1、中共南湖區委 南湖區人民政府關于全面推進村莊集聚加快農村新社區建設的實施意見為全面落實黨的十七大關于“統籌城鄉開展，推進社會主義新農村建設的總體要求，結合民政部關于?全國農村社區建設實驗縣市、區工作實施方案?的精神，為有序推進村莊集聚，集約節約利用土地，改善農村居住環境，提高農民生活質量，加快農村新社區建設，根據市政府辦公室?關于推進農村宅基地整理加快農村新社區建設的意見試行?嘉政辦發200552號等文件精神，現就我區推進村莊集聚，加快農村新社區建設提出如下意見。一、指導思想和根本原那么1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，貫徹落實科學開展觀，以集約節約利用土地、改善農村居住環

2、境、完善公共效勞配套為目的，以宅基地置換、建設用地復墾和土地流轉等為手段，強化政府行政推動和規劃引導，著力體制機制創新，推進村莊集聚，把散而小的傳統村落改造建設成為文明和諧的現代新社區。2、根本原那么 科學規劃，分步實施。農村新社區布點規劃和建設規劃的編制，應從我區農村實際出發，綜合考慮原有村莊的聚居程度、傳統文化、生態環境和交通條件，力求規劃的科學性和可操作性。規劃編制力爭一步到位，規劃實施分階段、分步驟進行。政府主導，農民主體。政府通過制定扶持政策，引導和推進農民建房向新社區集中。同時，通過宣傳發動，引導農民積極參與。試點示范，有序推進。區鎮兩級將集中財力抓好示范點建設，為面上推廣提供樣板

3、，積累經驗。二、工作目標和建設要求3、工作目標。在全面完成農村新社區布點規劃的根底上，著手啟動農村新社區示范點建設。2021年新豐、余新、大橋鎮要全面啟動建設，鳳橋、七星鎮要各啟動1-2個示范點建設。方案用5年時間，重點建設50個左右農村新社區示范點，同時推進其他200個左右規劃點的建設。力爭用15至20年的時間，把我區農村傳統村落改造成為規劃科學、環境優美、設施完善、效勞配套、管理健全、社會和諧的農村新社區。4、建設要求。農村新社區要按照以下要求和標準建設：按三個層次進行集聚。五鎮現有的55個行政村1573個自然村落要按照三個層次，不超過300個新社區的要求進行集聚建設。城鎮社區。城鎮社區是

4、指位于或緊靠城鎮，建成后將成為城鎮功能區塊的社區。城鎮社區要充分發揮交通便捷，區位良好的優勢，充分利用城鎮原有的各種公共設施，實現資源共享，建成500戶以上規模的新社區。在推進過程中，要打破行政村界限，鼓勵鎮域范圍內的農民向城鎮社區集聚。同時，為節約利用土地，要通過政策鼓勵等措施，引導農民采用多層、聯體等方式集聚。中心社區。中心社區是指位于小集鎮或村域中心位置，區位優勢較好，交通較為便利，農民集聚規模較大的社區。中心社區的建設要充分利用原有根底，配套建設較為完善的根底設施和公共效勞，使之成為村域內農民集聚的重點區塊。中心社區集聚村民要到達300戶以上?；鶎由鐓^?；鶎由鐓^是指位于相對遠離城鎮和中

5、心社區，又具有一定集聚規模的農民居住小區。基層社區集聚農民要到達100戶以上。按“五通、“五化的要求進行建設。農村新社區建設原那么上都要到達“五通、“五化五通：水、電、路、有線電視、通訊網絡；五化：道路硬化、路燈亮化、社區綠化、環境潔化、整體美化的標準要求。城鎮社區的建設標準。區內路網布局合理，區內道路硬化率100%，其中主干道路寬度5米以上；社區綠化率到達30%以上，并建有休閑健身綠地小公園；社區內主干道和公共場所路燈安裝率100%；生活垃圾等廢棄物集中收集，實行雨污分流，生活污水入網處理率100%，建有公共廁所；建筑組團布局合理，設計新穎，建筑物美觀實用大方，無違法搭建行為；給排水系統完善

