展空間，實現新沂市服務業發展空間的拓展。加強區域合作，加大新沂與周圍的地區宿遷、淮安、連云港、徐州其它縣（市、區）以及蘇魯交界地區之間的合作。發揮優勢，互補弱勢，達成產業間的整合發展、城鄉間的互動發展，提升區位優勢及產業特色。優先發展新沂的物流、旅游、商貿的優勢產業集聚、形成新沂服務業的特色，實現新沂以物流

14、、旅游為龍頭的服務產業的集聚區，最終形成特色化布局的區域格局。4凸顯特色。以“生態新沂”、“人文新沂”、“活力新沂”為發展目標，依托良好的生態環境與深厚的文化底蘊，遵循人與環境友好發展的原則，突出發展以休閑、度假、觀光、文化、康體等為主的湖濱生態旅游和文化休閑度假旅游，并積極開發與之相關的商務、商貿服務業，打造生態品牌，增強新沂服務業品牌化輻射。5全面開放。依托優越的區位優勢，把握國際新一輪產業轉移和長三角核心地區資本、技術外溢的有利契機，充分利用國內和國外兩種資源和兩個市場。主動學習蘇南、上海等長三角核心地區乃至國際服務業發展的先進理念和技術，扶持本土服務性企業做大做強，培育若干龍頭企業，同

15、時積極引進新型業態，吸引國內知名品牌落戶新沂，提升對市域經濟發展和人民生活的支撐和服務能力，并積極向外拓展輻射范圍。 6政府推動。強化政府服務職能，建立和完善公共服務平臺，降低市場準入門檻，減少交易成本，營造良好的發展環境。充分發揮市場的資源調配作用，市場推進企業發展，企業實施運作功能，調動企業的市場主體的積極性，推進現代服務業集聚區的發展。充分發揮各鎮的積極性，規劃在各鎮均布局一服務業集聚區，引導鎮區產業發展和產業集中布局。7信息支撐。以信息基礎設施建設為重點，拓展信息服務領域，提高信息服務的產業化水平及服務業的信息化水平。推進電子商務發展，引導企業特別是中小企業進行信息化改造，加快電子商務

16、支撐平臺和現代物流、專業市場等信息服務平臺建設，強化新沂服務業的現代化支撐。8聯動發展。堅持服務業與農業、工業的聯動和融合發展，不斷提升服務業對第一產業和第二產業的服務和支撐能力，通過產業融合，創造市場需求，拓展服務業空間，以服務水平的提升促進農業與工業的發展；以農業與工業的發展進一步提升服務業水平。同時，在服務業內部，要堅持生產性服務業與生活性服務業以及各行業部門間的協調和融合，積極開拓生產性服務空間，大力吸引外來消費需求，以協調實現各行業部門的互促發展。第九條 指導思想以黨的十七大精神為指導，充分認識加快發展服務業是促進經濟又好又快發展的重大舉措；是轉變經濟發展方式，構建現代產業體系，實現

17、產業結構優化升級的戰略選擇；是建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑；是堅持以人為本，重視和改善民生，促進社會和諧的必然要求。貫徹落實省委省政府“關于加快發展服務業的意見”、徐州市委市政府“關于進一步加快現代服務業發展的意見”的精神，緊緊圍繞建設“東隴海線上第三大工業城市，長江三角洲北翼、徐州都市圈東部重要節點城市”的總體目標，把握機遇，發揮優勢，堅持全面開發、市場導向、凸顯特色、融合發展等原則，以服務業集聚區為載體，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，構建有序競爭、多元主體、多種業態、合理布局的現代服務業發展格局，強化城市服務和流通功能，使服務業成為支撐新沂市一二產業發展、繁榮城市經濟

18、、便利人民生活、強化城市功能的重要支柱。第十條 發展目標在規劃期內:（1）新沂市服務業總量的增加要快于第二產業的增加；（2）新沂服務業增長速度要快于GDP的增長速度；（3）服務業占GDP的比重要有根本性的提升。具體指標為，服務業增加值年均增長速度分為三個檔次：極速增長（21%）、 高速增長（20%）、快速增長（18%），以高速增長為例至2015年超過150億元，占GDP的比重超過43%；至2020年，服務業增加值達到300億元，占GDP的比重提高到50%以上，相當于發展中國家和地區的平均水平，其中中心城區服務業占比達到60%；至2030年，服務業增加值達到1000億元左右，占GDP的比重提高到

