1、廈門市節約用水規劃(近期主要工作) “十一五”期間，廈門市經濟將保持持續快速發展，并有可能出現超常規的發展。未來需水量可能較快增長，若供水的增長受種種條件限制，不能適度超前而滯后于需水的增長，必然會出現水資源短缺。因此，加強需水管理，采取進一步的節水措施，減緩需水量增長速度，將是今后一段時期內必須采取的對策措施。1.1 主要任務根據廈門市的具體情況，圍繞建設節水型城市和建設節水型社會， “十一五”期間我市節水工作的主要任務有以下幾個方面： 節水管理體系節水管理逐漸向科學化管理軌道轉變，實行定額管理和計劃用水相結合，行政手段和法制管理相結合，政策引導和市場激勵相結合；根據國內外先進的節水管理經驗

2、和廈門市節水實際情況，推進水價改革，建立合理的水價機制，實現水資源的科學合理優化配置，運用市場經濟的價格杠桿推進節水工作，建立科學的節水管理機制。1、實行計劃用水和定額管理制定科學合理的用水定額，逐步擴大計劃用水和定額管理制度的實施范圍。針對不同類型的用水，實行不同的水價，以價格杠桿促進節約用水和水資源的優化配置，強化計劃用水和定額管理力度。鼓勵用水單位采取節水措施，并對嚴重浪費的單位給予一定的經濟處罰。2、節水的統一立法節水的統一立法，是改變目前“多龍治水”、政出多門而又無法可依、管理松弛的無序狀態，將節水工作納入法制化軌道的重要步驟。隨著節水工作的深入發展，原有技術法規在數量和技術上已日顯

3、不足，為此須從我市城市與工業行業實際情況和節水實踐經驗出發，制定一系列有關節水的技術法規體系，包括標準、規范、規程、方法、指標、規定等，使之與節約用水的有關法律、法令和條例等配套實施，以便節水工作納入科學化、制度化、規范化、法制化的軌道。其中至少應該包括：(1)基礎性節水技術法規，如名詞術語定義，節水考核指標定義、計算方法，節水指標體系等；(2)節水統計數據與考核指標上報、審批規程及分析評價制度；工業項目用水節水評估和審核制度；(3)企業水量平衡測試技術導則和技術考核驗收制度；企業用水合理化分析評價方法及實施辦法；(4)循環用水和冷卻塔使用管理規定；(5)節水裝置、器具使用規定，節水裝置、器具

4、質量審查標準、方法及審查辦法。3、建立水價綜合調控機制，調整水價，改革水費收繳制度逐步提高水價是節約用水的有效措施。進行城市水價改革，理順供水價格，逐步建立激勵節約用水的科學完善的水價機制。制定水價時應體現鼓勵節水的原則，采用季節價、累進價、基本水費制等，建立容量水價與計量水價相結合的水價機制，實行計劃用水、定額管理。對不同水源和不同類型的用水實行差別水價，按照“誰污染誰付費，取之于水，用之于水”的原則，征收污水處理和水資源保護費。4、加強節水管理體制建設根據各行政職能部門所擔負的節水職責，建立便捷高效的運作規程和工作機制，建立健全節水三級管理體系，確保節水的方針、政策的有效貫徹執行。 生活節

5、水1、減少管網漏損率協助城市供水企業加強供水設施的維護管理，降低水廠自身用水量，減少供水漏損量；完成對供水管網的全面普查，建立城市供水GIS動態管網系統，制定供水管網改造計劃，保證管網改造資金的到位。2、推廣普及節水器具全面推行節水型用水器具，提高生活用水節水效率。強化國家有關節水技術政策和技術標準的貫徹執行力度，參照節水型生活用水器具標準(CJ164-2002)，制定推行節水型用水器具的強制性標準。所有新建、改建、擴建的公共和民用建筑中均不得繼續使用非節水型器具。限期更換公共建筑不符合節水標準的節水器具；制定鼓勵居民家庭更換使用節水型器具的配套政策，引導居民盡快淘汰現有住宅中不符合節水標準的

