1、財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位管理人員培訓(xùn)講稿目錄（內(nèi)部資料僅供交流）頁(yè)碼講稿主要內(nèi)容基本建設(shè)程序1建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理 5財(cái)政投資評(píng)審16合同管理 24 基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 33 基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理要求 37 補(bǔ)充說(shuō)明 42基建程序及建設(shè)單位基建管理大成監(jiān)理公司勉縣監(jiān)理中心余雋第一部分 基本建設(shè)程序綜述： 工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè) 計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng) 工作必須遵循的先后工作秩序。投資建設(shè)一個(gè)工程項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)投資決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)發(fā)展 時(shí)期。這兩個(gè)時(shí)期又可分為若干個(gè)階段， 它們之間存在著嚴(yán)格的先后 次序，可以進(jìn)行合理的交叉，但不

2、能任意顛倒次序。按照我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定， 政府投資項(xiàng)目的建設(shè)程序可以分為以下幾個(gè) 階段：1、編制報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)。2、編制報(bào)批可行性研究報(bào)告。3、根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估情況，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行決策。4、根據(jù)可行性研究報(bào)告，編制設(shè)計(jì)文件。5、初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。6、組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度，做好生產(chǎn)或動(dòng)用前的準(zhǔn)備工作7、項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容完成，經(jīng)驗(yàn)收合格后正式交付使用。8、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。一、工程項(xiàng)目投資決策階段的工作內(nèi)容1、編制項(xiàng)目建議書(shū) 項(xiàng)目建議書(shū)是擬建項(xiàng)目單位向國(guó)家提出的要求建設(shè)某一項(xiàng)目的 建議文件， 是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想。 項(xiàng)目建設(shè)書(shū)的主要作用是 推薦一個(gè)擬

3、建項(xiàng)目， 論述其建設(shè)的必要性、 建設(shè)條件的可行性和獲利 的可能性， 供國(guó)家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。 項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批 準(zhǔn)后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可， 批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)不是項(xiàng)目的最終決策。2、編制可行性研究報(bào)告 可行性研究報(bào)告是對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否 合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。3、項(xiàng)目投資決策審批制度對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目， 政府需要 從投資決策的角度審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告， 同時(shí)還要嚴(yán)格 審批其初步設(shè)計(jì)和概算。 政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的 咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，特別重大的項(xiàng)目還要實(shí)行專家評(píng)議制度。二

4、、工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的工作內(nèi)容1、工程設(shè)計(jì) 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般劃分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。 重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。（1）初步設(shè)計(jì)。是根據(jù)可行性研究報(bào)告的要求所做的具體實(shí)施 方案，目的是為了闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建 項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性， 并通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目所做出 的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)定， 編制項(xiàng)目總概算。 初步設(shè)計(jì)不得改變被批準(zhǔn)的可行 性研究報(bào)告所確定的建設(shè)規(guī)模、 工程標(biāo)準(zhǔn)、 建設(shè)地址和總投資等控制 目標(biāo)。如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行性研究報(bào)告總投資的 10% 以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)， 應(yīng)說(shuō)明原因和計(jì)算依據(jù)， 并重新

5、向 原審批單位報(bào)批可行性研究報(bào)告。（2）施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)原則：適用、經(jīng)濟(jì)、在可能的條件下注 意美觀。（3）施工圖設(shè)計(jì)文件的審查。施工圖設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位應(yīng) 當(dāng)將施工圖報(bào)具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查。 審查 的主要內(nèi)容包括： 1 建筑物的穩(wěn)定性、安全性，包括地基基礎(chǔ)和主 體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠； 2 是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震 等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范； 3 施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求； 4 是否損害公眾利益。施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)， 不得擅自進(jìn)行修改， 如遇特殊情況需要進(jìn) 行涉及審查主要內(nèi)容的修改時(shí)， 必須重新報(bào)審查機(jī)構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實(shí)3 施。2、建設(shè)準(zhǔn)備（1）建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容

6、：1 征地、拆遷和場(chǎng)地平整。2 完成施工用水、電、通信、道路等接通工作。3 通過(guò)招投標(biāo)程序選擇施工承包單位。一般招投標(biāo)程序：選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)投標(biāo)邀 請(qǐng)書(shū)投標(biāo)單位申請(qǐng)資格預(yù)審向合格單位發(fā)招標(biāo)文件踏勘現(xiàn) 場(chǎng)、圖紙答疑建評(píng)標(biāo)組織制評(píng)標(biāo)辦法開(kāi)標(biāo)確定中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo) 通知書(shū)。4 選擇委托監(jiān)理單位。施工合同及委托監(jiān)理合同簽訂后，應(yīng)到合同備案機(jī)關(guān)（招標(biāo)辦） 辦理合同備案手續(xù)。5 辦理建筑節(jié)能與墻體材料革新登記備案手續(xù)。（2）工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證的辦理。建設(shè)單位完成工 程建設(shè)準(zhǔn)備工作并具備工程開(kāi)工條件后， 應(yīng)及時(shí)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手 續(xù)和施工許可證。3、施工安裝工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)， 項(xiàng)

7、目即進(jìn)入施工安裝階段。 施工安裝 活動(dòng)應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)要求、 施工合同條款及施工組織設(shè)計(jì)， 在保證工 程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標(biāo)的前提下進(jìn)行，達(dá)到竣工驗(yàn) 收標(biāo)準(zhǔn)后，由施工承包單位移交給建設(shè)單位。44、生產(chǎn)準(zhǔn)備對(duì)于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目而言， 生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前由建設(shè)單位進(jìn) 行的一項(xiàng)重要工作。 它是銜接建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁， 是項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)入生 產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的必要條件。 建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)地組成專門(mén)班子或機(jī)構(gòu)做好生產(chǎn) 準(zhǔn)備工件，確保項(xiàng)目建成后能及時(shí)投產(chǎn)。三、工程項(xiàng)目交付使用階段的工作內(nèi)容1、竣工驗(yàn)收 當(dāng)工程項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件的規(guī)定內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建完 后，便可組織驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)

8、志，也 是全面考核工程建設(shè)成果、 檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。 竣工驗(yàn) 收后建設(shè)單位要辦理竣工備案驗(yàn)收手續(xù)。2、項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目實(shí)施階段管理的延伸。 工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 交付使用，只是工程建設(shè)完成的標(biāo)志，而不是工程項(xiàng)目管理的終結(jié)。 對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)， 才能綜合反映工程項(xiàng)目建設(shè)和工程項(xiàng)目 管理各環(huán)節(jié)工作的成效和存在的問(wèn)題，并為以后改進(jìn)工程項(xiàng)目管理、 提高工程項(xiàng)目管理水平、 制定科學(xué)的工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃提供依據(jù)。 項(xiàng) 目后評(píng)價(jià)的基本方法是對(duì)比法。 就是將工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)后所取得的 實(shí)際效果、 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、 環(huán)境保護(hù)等情況與前期決策階段的 預(yù)測(cè)情況相對(duì)比，與項(xiàng)目建設(shè)前的

