1、安監局業務知識培訓多媒體課件 規范使用執法文書 確實提高辦案質量 授課要點：新版安全生產行政執法文書的特點 行政執法文書的制作要求行政執法文書的制作方法 一、新版安全生產行政執法文書的特點2010 年 7 月 15 日國家安全監管總局印發安全生 產行政執法文書 （式樣） 的通知（安監總政法 2010 112 號），對 2006 年印發的安全生產行政執法文書（式樣） 進行了修訂。為保證執法文書的正確使用，我們必須認真學 習，明確新版安全生產執法文書與舊版的區別，把握新版的 特點與要求，規范使用執法文書，提高行政執法水平。（一）新版執法文書的特點2010 年執法文書與 2006 年執法文書相比，

2、從種類、 內 容看有如下特點。一是新增現場處理措施決定書。 2006 年安全生產行政 執法文書 36 種， 2010 年安全生產行政執法文書為 37 種， 新增一種，即現場處理措施決定書。這是新版執法文書變化 最大的表現。安全生產法第五十六條第三項明確規定，負有安全生產監督管理職責的部門“對檢查中發現的事故隱患， 應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無 法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令 暫時停產停業或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查 同意，方可恢復生產經營和使用。”安全生產違法行為行 政處罰辦法（國家總局第 15 號令）第十四條對此進行了 重申，并且明確

3、規定，責令暫時停產停業、停止建設、停止 施工或者停止使用的期限一般不超過 6 個月， 為實施做了程 序上的規定。安全生產監管監察職責和行政執法責任追究 的暫行規定（國家總局第 24 號令）第二章第十條又對暫 時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用的復查時限 進一步進行了明確，要求“安全監管監察部門應當自收到申 請或者限期屆滿之日起 10 日內進行復查，并填寫復查意見 書”。二是新增救濟權及其實施途徑、時限。救濟權是行政管 理相對人一項法定的權利，行政管理部門行使職權，作出要 求行政管理相對人履行一定義務的具體行政行為時，必須告 之對方依法享有的權利以及行使權利的途徑和時限。新版執 法文書與

4、舊版執法文書在內容上最大的不同就在于，新版執 法文書在四類決定書上新增管理相對人權利及其途徑、時限 的內容。這四類決定書分別是先行登記保存證據處理決定書、現場處理措施決定書、責令限期整改指令書和強制措施 決定書。新增的內容如同行政處罰決定書中的規定，即“如 果不服本決定，可以依法在 60 日內向某某人民政府或者某 某部門申請行政復議，或者在三個月內依法向某某人民法院 提起行政訴訟，但本決定不停止執行，法律另有規定的除 外。”三是個別表述更科學合理。新版執法文書與舊版相比， 在 15 處地方進行了修訂，既有文書名稱的修改，又有新增 術語，還有字詞變更，修改之后表述更科學，內容更規范， 形式更合理

5、。這些修訂表現在如下之處：1.先行登記保存證據通知書，將舊版文書的“你（單位） 行為。”修訂為“你（單位）涉嫌 行為。” 2.責令限期整改指令書。名稱由原先的“責令改正指令書”修改為現在的“責 令限期整改指令書”。因為新增現場處理措施決定書，立即 整改的問題納入現場處理措施決定書之中，所以“責令限期 整改指令書”刪去“現責令你單位對上述第 項問題立即整 改”。在責令單位整改完畢之后，增加“達到有關法律法規 規章和標準規定的要求”，在逾期不整改之后，增加”或達 不到要求的” ，使整改要求更有法規依據， 行政處罰面更廣， 效果更強。 3. 鑒定委托書，鑒定結果加蓋公章，改為加蓋單 位公章。 4.

6、行政處罰告知書，增加“本文書一式兩份：一份由安全生產監督管理部門備案，一份交擬處罰當事人。” 5. 聽證筆錄，改主持人為聽證主持人，聽證人改為聽證員。與 此對應，聽證會報告書，三處主持人改為聽證主持人。6. 行政（當場）處罰決定書（單位）、行政處罰決定書（單位）， 負責人改為主要負責人。 7. 延期（分期）繳納罰款審批表、 案件移送審批表，案由改為案件名稱。（二）規范使用執法文書規范使用執法文書是安全生產執法監察的重要內容，也 是依法行政的重要保證。 規范使用執法文書， 必須加強學習， 明確每類每種執法文書的一般要求，全面準確把握各項要 素，確保執法文書的使用質量。同時，必須提高認識，轉變 觀