19、55%左右，相當于發達國家和地區的基本水平，其中中心城區服務業維持達到60%，鎮區服務業全面提升和擴張；全市建設形成3個輻射力強、集群效應明顯的省級服務業集聚區，5個具有較強輻射力的地市級服務業集聚區，15個具有地方特色的縣級服務業集聚區。表3-1：新沂市服務業產業規劃目標（極速增長）（單位：億元）年份2008年2010年2015年2020年2030年服務業增加值44.8864.63167.63383.501551.47服務業GDP比重35%37.5%44%51%58%表3-2：新沂市服務業產業規劃目標（高速增長）（單位：億元）年份2008年2010年2015年2020年2030年服務業增加值

20、44.8862.49155.50312.77971.42服務業GDP比重35%37%43.8%50%55%表3-3：新沂市服務業產業規劃目標（快速增長）（單位：億元）年份2008年2010年2015年2020年2030年服務業增加值44.8861.44140.56258.97735.32服務業GDP比重35%36.5%43.5%48%53%第十一條 發展定位淮海經濟區新興的服務業高地；華東地區重要的物流樞紐；長三角北翼綜合性商貿服務中心；京杭大運河傳統文化旅游明珠；江北魯南地區生態旅游服務基地。第十二條 傾力打造的服務行業1現代物流服務業。以建成“華東地區重要的物流樞紐”為目標，堅持以市場為導

21、向，以企業為主體，以主導產業特別是先進制造業為依托，以專業化、信息化、標準化、規模化為方向，依托區位、交通、產業等優勢，形成三層結點模式：“綜合物流園區專業物流中心物流配送中心”。重點建設新沂的港口物流、集裝箱物流、糧食物流、建材物流中心。（1）加快交通基礎設施建設，完善物流網絡。加快新戴運河“六改四”工程、窯灣港、徐連高速港頭出入口、宿新高速、205國道東北段改造、古鎮大道、沿湖大道、山水大道、249省道改造、新沂南站危險品專用線、隴海鐵路動車線改造、糧食鐵路專用線等項目建設，構建以新沂運河港口為中心、以公路、鐵路網為骨架的多種運輸方式，不斷提高物流集運能力。高起點規劃布局和加快建設一批現代

22、物流園區。優化物流基地布局，形成具有高時效性的現代物流中轉和配送體系。（2）大力引進和培育第三方物流企業。積極引進境外現代物流企業，大力扶持本土第三方物流企業，引導企業轉變觀念，增加投入，延伸供應鏈服務環節，提高服務水平。通過整合現有資源，推動傳統運輸、倉儲、貨代、流通等企業存量資產重組，盡快培育和引進一批具有一定規模、核心業務能力較強的物流主體，使新沂的物流企業盡快向新型、高效的現代物流企業轉型。加快實施物流人才培養戰略，滿足物流行業升級發展對從業人員素質提高的要求。2商貿流通服務業。提升以大型綜合性商貿中心和專業市場為支撐的商貿流通功能。用現代技術和新型業態改造提升傳統商貿流通業，重點建設

23、無錫國際招商城等一批具有一定區域服務功能的大型綜合性商貿中心和專業市場，增強服務功能，提高輻射能力，按照便民利民原則，進一步完善商貿網點規劃布局，積極引進大潤發、紅星美凱龍等企業，推廣連鎖經營，通過競爭改造傳統業態經營理念，提升企業效益。（1）完善市場流通設施布局。推進市場流通設施布局的戰略調整，形成各具特色的商業街區。以發展特色、增強功能為重點，規劃建設市級商業中心、鎮級商業中心和專業特色街等三級商業中心。大力推進區域商業中心和社區居住區商業流通設施建設。（2）合理規劃布局商業網點。以新沂市區老城區為商貿中心、以高流鎮、馬陵山鎮、草橋鎮、棋盤鎮為核心的中心鎮副商貿中心以及其余的一般鎮村商業網

24、點。（3）大力培育各類專業市場。打造新沂市國際商貿城和汽車、建材以及各種生產資料等專業化的商品交易中心。促使其規模化發展、市場化運作、集群化布局，形成一批具有省級輻射力的專業化市場。積極培育農產品流通服務組織，構建農副產品流通體系和各類農業社會化服務體系，重點建設輻射面廣、帶動作用強的大型農副產品批發市場。3旅游休閑服務業。確立以山水古鎮游覽為龍頭，宗教人文體驗為核心，生態休閑度假為基礎的旅游開發戰略，突出生態山水、明清古鎮、宗教和五千年花廳文化特色，以“一山一湖一古鎮”的優勢資源和農業、自然山水特色資源分布為基礎，依托交通網絡和城鎮體系布局，把新沂建設成為江北魯南新興的旅游服務基地。（1）重