6、生活用水器具。開發研制新的節水型器具，盡可能減少不必要的用水。3、拓寬污水處理回用途徑，提高回用率。目前污水處理廠處理后的水，除少部分用于城市綠化和沖洗馬路外，大部分達標排放入海。今后污水的排放量和處理量還將大幅增加。如何充分利用這些水量，使污水資源化、變廢為寶，關鍵是要找到用戶。一方面提高污水深度處理技術，進一步改善處理后的水質，另一方面，擴大用戶，開展市政景觀、生活雜用水、工業冷卻循環、洗車業、農業灌溉、地下水補給等利用再生水的研究。在城市改建和擴建過程中，同時安排污水回用市政設施的配套建設。城市大型公共建筑和供水管網覆蓋范圍外的自備水源單位，都應建設中水系統，并在試點基礎上逐步擴展居住小

7、區中水系統建設的推行實施范圍。4、提高城鎮公共生活用水效率推廣無水洗車或再生水洗車，督促洗車、洗浴業落實節水措施；加大公共建筑的節水力度，加強城鎮生活用水中的冷卻塔運行管理，提高冷卻水循環率，市政環境用水應發展綠化節水技術，提倡耐旱型植物，并采用非充分灌溉方式進行灌溉作業，綠化用水應優先采用再生水。 工業節水1、提高重復利用率和綜合利用水平提高水的重復利用次數、實行一水多用、分級使用，提高水資源的綜合利用水平，不僅可以在一個企業內部應用，也可在多個企業之間串聯使用，還可以擴展到更大的范圍，創建生態工業園區，使資源得到更充分的利用，廢棄物、污水的排放量減少到最低限度，經濟效益、社會效益、生態效益

8、都得到提高。2、加強節水型企業建設。重點是那些用水大戶，污染大戶。加強企業水平衡測試工作。擬定行業用水定額和節水標準，對企業的用水進行目標管理和考核，促進企業技術升級、工藝改革，設備更新，逐步淘汰耗水大、技術落后的工藝設備。強化企業內部用水管理和建立完善三級計量體系，加強用水定額管理，改進不合理用水因素。 3、加大非常規水資源利用力度，減少淡水利用量。宜大力推廣海水直流冷卻和海水循環冷卻等海水利用技術；積極推動工業企業應用再生水。 農業節水1、合理安排作物的種植結構以高效節水為原則，以水定作物，合理安排作物的種植結構以及灌溉規模，限制和壓縮高耗水、低產出作物的種植面積；針對一些降雨分布不均、蓄

9、水能力較差的區域，指導農民選擇耐旱的經濟作物，確保農民的收成。2、因地制宜推廣運用節水灌溉技術。學習外地的先進經驗，結合廈門地區的作物組成與特點，推廣節水灌溉技術，如水稻“淺、濕”灌溉技術、水稻“灌薄水、常露田”灌溉技術、耕作保墑技術等。根據同安灌溉實驗站的實驗，水稻采用“少灌多蓄”技術，不需花多少投資，就可收到每畝節水120 m3、增產20kg的效果。這樣的先進技術應盡早大面積推廣。結合農業結構的調整，擴大經濟作物、特色作物的種植面積，逐步推廣噴、滴、滲灌等節水灌溉技術。3、以節水增產為目標對灌區進行技術改造。我市不少灌溉工程，如策槽引水工程、坂頭水庫左右干渠、汀溪水庫群引水干渠等，都是五六