7、念，盡快熟悉新版文書與舊版文書的不同， 克服慣性思維， 避免使用舊版的習慣做法，盡快使用新版文書，熟練把握新 版文書的基本要求。規范使用執法文書，必須嚴格程序。根據執法文書規定 的各項要素，按照行政執法的程序嚴格執法，該做的工作一 步也不能少，該寫的文書一項也不能漏，不能因為文書上有 相關內容而省略應該履行的程序。規范使用執法文書，必須勤于實踐。堅持學習培訓與執 法實踐的有機統一，在學中用，在用中學。通過執法監察崗位練兵活動，定期不定期舉行執法文書使用競賽、執法文書點評等形式，加大規范使用執法文書的學習培訓力度，提高 執法監察人員行政執法水平。二、行政執法文書的制作要求行政執法文書作為行政執法

8、的憑證和依據， 自然不同于一般的文學作品，它有著自己獨特的思維方式和表達方式。在 具體文書制作時，主要應當做到以下幾點：1格式規范行政執法文書屬于程式化的文書，有較為固定的格式，文書制作者在制作文書時，必須嚴格按照規定的格式制作， 具體應該做到：(1) 掌握文書的基本結構；(2) 熟悉文書的程式化用語；(3) 寫明文書的各項必備事項。2主旨鮮明行政執法文書的主旨是指行政執法文書的制作目的和中心思想。由于執法文書是一種實用性很強的文書，所以必 須具有明確的制作目的。在制作行政執法文書過程中，必須 遵循“以事實為根據， 以法律為準繩 "的原則， 必須根據客觀 存在的事實，正確地表達其中心

9、思想，使司法文書的主旨具 有鮮明性和實效性。3選材精當行政執法文書的材料主要包括案情事實材料和法律條 款材料。在制作行政執法文書的過程中，必須對大量的事實 材料進行篩選，圍繞主旨進行選材。并且確保所選材料的客 觀性和準確性。4事實清楚案情事實是制作行政執法文書的基礎，因此，在制作行 政執法文書時，必須寫清案件事實的基本要素，主要包括時 間、地點、人物、過程、結果等要素。必須寫清關鍵性的情 節，必須寫明爭執的焦點等。5證據確鑿確鑿的證據是行政執法所不可缺少的中心要素，因此，行 政執法文書在制作中，必須寫明案件真實情況的證據。在列 舉證據時，應當注意證據的客觀性，注意引用合乎法律規定 的證據，注意

10、證據的關聯性等。6理由充分行政執法文書的理由，是“以事實為基礎，以法律為準 繩”進行的分析論證，集中反映了文書制作者處理案件的根據和對其他意見的態度。文書制作者在制作文書時，應當依據案件事實說明道理，并且還要準確地運用相關的法律條款作為闡明理由和作出處理結論的依據人生最大的幸福，莫過于連一分鐘都無法休息零碎的時間實在可以成就大事業珍惜時間可以使生命變的更有價值時間象奔騰澎湃的急湍，它一去無返，毫不流連一個人越知道時間的價值，就越感到失時的痛苦得到時間，就是得到一切用經濟學的眼光來看，時間就是一種財富時間一點一滴凋謝，猶如蠟燭漫漫燃盡我總是感覺到時間的巨輪在我背后奔馳，日益迫近夜晚給老人帶來平靜，給年輕人帶來希望不浪費時間，每時每刻都做些有用的事，戒掉一切不必要的行為時間乃是萬物中最寶貴的東西，但如果浪費了，那就是最大的浪費我的產業多么美，多么廣，多么寬，時間是我的財產，我的田地是時間時間就是性命，無端的空耗別人的時間，知識是取之不盡，用之不竭的。只有最大限度地挖掘它，才能體會到學習的樂趣。新想法常常瞬息即逝，必須集中精力，牢記在心，及時捕獲。每天早晨睜開眼睛，深吸一口氣，給自己一個微笑，然后說：“在這美妙的一天，我又要獲得多少知識啊！”不要為這個世界而驚嘆，要讓這個世界為你而驚嘆！如果說學習有捷徑可走，那也一定是勤奮。學習猶如農民耕作，汗水滋潤了種子，