1、寧波市“三改一拆”行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)第15期寧波市“三改一拆”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印 2013年5月14日本期要目奉化市“四條措施”保障拆違行動(dòng)寧海大佳何鎮(zhèn)“四個(gè)不留”推進(jìn)“三改一拆”行動(dòng)象山縣丹西街道拆除一7萬余平方米的違法建筑群江東區(qū)東柳街道“加減乘除”法推進(jìn)“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng)鎮(zhèn)海規(guī)劃部門“四進(jìn)四送”活動(dòng)服務(wù)“三改一拆”行動(dòng)簡(jiǎn)訊三則奉化市“四條措施”保障拆違行動(dòng)奉化市以“四條措施”保障拆違行動(dòng)，僅4月28日，奉化就集中市鎮(zhèn)兩級(jí)職能部門200余名工作人員，對(duì)莼湖鎮(zhèn)濱海新區(qū)紅線規(guī)劃范圍內(nèi)棲鳳地塊的沈益汕、沈岳南、沈光強(qiáng)、沈飛雷、沈大山等6戶村民3500余平方米的違法建筑依法予以拆除。 一是整合執(zhí)法力量

2、，強(qiáng)化執(zhí)法基礎(chǔ)。棲鳳村由于歷史原因，不僅違法建筑嚴(yán)重，而且村情復(fù)雜，民風(fēng)剽悍。過去莼湖鎮(zhèn)政府對(duì)棲鳳村的違法建筑也曾多次采取行動(dòng)，但大多是無功而返。此次，莼湖鎮(zhèn)借“三改一拆”行動(dòng)?xùn)|風(fēng)，在確定“三個(gè)必須拆”工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)市政府牽頭協(xié)調(diào)，整合奉化城管、海洋、國(guó)土、規(guī)劃、公安、法制辦、信訪、濱海新區(qū)等相關(guān)部門執(zhí)法力量，解決了執(zhí)法主體和執(zhí)法力量問題，為此次行動(dòng)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)奠定了執(zhí)法基礎(chǔ)，提供了力量保證。二是制訂個(gè)性拆違方案，依法推進(jìn)拆違行動(dòng)。莼湖鎮(zhèn)針對(duì)每次組織拆除對(duì)象均制訂實(shí)施方案，如對(duì)棲鳳強(qiáng)拆行動(dòng)就精心制定了濱海新區(qū)棲鳳地塊違法建筑強(qiáng)制拆除實(shí)施方案。方案按照高效統(tǒng)一的原則設(shè)立強(qiáng)拆指揮部，配強(qiáng)配齊

3、執(zhí)法力量，科學(xué)合理設(shè)置警示談話、政策解答、警戒保衛(wèi)、現(xiàn)場(chǎng)清場(chǎng)、強(qiáng)制拆除、交通管制、意外事故處理、后勤保障、應(yīng)急機(jī)動(dòng)等現(xiàn)場(chǎng)工作小組。同時(shí)，積極推動(dòng)強(qiáng)制拆除法定程序到位，確保依法辦事。協(xié)同城管部門依法對(duì)違法當(dāng)事人發(fā)放停工通知書、限期拆除通知書、公告催告書，使違法當(dāng)事人無言可擊，做到有理有節(jié)。三是周密分析研判個(gè)案，全面落實(shí)穩(wěn)控措施。為確保拆違行動(dòng)順利推進(jìn)，取得拆違行動(dòng)與社會(huì)和諧穩(wěn)定雙贏，奉化周密分析研判個(gè)案，調(diào)動(dòng)一切積極因素。此次行動(dòng)，奉化首先統(tǒng)一棲鳳村干部思想，確保復(fù)雜的村情不成為行動(dòng)的阻力，村主要干部如胡建爾、沈康飛等人表示積極支持拆違行動(dòng)，并愿意做好當(dāng)事人的穩(wěn)控工作。其次是主動(dòng)出擊，對(duì)沈光強(qiáng)等

4、6戶當(dāng)事人進(jìn)行警示性談話。分析利害得失，著力將對(duì)抗抵制的消極因素轉(zhuǎn)化為理解配合的積極因素。再次是充分利用各種親近關(guān)系進(jìn)行勸解。對(duì)揚(yáng)言要拼命的沈岳南、沈光強(qiáng)等當(dāng)事人，市人大代表鄔亞平和胡建爾主動(dòng)做好沈岳南等情緒過激人員的思想轉(zhuǎn)化工作。四是各司其職形成合力，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)拆違行動(dòng)。在拆違行動(dòng)中，奉化市鎮(zhèn)村三級(jí)干部及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志各司其職，形成拆違合力。莼湖棲鳳村拆違當(dāng)天，各執(zhí)法部門和工作人員密切配合、齊心協(xié)力，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)拆除行動(dòng)。公安部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)，迅速設(shè)置警戒線并立即布置警戒警力，鎮(zhèn)政府干部積極會(huì)同城管部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)無關(guān)人員進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)清空，拆除機(jī)械及工作人員快速推進(jìn)拆除作業(yè)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中阻撓拆除行為，采取有力

