1、金融支持是完善農業(yè)投入機制的現實選擇 摘要隨著改革開放以來我國農業(yè)發(fā)展由制度變遷而產生的激勵效應釋放殆盡，農業(yè)投入對于農業(yè)發(fā)展的促進作用變得越來越重要。近年來，在多元的農業(yè)投入主體中，財政和農戶對農業(yè)的投入在逐漸8ttt8減弱，金融的支持力度在不斷ssbbww.Com增強。為此，我國必須ssbbww. c om建立完善的金融支持體系，構建農業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機制。 關鍵詞農業(yè)投入金融支持路徑選擇改革開放以來，我國長久被壓抑的農村生產力得以釋放而取得的成就舉世矚目，長期困擾我國農業(yè)發(fā)展的總量短缺問題基本得到了解決8t t t 8. c o m。然而，伴隨著農業(yè)生產由產量約束轉變?yōu)榫植拷Y構過剩的

2、需求約束，由制度改變而產生的激勵效應逐漸8ttt8釋放殆盡，農業(yè)投入對于農業(yè)發(fā)展的促進作用變得越來越重要。近年來，農村居民收入增長雖然有所加快，但仍處于較低水平，農業(yè)內部自身積累不足，農戶對于農業(yè)的投入增長乏力。同時ssbbww. com，由于www.ddd tt. com缺乏完善的農村金融體系，農村金融供給難以滿足農戶和農村企業(yè)的資金需要sSbBwW.cOm，并伴隨著大量的資金外流，農業(yè)投入不足已經成為困擾我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題，更是新時期我國農業(yè)進一步發(fā)展的主要瓶頸。因此www.8 t tt8. com，加大ssbbww農業(yè)投入力度，完善農業(yè)投入機制的問題再次引起關注。伴隨著傳統(tǒng)農業(yè)

3、生產方式向現代農業(yè)的轉變，農業(yè)生產對于資金的需求越來越大，單純的依靠農戶自有資金的投入，難以滿足需要sSbBwW.cOm。在促進農業(yè)投入增長方面www.sS，還必須ssbbww. c om充分發(fā)揮政府與市場的作用。政府財政對農業(yè)投入的穩(wěn)定增長固然非常重要，然而在市場經濟條件下，政府的作用應僅限于彌補市場失靈的部分。從農業(yè)投入的主體而言，也應以市場參與主體農戶為主要的資金投入者， 以充分發(fā)揮市場配置資源的作用。因此www.8 t tt8. com，在我國農業(yè)發(fā)展進入新階段的今天，發(fā)揮金融對農業(yè)的支持作用，應是構建農業(yè)投入穩(wěn)定增長長效機制的核心內容。一、金融對農業(yè)的支持在不斷ssbbww.Com增

4、強自上個世紀90年代以來，雖然農業(yè)投入的各構成部分開始多元化，但只有金融投入增長強勁。1.財政農業(yè)投入不斷ssbbww.Com增長，但增長力度減弱我國政府一直較為重視從財政角度增加www.8 t tt8. com對農業(yè)的投入，從1990年至2003年，我國財政的農業(yè)投入總量從307.8億元增加www.8 t tt8. com到1754.5億元，增加www.8 t tt8. com了4.7倍，財政農業(yè)投入保持了持續(xù)增長的勢頭。雖然財政支農資金絕對量在增長，但支農支出占財政總支出的比重卻有所下降，增長力度減弱。我國財政支農支出占財政總支出的比重在1990年到1999年間一直保持在8%到10%的水平

5、，而自2000年開始至今，卻維持在7%左右的水平。在財政對農業(yè)的投入中，還存在著投向不合理的問題。農業(yè)投入應包括www .ddd tt. com生產性投入、積累性投入和服務性投入三部分。生產性投入是為獲取農產品而進行的直接投入，如投入種籽、化肥等；積累性投入是指積累農業(yè)生產能力，增強農業(yè)發(fā)展后勁而進行的投入，如開墾荒地、改造中低產田、興修水利、改良土壤等農業(yè)基礎建設的投入；服務性投入是為生產性投入提供保障及為改善、實現農產品效用而進行的投入，它是生產性投入的延伸，如對支農工業(yè)、農產品加工、流通環(huán)節(jié)的投入。財政投入難以兼顧三個方面www.sS的農業(yè)投入，投入機制不健全，投而不入，投而不管，資金使

6、用效益低下問題突出。2.農戶人均農業(yè)投入增長乏力據有關農村住戶調查資料顯示，1990年至2003年期間，農戶人均農業(yè)投入量從1990年的261.4元增加www.8 t tt8. com到2003年的857.1元，增加www.8 t tt8. com了2.3倍。受近年來農戶人均純收入增長趨緩的影響，農戶人均農業(yè)投入增長勢頭趨緩，2000年以來的增長率一直處于下降趨勢，農戶農業(yè)投入增長乏力。1995年的農戶農業(yè)投入增長率高達35%，此后迅速下降，到1998年降到負增長8%.2000年，農戶農業(yè)投入較大幅度增長到10%后，又逐年下降，到2003年降到5%.3.農業(yè)投入的金融支持總量遠遠大于財政農業(yè)投

