1、關(guān)于事業(yè)單位中行政監(jiān)察對象的處分依據(jù)問題的思考 浙江省紀(jì)委案件審理室 黃宏偉 ?中華人民共和國公務(wù)員法?已于2006年1月1日起施行，它對我國行政監(jiān)察工作，特別是行政懲戒工作帶來了重要影響。根據(jù)該法第一百零七條規(guī)定，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1957年10月23日批準(zhǔn)、國務(wù)院1957年10月26日公布的?國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定?、1993年8月14日國務(wù)院公布的?國家公務(wù)員暫行條例?同時(shí)廢止。這兩部法規(guī)廢止以后，新的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件沒有及時(shí)出臺(tái)，造成目前某些懲戒工作難以操作，突出表現(xiàn)在事業(yè)單位的行政監(jiān)察對象處分依據(jù)不夠明確的問題，一定程度上影響行政監(jiān)察機(jī)關(guān)懲戒工作的

2、開展。為此，我?guī)е@個(gè)問題學(xué)習(xí)了一些法律、法規(guī)、規(guī)章，與一些同仁進(jìn)行交流和探討，結(jié)合自己從事案件審理工作的實(shí)踐，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)，為大家落實(shí)事業(yè)單位中行政監(jiān)察對象的處分依據(jù)提供一種思路。 ?中華人民共和國公務(wù)員法?實(shí)施后，對事業(yè)單位中行政監(jiān)察對象的處分依據(jù)問題，應(yīng)善于運(yùn)用政策，具體問題具體分析具體處理，分別按照違紀(jì)的主體身份、具體行為和無具體的處理規(guī)定三種情形，分別查找或適用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和條規(guī)作為處分依據(jù)。 一、按違紀(jì)主體身份適用相關(guān)法律法規(guī) 參照?中華人民共和國公務(wù)員法?。根據(jù)?中華人民共和國公務(wù)員法?第一百零六條“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作

3、人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理的規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中行政監(jiān)察對象違紀(jì)，參照?中華人民共和國公務(wù)員法?第五十三條、第五十五條、第五十六條的規(guī)定，給予行政處分。但參照該法進(jìn)行管理的事業(yè)單位，應(yīng)依照?參照<中華人民共和國公務(wù)員法>管理的單位審批方法?規(guī)定，經(jīng)組織、人事部門審核批準(zhǔn)。 依照特定職業(yè)的法律法規(guī)。我國先后出臺(tái)一些針對某個(gè)特定職業(yè)方面的法律，如?中華人民共和國教師法?、?中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法?等。按照“責(zé)任法定原那么，上述法律對相關(guān)人員違紀(jì)違法行為應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任作出明確規(guī)定。如?中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法?第四十二條規(guī)定：“衛(wèi)生行政部門工作人員或者

4、醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)工作人員違反本法有關(guān)規(guī)定，弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分事業(yè)單位的行政監(jiān)察對象違紀(jì)，根據(jù)其主體身份查找相應(yīng)的法律法規(guī)，或所在部門的行政懲戒規(guī)定，作為行政處分的依據(jù)。 二、按違紀(jì)具體行為適用相關(guān)法律法規(guī)依照具體違紀(jì)行為所觸犯的相關(guān)法律法規(guī)。我國雖缺乏系統(tǒng)、完備的行政處分制度和規(guī)定，但許多法律、法規(guī)中，對違紀(jì)違法行為如何追究行政紀(jì)律責(zé)任作了具體、明確規(guī)定。如?中華人民共和國土地管理法?及其實(shí)施條例、?中華人民共和國藥品管理法?及其實(shí)施條例、?中華人民共和國義務(wù)教育法?及其實(shí)施細(xì)那么等。其中，?中華人民共和國藥品管理法?第九十五條規(guī)定，“

5、藥品監(jiān)督管理部門或者其設(shè)置的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者其確定的專業(yè)從事藥品檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)參與藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，有違法收入的予以沒收；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。?中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)那么?第三十八條規(guī)定，“有以下情形之一的，由地方人民政府或者有關(guān)部門依照管理權(quán)限對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分事業(yè)單位的行政監(jiān)察對象違紀(jì)，根據(jù)其具體違紀(jì)行為所涉及某個(gè)方面查找相應(yīng)的法律法規(guī)，依照該法律法規(guī)給予行政處分。 依照或參照對某個(gè)行為具體處理的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)。事業(yè)單位的行政監(jiān)察對象違紀(jì)，根據(jù)其具體違紀(jì)行為查找相對應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)單項(xiàng)條規(guī)，并依照或參

6、照該條規(guī)給予行政處分。 (1)經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤。貪污、挪用公款、受賄、行賄、介紹賄賂等行為，適用國務(wù)院?國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定?及其實(shí)施細(xì)那么；違反規(guī)定接受禮品行為，適用中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳?關(guān)于對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定?及其幾個(gè)問題的答復(fù)，或中央紀(jì)委、監(jiān)察部?關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定?；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，適用國務(wù)院?財(cái)政違法行為處分處分條例?、?違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定?；違反規(guī)定從事證券投資行為，適用中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳?關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人

7、證券投資行為假設(shè)干規(guī)定?；違反規(guī)定奢侈浪費(fèi)行為，適用中共中央、國務(wù)院?關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的假設(shè)干規(guī)定?，或中央紀(jì)委?關(guān)于對違反<關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的假設(shè)干規(guī)定>行為的黨紀(jì)處理方法?；違反外匯管理規(guī)定行為，適用監(jiān)察部等五部門?關(guān)于騙購?fù)鈪R、非法套匯、逃匯、非法買賣外匯等違反外匯管理規(guī)定行為的行政處分或紀(jì)律處分暫行規(guī)定?，等等。 (2)失職、瀆職類錯(cuò)誤。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面違紀(jì)，適用中共中央、國務(wù)院?關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定?；在防范特大平安事故的發(fā)生方面違紀(jì)，適用國務(wù)院?關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定?；在涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件中違