9、情況對(duì)比，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng) 驗(yàn)和教訓(xùn)。第二部分 建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理綜述： 項(xiàng)目的管理的主要體現(xiàn)是目標(biāo)的管理。建設(shè)工程三大目標(biāo)：質(zhì)量（合同約定的質(zhì)量要求） ，進(jìn)度（合同 約定的交工日期），投資（工程造價(jià)），構(gòu)成建設(shè)工程目標(biāo)管理系統(tǒng)。三大目標(biāo)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系：1、對(duì)立：質(zhì)量要求高，就需好材料及設(shè)備， 投資就會(huì)大，同時(shí)需精工細(xì)作， 嚴(yán)格管理，不公增加人力投入，而且需要較長(zhǎng)建設(shè)時(shí)間。另一方面： 加快進(jìn)度、縮短工期，增加機(jī)械和人力，會(huì)導(dǎo)致施工效率下降，單位 產(chǎn)品的費(fèi)用上升，使整個(gè)工程總投資增加。如果要減小投資，就需考 慮降低功能和質(zhì)量要求，采用較差的或普通的設(shè)備及材料。2、統(tǒng)一：加快進(jìn)度， 縮短

10、工期雖需增加一定的投資， 但可使工程提前投入 使用，早日發(fā)揮效益，還能在一定程度不同上減少利息支出。提高功 能和質(zhì)量要求， 雖需增加一次性投資， 但可能降低工程投入使用后的 運(yùn)行和維修費(fèi)用。控制流程環(huán)節(jié)：投入轉(zhuǎn)換反饋對(duì)比糾正。一、 質(zhì)量控制 ：質(zhì)量控制主要由監(jiān)理單位控制，建設(shè)單位可參與，如：參加隱蔽 工程驗(yàn)收，材料抽檢的見(jiàn)證取樣，檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程驗(yàn)收，質(zhì)量問(wèn)題 的處理等。（一）控制依據(jù)： 1、工程合同文件：熟悉關(guān)于質(zhì)量條款，督促施工、監(jiān)理方履行 有關(guān)質(zhì)量控制條款。2、設(shè)計(jì)文件：了解設(shè)計(jì)意圖和質(zhì)量要求。3、有關(guān)質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)文件：建筑法，質(zhì)量管理?xiàng)l 例，行業(yè)地方制定的法規(guī)文件。4、有關(guān)

11、質(zhì)量檢驗(yàn)與控制的專門(mén)技術(shù)法規(guī)性文件。（二）施工準(zhǔn)備的質(zhì)量控制 、審查資質(zhì)：主要審查施工單位項(xiàng)目部質(zhì)量管理體系，項(xiàng)目經(jīng) 理等主要管理人員是否具備相應(yīng)資格要求。 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)與中標(biāo)通知書(shū) 確定的項(xiàng)目經(jīng)理相一致， 否則施工單位應(yīng)向建設(shè)單位申請(qǐng)更換項(xiàng)目經(jīng) 理，建設(shè)單位同意后報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。、施工組織設(shè)計(jì)審查： 施工組織設(shè)計(jì)由監(jiān)理單位審查通過(guò)后報(bào) 建設(shè)單位。、現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備的質(zhì)量控制（）工程定位及標(biāo)高基準(zhǔn)控制： 工程定位由城建規(guī)劃局依據(jù)規(guī)劃許可證進(jìn)行定位， 相關(guān)參加單位 有：城管局，房管局、消防部門(mén)、建設(shè)及施工單位，定位后由城建設(shè) 規(guī)劃局出具定位放線任務(wù)書(shū)， 各參加部門(mén)人員簽字認(rèn)可。 工程施工至 &

12、#177; 0.000后報(bào)城建規(guī)劃局復(fù)驗(yàn)。7工程標(biāo)高即± 0.000 的確定一般由建設(shè)單位確定。（）施工平面布置的控制 建設(shè)單位應(yīng)事先劃定并提供給施工單位占用和使用現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)部 分的范圍，向施工單位提供地下水、電、及通信線路準(zhǔn)確位置，以免 施工中發(fā)生意外破壞， 造成經(jīng)濟(jì)損失。 檢查施工單位的施工總體布置 是否合理，是否有利于保證施工正常進(jìn)行，是否有利于保證質(zhì)量，特 別是對(duì)場(chǎng)區(qū)道路、防洪排水、給水供電、主要垂直運(yùn)輸設(shè)備布置應(yīng)予 以重視。（）材料、構(gòu)配件采購(gòu)訂貨控制 原材料是構(gòu)成永久性工程的組成部分， 質(zhì)量好壞直接影響建筑產(chǎn) 品質(zhì)量，需事先進(jìn)行質(zhì)量控制。施工采購(gòu)訂貨前應(yīng)申報(bào)，對(duì)于重要材 料

13、，應(yīng)留取樣品供試驗(yàn)或鑒定，對(duì)于半成品或構(gòu)配件，應(yīng)按經(jīng)過(guò)審核 認(rèn)可的設(shè)計(jì)文件和圖紙要求訂貨， 質(zhì)量應(yīng)滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。 對(duì)于某 些材料，應(yīng)一次訂齊和備足貨源， 以免由于分批出現(xiàn)色澤不一的質(zhì)量 問(wèn)題，如面磚、地板磚等材料。（）施工機(jī)械配置的控制 施工機(jī)械設(shè)備的選擇，應(yīng)考慮機(jī)械技術(shù)性能、工作效率、工作質(zhì) 量、可靠性及維修難易、安全等方面對(duì)施工質(zhì)量的影響與保證外，還 應(yīng)考慮數(shù)量配置對(duì)施工質(zhì)量的影響與保證條件。（）分包單位資質(zhì)的審核確認(rèn) 工程分包在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)說(shuō)明分包的內(nèi)容。 若在合同中無(wú)分 包的約定， 施工單位要分包工程必須先征得建設(shè)及監(jiān)理單位同意， 并 審查分包單位資質(zhì)技術(shù)實(shí)力等， 應(yīng)重點(diǎn)審查分

14、包單位有無(wú)同類工程的 施工經(jīng)驗(yàn)及質(zhì)量狀況。（）設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審 圖紙會(huì)審一般由建設(shè)單位主持，設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位參加。圖 紙會(huì)審的目的：充分了解工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)要求，減少圖紙差錯(cuò)，確保 工程質(zhì)量，減少工程變更。（）嚴(yán)把開(kāi)工關(guān) 建設(shè)單位應(yīng)在開(kāi)工前做好三通一平等準(zhǔn)備工作， 保證工程及時(shí)開(kāi) 工，防止承擔(dān)補(bǔ)償工期及費(fèi)用損失責(zé)任。（）建設(shè)單位組織召開(kāi)第一次工地例會(huì)， 由建設(shè)單位項(xiàng)目管理 人員、監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員及施工單位項(xiàng)目部管理人員參加。 會(huì)議主要內(nèi)容： 1 建設(shè)、監(jiān)理、施工單位各自介紹項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員； 2 建設(shè)單位 宣布對(duì)總監(jiān)理工程師的授權(quán)； 3 建設(shè)單位介紹開(kāi)工準(zhǔn)備情況； 4 施 工單位介紹施工準(zhǔn)備情況；

15、5 建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)施工單位的施工準(zhǔn) 備情況提出建議和要求； 6 確定工地例會(huì)時(shí)間、 參加人員及議題；7 其它事項(xiàng)。（三）施工過(guò)程質(zhì)量控制、進(jìn)場(chǎng)材料、構(gòu)配件的質(zhì)量控制 對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料，應(yīng)查驗(yàn)是否有合格證及質(zhì)量證明文件或檢測(cè)報(bào) 告，對(duì)規(guī)范要求復(fù)檢的應(yīng)進(jìn)行見(jiàn)證取樣復(fù)檢，合格后方可使用，保證 工程使用合格材料。對(duì)材料存放條件也應(yīng)進(jìn)行控制。 進(jìn)場(chǎng)材料到使用有一定的時(shí)間間 隔，若存放、保管不良，會(huì)造成損失、變質(zhì)或損壞，因此需對(duì)材料的 存放條件進(jìn)行控制，如水泥存放不宜超過(guò)三個(gè)月。、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程驗(yàn)收 檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程一般由監(jiān)理或建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)收。地基驗(yàn)槽、 地基與基礎(chǔ)工程驗(yàn)收、主體工程驗(yàn)收、竣工

