1、近年來群眾信訪反映農村黨員干部的主要問題、特點、原因及對策近年來，寧陽縣紀委高度重視群眾反映的涉及農村黨員干部的各種問題，加大查處力度，加強信訪分析，探索工作規律，超前預測防范，促進各種問題的有效徹底解決，促進了農村基層的和諧發展穩定。一、近年來群眾信訪反映農村黨員干部的主要問題通過對2004年以來群眾信訪反映問題的分析，群眾反映農村黨員干部的問題主要集中在以下9個方面:1、個別村財務賬目管理混亂，財務不公開。個別村收入不記賬、下賬不及時，隱匿集體收入，形成“包袱賬”；個別村收支不清，有關占地補償、集體土地承包費、宅基地審批收費去向不明，財務不公開；個別村頻繁更換會計、出納，致使村內財務管理混

2、亂，村會計更換，賬目不交接、不銜接，造成“斷頭賬”現象發生；個別村基層組織不健全，村干部一人兼任支部書記（村主任）、會計、出納三職，沒有賬目，形成一包糊涂帳。個別村民主理財流于形式，民主理財章由村支書或村會計保管，隨用隨蓋。2、集體資產處置情況不明。個別村未經公開競標，低價處置集體資產（房產、樹木、荒山、荒灘、砂資源等），隨意租賃、拍賣集體土地，致使集體資產流失。3、亂收費，加強群眾負擔。個別村借村民落戶、審批建房之機，違規亂收費、多收費；各別村借機向群眾收取集資、捐資，加重群眾負擔。4、違反土地承包法，違規發包土地。個別村違反土地承包政策，超標準預留機動地，在未征求群眾意見和招標的情況下，私

3、自發包土地，引發事端；個別村干部為了花錢方便，甚至把超標準預留的機動地一次十年、十幾年的時間承包出去，承包費交了、花了，群眾要求把土地分下去，而承包戶又不答應，造成矛盾長時間得不到解決。5、違法占用耕地。個別村違法占用耕地，亂批亂建宅基地，造成村莊規劃、建設混亂，借機向群眾亂收費、多收費，引發群眾不滿，這也給有關執法部門依法處理帶來困難，形成一些社會問題。個別村為了增加收入，違法占用耕地開沙場、建窯廠，違規發包土地，引發事端，一定程度上影響了社會穩定。6、違反惠農、支農政策。個別村截留、挪用中央惠農、支農資金，如糧食直補款、良種補貼、農資補貼等，用來抵頂往來賬，引發群眾不滿。近年來，縣紀委每年

4、都查處一些類似的案例。隨著建設社會主義新農村步伐的加快，上級惠農、支農的政策和資金也越來越多，政策的落實、資金的管理使用，既是群眾關注的熱點，也是紀檢監察機關監督、檢查的重點。7、計劃生育工作失職、瀆職，造成違法生育。個別村干部工作不細致、不到位，造成一些村民違法生育、多胎生育現象，帶來一些比較嚴重的社會問題。8、自身經濟不清、以權謀私。個別村干部貪污、受賄，吃喝揮霍浪費，侵占或變相侵占集體群眾利益，個別村干部任職時間不長，集體的山林、房屋、河塘變來變去，都變到自己或親屬名下，在承包協議中明確規定，個人可以在河塘中采砂。9、工作作風簡單、粗暴，激化矛盾。個別村干部工作中與群眾發生糾紛，不屬耐心

5、說服解釋，積極依靠、協助上級黨政組織處理問題，化解矛盾，而是與群眾產生對立對抗情緒，激化矛盾，釀成群體性事件，有的甚至與社會不法人員聯系，威脅毆打群眾，打擊報復舉報人，致使矛盾進一步升級。二、群眾信訪活動的主要特點1、信訪形式的多樣性。由于個別信訪反映問題的復雜性和綜合性，個別群眾的信訪活動呈現多樣性，在反映自身利益訴求時，采取信訪的、行政的、法律的、輿論的等形式，多管齊下，以求受到重視；而個別基層干部激化矛盾，威脅、打擊報復舉報人，給問題的處理解決，帶來難度。由于多種原因，個別群眾反映的問題較長時間內沒有依法依紀處理到位，群眾信訪不斷，形成重復越級上訪，乃至纏訪，給社會穩定帶來隱患。2、信訪

6、產生的“兩極性”。經過近年來的排查分析，農村涉及村干部的信訪問題多集中發生在兩類不同情況的村。一類是基層組織建設比較薄弱、村干部不健全的村。這類村基礎差、底子薄，村內派性斗爭比較嚴重，一些新當選或勉強當選的村干部如果不注意自身形象，投機取巧，工作失職，違法辦事，很容易被有對立情緒的群眾盯上，向上級舉報。另一類是個別紅旗村、強村。這類村村干部、特別是支部書記在村內長期任職，各項工作在鄉鎮位居前列，有的在縣里還比較有名，但村干部作風武斷、霸道，不注意工作方式方法，造成與一些群眾的矛盾越積越深，在加上在村里長期掌權，個人廉潔方面存在問題，矛盾一旦爆發，便不可收拾，村干部必定倒臺。3、信訪發生的突發性