10、十年代修建的，由于工程老化失修，灌溉效率衰減，灌溉用水浪費嚴重。因此要結合廈門市自然條件、水資源、農業生產和社會經濟特點，以節水、高效為目標，對灌區實施“ 兩改一提高”，即改革灌區管理體制，改造灌溉設施和技術，提高灌溉水的有效利用率。重點放在現有大型灌區渠道防滲，建筑物的維修、更新和田間工程配套等節水技術改造上。4、加強用水定額管理，推廣節水灌溉制度。在加強工程管理的同時，制定各主要農作物的用水定額，根據定額確定灌溉水量進行控制。積極研究和推廣節水灌溉制度，把有限的水量集中用于農作物用水的關鍵期，以節約灌溉水量，使灌溉總體效益最大。5、積極開展再生水應用于農業灌溉的研究、規劃、試點。1.2 規

11、劃實施的重點項目(工程) 建立節水型價格機制，促進水資源優化配置水價改革是推進節約用水的關鍵措施。推進水價改革，促進節約用水，保護水資源，關鍵在于加快建立以節水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用為核心的水價機制。水價改革應遵循以下原則：一是以市場化和產業化為方向，將水價改革和體制創新有機結合起來，將調整水價與理順水價結構相結合起來，建立多層次供水價格體系，充分發揮價格杠桿對用水需求的調節作用，提高用水效率；二是水價改革與供水設施建設相結合，積極培育和建立水市場，實現水資源的合理配置；三是堅持合理利用水資源與防治水污染相結合，努力實現污水再生利用，為社會經濟發展提供良好的水環境

12、；四是堅持供水單位的良性發展與節水設施建設相結合，合理補償供水單位成本費用和投資回報，保障節水工程建設和節水技術推廣必需的資金；五是堅持水價形成機制改革與供水單位經營管理體制改革相結合，強化水價對供水單位成本約束，努力發揮市場機制對水資源配置的基礎性作用。近期主要工作包括以下幾個方面：1、在清理整頓、取消不合理收費的基礎上，對水價構成按照水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格和污水處理費四部分進行梳理歸并，規范水價形成機制，促進節水工作。2、改進居民生活用水階梯式計量水價制度，實行三級階梯水價。居民生活用水實行三級階梯式水價：第一級水量基數和價格，根據確保居民基本生活用水的原則確定；第二級水

13、量基數和價格，根據改善和提高居民生活質量的原則制定；第三級水量基數和價格，按滿足特殊需要的原則確定。適當拉大各級水價差距，在保證居民生活基本用水的基礎上，確實抑制生活用水的浪費現象。抄表到戶是實施階梯式水價的前提。要切實加強領導和協調，根據實際情況，制定計量系統改造計劃和實施方案，切實推進抄表到戶工作。3、研究并制定科學的各類用水定額和非居民用水計劃。要嚴格用水定額管理，實行超計劃、超定額加價收費方式，實行高額累進加價制度。對洗浴、洗車等高耗水的行業實行水價抑制政策，結合實際情況，適當拉大與居民生活用水的價格差。4、逐步建立農業水費計收辦法。將農業供水各環節水價納入政府價格管理范圍，推行到農戶

14、的終端水價制度。切實加大農業灌溉設施尤其是末級渠系改造力度，改革農業供水管理體制，創造條件逐步實行計量收費。5、規范水資源費的征收和使用，確實體現水資源的稀缺程度。水資源費類似于土地出讓金和石油的資源價格，與成本不直接關聯，是政府用以調節水資源總量供需的手段。切實管好用好水資源費，當前應著重注意兩方面的問題：一是要確保水資源費能切實征收到位，二是要確保水資源費能得到正確使用。如果水資源費征收不到位，那么即使再有差異性，其作為政策工具的效果也要大打折扣。如果水資源費不能得到正確使用，用在其應有的用途上，那么政府的政策意圖就難以實現。由于水資源費是水資源稀缺程度的體現，因此水資源費應歸入財政專戶，