16、驗(yàn)收必須由建設(shè)、勘察、 設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工五家責(zé)任主體單位及質(zhì)監(jiān)站參加。、工程變更的管理（）施工單位在施工中要求做某些技術(shù)修改， 對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙和 設(shè)計(jì)文件所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改也應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具 設(shè)計(jì)變更。（） 建設(shè)單位在施工中也可以提出設(shè)計(jì)變更， 但變更要求不能 對(duì)主體結(jié)構(gòu)造成重大影響。（）設(shè)計(jì)變更必須由設(shè)計(jì)單位認(rèn)可后方可實(shí)施。、參加工地例會(huì)及專題會(huì)議。工地例會(huì)一般議題： （）檢查 上次會(huì)議事項(xiàng)的落實(shí)，分析未完成的原因。 （）檢查分析施工質(zhì)量、 安全狀況，對(duì)質(zhì)量及安全問(wèn)題要求整改。 （）分析進(jìn)度完成情況， 進(jìn)度滯后是否應(yīng)采取糾偏措施。（）工程量核定及工程款支付。（） 協(xié)調(diào)事宜。、工程

17、施工階段出現(xiàn)下列情況要責(zé)令進(jìn)行停工整改：（） 施工作業(yè)存在重大質(zhì)量或安全隱患， 可能造成事故或已經(jīng) 造成事故；10）施工單位未經(jīng)許可擅自施工或拒絕監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理；（）出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題不進(jìn)行有效措施整改；（）隱蔽工程未經(jīng)驗(yàn)收合格自行隱蔽；（）擅自變更或修改設(shè)計(jì)施工；（）使用不合格材料或構(gòu)配件。 工程停工令由監(jiān)理單位簽發(fā)，但宜事先報(bào)告建設(shè)單位。、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)主要方法（）目測(cè)法：看、摸、敲、照。（）量測(cè)法：靠、吊、量、套。（）試驗(yàn)法。、質(zhì)量控制手段（）審核技術(shù)文件、報(bào)告、報(bào)表，包括分包單位資質(zhì)、施工方 案、材料質(zhì)量證明文件、隱蔽驗(yàn)收資料等等。（） 指令文件與一般管理文書(shū)。 指令文件包括監(jiān)理工程師通知

18、單、開(kāi)、復(fù)工指令等，需強(qiáng)制執(zhí)行。一般管理文書(shū)包括備忘錄、會(huì)議 紀(jì)要等，一般是對(duì)施工單位工作狀態(tài)各行為， 提出建議、希望和勸阻， 不屬?gòu)?qiáng)制要求執(zhí)行，僅供施工單位自主決策參考。（）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查。（）規(guī)定質(zhì)量監(jiān)控工作程序。 規(guī)定雙方必須遵守的質(zhì)量監(jiān)控工 作程序，按規(guī)定的程序進(jìn)行工作。 如未經(jīng)簽署質(zhì)量驗(yàn)收單予以確認(rèn)合 格，不得進(jìn)行下一道工序的施工， 材料未經(jīng)復(fù)檢合格不得使用。11（）利用支付手段。質(zhì)量不合格，建設(shè)單位可拒付工程款。、工程質(zhì)量事故（）質(zhì)量事故分類：一般質(zhì)量事故是指直接損失 5000-50000 元，影響使用和結(jié)構(gòu)安全， 造成永久缺陷；嚴(yán)重質(zhì)量事故指直接損失 5 萬(wàn) -10 萬(wàn)元，嚴(yán)重影

19、響使用功能和結(jié)構(gòu)安全，存在重大質(zhì)量隱患； 重大質(zhì)量事故指直接損失在 10 萬(wàn)以上，工程倒塌或報(bào)廢，人員死亡 或重傷 3 人以上。（）質(zhì)量事故的處理程序1 下發(fā) 停工令，采取必要措施防止事故擴(kuò)大并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，按質(zhì) 量事故類別和等級(jí)向相應(yīng)主管部門(mén)上報(bào)， 并于 24h 寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。2 調(diào)查事故原因、發(fā)生過(guò)程、嚴(yán)重程度和損失情況；查明責(zé)任 單位和個(gè)人； 明確主要責(zé)任單位和次要責(zé)任單位， 承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失的劃 分原則；提出技術(shù)處理意見(jiàn)及防止類似事故再次發(fā)生的措施； 提出對(duì) 事故責(zé)任單位及個(gè)人的處理建議；寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告。3 組織相關(guān)單位商討處理方案；4 實(shí)施方案，過(guò)程監(jiān)督；5 建設(shè)、監(jiān)理單位檢查確認(rèn)，并會(huì)

20、同設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理共同檢 查認(rèn)可；6 編寫(xiě)事故處理報(bào)告、存檔。（）工程質(zhì)量事故的處理方案121 修補(bǔ)處理； 2 返工處理； 3 有作處理。經(jīng)有關(guān)檢測(cè)及設(shè)計(jì)單 位認(rèn)可，對(duì)工程或結(jié)構(gòu)使用及安全影響不大，可不做處理。9、建筑工程施工質(zhì)量應(yīng)按下列要求進(jìn)行驗(yàn)收：（ 1） 建筑工程施工質(zhì)量應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的 規(guī)定。（ 2） 建筑工程施工應(yīng)符合工程勘察、設(shè)計(jì)文件的要求。（ 3） 參加工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的各方人員應(yīng)具備規(guī)定的資格。（4）工程質(zhì)量的驗(yàn)收均應(yīng)在施工單位自行檢查評(píng)定的基礎(chǔ)上進(jìn) 行。（5）隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)由施工單位通知有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收， 并應(yīng)形成驗(yàn)收文件。（6 涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以

21、及有關(guān)材料，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行見(jiàn) 證取樣檢測(cè)。（7）檢驗(yàn)批的質(zhì)量應(yīng)按主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目驗(yàn)收。（8）對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程應(yīng)進(jìn)行抽樣檢 測(cè)。（ 9）承擔(dān)見(jiàn)證取樣檢測(cè)及有關(guān)結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)的單位應(yīng)具有相應(yīng) 資質(zhì)。10、當(dāng)建筑工程質(zhì)量不符合要求時(shí)，應(yīng)按下列規(guī)定進(jìn)行處理。1）經(jīng)返工重做或更換器具、設(shè)備的檢驗(yàn)批，應(yīng)重新進(jìn)行驗(yàn)收13（2）經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)單位檢測(cè)鑒定能夠達(dá)到設(shè)計(jì)要求的檢驗(yàn)批， 應(yīng)予以驗(yàn)收。（3）經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)單位檢測(cè)鑒定達(dá)不到要求、但經(jīng)原設(shè)計(jì)單 位核算認(rèn)可能夠滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能的檢驗(yàn)批， 可予以驗(yàn)收。（4）經(jīng)返修或加固處理的分項(xiàng)、分部工程，雖然改變外形尺寸 但仍能滿足安全使用要求，