7、、群體性。一些村干部在處理涉及群眾切身利益的問題時，如果方法不當、作風粗拉，將導致矛盾激化，而矛盾的對立對抗，群眾直接到上級反映。對于涉及一些群體性利益問題，如土地承包、占地補償、庫區移民補貼等，如果處理不公、違法辦事、政策宣傳引導不及時、不到位，再加上一些人為的派性因素，往往引發群體性事件。4、信訪活動變化的規律性。近年來的信訪工作實踐表明，信訪量在一定時期突然增多，與多種因素有關，近年來主要與以下三個方面有關。一是村兩委換屆。村兩委換屆后，一些上臺村干部審查前任村干部帳目，下臺村干部反映在任村干部問題，新當選村干部之間的磨合又產生一些問題。二是鄉鎮黨政主要了領導集中調整時期。個別鄉鎮黨委主

8、要領導調整后，一些問題集中集中暴露，一些積累的矛盾集中爆發，信訪問題相對集中發生。三是重要節日或黨和國家重大活動期間。這突出表現在春節期間，一些打工返鄉人員集中反映問題，全國“兩會”期間，個別信訪老戶擇機上訪。另外，一些信訪問題在一定時間內呈區域性分布，如個別鄉鎮在一定時期內分別較為集中反映農村財務管理、土地承包、農民負擔等問題。三、信訪問題產生的主要原因1、政策公開透明，信訪渠道暢通。農村稅費改革后，各項惠農支農政策均在媒體中進行公開，透明度增加，監督電話隨之公布，一有風吹草動，群眾便可反映。2、反腐倡廉力度加大，群眾格外關注。對于媒體曝光的一些涉及村級事務的典型案例，群眾容易對號入座，尋找

9、村干部問題。對于基層查辦的一些案件，由于群眾的關注，往往會波及相鄰有類似問題的村莊，產生連鎖反映。3、一些村干部自身存在問題。由于村干部素質的不平衡性，一些村干部當干部動機不存，不是帶領村民共同致富，而是出于個人家族或少數人利益的考慮，以權謀私，辦事不公，違法施政，侵占集體或他人利益，逐步走向村民對立面。4、信訪人自身利益受到影響。盡管信訪人反映的問題千差萬別，但深層次原因是信訪人自身利益受到侵害或影響，通過向黨委、政府反映村干部問題，促進自身問題的解決，不達目的不罷休。5、個別基層單位處理信訪問題欠妥。出于對基層實際工作的考慮，個別鄉鎮處理信訪問題時，擔心處理一個村干部，會波及其它村，影響面

10、上的穩定，因此，對群眾反映的信訪問題久拖不決，不能依紀依法處理到位，群眾失去信任感，越級到上級反映。四、做好基層基礎工作，減少信訪問題的發生1、加強基層基礎，抓好預測防范。切實加強對基層黨員干部的教育、監督和管理，加強基層組織建設和作風建設，提高農村基層黨員干部民主決策、科學管理和依法辦事的能力。超前謀劃，做好村兩委換屆前的各項準備工作，特別是對一些有不穩定傾向的紅旗村、強村，提前進行必要的財務審計，做到心中有數，避免有了問題再去處理，給工作帶來被動，影響大局穩定。充分發揮村級紀檢監察員作用，加強村級“六監督”（廉政監督、政策監督、財務監督、重大事項監督、黨務監督、信訪監督），完善信訪矛盾排查

11、調處機制，及時掌握信訪動態，化解矛盾糾紛。2、進一步加強農村基層黨風廉政建設，切實抓好村務公開和農村財務管理。圍繞建設社會主義新農村，進一步加強村務公開、民主管理工作，實施“陽光村務入戶”工程，實行工作職責、涉農政策、重大事項、財務管理、審批事項、監督反饋“六入戶”，將監督內容公開到各家各戶，做到群眾明白，干部清白。實行村級財務委托代理制度，按照村級工作“雙規范”的要求，加強對農村集體資金、資產、資源的管理，健全民主理財制度，規范農村集體收支程序，完善集體資產管理辦法，強化對農村財務的審計，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。加強監督檢查，確保各項惠農支農政策在落實過程中，不走樣、不變形。3、鄉鎮黨委、政府和有關部門切實履行好公共服務和公共管理職能。農村稅費改革后，有關鄉鎮干部要切實轉換角色、為農村基層提供及時有效的公共服務和公共管理，指導農村干部依法辦事，有關職能部門、特別是土地管理和鄉村建設部門，工作中要進一步加強配合協調、銜接溝通，避免亂批亂建、違法占用耕地建房現象的發生。采取有效措施，指導村級化解和解決土地承包中出現的問題和矛盾，有效維護農村穩定。4、加大信訪案件查辦力度，及時解決群眾反映問題。做到“三突出三促進”，即：突出查辦農村“三資”問題信訪案件，促進農村財務管