25、點發展生態休閑旅游。規劃建設駱馬湖環湖觀光大道、山水大道和瓦窯至窯灣的古鎮大道，使新沂旅游形成環線；大力建設馬陵山和駱馬湖兩大旅游經濟區；重點培育文化休閑動感馬陵山、運動休閑樂園駱馬湖和運河風情古鎮窯灣三大休閑精品；開發休閑新城、湖濱度假基地、湖心度假島和塔山沭河休閑農莊四大旅游亮點。建成“一條旅游新干線，兩大旅游經濟園區，三大精品，四大亮點，構成休閑北斗七星”的旅游產業發展空間布局。（2）著力發展文化體驗旅游。發揮新沂的文化資源優勢，開發以民俗風情、文化遺存等旅游產品為依托的休閑、度假、觀光、文化、體育等多種形式的旅游，積極發揮旅游產業綜合功能。在加快建設支柱性產業的同時，積極發揮旅游業在凝

26、聚新沂精神、振興新沂文化、展示新沂形象、增進人民福利等方面的積極功能，努力擴大就業容量，促進城鄉交流，協調地區發展，在建設“和諧新沂”的戰略進程中發揮重要作用。（3）積極融入蘇北旅游網絡體系。依托新沂市的區位優勢，重點與淮安、連云港、徐州、山東、蘇南等的區域旅游合作，積極融入蘇北旅游網絡體系。使新沂成為淮揚文化和齊魯文化的傳承樞紐。4金融保險業積極吸引金融機構。新沂市按照本市的服務業發展優惠政策和“一事一議”的方略，全方位吸引國內外金融機構到新沂設立總部和分支機構。同時，對新設立的企業信用擔保機構、風險投資公司、保險公司、農村資金互助社給予積極的政策扶持，打造區域性金融集聚區，調動各類金融機構

27、服務新沂經濟社會建設的積極性，促進金融機構在新沂市良性競爭發展。大力強化銀企對接。強化銀企對接，推行聯保制。拓寬中小企業獲得貸款途徑，實現金融產品和企業發展項目間的良性互動；充分發揮政府的職能，進行市場監管和風險控制，使金融行業各項程序規范化、合法化，促進當地金融服務業與經濟建設的良性循環和協調發展。加快改革金融體制。對一些現有銀行等金融單位的資產進行整合，提升金融機構的競爭力和服務水平；鞏固和完善傳統保險品種，積極動員全社會力量參與社會保險體系建設，發展企業保險業務和服務三農的農業保險，創新農業保險組織形式和品種，推動出口信用保險與出口物資業務相結合，支持發展對外貿易。積極進行民間融資。建立

28、多元化的投資機制，拓寬投資渠道，廣泛吸引社會多方面資金投入到服務業的基礎設施建設中。通過股票上市、企業債券、項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措發展資金。加大對服務業重點建設項目國內外招商引資力度，吸引國內外知名企業集團來新沂市投資發展。第十三條 重點發展的服務行業。加速企業工業設計的成長不僅是提高新沂市工業水平的需要，更是不斷提高自主創新能力，打造“東隴海線上第三大城市，第三大工業城市”的戰略需要。新沂市應采取有力措施，加強工業設計創新平臺建設，促進工業設計的創新和發展，提高工業的附加值和競爭力，創立知名品牌，促進工業的跨越式發展，推進新型工業化。促進優勢產業的創新和發展。新沂市的工業設計

29、應該注重產業導向和市場需求，立足本市產業基礎，以滿足本市支柱產業、新興產業和傳統產業的發展需求為導向，突出重點領域、重點區域和重點企業，全面提高企業、產業競爭能力。通過在優勢產業領域中組建行業工業設計中心和公共服務中心，實現資源共享，加強對工業設計的共性技術研發，促進新技術與新產品的推廣應用，從而提高制造業企業的競爭能力，加快優勢產業的發展。加強人力資源的開發和配置。新沂市的各企業領導者應認識到設計人力資源對于企業工業設計發展的重要性。對于年輕的設計師，企業一方面應該耐心的培養，給與他們更多的鍛煉機會，鼓勵他們提高對知識經驗的積累和掌握，讓他們充分發揮創造力強的優勢，為企業工業設計注入新的活力