7、入總量，且增長勢頭強勁如果8 tt 從投入總量角度考察，自1992年以來，農業(yè)的金融支持力度系數一直保持在2.0以上 8 t tt 8.c o m，2003年已達到3.2.1995年至2003年間，農業(yè)投入的金融支持總量的增長率平均為20.9%，比財政農業(yè)投入總量增長率高5.9個百分點。也就是說農業(yè)的金融支持力度，遠遠大于財政支持力度，且金融支持一直保持強勁的增長勢頭。由此可以得出<8TtT8.CoMdiv>結論，在農業(yè)投入增長的所有8 tt 來源中，農業(yè)的金融投入是主渠道。因此www.8 t tt8. com，構建農業(yè)投入穩(wěn)定增長長效機制的出路，在于wwW.SsbBww.Com完

8、善農業(yè)投入的金融投入增長機制。二、農業(yè)金融投入穩(wěn)定增長依然面對諸多困難1.農村金融機構面臨諸多困境我國農村企業(yè)的信貸硬約束仍然www.8tT難以建立，農村金融機構仍然www.8tT不能完全8 t tt8. com成為獨立的市場主體，農村金融機構承受著較沉重的不良資產，金融機構享受著來自政府的隱形擔保，缺乏有效率的企業(yè)治理結構和競爭機制。2.農村金融改革深化程度 不夠我國的金融改革是以金融機構的多元化和市場化為中心而開展的，其過程就是通過建立各種成份不同、組織形式不同、職能不同的多元化金融機構和金融市場，實現金融機構在數量的增長和品種上的多樣化。但是dddTt，金融部門的量的擴張，并未帶來農村金

9、融結構和農村金融制度的深刻變化，中國農村金融交易機制的市場化程度 尚待深入。雖然因農業(yè)發(fā)展銀行的建立，農村正規(guī)金融機構的種類增加www.8 t tt8. com了，但其機構總量卻減少了。從1986年到2001年，農村正規(guī)銀行的種類已由單純的農村信用社發(fā)展到中國農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和農村信用社，但機構總量卻由97074個減少到86014個。3.農村正規(guī)金融供給不足一是農村政策金融功能不全，農業(yè)發(fā)展銀行沒有真正承擔中國農村政策性金融的重任。農業(yè)發(fā)展銀行不但資金來源不穩(wěn)定，而且資金運用效益低下，“獨立核算，自主、保本經營，企業(yè)化管理”不能實現。二是國有商業(yè)銀行在農村金融領域內的功能弱化。亞洲金融危

10、機以來，出于實施國際標準、準備在國內外上市、消化不良資產的需要sSbBwW.cOm，包括www .ddd tt. com農業(yè)銀行在內的國有商業(yè)銀行，在日漸收縮縣及縣以下機構的同時ssbbww. com，也收縮了國有商業(yè)銀行現存的縣及縣以下機構的貸款權，較多地區(qū)，特別是傳統(tǒng)農區(qū)的國有商業(yè)銀行現存的縣及縣以下機構僅發(fā)揮吸儲功能，每年由此從農村流出的資金估計達3000億元。三是農村信用社不能完全8 t tt8. com適應農村經濟發(fā)展的需要sSbBwW.cOm。農村信用社仍然www.8tT是在政府隱形擔保下運作，并且治理結構不完善，民主管理流于形式，社員代表大會、理事會和監(jiān)事會制度形同虛設。出于自身

11、財務上可持續(xù)發(fā)展的考慮，農村信用社經營中“商業(yè)化”傾向嚴重，致使資金大量流向相對收益率較高的城鎮(zhèn)或非農部門，而真正需要sSbBwW.cOm農村信用社貸款的農戶或個體經營戶、農村小型企業(yè)常常難以獲得ssbbww貸款。農村信用社通過繳納存款準備金、轉存中央銀行、購買國債和金融債券等方式引起的農村資金流失，估計每年在1000億元以上 8 t tt 8.c o m。4.農村企業(yè)發(fā)展的融資機制不健全盡管我國資本市場發(fā)展很快，但農村企業(yè)直接融資所占比重很小。一是缺乏股權融資渠道，內部融資比例高。2004年，我國企業(yè)從國內外股票市場上籌集的資金占銀行貸款增加www.8 t tt8. com額的比例低于10%

