1、第第八章八章 城市經濟城市經濟發展管理發展管理一、城市經濟發展模式一、城市經濟發展模式 1. 1.含義：指在一定地區、一定歷史條件下含義：指在一定地區、一定歷史條件下形成的獨具特色的經濟發展路子，主要包括所形成的獨具特色的經濟發展路子，主要包括所有制形式，產業結構和經濟發展思路、分配方有制形式，產業結構和經濟發展思路、分配方式等。式等。 在經濟學上是指在一定時期內國民經濟發在經濟學上是指在一定時期內國民經濟發展戰略及其生產力要素增長機制、運行原則的展戰略及其生產力要素增長機制、運行原則的特殊類型，它包括經濟發展目標、方式，發展特殊類型，它包括經濟發展目標、方式，發展重心、步驟等一系列要素。重心

2、、步驟等一系列要素。模式類型模式類型 模式同內涵模式同內涵 主要特征主要特征 蘇州模式蘇州模式 外向型經濟外向型經濟模式模式 外向型經濟為主，以外向型經濟為主，以開發區為載體、對外開發區為載體、對外貿易、利用外資、出貿易、利用外資、出口為主、外向型經濟口為主、外向型經濟城市城市 溫州模式溫州模式 民營經濟模民營經濟模式式 以民營經濟主體、以以民營經濟主體、以市場為紐帶、生產小市場為紐帶、生產小商品為主、發展專業商品為主、發展專業市場、農村工業化、市場、農村工業化、民營經濟城市民營經濟城市 二、城市經濟發展模式大連大連模式模式環境經濟模環境經濟模式式經營城市環境、提升城市經營城市環境、提升城市環

3、境質量、形成和積累環環境質量、形成和積累環境資本、使環境資本變為境資本、使環境資本變為經濟優勢、建立生態城市經濟優勢、建立生態城市 青島青島模式模式品牌經濟模品牌經濟模式式創造知名品牌、品牌運營、創造知名品牌、品牌運營、品牌國際化、品牌城市品牌國際化、品牌城市 深圳深圳模式模式要素聚集模要素聚集模式式國家優惠政策、要素配置、國家優惠政策、要素配置、出口加工、高新技術產業出口加工、高新技術產業 三、城市轉型 1.概念：是城市發展進程及發展方向的重大變概念：是城市發展進程及發展方向的重大變化，重大轉折，是城市發展道路及發展模式的化，重大轉折，是城市發展道路及發展模式的大變革。大變革。 2.轉型模式

4、轉型模式 （1）產業多元化戰略）產業多元化戰略 （2）產業更新戰略）產業更新戰略 （3）產業高端環節戰略）產業高端環節戰略四、招商引資 1.含義：含義： 招商引資是指地方政府（或地方政府成招商引資是指地方政府（或地方政府成立的開發區）吸收投資（主要是非本地投資者）立的開發區）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動。的活動。 或者可以認為，是指地方政府（開發區）以說或者可以認為，是指地方政府（開發區）以說服投資者受讓土地或租賃廠房為主要表現形式的，服投資者受讓土地或租賃廠房為主要表現形式的，針對一個地區的投資環境的銷售行為。針對一個地區的投資環境的銷售行為。 2.方式方式 （1）政府組團招商；（）

5、政府組團招商；（2）小組招商）小組招商; （3）駐點招商；（）駐點招商；（4）展會招商；）展會招商； （5）文化招商；（）文化招商；（6）旅游招商；）旅游招商； （7）以商招商；（）以商招商；（8）委托招商；）委托招商； （9）顧問招商；（）顧問招商；（10）全員招商。）全員招商。 3.投資類型投資類型 債權投資債權投資 混合投資混合投資 獨資獨資 合作合作 授權生產授權生產 其他投資的演變：并購、買斷、戰略型機其他投資的演變：并購、買斷、戰略型機構重組等構重組等 4.吸引公司入駐的主要影響因素吸引公司入駐的主要影響因素 （1）優良的地理位置：交通）優良的地理位置：交通/物流物流 （2）政策優

6、惠）政策優惠國家優惠國家優惠/地區優惠地區優惠 （3）合理的區域產業結構）合理的區域產業結構 （4）主要產業規模和占有率）主要產業規模和占有率 （5）合理的業務環境）合理的業務環境 （6）進入現有市場和潛在市場的便利性）進入現有市場和潛在市場的便利性 （7）良好的園區內外部寫作關系和資源，園區企業、）良好的園區內外部寫作關系和資源，園區企業、區域協同區域協同 （8）新產業的成長）新產業的成長 （9）豐富的人力資源）豐富的人力資源/合理的人力資本合理的人力資本 （10）完善的園區內服務）完善的園區內服務 （11）較高的園區知名度）較高的園區知名度 （12）有競爭力的租金和租約條款）有競爭力的租金