5、措施，予以堅(jiān)決控制，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員各司其職，分工協(xié)作，使得拆除行動(dòng)得以順利進(jìn)行。寧海大佳何鎮(zhèn)“四個(gè)不留”推進(jìn)“三改一拆”行動(dòng)寧海大佳何鎮(zhèn)著重執(zhí)行“四個(gè)不留”，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“三改一拆”工作。目前，已順利拆除18處6835平方米，其中自拆12處4495平方米。一、排查摸底不留死角。該鎮(zhèn)所有行政村的兩委和聯(lián)村干部深入到企業(yè)、自然村以及“四邊”區(qū)域，拉網(wǎng)式實(shí)地調(diào)查各處違建情況，形成第一手圖片材料；把各村上報(bào)數(shù)據(jù)與鎮(zhèn)城建辦掌握的“兩違”調(diào)查情況進(jìn)行對(duì)照核實(shí)，形成“上排下摸”對(duì)接機(jī)制；最后對(duì)全鎮(zhèn)的排查結(jié)果定級(jí)分類，建立圖文并茂的違建數(shù)據(jù)庫。二、強(qiáng)勢(shì)拆除不留余地。該鎮(zhèn)依據(jù)各村上報(bào)的違建情況，通過實(shí)地再審核，依據(jù)各

6、類違建性質(zhì)確定拆違對(duì)象。對(duì)納入“五必拆”的重點(diǎn)違建戶，均發(fā)放違建整改通知書，并予以集中公示。重視自拆動(dòng)員，充分發(fā)揮“兩代表一委員”的社會(huì)作用，團(tuán)結(jié)社會(huì)力量形成高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)拒不自拆的，一律按照處理程序組織人員依法拆除，并把對(duì)象戶納入黑名單，在基層黨建、地基審批等方面從嚴(yán)對(duì)待，對(duì)阻擾拆違的由公安部門依法處置。三、狠抓執(zhí)行不留情面。該鎮(zhèn)把工作責(zé)任分成9片3線，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)化責(zé)任執(zhí)行體系：縱向形成鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組抓全鎮(zhèn)、行政村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組管全村、自然村負(fù)責(zé)人包本村的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化駐聯(lián)村干部的督查作用；橫向組建宣傳報(bào)道組、后勤服務(wù)組、治安保障組、檔案臺(tái)賬組、信訪維穩(wěn)組等專項(xiàng)工作組，明確分工，

7、高效落實(shí)。嚴(yán)格要求黨員干部帶頭自拆，自覺領(lǐng)取黨員干部違建自拆登記表；堅(jiān)持公平、公正、公開地執(zhí)行拆違，對(duì)一切違建“零容忍”，對(duì)一切說情“零考慮”，對(duì)一切阻擾“零遲疑”；健全督查考核機(jī)制，依照“日上報(bào)、周匯總、月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、年考核”制度，對(duì)干部執(zhí)行績(jī)效進(jìn)行考核，將獎(jiǎng)懲機(jī)制與考核機(jī)制相掛鉤。四、全程維穩(wěn)不留空檔。該鎮(zhèn)把維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制作為“三改一拆”行動(dòng)不可或缺的前置程序，拆違前進(jìn)行合法性、可行性、可控性評(píng)估，對(duì)可能存在的困難和問題都進(jìn)行預(yù)測(cè)，并作好應(yīng)對(duì)預(yù)案；拆違中，嚴(yán)格依照工作程序，避免現(xiàn)場(chǎng)重大事故發(fā)生；拆違后做好維穩(wěn)信訪，解決被拆對(duì)象的生產(chǎn)生活合理訴求。象山縣丹西街道拆除一7萬余平方米的違法建

8、筑群2013年5月6日，象山縣丹西街道辦事處組織經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城管執(zhí)法局、規(guī)劃局、國(guó)土局、公安局等部門，將已違法占地經(jīng)營(yíng)6年、建筑面積7萬余方米的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍?zhí)┑貕K違法建筑群順利拆除。該處違法建筑位于象山縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，土地面積100多畝，為丹西街道方井頭村土地，2006年被經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征收作為龍?zhí)╇娖鞴I(yè)項(xiàng)目，但由于長(zhǎng)期閑置，被非法出租給40余家建材商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。“三改一拆”工作啟動(dòng)后，在丹西街道辦事處的政策宣傳和思想工作下，在有關(guān)部門的支持配合下，經(jīng)營(yíng)戶于4月底開始自拆，于5月6日開始統(tǒng)一拆除，并于日前完成了對(duì)整個(gè)場(chǎng)地的清理工作。屆時(shí)，該街道累計(jì)完成拆除違法建筑面積10.56萬平