30、；另一方面，企業應該著力改善企業內部的設計環境，注重工業設計師的人力資源配置，加強工業設計的團隊建設，使得企業內工業設計保持一定的穩定性和延續性。以互聯網產業、設計產業、教育產業為發展重點，以打造“蘇北創意產業基地”為目標，培育市場、企業和人才，引進資金、智力和企業，把新沂建設成為蘇北地區重要的創意產業中心。政府規劃引導，企業市場運作。發展創意產業，政府要加大規劃引導力度，要將產業規劃、土地資源規劃和空間規劃綜合起來統一思考，要明確開發的時序和開發模式，政府要加大創意產業基礎設施的建設，并為企業創造需求，讓企業按市場化原則進行操作。品牌提升戰略，產業簇群發展。創意產業的發展需要品牌的支撐，而品

31、牌的創建應以自主品牌培育為基本，完善有利于品牌培育發展的政策環境和市場環境，采取各種措施，引導、鼓勵、支持企業積極開展自主品牌經營，通過“共擔投入、共享利益、協調運作”的品牌培育市場化機制，打造更多具有自主知識產權和競爭力的創意品牌。地區間的產業競爭主要是產業簇群間的競爭，如美國洛杉磯娛樂產業簇群、澳大利亞LINDFIELD郊區影視產業簇群等。為了提升地區的競爭力，地方政府應按產業集群形成、發展、壯大的規律，采用產業簇群理論來制定產業政策，以提升本地區產業簇群的競爭力。3房地產業。以打造“最適宜人居住的城市”為目標，為居民提供環境友好、生活舒適的住宅，以增強城市綜合服務功能為產業支撐，構建房地

32、產開發體系，促進房地產業與其他社會服務業的協調發展。（1）優化房地產開發結構。以市場為導向，科學、有序建設居民住宅區及其生活配套用房；適度開發集聚型商務、商業用房；保護性利用好各類建筑和特色民居，建立起以“市民安居、城市宜居、創業有所”為目標的房地產開發體系。（2）健全房地產服務體系。引入市場競爭機制，提高物業管理水平，大力發展住宅經營、物業管理、裝修服務等房地產服務業，形成現代房地產業和住宅服務業發展體系。第十四條 積極培育的服務行業1信息服務業（1）完善通信、計算機、廣播電視等基礎網絡。深度開發利用信息資源，不斷拓展服務領域，推進信息服務業的產業化、集約化和現代化，建設一批具有特色的信息服

33、務產業基地與綜合信息平臺，逐步建立門類齊全、完整高效的信息服務產業體系。（2）加快信息服務業重點工程建設。抓好基礎信息網絡、電子政務外網平臺、數字電視服務平臺、制造業信息化服務平臺、農業綜合信息服務平臺、信息技術綜合服務平臺等重點工程建設。（3）推進通信企業拓展信息服務業務。依托移動、聯通、電信等通信運營公司及其他行業部門的網絡資源，構筑適應未來發展的信息傳輸骨干網。鼓勵移動通信企業建設寬帶多媒體平臺、移動通信平臺，整合開發信息資源，建設市級信息交換中心，支持和培育網絡教育、數字圖書館、網上旅游、電子出版物、網上社區的信息服務業發展，提高網絡文化產業的規模化、專業化水平，為公眾提供不同類型的個

34、性服務。2中介服務業（1）培育和扶持中介機構。按照服務專業化、功能社會化的方向，積極發展會計、審計、律師、廣告、資信評估、科技服務等中介服務。加大對已經運作的各類中介服務業的幫扶力度，提高中介企業入駐率。（2）提高中介機構整體素質。堅持培育發展與加強規范相結合，行業自律與政府管理相結合，整體推進與重點突破相結合，努力提高中介服務行業的整體素質，逐步建立起政府管理有序、平臺支撐有力、行業自律規范的中介服務業發展體系。3社區服務業（1）構建現代社區服務發展機制。構建政府扶持，社會參與的現代社區服務發展機制。運用市場機制，促進各類社區服務資源優化配置，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區服務體系；建設完

35、善城鄉現有的居民小區社區服務中心，搞好社區居委會辦公用房和居民活動中心建設。（2）鼓勵民間資本投資社區服務。鼓勵各類民間資本投資興辦家政服務、職業介紹、托幼養老、人文關懷、配送快遞等各類社區服務業，提高社區為民、便民、利民的服務功能。加快社區公益性崗位的開發，不斷提高社區就業率。鼓勵和支持下崗職工、失業人員、復轉軍人創辦社區服務企業；加快醫療衛生服務體系建設，提高社區衛生服務水平。4文體娛樂業（1）建設文化信息終端站。抓好農村文化信息資源終端站建設，開展廣場文化活動，送文化下鄉、下企業，開展好數字電影的放映工作。發展廣播電視事業，積極推進廣播電視村村通工程，積極推進有線電視和電視數字化改造試點