6、，電力、電訊、電視等各類管網配置齊全，布局合理。中心社區的建設標準。區內道路硬化率100%，主干道路寬度4米以上；社區綠化率到達25%以上，道路和河道兩側有綠地，住宅之間有綠化帶，有健身苑點；主干道和公共場所安裝路燈；生活垃圾等廢棄物集中處理，生活污水凈化處理率100%，建有公共廁所；區內河道“河暢、水清、岸綠、景美；建筑有序標準，富有個性特色，無違法搭建行為；給排水系統完善，電力、電訊、電視等各類管網配套齊全，布局合理?；鶎由鐓^的建設標準。區內主干道硬化；宜綠地帶配建綠化；垃圾集中收集，及時清運，生活污水統一處理；建筑物錯落有致，無違章搭建；河道清淤，正常保潔；根底設施配套根本完善。按“一二

7、三四五的目標要求，根據功能定位因地制宜完善公共效勞配套。城鎮社區要充分利用城鎮原有的公共效勞資源，實現共享。中心社區原那么上都要建有以“一二三四五為主要內容的公共效勞。即一個中心社區綜合效勞中心，二個欄宣傳欄、黨務村務公開欄，三個室綜治警務室、老年活動室、圖書閱覽室，四個站救助幫扶站、醫療衛生站、計生效勞站、農情信息站，五個隊文化活動隊、志愿者效勞隊、治安巡邏隊、體育運動隊、環境保潔隊?；鶎由鐓^也要根據需要配備必要的公共效勞設施，以方便群眾生產生活。三、主要任務和工作措施5、加快編制農村新社區布點規劃。在原有工作的根底上，加快編制完善農村新社區布點規劃，原那么上要求年內根本完成。在規劃編制中要

8、注重三個“突出。一是突出城鄉統籌。要按照統籌城鄉的理念，參照城市社區的標準，提出三個層次農村新社區規劃建設的規模、標準和要求。尤其要從規劃的角度引導農民加大向城鎮社區集聚的力度。二是突出節約用地。按照“定位、定性、定量、定點的要求，在對現有居民點進行全面梳理的根底上，合理布局規劃區塊，并按有關要求控制用地面積。三是突出可操作性。在確保規劃的科學性與前瞻性的同時，規劃過程中要充分尊重農民意愿，結合當地實際情況，統籌考慮農村生產生活需要和公共效勞配套。6、加快新社區規劃點涉及承包土地的調整工作。各鎮要認真摸清今后五年內農民建房意向情況，做到有方案地安排建設用地。同時，要以村為單位，在充分宣傳發動的

9、根底上，集中力量、集中時間、集中精力做好新社區規劃點所涉及的承包土地的調整工作。規劃點所涉及的承包土地可采用流轉土地承包權等承包戶接受的方式取得，也可通過征收方式取得。要尊重鎮村和農民群眾的創造性，在不侵害群眾利益的根底上，積極鼓勵基層開展探索性實踐。7、盡快啟動農村新社區示范點建設。從明年開始的五年內，全區將選擇50個左右的規劃點作為農村新社區示范點重點扶持建設。申報的示范點必須符合以下條件：布點規劃經區人民政府批準同意，規劃科學合理，群眾廣泛認同；規劃點用地已調整，落實并簽訂用地協議；規劃戶數在300戶以上，每年建房農戶在50戶以上；規劃點所在地村級班子戰斗力強，群眾參與度高，規章制度完善