9、方米，已超額完成年度任務(wù)數(shù)10萬平方米。其主要工作做法是：一、認(rèn)識(shí)到位，落實(shí)責(zé)任?？h動(dòng)員大會(huì)后，街道黨工委、辦事處把“三改一拆”工作作為街道近年的一項(xiàng)中心工作和重要工作來開展，及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案。街道明確“三改一拆”重點(diǎn)是拆，要圍繞“拆”這個(gè)中心和要害來開展，拆出形象，拆出成效。將拆違工作進(jìn)行專題部署和工作職責(zé)分工，分成前期工作、拆除工作、現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)、規(guī)劃利用、輿論宣傳、后勤保障、組織紀(jì)律和信訪接待等小組，明確責(zé)任人、責(zé)任科室及工作職責(zé)，合力推動(dòng)“三改一拆”工作。二、深入宣傳，營(yíng)造氛圍。通過三個(gè)層面的宣傳發(fā)動(dòng)來營(yíng)造“三改一拆”工作氛圍。首先是召開專題會(huì)議，印發(fā)文件、宣傳

10、資料等對(duì)廣大村干部、黨員干部進(jìn)行宣傳動(dòng)員，增強(qiáng)工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)；其次是通過結(jié)合各村、社區(qū)、企事業(yè)單位違法建筑調(diào)查和黨員干部“零違建”報(bào)告自查工作，進(jìn)行深入廣泛地宣傳；最后是通過邀請(qǐng)有關(guān)村主要干部、人大代表到山頭董、上吳拆違現(xiàn)場(chǎng)參觀，感受現(xiàn)場(chǎng)氣氛，營(yíng)造黨委、政府強(qiáng)力推進(jìn)“三改一拆”工作濃厚氛圍。三、抓住重點(diǎn)，雙管齊下。街道立即組織違法建筑情況調(diào)查摸底工作，結(jié)合“兩城”創(chuàng)建工作，明確了山頭董、上吳、龍?zhí)┑戎攸c(diǎn)先拆區(qū)域，采取自拆和強(qiáng)拆“雙管齊下”強(qiáng)烈推進(jìn)拆違工作。為做好自拆工作，在街道的引導(dǎo)下，上吳村黨支部及時(shí)組織村三套班子以上干部進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，充分結(jié)合“兩創(chuàng)”工作和舊村改造工作，組織開展全

11、村范圍內(nèi)的自拆工作。村書記帶頭拆，目前已拆除1萬多平方米。山頭董地塊在街道和村干部做工作后，在搬遷過程中違法戶仍存在等待、拖延的情況，街道組織城管、規(guī)劃、國(guó)土等部門進(jìn)行依法拆除，總面積約1.2萬平方米。四、積極穩(wěn)妥，自拆為主。拆違從根本上講是要徹底消除一部分人的違法經(jīng)濟(jì)利益，工作面廣量大，社會(huì)敏感度高，事關(guān)穩(wěn)定大局。街道堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥，自拆為主，強(qiáng)拆推動(dòng)”的拆違工作原則。將確定的拆違項(xiàng)目具體落實(shí)到聯(lián)片、聯(lián)村干部，同征遷項(xiàng)目一樣，實(shí)行包片聯(lián)村。聯(lián)村干部、城管隊(duì)員、村主要干部在發(fā)放限期拆除通知的基礎(chǔ)上，挨家挨戶反復(fù)上門做工作，宣傳“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng)政策，積極促進(jìn)違法戶開展自拆工作。龍?zhí)┑貕K違法建

12、筑占地100多畝，違法戶40余戶，在縣政府的牽頭下，在多部門的配合下，通過前期強(qiáng)大的思想工作，于4月底逐步開始自拆，并于5月6日在自拆的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一拆除，最終實(shí)現(xiàn)和諧拆違。五、拆建并舉，拆出形象。對(duì)拆除后的場(chǎng)地，街道委托村或家政公司進(jìn)行及時(shí)清理平整，進(jìn)行打圍墻或復(fù)耕復(fù)綠工作。對(duì)于有些地塊，根據(jù)實(shí)際需要，積極同國(guó)土、規(guī)劃、商務(wù)、交通等部門聯(lián)系，解決拆違后的建材裝潢市場(chǎng)、貨運(yùn)物流市場(chǎng)等出路問題，努力做到拆建并舉，拆出空間，拆出形象。江東區(qū)東柳街道“加減乘除”法推進(jìn)“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng)江東區(qū)東柳街道自創(chuàng)“加減乘除”法，全力推進(jìn)“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng)。一是“加”倍努力，只爭(zhēng)朝夕。迅速響應(yīng)全區(qū)動(dòng)員工作會(huì)