36、工作。加大文化市場整治力度，確保文化市場繁榮穩定。（2）發展現代化教育事業。構建科學合理的教育結構和學校布局結構，使教育質量和水平顯著提高，使教育服務經濟社會發展的能力大幅增強，并充分利用新沂的職業技術教育基礎和各種有利條件，積極籌辦籌建地方高等職業院校。（3）健全體育設施網絡體系。建立與健全各級體育設施網絡和全民健身新體系，在保證全市重要活動正常舉行的基礎上，體育館和健身房要全天向市民開放，妥善安排時間和活動項目，豐富群眾的體育生活，促進體育產業快速發展。第十五條 重點打造的服務業集聚區類型1中央商務區（CBD）。中央商務區（CBD）是以城市經濟為核心，以商貿、金融、商務活動為主體，高級商務

37、酒店、高級生活服務相配套，企業總部、地區總部集中，交通通達性較好的城市中心區域。規劃在沭東建立行政中心，形成以行政商務為主的服務業發展的核心區。2中央商業區（RBD）。完善以南京路為主體的中央商業區的功能，大力發展商務接待、金融業、科技服務、房地產等，重點發展綜合性的購物中心，高級商務樓，星級酒店、高級娛樂設施等，著力打造成新沂市高端服務業發展的核心區。3專業市場區（包括產品交易市場）。專業市場區是新沂市服務業集聚區的主要類型。主要發展汽車貿易、建材批發、農業生產資料批發、綜合生產資料批發、工業消費品批發等。4現代物流園區。構建樞紐物流、制造業物流和配送物流等層次分明、分工明確的物流網絡體系。

38、根據新沂經濟開發區和無錫新沂工業園的具體現狀及未來發展，以及建材市場、農副產品市場、農資市場、紡織服裝市場、鋼材市場、新沂市各零售商場及各連鎖商業企業的現狀及發展，積極建設綜合物流園區。以新沂港物流中心、集裝箱物流中心和糧食物流中心等為重點，建設全域性物流市場體系和現代化物流服務網絡，實現規模化、專業化和規范化經營。5旅游休閑集聚區。以駱馬湖、馬陵山、大運河等生態旅游資源、古鎮文化資源和特色旅游資源為依托，大力發展馬陵山和駱馬湖旅游集聚區。積極打造集生態觀光、休閑度假、商務會展、風情體驗等于一體的休閑旅游集聚區。6商貿零售街區。以人口較多的城市中心區為依托，通過綜合性購物中心、商業步行街、特色

39、文化街區的建設，商貿零售街區的發展，使城市富有特色、更具人氣、充滿活力。7服務業綜合體。服務業綜合體是將城市中商業、辦公、展覽、會議、文娛、餐飲、旅店等服務業的進行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關系，從而形成一個多功能、高效率復雜而統一的服務綜合體。在新店鎮建設一服務業綜合體濱湖服務業綜合體。8體育專項訓練服務基地。體育專項訓練服務基地是以發展為某一體育專項活動服務為主、并提供觀光、休閑、培訓等綜合性功能的區域。規劃在環駱馬湖觀光帶建設一座規模宏大、布局合理、功能配套齊全、新型的體育專項訓練基地。第三章 總體規劃與功能定位第十六條 總體布局架構 著眼于市場化引導、主體功能布

40、局和主導產業的集聚，依托市區、鎮區二級城鎮體系，打造“1 3 4 23”總體布局架構。“1”是打造1個服務業高地，以新沂城區為依托的現代服務業高地；“3”是形成3條服務業聚合軸（帶），即沿東隴海新長線物流服務業聚合軸、沿249省道商旅服務業聚合軸、環駱馬湖休閑度假旅游帶。“4”是構建4個地方性服務業集聚中心，即以馬陵山鎮、高流鎮、窯灣鎮、草橋鎮四個鎮的鎮區為依托的服務業集聚中心；“23”是建設23個服務業集聚區，即以商務中心區、商貿中心區、產品交易市場、現代物流園區、休閑旅游服務業集聚區等為主要類型的服務業集聚區。逐步建設成3個省級服務業集聚區，5個地市級服務業集聚區，15個縣級服務業集聚區，