7、和租約條款 （13）完善的基礎設施和信息系統）完善的基礎設施和信息系統 （14）園區管理者的業務支持能力和實效性：業務、）園區管理者的業務支持能力和實效性：業務、學術、其它學術、其它 （15）文化認同感）文化認同感 （16）外貿支持）外貿支持/外籍生活支持外籍生活支持五、工業園區管理 （一）含義（一）含義 工業園區是一個國家或區域的政府根據自身經濟工業園區是一個國家或區域的政府根據自身經濟發展的內在要求，通過行政手段劃出一塊區域，聚集發展的內在要求，通過行政手段劃出一塊區域，聚集各種生產要素，在一定空間范圍內進行科學整合，提各種生產要素，在一定空間范圍內進行科學整合，提高工業化的集約強度，突出

8、產業特色，優化功能布局，高工業化的集約強度，突出產業特色，優化功能布局，使之成為適應市場競爭和產業升級的現代化產業分工使之成為適應市場競爭和產業升級的現代化產業分工協作生產區。協作生產區。 我國的工業園區包括各種類型的開發區，如國家我國的工業園區包括各種類型的開發區，如國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區以及省級各類工業園區等。出口加工區以及省級各類工業園區等。 （二）高科技園的基本功能（二）高科技園的基本功能 1.集聚功能和效應集聚功能和效應 科科技園區是一個高度優化的場所，同時具有一個技園區是一個高度優化的場所，同時具有

9、一個“產學研產學研”一體化的運行機制，比其他區域具有更強一體化的運行機制，比其他區域具有更強的吸納能力，能夠在短期內吸納和集聚大量的人才、的吸納能力，能夠在短期內吸納和集聚大量的人才、研發機構、生產企業，并有機地結合起來形成巨大的研發機構、生產企業，并有機地結合起來形成巨大的經濟能量，當企業群集聚到臨界數量，則會形成產業經濟能量，當企業群集聚到臨界數量，則會形成產業聚群，形成高科技產業帶（區）聚群，形成高科技產業帶（區） 2.孵化功能和效應孵化功能和效應 從微觀的角度，科技園區內的孵化器或創業中心從微觀的角度，科技園區內的孵化器或創業中心通過創造優良的條件訓練、支持和發展一批成功的小通過創造優

10、良的條件訓練、支持和發展一批成功的小企業家、盈利的企業和風險投資家，是科技園區內培企業家、盈利的企業和風險投資家，是科技園區內培育高技術企業的起點。育高技術企業的起點。 從宏觀的角度，科技園區是高技術企業的孵化器從宏觀的角度，科技園區是高技術企業的孵化器和搖籃和搖籃 孵化器使高技術企業從無到有，高科技園區使高孵化器使高技術企業從無到有，高科技園區使高科技企業從小到大。科技企業從小到大。 3.輻射功能和效應輻射功能和效應 科技園區的輻射功能與效應分為三科技園區的輻射功能與效應分為三個層次，一是技術的輻射效應。二是經個層次，一是技術的輻射效應。二是經濟的輻射效應，三是管理的輻射作用。濟的輻射效應，

11、三是管理的輻射作用。 4.帶動功能和效應帶動功能和效應 科技園區的高科技技術及產業對地區發科技園區的高科技技術及產業對地區發展的左右主要表現在：一是帶來大量的新增稅展的左右主要表現在：一是帶來大量的新增稅收；二是帶動服務業、中介行業等相關行業的收；二是帶動服務業、中介行業等相關行業的發展；三是對傳統產業具有改造作用；四是帶發展；三是對傳統產業具有改造作用；四是帶動了城市化進程的加快，改變地區的形象。動了城市化進程的加快，改變地區的形象。 （三）高科技園的管理模式（三）高科技園的管理模式 1.行政主導型管理模式行政主導型管理模式縱向協調型和集中管理型縱向協調型和集中管理型 （1）縱向協調型管理模

12、式）縱向協調型管理模式 強調由所在城市的政府全面領導開發區的建設與強調由所在城市的政府全面領導開發區的建設與管理。所在城市的人民政府設置管理委員會，成員由管理。所在城市的人民政府設置管理委員會，成員由原政府行業或主管部門的主要負責人組成，園區內各原政府行業或主管部門的主要負責人組成，園區內各類企業的行業管理和日常管理仍由原行業主管部門履類企業的行業管理和日常管理仍由原行業主管部門履行，管委會只復雜在各部門之間進行協調，不直接參行，管委會只復雜在各部門之間進行協調，不直接參與開發區的日常建設管理和經營管理。所在區縣政府與開發區的日常建設管理和經營管理。所在區縣政府負責園區內的公安、消防、衛生、網