13、議號(hào)召，召開由街道干部、社區(qū)居干、物業(yè)經(jīng)理等100余人參加的動(dòng)員大會(huì)，安排部署“三改一拆”專項(xiàng)工作，明確具體目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任人員和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)“月月有重點(diǎn)、周周有行動(dòng)、天天有進(jìn)展”。二是“減”少矛盾，真抓實(shí)干。堅(jiān)持把疏導(dǎo)措施做在前，通過召開聯(lián)席會(huì)、開設(shè)“問計(jì)箱”、開辟建言獻(xiàn)策專欄等多種形式，掌握群眾訴求，每周對(duì)收集上來的矛盾糾紛等問題進(jìn)行集中梳理解決，所有問題實(shí)行掛號(hào)銷號(hào)制。街道主要領(lǐng)導(dǎo)每周定期深入各自聯(lián)系點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決攻堅(jiān)難題。目前，共梳理出各類問題183條，協(xié)調(diào)解決126條。三是“乘”勢(shì)而上，尋求突破。結(jié)合文明城市創(chuàng)建、斷頭路建設(shè)和社區(qū)環(huán)境整治等工作，把嚴(yán)重影響市容市貌、群眾反映強(qiáng)烈的違法建

14、筑作為拆除的重中之重。以“嚴(yán)控新增，削減存量”為目標(biāo)，建立健全巡查舉報(bào)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和整治考核機(jī)制, 時(shí)刻保持“零容忍”的遏制態(tài)度和“高壓”的控違態(tài)勢(shì)。同時(shí)，加大節(jié)假日期間巡查力度，防止違法搶建行為發(fā)生。四是“除”舊立新，勇于開拓。充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，要求黨員干部帶頭做好違法建筑登記的上報(bào)、拆除和身邊群眾的發(fā)動(dòng)、督促、解釋工作，以贏得群眾的信任和支持。組織“兩代表一委員”開展日常督查活動(dòng)，對(duì)反饋問題及時(shí)整改。同時(shí)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，解放思想，深入學(xué)習(xí)溫州“違必拆、六必拆”等其他市區(qū)的先進(jìn)做法，全面提升工作成效。目前，街道已拆除各類違法建筑665平方米，完成今年任務(wù)指

15、標(biāo)的15.8%。鎮(zhèn)海規(guī)劃部門“四進(jìn)四送”活動(dòng)服務(wù)“三改一拆”行動(dòng)鎮(zhèn)海區(qū)規(guī)劃分局貫徹落實(shí)“三改一拆”工作相關(guān)要求，開展了“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地，送政策、送服務(wù)、送溫情、送幫扶”的“四進(jìn)四送”活動(dòng)。目前，已完成對(duì)10余個(gè)村（社區(qū)）的走訪，累計(jì)踏勘30多個(gè)工地、企業(yè)，避免或提前解決潛在問題20余項(xiàng)。通過給群眾提供服務(wù)、替企業(yè)解決難題，努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)保障水平，推動(dòng)“三改一拆”工作取得更好效果。一是送政策。通過提供規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)咨詢、開展規(guī)劃成果展覽、發(fā)放規(guī)劃宣傳單行本等服務(wù)，宣傳貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)及“三改一拆”政策，面對(duì)面聽取群眾訴求。二是送服務(wù)。組織干部職工和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)，為農(nóng)村發(fā)展

16、出謀劃策，講解村民建房的審批程序、違法建設(shè)的危害，提高群眾對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)識(shí)。三是送溫情。了解建設(shè)工程（包括重大線性工程）進(jìn)度，發(fā)放溫情提示卡，講解建設(shè)中的相關(guān)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定及竣工要求，提醒建設(shè)單位在建設(shè)過程容易出現(xiàn)的問題，并做好預(yù)防工作。四是送幫扶。重點(diǎn)走訪一批發(fā)展用地困難或用地不合理的企業(yè)，通過主動(dòng)提供規(guī)劃技術(shù)支持，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，推進(jìn)企業(yè)健康、規(guī)范、快速發(fā)展。簡(jiǎn)訊三則慈溪市“跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的執(zhí)法模式有力地助推了“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，國(guó)土部門會(huì)同各鎮(zhèn)（街道）共拆除各類違法建筑11余萬平方米。鄞州區(qū)實(shí)行“拆”“改”“建”同步考核，注重拆后群眾實(shí)實(shí)在在感受到的好處，在拆違的同時(shí)，認(rèn)真規(guī)劃地塊用途，推行“復(fù)綠復(fù)耕”生態(tài)機(jī)制，目前，橫街鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)拆違“復(fù)綠，邱隘鎮(zhèn)首個(gè)完成拆違“復(fù)耕”