41、形成功能完整、特色突出、層級分明、結構合理的服務業空間布局主架構。表2 新沂市服務業集聚區一覽表序號集聚區名稱位置功能定位層級1城北市場物流集聚區新沂市城北新區位于新安鎮境內，鐵路以北、郯新路以西、北外環路以內地區東隴海產業帶第三大生產資料集散中心、蘇北魯南地區最大的農資農副產品交易中心、淮海經濟區重要的大宗產品物流平臺和產業化基地省級2新沂市綜合物流基地新沂市城東的無錫-新沂工業園和高流鎮、雙塘鎮境內。規劃范圍為東至沙溝河、南至徐連高速、西至規劃新宿高速公路、北至京滬高速。以及位于新宿高速公路西側，205國道以南，323省道以北，新沂南站以東的無水碼頭立足新沂，發展成為江蘇省省級現代服務業集

42、聚區、蘇北乃至華東地區一流的區域性綜合物流基地省級3城南消費品市場集聚區位于城南新區，空間范圍東至沭河，南至徐連高速公路，西至臧圩河，北至馬陵山路集商品批發、倉儲物流、休閑購物、餐飲娛樂、會議商務、景觀居住等多功能為一體的現代服務業集聚區省級4窯灣旅游與港口物流集聚區窯灣古鎮區、運河之濱京杭運河地方性港口物流中心、駱馬湖濕地生態旅游服務中心，運河文化古鎮旅游為特色的服務業集聚區地市級5馬陵山旅游服務集聚區環馬陵山周邊區域與馬陵山鎮區以旅游度假、觀光農業等為主要功能的休閑生態旅游服務區地市級6濱湖度假服務業綜合體環駱馬湖休閑度假旅游帶集濱湖休閑、度假旅游、專業體育訓練、健身康體活動為一體的綜合性

43、服務體地市級7草橋十里長廊觀光農業集聚區草橋鎮域把休閑觀光活動與農業生產活動結合起來的新型產業形態地市級8新戴運河中轉物流園區開發區西新戴運河與鐵路接壤地帶、港頭鎮以糧食、建材和煤炭為主的港口物流中心地市級9中央商業區以南京路為中心的老城中心以商貿零售、娛樂休閑為主的綜合性中心商業區縣級10中央商務區以沭東新行政中心為中心以行政辦公、商務金融、信息服務為主的綜合性中心商務區縣級11開發區商貿中心經濟開發區中部以商貿零售、文化娛樂、批發市場為主的城市片區型服務中心縣級12農資市場物流園經濟開發區中部以經營農藥、化肥、種子等農資產品為主的大型專業市場縣級13沭東2.5產業園區沭東綜合物流園區以西，

44、新沂南站以南現代生產性服務業的典范，區域性創新基地縣級14塔山休閑娛樂服務區城區南部，沭河以東，距離城區5公里左右新沂市城郊休閑娛樂服務中心，以“鄉村田園、綠色農莊”為主題的旅游度假、觀光農業服務區縣級15阿湖水晶專業市場區阿湖鎮北水晶專業市場、休閑旅游為主的服務業集聚區縣級16高流花木觀光旅游服務區高流鎮域以花木交易市場為龍頭、花木營銷合作社為重點、花木企業為基礎，經紀人為骨干、外銷網點窗口為配套的全新的花木流通服務體系。同時，也是全市及周邊地區花木觀光旅游為特色的服務業集聚區縣級17雙塘鎮服務業集聚區雙塘鎮域以高速公路入口服務、歷史文化旅游、生態農業旅游為主要功能的服務業集聚區。縣級18時

45、集鎮服務業集聚區時集鎮域集旅游休閑娛樂、商業貿易、產品交易為主要功能的服務業集聚區。縣級19邵店百年板栗觀光園覆蓋新沂市東南片區以鄉村休閑旅游為為主要功能的服務業集聚區。縣級20棋盤主題休閑旅游服務區棋盤鎮西南，駱馬湖沿岸新型的都市休閑旅游目的地縣級21港頭鎮服務業集聚區港頭鎮域形成以設施農業為主的服務業集聚區縣級22瓦窯生態觀光農業旅游服務區農業觀光風景區北至323省道、南至袁林大溝、西至藕河、東至瓦港路以生態農業觀光旅游為主要功能的服務業集聚區縣級23合溝板材市場集聚區合溝鎮區新沂市的板材生產銷售基地縣級第十七條 1個服務業高地“雙心雙軸七區”的組成格局新沂市服務業高地由“雙心雙軸七區”所

46、組成。“雙心”：兩個服務業中心（集聚區），即老城區的中央商業區、城東新行政中心為主中央商務區；“雙軸”：兩條市區沿路、沿河商業發展軸，即沿鐘吾路都市商業服務軸、沿沭河游憩商業服務軸；“七區”：。六個商貿物流集聚區即經濟開發區內的商貿中心區、城北市場物流集聚區、城南消費品市場集聚區、新沂市綜合物流基地、新戴運河中轉物流園區、城西農資市場物流園。，以研發設計、虛擬工廠為核心，既有服務、貿易、結算等第三產業管理中心的職能，又具備獨特的研發中心、公司核心技術產品的生產中心和現代物流運行服務等集為一體的產業集聚區。1功能定位。商務中心、政務中心、金融中心、旅游集散中心、現代物流中心、專業市場交易中心、科

