1、公交優(yōu)先助推城市交通向群眾化轉(zhuǎn)型【編前】一段時(shí)間以來(lái)，一些城市管理者把城市當(dāng)成少數(shù)人的城市，把城市交通當(dāng)成小汽車(chē)的交通，更多考慮為少數(shù)人的出行效勞，導(dǎo)致城市交通出現(xiàn)了貴族化傾向。于是就出現(xiàn)了種種不合理的現(xiàn)象：公交停車(chē)場(chǎng)不斷從城市中心向城市邊緣遷移；新建住宅小區(qū)熱衷于配建小汽車(chē)停車(chē)位，而對(duì)配建公交設(shè)施反響冷淡；大量公交車(chē)輛不能入站停車(chē)，只能露宿街頭；公交專(zhuān)用道在夾縫中生存，相關(guān)部門(mén)經(jīng)常為了優(yōu)先保障小汽車(chē)的暢通，而回絕設(shè)置公交專(zhuān)用道，已有的公交專(zhuān)用道未能連接成網(wǎng)，無(wú)法充分發(fā)揮保障公交優(yōu)先的作用。因此，開(kāi)展公交都市，是落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵平臺(tái)，是推進(jìn)城市交通根本公共效勞均等化的重要標(biāo)志，也是城市交

2、通從貴族化向群眾化轉(zhuǎn)型的必然選擇。沒(méi)有任何一個(gè)城市可以為每一個(gè)市民都提供一個(gè)小汽車(chē)車(chē)位，但是任何一個(gè)城市都有義務(wù)為每一個(gè)市民在公共交通車(chē)輛上提供一個(gè)座位。或許，讓每個(gè)人在公交車(chē)上有一個(gè)座位，就是公交都市建立的努力方向，也是落實(shí)城市交通根本公共效勞均等化的重要表現(xiàn)。城市交通的貴族化傾向但是，并不是每個(gè)城市都能認(rèn)真地做到為每一個(gè)市民在公交車(chē)上提供一個(gè)座位的民生工程的。一段時(shí)間以來(lái)，一些城市管理者把城市當(dāng)成少數(shù)人的城市，把城市交通當(dāng)成小汽車(chē)的交通，更多考慮為少數(shù)人的出行效勞，導(dǎo)致城市交通出現(xiàn)了貴族化傾向。主要表現(xiàn)如下：小汽車(chē)產(chǎn)業(yè)過(guò)快開(kāi)展 小汽車(chē)過(guò)度占用城市交通資源隨著城市小汽車(chē)保有量的持續(xù)迅速增加，

3、小汽車(chē)大量占用著城市交通資源，導(dǎo)致城市交通資源出現(xiàn)了日益緊張的場(chǎng)面。一些城市的道路越建越多、越建越寬，城市交通卻越來(lái)越堵；城市里的小汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)越建越密，占地面積越來(lái)越廣，小汽車(chē)停車(chē)需求卻越來(lái)越大、越來(lái)越難得到滿(mǎn)足；城市道路兩邊停車(chē)位越劃越多，寬闊的道路越來(lái)越窄，卻還是停不下數(shù)量飛速增長(zhǎng)的小汽車(chē)；小汽車(chē)隨意占道停車(chē)越來(lái)越嚴(yán)重，不僅自行車(chē)道被占用，公交車(chē)道被占用，連社會(huì)車(chē)輛通行道也經(jīng)常被占用，有時(shí)候三個(gè)車(chē)道的道路被停車(chē)占用后只留一個(gè)車(chē)道通行，本來(lái)川流不息的道路很快就變成了靜止的停車(chē)場(chǎng)。與此同時(shí)，城市公共交通的生存空間變得日益狹窄。公交停車(chē)場(chǎng)不斷從城市中心向城市邊緣遷移；新建住宅小區(qū)熱衷于配建小汽車(chē)

4、停車(chē)位，而對(duì)配建公交設(shè)施反響冷淡；大量公交車(chē)輛不能入站停車(chē)，只能露宿街頭；公交專(zhuān)用道在夾縫中生存，相關(guān)部門(mén)經(jīng)常為了優(yōu)先保障小汽車(chē)的暢通，而回絕設(shè)置公交專(zhuān)用道，已有的公交專(zhuān)用道未能連接成網(wǎng)，無(wú)法充分發(fā)揮保障公交優(yōu)先的作用。出租汽車(chē)高價(jià)壟斷經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)曾經(jīng)被認(rèn)為是城市公交的重要補(bǔ)充，然而理論中出租汽車(chē)的性質(zhì)卻與城市公交大相徑庭，一方面，一些城市管理者嚴(yán)格控制出租汽車(chē)數(shù)量，并高價(jià)出售出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成了出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)被少數(shù)企業(yè)和少數(shù)司機(jī)壟斷的場(chǎng)面；另一方面，這些城市管理者又將出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)本錢(qián)轉(zhuǎn)嫁到出租汽車(chē)費(fèi)用中，實(shí)行出租汽車(chē)費(fèi)率的高定價(jià)，迫使本來(lái)可以是公共交通重要補(bǔ)充的出租汽車(chē)在與公共交通相反的