15、主要應用于倡導和促進節約用水上。 再生水回用工程污水處理回用是提高水利用效率的有效途徑，是充分利用水資源的直接措施。城市污水再生回用既能減少水環境污染，又可以緩解水資源緊缺矛盾，是貫徹可持續發展戰略的重要措施。廈門市近期是否需要再生水回用，如何破題成為近期再生水回用工作所要面對的首要問題。近期廈門市可就以下幾個方面開展工作：如前所述，廈門市實施再生水回用既有必要性又有可行性，首先，在水資源總體規劃中，應當將再生水作為可利用的水資源形式之一，在研究制定解決遠期水資源短缺的方案的過程中，應當將污水再生利用作為常備的選項，研究其實施的技術和經濟可行性。應把再生水回用與蓮花水庫、長泰引水工程等第二水源

16、工程及海水淡化、雨水利用等非傳統水源項目進行費用效果比較，當再生水具有優勢時，應當制定相關產業政策優先發展污水再生利用；在近期不具優勢時，也應在規劃中預留發展空間，如污水廠污水處理和再生處理的統一規劃設計及預留用地，在相關道路預留再生水管位，建設適量的示范工程，積累經驗等。在遠期總體規劃的指導下，編制切合實際、可行性較強的污水再生回用系統總體策劃，并結合節水型社會建設，適時制定廈門市再生水產業政策，如：出臺再生水利用管理辦法、中水設施建設管理辦法，規定再生水的用戶對象和使用范圍，要求規劃區內的用戶根據規劃配套建設再生水利用設施，規劃區以外的達到一定建筑規模、居住人口或用水量的較大型用戶應自行建

17、設中水設施。近期建議重點實施以下再生水回用項目：1、本島污水廠再生水處理設施及其配套管網工程建設。第二污水處理廠近期應建設再生水處理站，規模1.0萬m3/d，供給環筼筜湖城區公園、市政用水，中山公園的園林綠化和 內湖水體置換用水，鷺江道沿線、本島西部碼頭、湖濱南路以南地區和廈門大學，以及萬石山植物園等處的用水。石胄頭污水廠近期再生水用戶較少，近期再生水處理規模約為1.0萬 m3/d，主要供給會展片區、環島路及湖邊水庫附近市政、綠化用水。2、鐘宅灣、機場北片區污水回用工程建設。根據廈門市污水系統總體規劃，鐘宅灣片區、機場北片區作為獨立的污水排放系統，污水收集處理后全部就地回用。鐘宅灣尚處于開發初

18、期，建設過程中應注意污水管網系統和處理設施及時跟進，防止污水直接排放污染鐘宅灣水體。3、島外地區再生水利用工程建設。 島外地區再生水處理設施的布局應集中與分散相結合，集美文教區、大中型工企業和偏遠社區等可考慮自建中水設施，污水處理后就地回用；應盡快根據城區建設布局和發展情況，研究、規劃污水廠再生水工程及其配水管網系統，并結合新路的建設布置再生水管；應重點開展再生水回用于農業灌溉的研究、規劃、試點、推廣工作。4、工業企業內部廢水處理回用工程。充分發揮企業內部廢水處理工程設施資源的效益，以我市循環經濟試點單位為樣板，推廣污水零排放工程先進經驗；開發利用廠域處理水回用工程，實現“節水減污”目標，提高

19、企業用水效率。 用水大戶水平衡測試企業水平衡測試是開展計劃用水、促進節約用水、合理調配區域水資源的一項重要的基礎工作，是考核企業用水水量的重要措施。通過企業水平衡測試，可以確定不同工業行業的用水水平、或同行業不同機械設備、不同工藝水平、不同管理水平的企業單位產品用水量，從而進一步確定不同工業行業的合理用水定額，并作為區域內計劃用水、節約用水、合理調配水資源的一項重要的、科學的依據。廈門市節水辦已出臺了廈門市水平衡測試管理辦法，并于2005年開始對月用水量在3000噸以上的用水大戶逐步開展水平衡測試。“十一五”期間，廈門市應該在總結初期工作的基礎上，完善廈門市水平衡測試管理辦法，制定廈門市水平衡