47、技教育中心等。2主要的集聚區和市場街區。集聚區內的主要市場和街區有：城北廢舊物資回收市場、城北竹木建材市場、城北鋼材市場、城北盆景花卉市場、城北汽配城、城北北方農貿市場、城南紡織服裝市場、城南建材物流中心、城南農業機械市場、城南汽車4S店、經濟開發區農資市場、南京路商業街、蔬菜批發市場、鐘吾路商貿區、幸福路美食一條街、第一農貿市場、第三農貿市場、第四農貿市場等。第十八條 3條服務業聚合軸（帶）形成“3條服務業聚合軸（帶）”，服務業聚合軸帶是新沂市主城區服務業高地聯接三個服務業副中心集聚區的橋梁，是實現新沂城區內、市域內產業互動、節點分明的空間網絡，有利于服務業的集聚與擴散、資源的優化配置。3條

48、服務業聚合軸帶包括沿隴海新長線物流服務業聚合軸、沿249省道商旅服務業聚合軸、環駱馬湖休閑度假旅游帶。1沿隴海新長線物流服務業聚合軸以東隴海線、新長鐵路、京滬高速公路、205國道等為依托，以新沂火車站、新沂南站以及其它公路站場樞紐為載體，積極推進現代物流、沿線專業市場的發展，形成沿隴海新長線物流、專業市場集聚帶。該聚合軸將新沂城區的服務業高地和沿線鎮區服務業集聚中心有機聯系起來，促進沿線鎮區服務業的迅速發展。（1）功能定位：新沂市沿隴海新長線服務業帶，以現代物流、無水港口、產品交易市場為主要的服務功能，形成隴海新長線服務業帶向蘇北腹地輻射的區域性物流廊道。（2）聚合軸的主要組成：新沂火車站物流

49、區、草橋鎮鎮區商貿區、瓦窯鎮鎮區物流商貿區、城東物流園區、沭東產業園區、高流鈺橋國際物流園、龍運物流園、花木交易市場等。1沿249省道商旅服務業聚合軸依托249省道、沭河等交通通道，形成新沂城區服務業高地向唐店鎮、馬陵山鎮、新店鎮服務業集聚中心輻射的旅游、專業市場、物流聚合軸。積極發展旅游觀光帶和各種類型的專業產品交易市場。（1）功能定位：新沂城區向唐店鎮、馬陵山鎮、新店鎮的物流、旅游、專業市場服務業輻射通道，以現代物流、旅游、產品交易市場為主要服務功能。（2）聚合軸的主要組成：沭河景觀帶、城南紡織服裝市場、城南建材物流中心、城南農業機械市場、城南汽車4S店、唐店鎮區物流、馬陵山特色旅游、馬陵

50、山商貿物流、馬陵山觀光農業區等。3環駱馬湖度假旅游帶充分依托駱馬湖北岸的旅游岸線資源、歷史文化古跡、以及周邊的生態農業示范區，大力發展生態旅游、文化旅游、休閑度假、康體運動、農業體驗旅游（農家樂、漁家樂）、自駕車旅游等旅游服務，并完善購物、餐飲、娛樂等服務旅游，深度挖掘特色飲食、民俗文化，打造環駱馬湖度假旅游帶。（1）功能定位：蘇北最佳的度假旅游勝地，以度假旅游、文化觀光、生態旅游、康體運動為主要服務功能。（2）聚合軸的主要組成：窯灣古鎮區、棋盤商貿區、新店駱馬湖度假村、新店濱湖服務業綜合體、駱馬湖體育專項訓練服務基地等。第十九條 4個區域性服務業集聚中心構建以馬陵山鎮、高流鎮、窯灣鎮和草橋鎮

51、四個鎮鎮區為依托，與服務業高地相承接的區域性服務業集聚中心。重點發展物流、旅游、商貿等特色明顯、帶動作用強、就業彈性高的服務產業，推進鎮域服務業的跨越式發展，具備新沂市服務業發展的“片區中心”和支撐新沂市服務高地的功能，實現新沂服務業的階梯狀、等級化的發展。1馬陵山鎮服務業集聚中心（1）功能定位：新沂市服務業發展的中南部片區中心，市域交通樞紐型城鎮，以觀光農業、旅游度假、商貿物流等為主要功能的服務業集聚中心。（2）發展目標：在沭河以西，依托國家AAAA級馬陵山旅游風景名勝區，249省道，充分發揮馬陵山鎮的資源優勢和區位優勢，大力發展具有地域特色的旅游、商貿物流、觀光農業等服務業集聚區，將馬陵山