5、開(kāi)展道路上越走越遠(yuǎn)。公務(wù)車(chē)數(shù)量龐大城市交通的群眾化轉(zhuǎn)型開(kāi)展公交都市，是落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵平臺(tái)，是推進(jìn)城市交通根本公共效勞均等化的重要標(biāo)志，也是城市交通從貴族化向群眾化轉(zhuǎn)型的必然選擇。因?yàn)椋鞘胁皇巧贁?shù)人的城市，城市交通也不是小汽車(chē)主導(dǎo)的交通，不能只為少數(shù)人的平安便捷出行效勞。越來(lái)越多的城市管理者認(rèn)識(shí)到，城市是大家的城市，城市交通是公共交通主導(dǎo)的交通，要為所有人的平安便捷出行效勞。開(kāi)展公交都市，推進(jìn)城市交通向群眾化轉(zhuǎn)型時(shí)，需要但不限于采取以下幾項(xiàng)措施：倡導(dǎo)以公交為導(dǎo)向的城市規(guī)劃形式規(guī)劃是先導(dǎo)，有了好的規(guī)劃，公交都市建立就有了好的開(kāi)端。近些年，美國(guó)等興隆國(guó)家在一些城市采用了以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)

6、展形式Transit Oriented Development，圍繞公共交通進(jìn)展城市規(guī)劃，獲得了很好效果，值得借鑒。我國(guó)城市新建城區(qū)和社區(qū)可以考慮優(yōu)先規(guī)劃公交設(shè)施和公交線(xiàn)路，再?lài)@公交設(shè)施和公交線(xiàn)路設(shè)計(jì)城區(qū)和社區(qū)布局，為市民優(yōu)先選擇公交出行提供便利。老城區(qū)在改造時(shí)也可以考慮以公交為導(dǎo)向進(jìn)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)出行客流。量力而行開(kāi)展地鐵地鐵運(yùn)量大，又不占用城市道路資源，因此開(kāi)展地鐵被公認(rèn)為治理城市交通擁堵的靈丹妙藥。許多大城市編制了地鐵開(kāi)展規(guī)劃，已經(jīng)或正打算往地鐵建立和運(yùn)營(yíng)上傾注大量精力、投入大量財(cái)力。但是要清醒地認(rèn)識(shí)到地鐵建立投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，不是任何城市都適宜興建地鐵，而且能修建地鐵的城市也

7、需要地面公交與之配套才能最大限度發(fā)揮作用。此外，還要警覺(jué)把沒(méi)有小汽車(chē)的人們趕進(jìn)地鐵、把城市道路留給小汽車(chē)一族的思維傾向，畢竟城市道路是大家的道路，不是擁有小汽車(chē)一族的道路。把公交專(zhuān)用道通到家越來(lái)越多的城市把開(kāi)展公交作為治理城市交通擁堵的重要手段。其實(shí)，治堵不是把人們都分流到地鐵上和公共汽車(chē)?yán)铮膊皇前殉鞘械缆纷尳o小汽車(chē)，而是把城市交通資源更多地分配給城市公交，要使小汽車(chē)為城市公交讓路。詳細(xì)而言，就是一方面盡可能多地建公交場(chǎng)站，尤其在市中心和出行密集區(qū)要興建公交樞紐站，還可以考慮把部分小汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)改建為公共汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)；另一方面大量增設(shè)公交專(zhuān)用道，只要有兩個(gè)車(chē)道的路段都可以把其中一個(gè)車(chē)道改設(shè)為公交

8、專(zhuān)用道，確保公交專(zhuān)用道形成網(wǎng)絡(luò)，讓公交專(zhuān)用道通到住宅小區(qū)門(mén)口。還可以在部分客流量大、條件允許的道路上設(shè)置雙車(chē)道公交專(zhuān)用道，根據(jù)道路和客流條件，合理設(shè)置路中式、路側(cè)式、復(fù)合式公交專(zhuān)用道，甚至可以探究將部分城市道路改設(shè)為公交專(zhuān)用路，在頂峰時(shí)段只允許公交車(chē)通行。也就是說(shuō)，開(kāi)展城市公交的結(jié)果可能會(huì)在短期內(nèi)表現(xiàn)為非公交專(zhuān)用道比以前更加擁堵，這時(shí)就需要城市管理者有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，與其讓所有車(chē)道都堵起來(lái)，不如讓公交專(zhuān)用道先通起來(lái)。只要公交專(zhuān)用道通了，自然可以吸引更多人乘坐公交出行，非公交專(zhuān)用道也會(huì)逐漸變得暢通起來(lái)。長(zhǎng)痛不如短痛，關(guān)于公交專(zhuān)用道這個(gè)問(wèn)題，需要城市管理者有魄力、下決心，堅(jiān)決不移地在城市道路上優(yōu)先設(shè)置公交專(zhuān)用道，把公交專(zhuān)用道逐步推廣開(kāi)來(lái)，并妥善處理公交專(zhuān)用道與非公交專(zhuān)用道之間的關(guān)系。大力開(kāi)展公交車(chē)輛產(chǎn)業(yè)公共汽車(chē)和地鐵車(chē)輛是城市公交的主要工具，公交都市的繁榮需要大量的公交車(chē)輛作為支撐。在產(chǎn)業(yè)政策等方面可以對(duì)公交車(chē)輛消費(fèi)企業(yè)給予鼓勵(lì)和支持，引導(dǎo)企業(yè)大量消費(fèi)符合市民平安便捷出行的公交車(chē)輛，在稅收等方面可以對(duì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)給予傾斜和優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置公交車(chē)輛，提升公交運(yùn)載才能，確保每一個(gè)市民在公交車(chē)