22、可按技術(shù)處理方案和協(xié)商文件進(jìn)行驗(yàn)收。（5）通過(guò)返修或加固處理仍不能滿足安全使用要求的分部工程、 單位（子單位）工程，嚴(yán)禁驗(yàn)收。二、進(jìn)度控制、進(jìn)度控制程序（）進(jìn)度控制目標(biāo)確定； （）施工單位按月報(bào)送施工進(jìn)度計(jì) 劃；（）協(xié)助實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃； （）監(jiān)督實(shí)施；（）組織現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào) 會(huì)；（）處理工程延期；、因承包單位原因造成工期拖延處理（）拒絕支付（）誤期損失賠償（）取消承包資格三、投資控制一）建設(shè)工程投資構(gòu)成14二）確定投資目標(biāo)編制資金使用計(jì)劃工程計(jì)量（三）工程款支付程序、工程達(dá)到合同約定支付的進(jìn)度要求；、工程計(jì)量；、承包方提出支付申請(qǐng)； 、監(jiān)理單位審核后，簽發(fā)工程款支付證書(shū)； 、建設(shè)單位審核付款，前提是已

23、完工程合格的基礎(chǔ)上，無(wú)質(zhì)量 隱患。（四）索賠控制索賠： 合同履行過(guò)程中， 當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿煌耆?行既定的義務(wù)， 或由于對(duì)方的行為使權(quán)利人受到損失時(shí)， 要求對(duì)方補(bǔ) 償損失的權(quán)利。工程索賠一般有費(fèi)用索賠和工期索賠。、施工單位向建設(shè)單位的索賠（）工程變更引起的索賠； （）工期延期的索賠； （）不利 自然條件與人為障礙引起的索賠； （）加速施工費(fèi)用索賠； （）價(jià) 格上漲引起的索賠；（）拖延支付工程款的索賠； （）不可抗力。、建設(shè)單位向施工單位的索賠（）工期延誤索賠； （）質(zhì)量不滿足合同要求的索賠； （） 業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)放棄工程索賠。四、簡(jiǎn)易工程管理15對(duì)于 30 萬(wàn)元以下的

24、工程，除了相關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)化外，施工過(guò)程的控 制還應(yīng)遵循三大目標(biāo)控制的要求。 建議建設(shè)單位應(yīng)做好下面三點(diǎn)：、屬新建工程，應(yīng)有具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成施工圖設(shè)計(jì)， 施工過(guò)程中的變更，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具。、屬改建或裝飾工程，如果涉及結(jié)構(gòu)安全應(yīng)有具體的施工方案， 并經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意。 對(duì)無(wú)設(shè)計(jì)圖紙或具體方案的， 也應(yīng)有具體的施工 說(shuō)明，在編制預(yù)算時(shí)要做到項(xiàng)目具體，且可以計(jì)量。、施工過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施項(xiàng)目管理，管 理的程序依據(jù)正常的管理和驗(yàn)收程序， 并做好工程變更及變更工程量 的確認(rèn)。財(cái)政投資評(píng)審及合同管理講稿市財(cái)政投資評(píng)審中心 -楊力慧下午占用同志們一點(diǎn)時(shí)間， 我與大家交流一下自己對(duì)財(cái)政投

25、資評(píng)審及工程領(lǐng)域合同管理的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。 講的不對(duì)的地方， 希望各16位同志多多體諒，請(qǐng)你們多提出寶貴的批評(píng)意見(jiàn)。 （不吝賜教）我按以下順序介紹： 1、財(cái)政投資評(píng)審的性質(zhì)、目的、特點(diǎn)、以 及它與社會(huì)中介及審計(jì)的關(guān)系； 2 財(cái)政投資評(píng)審的歷史淵源及產(chǎn)生過(guò) 程； 3、勉縣財(cái)政投資評(píng)審管理中心職責(zé)、評(píng)審對(duì)象、評(píng)審內(nèi)容及評(píng) 審工作的一般程序； 4、勉縣財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)流程； 5、建設(shè)單位如 何配合財(cái)政投資評(píng)審工作； 6、建設(shè)工程合同類型； 7、建設(shè)工程施工 合同類型的選擇； 8、掌握建設(shè)工程施工合同示范文本的主要條款。一、財(cái)政投資評(píng)審的性質(zhì)、目的、特點(diǎn)、以及它與社會(huì)中介及審 計(jì)的關(guān)系（一）財(cái)政投資評(píng)

26、審的性質(zhì)"財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，它是由財(cái)政部 門(mén)內(nèi)部專設(shè)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的規(guī)定， 運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段， 從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的角度出發(fā)， 對(duì)財(cái)政支 出項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)性評(píng)價(jià)與審核的財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)。 "解釋： 1、財(cái)政投資評(píng)審屬于財(cái)政職能，是一種行政職能、政府 職能，是財(cái)政本身固有的職能； 2、法律依據(jù)的基礎(chǔ)是預(yù)算法； （財(cái) 政投資評(píng)審廣義的講是執(zhí)法） 3、財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門(mén)（或者說(shuō) 由財(cái)政投資評(píng)審管理中心代表財(cái)政部門(mén)） 對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的概算、 預(yù) 算、結(jié)算和竣工決算（四算）進(jìn)行評(píng)估與審查，以及對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目 進(jìn)行專項(xiàng)檢查

27、的一種行為，是政府行為。（二）財(cái)政投資評(píng)審的目的17財(cái)政投資評(píng)審的目的是強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理， 控制財(cái)政投資項(xiàng) 目的工程造價(jià)，防止高估冒算和片面壓價(jià)，合理確定項(xiàng)目投資，提高 財(cái)政投資資金使用效益。 財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論將作為財(cái)政部門(mén)編制部門(mén) 預(yù)算、實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付依據(jù)，為項(xiàng)目辦理決算批復(fù)、資 產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)登記提供科學(xué)、準(zhǔn)確依據(jù)。（三）財(cái)政投資評(píng)審的特點(diǎn)（運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段）財(cái)政投資評(píng)審的特點(diǎn)就是： 它是一種運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段對(duì)財(cái)政 投資項(xiàng)目的資金進(jìn)行監(jiān)督管理活動(dòng)。 對(duì)于投資評(píng)審這項(xiàng)工作， 首先定 義為它是一種財(cái)政監(jiān)督管理。 其二它和一般的財(cái)政監(jiān)督管理有所區(qū)別 的是：它是融技術(shù)性與合規(guī)性為

28、一體的財(cái)政監(jiān)督管理。 一般的財(cái)政監(jiān) 督管理活動(dòng)，無(wú)論過(guò)去開(kāi)展的財(cái)稅大檢查，年度財(cái)政會(huì)審，還是現(xiàn)在 財(cái)政監(jiān)督部門(mén)及業(yè)務(wù)科室（事財(cái)、農(nóng)業(yè)、社保等）對(duì)財(cái)政資金的日常 監(jiān)管，都是一種合規(guī)性監(jiān)督管理；比如說(shuō)你的資金使用和管理，合不 合乎國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)政政策。財(cái)政投資評(píng)審既有合規(guī) 性，也有技術(shù)性。 這是由于基建項(xiàng)目成本構(gòu)成的復(fù)雜性所決定的。你 搞財(cái)政投資評(píng)審這項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)， 它首先取決于你要借助于扎 實(shí)的專業(yè)工程技術(shù)知識(shí)， 比如說(shuō)你得能看懂建筑視圖、 得懂建筑工藝、 得懂建筑材料、得懂現(xiàn)代的工程定額等等。沒(méi)有這些做支撐，那么， 財(cái)政投資評(píng)審這項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督管理工作就無(wú)從施展。 就是說(shuō)， 財(cái)政