13、點等的管理。哈負責園區內的公安、消防、衛生、網點等的管理。哈爾濱高新技術產業開發區屬于爾濱高新技術產業開發區屬于“縱向協調型縱向協調型”的典型。的典型。所在城市人民政府所在城市人民政府土地管理土地管理科委科委計劃經貿計劃經貿規劃設計規劃設計環境保護環境保護海關商檢海關商檢財政稅務財政稅務 所在區縣政府所在區縣政府管委會及下設部門管委會及下設部門區內各類企事業單位區內各類企事業單位“縱向協調型縱向協調型”管理結構管理結構 優點：優點：有利于城市政府的宏觀調控，園區有利于城市政府的宏觀調控，園區不會脫離城市的整體規劃軌道而片面發展。不會脫離城市的整體規劃軌道而片面發展。 缺點：管委會權限很少，不利

14、于大膽創新缺點：管委會權限很少，不利于大膽創新和試驗；管委會在許多職能部門的多重管理下，和試驗；管委會在許多職能部門的多重管理下，造成相互推諉和相互扯皮的現象，管理工作效造成相互推諉和相互扯皮的現象，管理工作效率低下。率低下。 （2）集中管理型）集中管理型 是我國大多數高新區所采用的管理模式。由市政是我國大多數高新區所采用的管理模式。由市政府在開發區設立專門的派出機構管委會全面管理園府在開發區設立專門的派出機構管委會全面管理園區的建設和發展，具有較大的經濟管理權限和相應的區的建設和發展，具有較大的經濟管理權限和相應的行政職能。管委會可自行設置規劃、土地、項目審批、行政職能。管委會可自行設置規劃

15、、土地、項目審批、財政、稅務、勞動人事、工商行政等部門，可享受城財政、稅務、勞動人事、工商行政等部門，可享受城市的各級管理部門的權限，同時也接受主管部門必要市的各級管理部門的權限，同時也接受主管部門必要的指導和制約，真正體現了的指導和制約，真正體現了“小政府、大社會小政府、大社會”的特的特點。蘇州高新技術產業開發區即采用此種模式。點。蘇州高新技術產業開發區即采用此種模式。管委會管委會辦公室辦公室規劃局規劃局招商局招商局科技發展局科技發展局財政局財政局建設管理局建設管理局勞動人事局勞動人事局經濟貿易局經濟貿易局區內各類企事業單位區內各類企事業單位所在城市人民政府所在城市人民政府工商行政管理工商行

16、政管理公安局公安局 稅務局稅務局“集中管理型集中管理型”管理結構管理結構 優點：優點：管委會有較大的經濟管理權和部分社會事管委會有較大的經濟管理權和部分社會事務管理權，以及擁有對新運行體制和機制的試驗權，務管理權，以及擁有對新運行體制和機制的試驗權，能夠不斷探索和創新；能夠不斷探索和創新； 擺脫了各市級管理部門的牽制和約束，能擺脫了各市級管理部門的牽制和約束，能夠及時果斷地處理園區內重大問題，提高工作效率，夠及時果斷地處理園區內重大問題，提高工作效率，有利于開發區的整體規劃和協調發展；有利于開發區的整體規劃和協調發展； 管委會下屬部門受管委會統一領導，擺脫管委會下屬部門受管委會統一領導，擺脫了

17、雙重管理，能夠保持相互溝通和協調一致，避免相了雙重管理，能夠保持相互溝通和協調一致，避免相互扯皮的現象。互扯皮的現象。 缺點：容易脫離城市整體的發展規劃，并造成與缺點：容易脫離城市整體的發展規劃，并造成與老城區的資源和人才的競爭。老城區的資源和人才的競爭。 2.公司制管理模式公司制管理模式 又稱企業型管理模式。這種管理模式主要是以企又稱企業型管理模式。這種管理模式主要是以企業作為開發區的開發者與管理者。目前在縣、鄉（鎮）業作為開發區的開發者與管理者。目前在縣、鄉（鎮）級的開發區和高新區中使用的較多。級的開發區和高新區中使用的較多。 縣、鄉政府并不設立派出機構，而是通過建立開縣、鄉政府并不設立派