20、測試方法及驗收辦法及相關技術規范，完成月用水量在3000噸以上的用水單位的水平衡測試工作，逐步擴大普及率。同時開展重點崗位節水技術培訓，以提高企業用水節水管理水平，提高用水效率和有效防漏、堵漏，推進企業單位節水管理再上臺階。 工業企業節水管理加強企業節水管理，有利于提高企業用水效率，減少污水排放，防止水環境污染的進一步惡化。工業企業節水管理是近期廈門市節水的重要方面，近期應主要開展以下工作：1、制定和完善工業節水的法規和政策。研究制定工業節水管理辦法規范企業用水行為(如建立企業內部用水節水管理體系、建立完善三級計量體系等)，將工業用水節水納入法制化管理軌道；加強建設項目水資源論證和取水許可管理

21、；編制限制高取水項目目錄及淘汰落后的高耗水工藝和高耗水設備(產品)目錄；制定鼓勵廢水綜合利用，實現廢水資源化及海水利用的相關政策。2、 制定工業企業計劃用水和定額管理辦法，加強工業企業水平衡測試。3、 制定并發布高用水行業用水定額。參照國內外相關標準，首先制定紡織印染、石化、化工、橡膠制品、食品工業等本市高耗水行業用水定額，引導企業采用先進的節水工藝、技術與設備，逐步淘汰落后的高耗水工藝。4、 制定廈門市冷卻塔使用管理制度，規范冷卻塔及循環冷卻水系統的運行管理。逐步淘汰冷卻效率低、用水量大的冷卻設施；推廣高效循環冷卻處理技術。5、 開展創建節水型企業活動。根據節水型企業(單位)目標導則和評價企

22、業合理用水技術通則等法規及我市的具體情況，制定節水型企業(單位)基礎管理考核標準及相關鼓勵政策，引導企業特別是高用水行業開展節水型企業創建活動，以點帶面，逐步推廣，全面提高我市工企業節水水平。至2007年，全市月用水量3000噸以上的用水大戶大部分均須達到節水型企業(單位)標準，至2010年，大部分計劃用水單位達到節水型企業(單位)標準。 節水型社區示范工程節水型社區示范工程是城鎮生活節水的重要方面，可以積累社區節水宣傳、管理機制、節水器具推廣、中水回用等方面的經驗，并通過示范效應，帶動全市生活節水的開展。十一五期間，我市應建設5-10個節水型示范社區。 配水管網改造會同相關部門做好城市供水管

23、網改造規劃和實施計劃，優化管網布局和工程技術方案，加強對項目的協調和監管，把嚴重老化和漏損的管網列為重點項目；重點加強村鎮管網的建設和改造。 輸水渠防滲改造策槽灌溉工程、石兜-坂頭水庫輸水干渠、汀溪水庫群輸水干渠、北溪引水工程等輸水渠道建設年代久遠，部分渠道漏水嚴重，應進行渠道鋪設防滲改造，或新建暗管輸水。 冷卻節水技術改造發展高效冷卻節水技術是工業節水的重點。“十一五”期間，全面開展冷卻設備、構筑物使用情況普查工作，通過普查，摸清企業冷卻水循環效率，并制定相應整改計劃和措施。逐步淘汰冷卻效率低、用水量大的冷卻設施；推廣高效循環冷卻處理技術，在敞開式循環冷卻水系統中，推廣濃縮倍數大于4的水處理運行技術；2007年前淘汰濃縮倍數小于3的水處理運行技術；開發應用環保型水處理藥劑和配方；推廣空氣冷卻技術。 農業節水工程規劃同安區重點做好汀溪水庫總干渠防滲、改造工程；策槽灌區總干渠防滲12km； 6座小（一）型水庫的灌區渠道防滲25 km；洪塘、五顯、蓮花、新民、汀溪鎮推廣U型槽防滲、管灌、噴灌、微灌節水灌溉技術8000畝。翔安區重點要發揮農業產業化龍頭企業帶動作用，利用區內現有的3家省級農業產業化龍頭企業、10