29、投資 評(píng)審，從性質(zhì)上來(lái)講它是一種財(cái)政監(jiān)督管理；從特殊性來(lái)講，它是融 技術(shù)性與合規(guī)性為一體的財(cái)政監(jiān)督管理。四）財(cái)政投資評(píng)審與社會(huì)中介的關(guān)系18財(cái)政投資評(píng)審與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為有著本質(zhì)的區(qū)別 （政府 行為-商業(yè)行為）：一是財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)代表政府行使監(jiān)督管理財(cái)政 投資的職能， 其審核過(guò)程和結(jié)論具有權(quán)威性， 這是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所不 具備的。二是財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)對(duì)被評(píng)審單位的評(píng)審不收取任何費(fèi) 用，無(wú)償?shù)模鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)被審單位的審核是提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)， 誰(shuí)委托為誰(shuí)服務(wù)，并按規(guī)定收取費(fèi)用。因此，在政府投資領(lǐng)域，財(cái)政 投資評(píng)審部門(mén)就是代表政府維護(hù)國(guó)家和人民群眾的根本利益， 是對(duì)財(cái) 政資金的使用行使具體監(jiān)

30、督的忠誠(chéng)衛(wèi)士， 這一點(diǎn)是其他任何社會(huì)中介 機(jī)構(gòu)所不能替代的。 三是財(cái)政投資項(xiàng)目真正的出資方是財(cái)政， 真正的 業(yè)主（甲方）是政府。不管你是哪個(gè)地方蓋房，財(cái)政出錢(qián)，真正的業(yè) 主（甲方）就是政府，財(cái)政投資評(píng)審是代表真正的業(yè)主執(zhí)行審查監(jiān)督 管理職能的。事務(wù)所服務(wù)的時(shí)候，好多建設(shè)單位違反政策的行為，事 務(wù)所是不能更正的。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)它只能規(guī)范承包方的不正常行為， 它不能規(guī)范建設(shè)單位的不正常行為。 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理方面， 有好多建 設(shè)單位存在不規(guī)范的行為。為什么會(huì)這樣呢？人呢，會(huì)日久生情，時(shí) 間長(zhǎng)了，就成為朋友了，所以到?jīng)Q算的時(shí)候，他就會(huì)照顧他們了。作 為事務(wù)所他只能規(guī)范承包方的不規(guī)范行為， 它不能規(guī)范建設(shè)

31、單位的不 規(guī)范行為。所以說(shuō)，財(cái)政投資評(píng)審，不管你是施工企業(yè)，還是建設(shè)單 位，如果不按國(guó)家的法律法規(guī)、不按政策，到財(cái)政投資評(píng)審就一概不 認(rèn)了。也就是規(guī)范的對(duì)象不一樣（一手托兩家） 。（五）財(cái)政投資評(píng)審與審計(jì)關(guān)系 財(cái)政投資評(píng)審與審計(jì)的區(qū)別是：審計(jì)法中有一條規(guī)定 " 審計(jì)機(jī)關(guān)19 對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審查和監(jiān)督 "，但這與財(cái)政 部門(mén)正常的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理并不矛盾， 審計(jì)監(jiān)督不能代替財(cái)政部門(mén) 對(duì)建設(shè)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理， 也不能代替財(cái)政部門(mén)審批竣工財(cái)務(wù)決 算，審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督二者的層次和環(huán)節(jié)不同。 審計(jì)是從對(duì)資 金使用角度的合規(guī)性的監(jiān)督管理， 而財(cái)政投資評(píng)審是

32、側(cè)重對(duì)項(xiàng)目資金 的控制和資金的批復(fù)角度的監(jiān)督管理。 審計(jì)監(jiān)督管理和財(cái)政監(jiān)督管理 是兩個(gè)層次，兩個(gè)角度，不是一回事。因此，在 2001 年陜西省人民 政府的第 72 號(hào)令中也這樣做了說(shuō)明 " 經(jīng)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)審查的財(cái)政性建 設(shè)項(xiàng)目 （工程 ）預(yù)（結(jié)）決算，其審查結(jié)果報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)備案后，可作為審 計(jì)結(jié)果。二、財(cái)政投資評(píng)審的歷史淵源及產(chǎn)生過(guò)程 建國(guó)初期，第一個(gè)五年計(jì)劃期間（ 1954 年），我國(guó)就學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的 經(jīng)驗(yàn)，成立了建設(shè)銀行（成立初屬于財(cái)政部的一個(gè)司局） ，代行財(cái)政 職能，專司管理政府用于基本建設(shè)的資金撥款、 基建財(cái)務(wù)管理和基建 工程概、預(yù)、結(jié)、決算審核管理工作，這即是最初開(kāi)展的財(cái)政投資評(píng)

33、 審工作。（當(dāng)時(shí)，我國(guó)還沒(méi)有產(chǎn)生各種審價(jià)咨詢的中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)銀 行是唯一對(duì)基本建設(shè)工程概、預(yù)、結(jié)、決算進(jìn)行審核的權(quán)威單位）建 設(shè)銀行代行財(cái)政職能，對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)行 "四按撥款 "，即按計(jì)劃、按預(yù) 算、按程序、按進(jìn)度撥款的原則，對(duì)基建工程的概、預(yù)、結(jié)、決算進(jìn) 行審核， 還同建設(shè)行政主管部門(mén)共同制定各種工程預(yù)算定額， 加強(qiáng)財(cái) 政部門(mén)在建筑經(jīng)濟(jì)管理方面的職能作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立， 金融體制改革的推進(jìn)和20 國(guó)有專業(yè)銀行商業(yè)化進(jìn)程的加快， 1994 年，在財(cái)政、金融體制相繼 改革后，建設(shè)銀行成為國(guó)有商業(yè)銀行。從健全財(cái)政職能的角度出發(fā)， 企業(yè)化管理的商業(yè)銀行不適宜代

34、行財(cái)政職能， 這樣，財(cái)政部就收回了 原委托建設(shè)銀行代行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的財(cái)政職能， 隨即成立了基本 建設(shè)司專司其職，同時(shí)，為便于工作銜接和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái) 政部仍將辦理建設(shè)項(xiàng)目的資金撥付、 資金使用實(shí)施監(jiān)督， 建設(shè)項(xiàng)目年 度財(cái)務(wù)決算、竣工決算簽署審查意見(jiàn)以及審查工程預(yù)、結(jié)算、參與審 查建設(shè)項(xiàng)目概算和工程招標(biāo)、投標(biāo)的有關(guān)工作仍委托建設(shè)銀行負(fù)責(zé)。1998 年，財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神，再次收回了委托 建設(shè)銀行辦理的投資評(píng)審等業(yè)務(wù)，財(cái)政投資評(píng)審工作便由此而產(chǎn)生 了。同時(shí)針對(duì)基本建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的一些問(wèn)題， 為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資 金監(jiān)督管理，在新形勢(shì)下， 實(shí)施積極財(cái)政政策也是財(cái)政投資評(píng)審產(chǎn)生

35、的直接原因。三、勉縣財(cái)政投資評(píng)審管理中心職責(zé)、評(píng)審對(duì)象、評(píng)審內(nèi)容及評(píng) 審工作的一般程序（一 ） 職責(zé)1、負(fù)責(zé)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概、預(yù)、結(jié)算，竣工財(cái)務(wù)決 算的評(píng)審（四算評(píng)審） ；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)報(bào)表審核（跨年度） 、竣 工財(cái)務(wù)決算代為批復(fù)（純行政職能，辦理固定資產(chǎn)移交的依據(jù)） 。2、負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目預(yù)、決算審核，對(duì)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核查， 為財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)按進(jìn)度撥付建設(shè)項(xiàng)目資金提供依據(jù) （先評(píng)21 審，后采購(gòu)；先評(píng)審，后撥付） 。3、負(fù)責(zé)財(cái)政投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析、績(jī)效評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，提供財(cái)政 性資金投資項(xiàng)目的評(píng)審咨詢、信息服務(wù)（提供技術(shù)支持） 。4、參與財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、招投