52、鎮建設成為新沂市域規模較大、功能較強的區域性服務業集聚中心。（3）服務業集聚中心的組成：馬陵山旅游度假區、北部觀光農業區、鎮區商貿物流區、南部高效農業區等服務業集聚區。2高流鎮服務業集聚中心（1）功能定位：新沂市服務業發展的東部片區中心，市域交通樞紐型城鎮，以商貿物流、花卉苗木、輕工制造等為主要功能的服務業集聚中心。（2）發展目標：一是依托205國道、新長鐵路、霍連高速公路、京滬高速公路、宿新高速公路、323省道等優越的區位和交通優勢，大力發展汽車運輸業。二是依托資源優勢大力發展花生、糧食加工業等輕工制造業。同時，積極創建“國家級花木之鄉”，圍繞打造以花木為主的生態旅游觀光景點，重點建設“一場

53、”、“四園”、“兩個基地”等農業旅游景點。“一場”，即花木交易市場；“四園”，即花木示范園、花木精品園、生態觀光園和出口盆景培植園；“兩個基地”，即華豐村千畝高效大棚西瓜基地和嶺西村黃桃基地。形成具有較強競爭力的區域性服務業集聚中心。（3）服務業集聚中心的組成：鈺橋國際物流產業園、鎮區物流園區、花木市場等集聚區。3窯灣服務業集聚中心（1）功能定位：新沂市服務業發展的西南部片區中心，駱馬湖濕地生態旅游服務中心，運河文化古鎮旅游為特色的服務業集聚中心。（2）發展目標：充分利用處于駱馬湖和京杭運河交匯的良好區位優勢，以及千年古鎮的運河文化特色，重點發展古鎮文化、休閑、度假旅游，以及相配套的酒店餐飲等

54、服務，爭創國家AAAA級旅游風景名勝區。（3）服務業集聚中心的組成：古鎮旅游區、農產品加工等集聚區。4草橋服務業集聚中心（1）功能定位：新沂市服務業發展的西北部片區中心，市域交通樞紐型城鎮，以板材加工交易、建材專業市場、特色農產品交易等為主要功能的服務業集聚中心。（2）發展目標：依托隴海鐵路、徐連一級公路、連霍高速公路等過境交通通道，大力發展具有地域特色的板材交易市場、農產品交易市場、專業建材市場等服務業集聚區。形成具有較強競爭力的區域性服務業集聚中心。（3）服務業集聚中心的組成：板材交易市場、農產品交易市場、專業建材市場等集聚區。第二十條 23個服務業集聚區1. 城北市場物流集聚區（1）規劃

55、范圍：新沂市城北新區位于新安鎮境內，鐵路以北、郯新路以西、北外環路以內地區。（2）功能定位：東隴海產業帶第三大生產資料集散中心、蘇北魯南地區最大的農資農副產品交易中心、淮海經濟區重要的大宗產品物流平臺和產業化基地。（3）發展目標：發揮規劃調控和市場配置資源的綜合作用，強化生產資料專業市場群建設和大宗產品物流基地建設。加速新沂市城北市場物流集聚區的集群化、專業化、現代化、信息化和社會化發展，形成輻射廣闊、統一開放、競爭有序，主體多元、業態多樣，布局合理、運作有序的省級服務業集聚區，使新沂城北市場物流集聚區成為新沂市經濟發展的新的增長極、蘇北服務業發展的示范性集聚區、新沂城市發展的北部活力區。（4）規劃項目：糧食物流、城北鋼材市場、城北廢舊物資市場、竹木市場、城北盆景花卉市場、城北汽配城、北方農副產品批發市場。2. 新沂市綜合物流基地（1）規劃范圍：東至沙溝河、南至徐連高速、西至規劃新宿高速公路、無水碼頭區西至火車南站，北至京滬高速，規劃用地面積約12平方公里。其中無水碼頭功能區位于新宿高速公路西側，205國道以南，323省道以北，新沂南站以東，規劃用地面積為3平方公里。（2）功能定位：物流基地主要發展現代物流，做強、做大物流產業，推進各類物流、倉儲等基礎配套設施建設，積極推進連鎖經營、大力發展商業企業內部的物