8、紀(jì)，適用中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳?關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的暫行方法?，或浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳?浙江省涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究實(shí)施細(xì)那么(試行)?，等等。 (3)其它方面錯(cuò)誤。在建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等方面違紀(jì)，適用中央紀(jì)委、監(jiān)察部?關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定?，或浙江省人民政府?浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定?；在環(huán)境保護(hù)方面違紀(jì)，適用監(jiān)察部、國家環(huán)保總局?環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定?，或浙江省委

9、辦公廳、浙江省政府辦公廳?浙江省環(huán)境違法行為責(zé)任追究方法(試行)?；在統(tǒng)計(jì)方面違紀(jì)，適用浙江省人民政府?浙江省統(tǒng)計(jì)違法行為行政處分規(guī)定?；在教育收費(fèi)管理方面違紀(jì)，適用浙江省人民政府?浙江省義務(wù)教育收費(fèi)管理方法?，或浙江省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省教育廳?關(guān)于教育亂收費(fèi)責(zé)任追究方法(試行)?，等等。 三、無具體處理規(guī)定的行為適用?行政監(jiān)察法? 任何一部法律、法規(guī)是在特定時(shí)期和條件下制定的，絕大局部又是針對一般性違紀(jì)違法行為而設(shè)定，不可能對所有問題都規(guī)定很具體。而現(xiàn)實(shí)生活是豐富多彩的，違紀(jì)違法行為的表現(xiàn)形式也是多種多樣的。按照上面的方法查找相關(guān)規(guī)定，往往出現(xiàn)對某類或某個(gè)違紀(jì)行為尚無具體處理規(guī)定，而政策以及

10、法律法規(guī)的精神對它的否認(rèn)性評判是明確的。對此可以從實(shí)際出發(fā)，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，依據(jù)?行政監(jiān)察法?第二十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定處理。適用該規(guī)定應(yīng)把握三個(gè)前提：一是事業(yè)單位中行政監(jiān)察對象已違反了黨和國家的政策、法律、紀(jì)律；二是必須追究行政紀(jì)律責(zé)任；三是法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件對違紀(jì)行為尚無具體的處理規(guī)定。 四、應(yīng)注意的問題 第一，處分種類。在國家人事部門未作出新的規(guī)定前，給予事業(yè)單位的行政監(jiān)察對象行政處分，應(yīng)按?行政監(jiān)察法?第二十四條第(一)項(xiàng)規(guī)定的六種處分種類執(zhí)行。其中，根據(jù)人事部?關(guān)于國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工作人員受行政紀(jì)律處分工資問題處理意見的通知?(人發(fā)1999)1 35號(hào))的

11、規(guī)定，事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員不適合受降級(jí)處分。 第二，遵循法律依據(jù)的適用規(guī)那么選擇使用法律法規(guī)。根據(jù)違紀(jì)者的主體身份、具體行為，可能會(huì)找到多個(gè)適用的法律法規(guī)，如這些規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，依照上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法、特別法優(yōu)于普通法的適用規(guī)那么，正確選擇使用相關(guān)法律法規(guī)作為行政處分依據(jù)。 第三，善于正確理解和適用懲戒規(guī)定。有些懲戒規(guī)定發(fā)布多年，制定時(shí)所依據(jù)的法律、法規(guī)已廢止或重新修訂。這就要求我們在適用規(guī)定過程中，善于運(yùn)用政策、立法原意和法律紀(jì)律的精神，從實(shí)際出發(fā)，靈活掌握。如?國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定?及其實(shí)施細(xì)那么中，行政開除處分的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的1979年?刑法

12、?已重新修訂，處分種類依據(jù)的?國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定?也已廢止。依據(jù)該規(guī)定及其實(shí)施細(xì)那么給予事業(yè)單位的行政監(jiān)察對象處分時(shí)，遵循經(jīng)濟(jì)犯罪起刑數(shù)額即是行政開除數(shù)額的原那么，以及檢察機(jī)關(guān)直接受理立案偵查的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)為參考，結(jié)合其他具體情節(jié)，酌情掌握量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。處分種類依據(jù)?行政監(jiān)察法?第二十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行。再如，對違反規(guī)定接受禮品行為，需給予政紀(jì)處分所參照的中央紀(jì)委?關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)黨紀(jì)處分的假設(shè)干規(guī)定(試行)?已廢止。追溯?關(guān)于對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定?及其幾個(gè)問題的答復(fù)的立法原意，對該行為參照?中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?第七十四條規(guī)定給予行政處分。 第四，善于運(yùn)用多種方式處理違紀(jì)行為。要認(rèn)真分析違紀(jì)行為的發(fā)生背景、客觀表現(xiàn)以及違紀(jì)人員的認(rèn)識(shí)態(tài)度，本著有情有義、與人為善、重在教育的原那么，善于運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理、人事處理等多種方式，作出穩(wěn)妥恰當(dāng)?shù)奶幚怼δ切┻`紀(jì)情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，及違反紀(jì)律應(yīng)當(dāng)給予輕處分的，但具有從輕或減輕情節(jié)，可免予行政處分，或建議有關(guān)部門進(jìn)行組