36、標(biāo)等有關(guān)工作 （全過(guò)程評(píng)審）。5、開(kāi)展對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目相關(guān)課題的研究，為財(cái)政投資決 策提供基礎(chǔ)資料 （對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目實(shí)施前和投入使用后的社會(huì) 效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行研究評(píng)價(jià)） 。（二）評(píng)審對(duì)象1、財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目；2、政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；3、納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；4、政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；5、其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目。上級(jí)財(cái)政在勉投資項(xiàng)目未列入上級(jí)財(cái)政投資評(píng)審計(jì)劃的， 納入縣 級(jí)財(cái)政投資評(píng)審范圍。（三 ） 評(píng)審內(nèi)容1、項(xiàng)目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；2、項(xiàng)目招投標(biāo)的合法性；3、項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算；4、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金的

37、使用、管理情況；225、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況；6、財(cái)政安排重點(diǎn)支出項(xiàng)目的專項(xiàng)核查；7、需要評(píng)審的其他事項(xiàng)。（四 ） 評(píng)審工作的一般程序（以市評(píng)審中心結(jié)算為例）采取重新編制竣工結(jié)算與建設(shè)單位送審的竣工結(jié)算進(jìn)行對(duì)比的方法全面評(píng)審。具體分三個(gè)階段進(jìn)行：準(zhǔn)備階段1、了解被評(píng)審項(xiàng)目的基本情況，收集和整理必要的評(píng)審依據(jù)文件等資料；2、熟悉項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工組織管理等文件；3、根據(jù)了解的項(xiàng)目情況和評(píng)審要求，制定項(xiàng)目評(píng)審計(jì)劃；4、與建設(shè)單位就評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審重點(diǎn)、評(píng)審原則等進(jìn)行必要的磋商和溝通。評(píng)審實(shí)施階段1、查閱并熟悉有關(guān)的評(píng)審依據(jù)，審查項(xiàng)目建設(shè)

38、單位所提供資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；2、深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施情況；3、根據(jù)施工圖紙等有關(guān)資料逐項(xiàng)核實(shí)計(jì)算工程量；4、按照合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)及方法， 編制項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審明細(xì)表；235、核查、取證、計(jì)量、分析、匯總；6、與項(xiàng)目建設(shè)單位溝通，重要證據(jù)進(jìn)行書(shū)面取證；7、按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見(jiàn)；8、初審意見(jiàn)與項(xiàng)目建設(shè)單位交換評(píng)審意見(jiàn)，并由建設(shè)單位、施工單位在結(jié)算審查認(rèn)證單上簽署意見(jiàn)，履行認(rèn)證手續(xù)；9、中心根據(jù)結(jié)算審查認(rèn)證單反饋的意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審小組出具 的初步評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核。評(píng)審報(bào)告階段根據(jù)評(píng)審結(jié)論， 出具項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，經(jīng)中心主任簽發(fā)后，報(bào)委托 單位。四、勉縣財(cái)政

39、投資評(píng)審業(yè)務(wù)流程1、了解項(xiàng)目基本情況、下發(fā)評(píng)審?fù)ㄖ⑾奁谒蛯徬嚓P(guān)資料（接洽會(huì)，碰頭會(huì)）；2、評(píng)審資料清收 ,填寫(xiě)資料交接清單 、補(bǔ)充資料3、組織評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)查勘、取證；4、建設(shè)單位、施工單位、評(píng)審中心會(huì)審，部分?jǐn)?shù)據(jù)定案（定案 會(huì)）五、建設(shè)單位如何配合財(cái)政投資評(píng)審工作1、正確理解，領(lǐng)導(dǎo)重視；評(píng)審中心不代表某個(gè)人或某個(gè)小團(tuán)體，代表財(cái)政，代表政府；242、建設(shè)單位做為被審單位，應(yīng)嚴(yán)格按評(píng)審機(jī)構(gòu)的安排和計(jì)劃行 事；2、及時(shí)提供資料，并保證資料的真實(shí)性和完整性（舉例，橋頭 廣場(chǎng)）；3、配合財(cái)政投資評(píng)審工作，建設(shè)單位應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)主抓，有專人分 專業(yè)負(fù)責(zé)（舉例，工程、拆遷、財(cái)務(wù)） 。4、建設(shè)單位對(duì)延伸評(píng)審的施工、

40、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。六、建設(shè)工程合同類型（先舉例，某某大道、大型土方工程及水利工程的合同形式）經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)定標(biāo)， 承發(fā)包雙方簽訂合同價(jià)， 可選擇的合同類型 包括總價(jià)合同、單價(jià)合同以及成本加酬金合同。1、總價(jià)合同它是指合同中確定項(xiàng)目總價(jià)， 承包單位完成項(xiàng)目全部?jī)?nèi)容的 合同。可以分為固定總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同。在總價(jià)合同下，風(fēng)險(xiǎn) 由承包人承擔(dān)。2、單價(jià)合同 它是指按分部分項(xiàng)的工程量表確定各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用， 可 以分為固定單價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同。 在單價(jià)合同下， 風(fēng)險(xiǎn)由承發(fā)包 雙方分擔(dān)，發(fā)包人主要承擔(dān)數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)，承包人主要承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。3、成本加酬金合同25在這種合同方式下， 業(yè)主支付實(shí)際成本外，

41、 再按某一方式支付酬金，可以分為成本加固定費(fèi)用合同；成本加定比費(fèi)用合同；成本加獎(jiǎng)金合同；成本加保證最大酬金合同；工時(shí)及材料補(bǔ)償合同。成本加酬金合同方式中，風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，而承包人由于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào) 酬往往也較低。適用范圍：（1）需要立即開(kāi)展工作的項(xiàng)目，如震后的救災(zāi)工作；（2）新型的工程項(xiàng)目，或?qū)?xiàng)目工程內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未確 定；（3）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)很大。七、建設(shè)工程施工合同類型的選擇選擇合同類型應(yīng)考慮以下因素：1項(xiàng)目規(guī)模和工期長(zhǎng)短。2項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)情況3項(xiàng)目的復(fù)雜程度4項(xiàng)目的單項(xiàng)工程的明確程度5項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間的長(zhǎng)短6項(xiàng)目的外部環(huán)境因素表 6-2 合同類型的選擇選擇標(biāo)準(zhǔn) 總價(jià)合同 單價(jià)合同 成本加酬金合同

42、項(xiàng)目規(guī)模和工期長(zhǎng)短 規(guī)模小，工期短 規(guī)模和工期適中 規(guī) 模 大，工期長(zhǎng)26項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)情況 激烈 正常 不激烈項(xiàng)目的復(fù)雜程度 低 中 高單項(xiàng)工程的明確程度 類別和工程量都很清楚 類別清楚，工程 量有出入 分類與工程量都不甚清楚項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間的長(zhǎng)短 高 中 低項(xiàng)目的外部環(huán)境因素 良好 一般 惡劣八、掌握建設(shè)工程施工合同示范文本的主要條款（一）施工合同文本構(gòu)成和合同文件的解釋順序合同文本的構(gòu)成 協(xié)議書(shū) 是施工合同文本 中總綱性的文 件。規(guī)定了合同當(dāng)事人雙方最主要的權(quán)利義務(wù)， 規(guī)定了組成合同的文 件及合同當(dāng)事人對(duì)履行合同義務(wù)的承諾， 具有很高的法律效力。通用條款 是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)承發(fā)包雙方的權(quán)利義