12、.在我國農村經濟發(fā)展和農民收入增長中發(fā)揮重要作用的372家農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)中，僅有40多家上市公司。二是債務融資渠道單一。我國債券市場發(fā)展長期嚴重滯后，農村中小企業(yè)，在進入國有商業(yè)銀行信貸市場融資又處于劣勢的情況8 tt t 8. com下，不得不以非正規(guī)金融形式融資，造成企業(yè)的生產經營成本上升。5.農戶資金融通機制不健全在我國，一種向農戶持續(xù)提供政策金融的機制還不存在。2001年底以來，雖然農村信用社創(chuàng)新了貸款發(fā)放方式，向農戶發(fā)放小額信用貸款和聯(lián)保貸款，大大提高了農戶貸款需求的滿足程度 。但是dddTt，由于www.ddd tt. com單筆貸款的額度小、期限短，加之農村信用社資金

13、實力有限，所以8ttt8，農戶的資金需求滿足度仍然www.8tT較低。金融支持是完善農業(yè)投入機制的現實選擇|有關金融研究的論文資料三、完善金融投入機制的對策選擇1.完善農村金融組織體系，建立農村完善的金融保障支持體系改革完善農村商業(yè)金融、政策性金融、信用合作金融的業(yè)務種類，擴大服務范圍，規(guī)范民間金融組織，以滿足農村經濟發(fā)展中存在多層次的融資渠道的需要sSbBwW.cOm。2.放寬農村金融市場準入條件，實現金融機構多樣化放開了市場才有利于鼓勵民間金融創(chuàng)新。一是鼓勵有條件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，鼓勵各種經濟主體積極興辦直接為“三農”服務的多種所有8 t

14、t 制的金融組織。特別是培育不吸收存款僅發(fā)放貸款的信貸中介主體，為民間資金支持農業(yè)創(chuàng)造金融渠道。3.加快發(fā)展以中小銀行為代表的中小金融機構，培育農村信貸市場競爭機制中小企業(yè)由于www.ddd tt. com缺乏財務報表、抵押擔保和信用評分技術，因此www.8 t tt8. com其貸款往往www.8 t t t8. com不屬于市場交易型貸款，而是8ttt8更多地傾向于關系型貸款。具有地域性和社區(qū)性的中小金融機構，在與地方中小企業(yè)長期密切的接觸中對中小企業(yè)的了解程度 增加www.8 t tt8. com，這種了解有助于克服中小銀行與中小企業(yè)之間的信息不對稱問題，在分權化的貸款決策權結構下，有利

15、于處理8tTt8一些 8 tt 難以傳遞和編碼的“軟信息”，減少了集權化大銀行貸款決策權中對易于傳遞和編碼的“硬信息”的要求 dDdtt，有利于提高貸款簽約率。從短期來看，把鼓勵大銀行增加www.8 t tt8. com中小企業(yè)貸款作為dddtt中小金融機構建立起來之前的一種補救措施是必要的。但是dddTt從長遠來看，以大銀行的分支機構來代替中小銀行對中小企業(yè)的融資功能卻不可取，調整ssbbwW.com、重組和發(fā)展中小金融機構才是長久之計。（1）在當前農村信用社改革的過程中，要注意產權組織形式的多樣化。既可以是一級法人，也可以是兩級法人；既可以是農村商業(yè)銀行，也可以是農村合作銀行；既可以在縣級

16、信用聯(lián)社基礎上組建農村商業(yè)銀行或農村合作銀行，也可以在地市級信用聯(lián)社，甚至建立跨縣和跨地市的農村商業(yè)銀行或農村合作銀行。而目前正在試點的農村信用社改革，似乎并沒有擺脫現有地域框架的限制。（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級互助合作金融組織。建立村級合作金融組織，不但可以在一定程度 上排擠甚至取代民間金融活動，而且建立村級合作金融組織，離農戶較近，可以便利地提供金融服務，可以適應農戶金融需求量小、及時的特征。農民有長期以來通過民間偶然的借貸活動所建立起來的相互信任的交易基礎和歷史。同時ssbbww. com，村級合作金融組織的規(guī)模最適應農戶的金融交易規(guī)模需求。4.創(chuàng)新金融產品，向農戶和農村企業(yè)提供多樣化的金融服

17、務一是建立金融機構對農村社區(qū)服務的機制；二是農業(yè)銀行等商業(yè)銀行要創(chuàng)新金融產品和服務方式，拓寬信貸資金支農渠道；三是農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調整ssbbwW.com職能，合理分工，擴大對農業(yè)、農村的服務范圍；四是農村信用社應在繼續(xù)完善小額信貸機制（包括www .ddd tt. com放寬貸款利率限制）的基礎上，擴大農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款。5.建立農村資金回流機制除了進一步完善郵政儲蓄的有關政策，建立起郵政儲蓄資金回流機制，加大ssbbww中央銀行對農村信用社的再貸款支持力度，更重要的是要把其他金融機構推入或引入農業(yè)或農村領域。一是以法律形式規(guī)定商業(yè)銀行每年新增存款的一定比例投放到農業(yè)或涉農領域；二是通過對商