10、，工作機制健全。符合以上條件的農村新社區規劃點由所在村提出申請，經鎮同意后上報區農村新社區建設領導小組辦公室，經領導小組審核同意后，列入建設方案，享受有關重點扶持政策。8、加強對農民建房的審批管理。農村新社區布點規劃已批準且已啟動實施的行政村，從本?意見?下發之日起，凡符合建房條件的農戶按規定程序報批后一律到集聚點建房。已批未建的也要重新核批，到新社區集聚。今后農民到農村新社區建房應在每年初向所在村提出申請，經公示無異議后辦理建房審批手續，并與村簽訂建新房拆舊房、宅基地復墾等相關協議。農戶到規劃點建房原那么上應先拆后建，確有困難的，經村民委同意，支付一定數額的復墾保證金后，先行建房，等竣工遷入

11、新房后，撤除舊房。9、加快推進農村宅基地復墾工作。農村新社區建設要與宅基地置換、建設用地復墾等有機結合，互動推進。要加快推進農村宅基地復墾工作，以鎮為單位，根據各村申報的置換建房數和宅基地復墾面積，編制宅基地復墾工程方案，經區相關部門核準后實施。農戶到規劃點建房后，所在鎮、村要及時組織原宅基地復墾。有關補助標準按南政發200738號文件執行，補助資金除用于支付復墾工程所需費用外，主要用于農村新社區的規劃建設。10、鼓勵農民向城鎮集聚。農民自愿放棄宅基地到城鎮購置商品房定居落戶的，經村、鎮及建設、國土部門按要求審核并簽訂相關協議后，由財政按撤除農房面積每平方補助500元。要制定具體方法，鼓勵有條

12、件的農民到本鎮規劃的城鎮社區集聚。11、加大農村新社區建設的財政扶持力度。區財政將建立農村新社區建設專項扶持資金，專門用于農村新社區建設的規劃編制、土地調整、根底設施建設和公共效勞配套。對列為區級示范點建設的農村新社區，區財政將根據新搬遷到示范點上的農戶數量，按每戶2.5萬元的標準補助到所在鎮，專項用于示范點上的土地取得、根底設施配套等。在示范點建設啟動階段，區財政將預撥一定數量的建設啟動資金具體方法另行制定。其他規劃點的建設，區政府將主要通過各類支農工程整合傾斜的方式和途徑予以支持。四、組織領導12、組建工作班子。為切實加強對農村新社區建設的領導，區成立農村新社區建設領導小組和辦公室，牽頭負

13、責農村新社區建設的規劃編制、政策制定、資金籌措、工作指導和協調監督等。辦公室要重點做好年度工作方案的制定，抓好示范點建設，開展工作考核，安排農村新社區根底設施建設等資金的補助。同時，要積極協調解決農村新社區建設中出現的問題和矛盾，確保全區農村新社區建設穩步推進。13、部門協調配合。區財政部門要積極落實專項資金，確保農村新社區建設的資金需求。農經部門要加強對農民承包土地流轉的研究和指導，積極推動農村新社區建設的土地流轉。規劃建設部門抓好農村新社區規劃的編制，明確農村新社區建設的相關標準，指導各鎮科學有序推進農村新社區建設。國土部門要做好土地利用規劃調整準備工作，盡快使土地利用規劃與農村新社區建設

14、規劃相銜接。對符合條件的建房農戶，要及時做好審批工作。宣傳部門要主動協調各類媒體，多形式、多渠道開展宣傳發動，營造氣氛，提高各級的思想認識。交通、水利、環保、供電、衛生等部門要充分發揮各自職能，全力支持農村新社區建設，不斷形成農村新社區建設的合力。14、落實建設主體。鎮、村作為農村新社區建設的主體，要組建工作班子，明確牽頭領導，加強工作統籌，強化對農村新社區建設資金的管理，抓好土地流轉和根底設施建設。各村要立足本地實際，積極做好用地調整、政策引導、宣傳教育、矛盾化解等各項工作，夯實農村新社區建設的群眾根底。15、強化工作考核。建立農村新社區建設工作考核鼓勵機制，區農村新社區建設領導小組辦公室要研究制定工作考核方法，加強工作考核，對完成年度工作方案、成效顯著的鎮村和有關