43、務(wù)作 出的規(guī)定，具有很強(qiáng)的通用性，基本適用于各類建設(shè)工程。除雙方協(xié) 商一致對(duì)其中的某些條款作了修改、補(bǔ)充或取消，雙方都必須履行。專用條款 作為對(duì)通用條款的修改和補(bǔ)充附 件 承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表 、發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備 一覽表、工程質(zhì)量保修書(shū)合同文件的解釋順序 （1）施工合同協(xié)議書(shū)（雙方有關(guān)工程的洽商、變更等27 書(shū)面協(xié)議或文件視為協(xié)議書(shū)的組成部分） ；（2）中標(biāo)通知書(shū)；（3）投標(biāo)書(shū)及其附件；（4）施工合同專用條款；（5）施工合同通用條款；（ 6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。（二）合同文本主要條款1、合同參與方（1）發(fā)包人。發(fā)包人的主要工作

44、是為工程施工準(zhǔn)備條件， 開(kāi)工后負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保障施工工作順利進(jìn)行。（2）承包人。承包人的主要工作是按照合同約定完成施工 工作，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)有照管責(zé)任。（3）工程師。工程師包括監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或 者發(fā)包人指定的履行合同的負(fù)責(zé)人兩種情況。 其主要的職責(zé)包括： 以 書(shū)面形式發(fā)布各種指令、 通知；負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師應(yīng)依據(jù)合同在其職 權(quán)范圍內(nèi)客觀、公正處理影響承發(fā)包雙方權(quán)利或義務(wù)的事件。工程師可委派具體管理人員。 工程師代表在工程師授權(quán)范圍內(nèi)向承包人發(fā)出的任何書(shū)面形式的函件， 與工程師發(fā)出的函件效力相28 同。但工程師代表發(fā)出指令失誤時(shí)，工程師可以糾正。除工程師和工 程師代表外，發(fā)包人駐工

45、地的其他人員無(wú)權(quán)向承包人發(fā)出任何指令。 若更換工程師代表，需提前以書(shū)面形式通知承包人。工程師發(fā)出的口頭指令，應(yīng)在 48 小時(shí)沒(méi)給予書(shū)面確認(rèn)。工程不 予及時(shí)給予書(shū)面確認(rèn)的， 承包人應(yīng)于工程師發(fā)出口頭指令后 7 天內(nèi)提 出書(shū)面確認(rèn)要求。工程師應(yīng)在收到后 48 小時(shí)內(nèi)答復(fù)。（4）項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理是承包人派駐施工場(chǎng)地的總負(fù)責(zé) 人，主要職責(zé)是組織施工以及代表承包人與發(fā)包人溝通， 若更換應(yīng)征 得發(fā)包人同意。2、施工組織設(shè)計(jì)和工期（1）進(jìn)度計(jì)劃。承包人應(yīng)當(dāng)在專用條款約定的日期，將施 工組織設(shè)計(jì)和工程進(jìn)度計(jì)劃提交工程師。 工程師接到承包人提交的進(jìn) 度計(jì)劃后， 應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)或者提出修改意見(jiàn)。 但在任何情況下都

46、不能 免除承包人對(duì)其本身的缺陷所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（2）開(kāi)工和延期開(kāi)工。承包人應(yīng)當(dāng)按協(xié)議書(shū)約定的開(kāi)工日 期開(kāi)始施工；由于承包人原因引起的延期開(kāi)工，由承包人提出申請(qǐng)， 工程師確認(rèn)。由于發(fā)包人原因引起的延期開(kāi)工， 由工程師通知承包人。（3）工期延誤。由于非承包人原因引起的工期延誤，經(jīng)工 程師確認(rèn)，一般竣工日期可以順延。 、發(fā)包人不能按專用條款的約定提供開(kāi)工條件； 、發(fā)包人不能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，導(dǎo)致工程29不能正常進(jìn)行； 、設(shè)計(jì)變更和工程量增加； 、一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過(guò) 8 小時(shí)； 、不可抗力事件。 、其他。承包人應(yīng)在 14 天內(nèi)報(bào)告，工程師在 14 天內(nèi)答

47、復(fù)。3、施工質(zhì)量和檢驗(yàn)（1）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定以國(guó)家或者專業(yè)的質(zhì) 量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。（2）檢查和返工。檢查檢驗(yàn)不應(yīng)影響施工正常進(jìn)行。如影 響施工正常進(jìn)行， 檢查檢驗(yàn)不合格時(shí)， 影響正常施工的費(fèi)用由承包人 承擔(dān)。除此之外， 影響正常施工的追加合同價(jià)款由發(fā)包人承擔(dān)，相應(yīng) 順延工期。（3）隱蔽工程、中間驗(yàn)收和重新檢驗(yàn)。隱蔽工程由承包人 進(jìn)行自檢，并在掩蔽和中間驗(yàn)收前 48 小時(shí)以書(shū)面形式通知工程驗(yàn)收， 工程師參加并在驗(yàn)收記錄上簽字， 工程師可對(duì)已隱蔽工程進(jìn)行重新檢 驗(yàn)。檢驗(yàn)合格， 發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價(jià)款，賠償承包 人損失，并相應(yīng)順延工期。 檢驗(yàn)不合格，承包人承擔(dān)發(fā)生的全部費(fèi)

48、用， 工期不予順延。（4）試車。單機(jī)無(wú)負(fù)荷試車由承包人組織，工程師參加；聯(lián)動(dòng) 無(wú)負(fù)荷試車由發(fā)包人組織，承包人參加；投料試車，工程竣工驗(yàn)收后30 發(fā)包人全部負(fù)責(zé)， 如果發(fā)包人要求承包人配合或在工程竣工驗(yàn)收前進(jìn) 行時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得承包人同意，另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。（5）材料設(shè)備供應(yīng)。發(fā)包人供應(yīng)的部分由承包人派人與發(fā) 包人共同驗(yàn)收； 承包人供應(yīng)的部分應(yīng)通知工程師驗(yàn)收。 若發(fā)現(xiàn)與合同 約定不符，由采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任。4、合同價(jià)款與支付（1）合同價(jià)款調(diào)整的范圍。發(fā)包人與承包人在簽訂合同時(shí) 對(duì)于工程價(jià)款的約定，可選用固定總價(jià)、固定單價(jià)或可調(diào)價(jià)格。可調(diào) 價(jià)格包括可調(diào)綜合單價(jià)和措施費(fèi)等， 雙方應(yīng)在合同約定綜合單價(jià)和措 施

49、費(fèi)的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策變 化影響合同價(jià)款； 工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的價(jià)格調(diào)整； 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更； 發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì) （修正錯(cuò)誤除外） 造成費(fèi)用增 加；雙方約定的其他因素。（2）工程預(yù)付款建筑工程預(yù)付款不超過(guò)當(dāng)年工程量的 30%，安裝工程不超過(guò)當(dāng)年 工程量的 10%。開(kāi)工前 7 天支付，如不支付，承包人在約定時(shí)間 7 天后向發(fā)包人發(fā)出預(yù)付通知， 發(fā)包人收到通知后 7 天不預(yù)付，承包人 在發(fā)出通知后 7 天停止施工，并向索賠貸款利息。承包人向工程師提交計(jì)量報(bào)告， 工程師收到報(bào)告后 7 天內(nèi)按照設(shè) 計(jì)圖紙核實(shí)，并在計(jì)量前 24 小時(shí)通知承包人。雙方在計(jì)