18、出機構，而是通過建立開發公司作為經濟法人，組織區內的經濟活動，并承擔發公司作為經濟法人，組織區內的經濟活動，并承擔部分政府職能，如協調職能等。部分政府職能，如協調職能等。 總公司直接向所在地區政府負責，實行承包經營，總公司直接向所在地區政府負責，實行承包經營，擔負土地開發、項目招標、建設管理、企業管理、行擔負土地開發、項目招標、建設管理、企業管理、行業管理和規劃管理等職能，而園區的其他管理事務，業管理和規劃管理等職能，而園區的其他管理事務，如勞動人事、財政稅收、工商行政、公共安全等，主如勞動人事、財政稅收、工商行政、公共安全等，主要還是依靠政府的相關職能部門。要還是依靠政府的相關職能部門。開發

19、公司開發公司基礎設施建設基礎設施建設項目招商項目招商行業和企業管行業和企業管理理土地開發土地開發環保事務環保事務縣、鄉（鎮）人民政府縣、鄉（鎮）人民政府規劃管理規劃管理“公司制公司制”管理結構管理結構 優點：優點：有利于政企分開，使開發區政府從大量的有利于政企分開，使開發區政府從大量的行政事務中解脫出來，提高工作效率，增加對市場信行政事務中解脫出來，提高工作效率，增加對市場信息的敏銳性。息的敏銳性。 有利于總公司經濟實力的增強，進行園區有利于總公司經濟實力的增強，進行園區建設，并提高整體建設的速度和整體經濟效益。建設，并提高整體建設的速度和整體經濟效益。 缺點：開發公司作為經濟組織，缺乏必要的

20、政府缺點：開發公司作為經濟組織，缺乏必要的政府行政權力，如征地、規劃、項目審批等，行政協調能行政權力，如征地、規劃、項目審批等，行政協調能力不強，權威性不及政府部門，影響了管理效力的發力不強，權威性不及政府部門，影響了管理效力的發揮，只能在較小型的開發區中適用；揮，只能在較小型的開發區中適用； 容易造成政府部門與開發公司各行其是，容易造成政府部門與開發公司各行其是，形成管理的死角；形成管理的死角； 開發公司是一個企業，必然會采取各種手開發公司是一個企業，必然會采取各種手段達到盈利的目的，追求經濟效益的最大化。段達到盈利的目的，追求經濟效益的最大化。 3.混合型管理模式混合型管理模式政企合一型和

21、政企分離型政企合一型和政企分離型 （一）政企合一型（一）政企合一型 是在管委會下設一個開發公司，管委會負責決策、是在管委會下設一個開發公司，管委會負責決策、職能管理以及服務性工作，而開發公司則負責開發區內職能管理以及服務性工作，而開發公司則負責開發區內的基礎設施建設，這種開發公司盡管是經濟實體，但管的基礎設施建設，這種開發公司盡管是經濟實體，但管理行為很大程度上仍然是行政性的。管委會和開發公司理行為很大程度上仍然是行政性的。管委會和開發公司在人員設置上相互混合，負責人通常是互相兼任，即是在人員設置上相互混合，負責人通常是互相兼任，即是通常所說的通常所說的“兩塊牌子，一套班子兩塊牌子，一套班子”

22、。在這種管理模式。在這種管理模式下，政府的管理具有雙重性質，不僅行使審批、規劃、下，政府的管理具有雙重性質，不僅行使審批、規劃、協調等行政之前，同時還負責資金籌措、開發建設等具協調等行政之前，同時還負責資金籌措、開發建設等具體經營事務，而開發公司和專業公司基本上沒有自我決體經營事務，而開發公司和專業公司基本上沒有自我決策權。我國南通開發區采用的是此種模式。策權。我國南通開發區采用的是此種模式。管委會管委會規劃管理規劃管理財政財政稅務稅務招商引資招商引資土地管理土地管理工商管理工商管理開發公司開發公司區內各類企事業單位區內各類企事業單位 優點：優點：建立初期對開發區的建設具有一建立初期對開發區的

23、建設具有一定的推動作用，有利于管委會和總公司各司其定的推動作用，有利于管委會和總公司各司其職，既發揮政府的行政職能，同時又發揮總公職，既發揮政府的行政職能，同時又發揮總公司的經濟杠桿功能。司的經濟杠桿功能。 缺點：造成官員身份不清，公共利益和缺點：造成官員身份不清，公共利益和私人利益交織，組織職能混亂。私人利益交織，組織職能混亂。 （2）政企分離型）政企分離型 管委會作為地方政府的派出機構，行使政府管理管委會作為地方政府的派出機構，行使政府管理職權，不運用行政權力干預企業的經營活動，只起監職權，不運用行政權力干預企業的經營活動，只起監督協調作用，而開發公司作為獨立的經濟法人，實現督協調作用，而開發公司作為獨立的經濟法人，實現企業內部的自我管理，從而實現政府的行政權與企業企業內部的自我管理，從而實現政府的行政權與企業的經營權相分離。政企