50、量確認(rèn)后支 付工程款（進(jìn)度款），并扣回預(yù)付款。3）竣工驗(yàn)收與結(jié)算。承包人向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣31工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)認(rèn)可后，承 包人向發(fā)包人遞交竣工決算報(bào)告及完整的結(jié)算資料， 發(fā)包人核實(shí)確認(rèn) 后支付，施工單位負(fù)責(zé)維修因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成的 質(zhì)量缺陷，為保證保修任務(wù)完成，承包人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人支付保修金。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后 28 天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞 交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。 在規(guī)定時(shí)限內(nèi)， 承包人未能向發(fā) 包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料， 造成工程竣工結(jié)算不能正 常進(jìn)行或工程竣工結(jié)算價(jià)款不能及時(shí)支付，發(fā)包人要求交付工程

51、的， 承包人應(yīng)當(dāng)交付；發(fā)包人不要求交付工程的，承包人承擔(dān)保管責(zé)任。發(fā)包人自收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后規(guī)定時(shí)限內(nèi) （具體 可參見(jiàn)第七章第三節(jié)關(guān)于工程結(jié)算審查時(shí)限的規(guī)定） 進(jìn)行核實(shí)， 確認(rèn) 后支付工程竣工結(jié)算價(jià)款。承包人收到竣工結(jié)算價(jià)款后 14 天內(nèi)將竣 工工程交付發(fā)包人。質(zhì)量保修金：建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的 5%預(yù)留。保 修期滿后 14 天內(nèi)，返還保修金及利息。5、其他內(nèi)容（1）安全施工。正常情況下的安全施工由承包人承擔(dān)費(fèi)用， 特殊情況的安全施工由承包人報(bào)計(jì)劃， 工程師同意后由發(fā)包人承擔(dān)費(fèi) 用。2）專利技術(shù)與特殊工藝。發(fā)包人和承包人均可要求使用32專利技術(shù)與特殊工藝，由要求使用方辦理申

52、報(bào)手續(xù)，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用（3）文物和地下障礙物。發(fā)現(xiàn)文物和地下障礙物，承包人 書(shū)面通知工程師， 發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用， 延誤的工期相應(yīng)順延。（4）不可抗力。建設(shè)工程施工中的不可抗力包括因戰(zhàn)爭(zhēng)、 動(dòng)亂、空中飛行物墜落或其他非發(fā)包人責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)，以及 專用條款約定程度的風(fēng)、雨、雪、洪水、地震等自然災(zāi)害。在合同訂 立時(shí)應(yīng)當(dāng)明確不可抗力的范圍。 、工程本身的損害和第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工 現(xiàn)場(chǎng)用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)。 、承發(fā)包雙方人員傷亡由其各自的承擔(dān)。 、承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)。 、停工期間， 承包人應(yīng)工程師要求留在施工場(chǎng)地的必要的管

53、理 人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。 、工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)。 、延誤的工期相應(yīng)順延。（5）保險(xiǎn)。發(fā)包人（或委托承包人）為發(fā)包方人員和第三 人員生命財(cái)產(chǎn)、 工程材料和待安裝設(shè)備辦理保險(xiǎn)， 承包人為從事危險(xiǎn) 作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。（6）工程分包。承包人必須自行完成建設(shè)項(xiàng)目（或單項(xiàng)、單位工程）的主要部分， 其非主要部分或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的工程可分包給33 營(yíng)業(yè)條件符合該工程技術(shù)要求的建筑安裝單位。 機(jī)構(gòu)和技術(shù)要求相同 的群體工程， 承包人應(yīng)自行完成半數(shù)以上的單位工程。 非經(jīng)發(fā)包人同 意，承包人不得將承包工程的任何部分分包。分包合同簽訂后，發(fā)包 人與分包單位之間不存在直接的合同關(guān)系

54、。 工程分包不能解除承包人 任何責(zé)任與義務(wù)。今天的講課，我就講到這里， 不對(duì)的地方還請(qǐng)同志們批評(píng)指 正。財(cái)政投資基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部分講稿 財(cái)政投資評(píng)審中心劉忠平行政事業(yè)單位在進(jìn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理時(shí)， 必須以行政單位財(cái) 務(wù)通則、事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則以及行政單位會(huì)計(jì)制度、事 業(yè)單位會(huì)計(jì)制度 和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范為基礎(chǔ)， 遵守現(xiàn)金管理規(guī)定和 銀行結(jié)算支付管理辦法，建立科學(xué)的內(nèi)部控制制度。在這一方面，說(shuō) 得具體一點(diǎn)，就是和會(huì)計(jì)集中核算對(duì)單位資產(chǎn)管理、票據(jù)規(guī)范、結(jié)算 要求、簽字審核、會(huì)計(jì)核算單位等等方面的要求是一致的。同時(shí)，行 政事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理還具有其特殊性，必須依據(jù)財(cái)政部 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定 、國(guó)

55、有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度 和建設(shè)部建 設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法程進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，結(jié)算工程價(jià)款。、 基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題341 、建設(shè)單位及其主管部門(mén)未能按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)概算批復(fù)和項(xiàng) 目變更情況，財(cái)政監(jiān)督無(wú)從談起大部分建設(shè)單位認(rèn)為基建工是建設(shè)單位及其主管部門(mén)的事情， 財(cái) 政部門(mén)僅僅負(fù)責(zé)資金調(diào)度， 因此大部分工程的單位初步設(shè)計(jì)和工程概 算批復(fù)未及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送， 涉及項(xiàng)目的停建、 緩建、遷移、合并、 分立以及其他主要變更事項(xiàng)也未向財(cái)政部門(mén)提供相關(guān)資料， 有的居然 在項(xiàng)目停建、緩建的情況下依然向財(cái)政套取資金。基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定第五條規(guī)定： “建設(shè)單位初步設(shè)計(jì)和 工程概算獲得批準(zhǔn)后， 其主管部門(mén)要及時(shí)

56、向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交初步設(shè) 計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概算， 并按照預(yù)算管理的要求， 及時(shí)向同級(jí)財(cái)政 部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目年度預(yù)算， 待財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后， 作為安排項(xiàng)目年度 預(yù)算的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要 變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在確立和辦理變更手續(xù)之日起 30 日內(nèi)，向同級(jí)財(cái)政 部門(mén)提交有關(guān)文件、資料的復(fù)制件”。2、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)工作薄弱， 一般的建設(shè)工程未按規(guī)定設(shè)置賬務(wù)； 有的工程項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)帳中設(shè) 置部分明細(xì)科目核算；有的雖設(shè)置專賬，但會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，核 算內(nèi)容不正確； 有的在一個(gè)基建賬或?qū)？钯~內(nèi)同時(shí)核算多個(gè)項(xiàng)目， 資 金、科目混用； 部分原始會(huì)計(jì)憑證的說(shuō)明力不強(qiáng)或手續(xù)不規(guī)范；

57、大部 分基建單位未建立基建財(cái)務(wù)管理制度； 基建物資的管理粗放； 基建財(cái) 務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表不能定期編制和報(bào)送。基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定第六條規(guī)定： “建設(shè)單位要做好基本35 建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作， 按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專 人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作； 嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容， 做好賬 務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理， 建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度； 對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)中 的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄；及時(shí)掌 握工程進(jìn)度， 定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查； 按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送基建財(cái) 務(wù)報(bào)表”。3、資金管理存在問(wèn)題 （1）、部分支出不能遵守現(xiàn)金管理規(guī)定及銀行結(jié)算支付管理辦 法，違反結(jié)算紀(jì)律。（2）、建設(shè)單位未按照政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦 理資金支付；（3）、建設(shè)工