1、吳平祥：“鋸桌腿”和“墊桌腿”都不可取養老金改革 吳平祥<TD class=text15 valign="top" id="contenttd" style="padding: 15px;">蹩腳的工匠制造了一張腿腳不平的桌子，搖晃搖晃的，怎么辦？張三 說：“我有辦法，墊塊墊子！”墊了東頭翹西頭，墊了西頭翹東頭。李四說： “長短差太多，墊多少墊子都白搭，還是把太長的一條鋸短吧！”王五說： “一鋸一墊，永遠擺不平。你們的辦法都不好，最好辦法就是重新設計和制造 桌腿！”我國養老保險制度就像這張桌子。近日，國家人力資源社會保障部

2、將推出“事業單位養老保險制度改革 方案”，要求山西、上海、浙江、廣東、重慶 5 個試點。此舉引起社會特別關 注。筆者也談幾點看法。筆者在“花錢買機制”的博客中已經說過，花大量錢建“鋼筋水泥森 林”倒不如“花錢買機制”，中國經濟活力的癥結在于國內消費動力不足，而 中國老百姓不敢消費的原因之一就是缺少保障。把保障機制健全了，老百姓放 心消費了，經濟就上去了。所以建議“花錢買機制”，在四萬億中列出一部分 搞社會保障制度建設。大家都知道，中國養老保險制度很不合理，很不公平，為什么會產生不合理的制度？我們有必要將這個制度產生的過程做個簡單回顧：中國原先沒有養老保險制度，國家干部工人退休后都由財政支付退休

3、 金和養老金（注意：退休金和養老金是兩碼事）。國營企業所產生的絕大多數 利潤都上交給國家財政，工人的退休金和養老金由財政負擔，這也是理所當然 的。農民只納農業稅，利潤不上交國家財政，他們不享受退休待遇，似乎也是 有道理的。上世紀九十年代國企改革，國企被推向市場，企業沒有義務再承擔退 休人員的養老金了，這才建立起企業的養老保險制度，企業社保局隸屬于勞動 部門。企業“老人”過去沒有投過保，現在退休后要“白拿”企業社保局的養 老金。由于企業經濟效益千差萬別，即使效益很好的企業（大多為壟斷產業， 如有媒體報道的電力抄表工年薪十萬），也不想多繳納職工養老保險金。所以 企業社保局入不敷出，發放的養老金額度

4、就不大，據說全國企業月人均養老金 只有 1080 元。與此同時，機關與事業單位的養老保險沒有即時推向社會，仍然由財 政包下來。這就形成了中國養老制度的“雙軌制”。其間同類人員退休金相差 可達三四倍。這幾年，黨中央致力于建設和諧社會，這種“雙軌制”明顯有悖和 諧，所以，中央采取了一些措施“墊桌腿”的措施：財政拿出一些錢給企 業社保局，給企業退休人員增加退休金。這一次即將出臺的“事業單位養老保險制度改革方案”我沒見到，但 從網上議論，好像設計這個方案的初衷是財政為了甩包袱“截至 2005 年 底，全國事業單位總計 125 萬個，職工超 3035 萬人，是國家公務員的 4.3 倍， 占全國財政供養人

5、數的八成。”所人們普遍認為，此舉肯定是把事業單位退休 人員退休金降下來。所以我們稱之為“鋸桌腿”的措施。日常生活中，桌子不平，搖晃得很，往短腿墊墊子，也許能擺平。如 果長短腿太嚴重了，把長腿鋸掉一些，也是一種選擇。但是，桌子是死的，社會是活的。給社會“墊桌腿”，肯定不會出 事。而給社會“鋸桌腿”，非出事不可！這是第一要考慮的。當年建立企業社保局的時候還有些企業內的學校，到底是分流出去進 入事業，還是保留在企業內部，通過“公投”留在企業內部的。那時國企員工 還有這么一點安慰：“我退休后比你們機關事業少拿，可我退休前比你們多 拿！”確實，當年有許多國企業（特別是壟斷產業）的在職員工收入比機關事 業

6、單位高得多，所以整個改革沖擊不大。現在情況可大不相同了：公務員實行 “陽光工資”后，事業單位工作人員（包括教授、科學家）收入已經比公務員 少得多了，再進一步降低他們退休后的待遇，非出事不可！這是第二個要考慮 的實際情況。所以“鋸桌腿”和“墊桌腿”都不可取。那么，怎樣改革才能不出問 題呢？首先有二條：一是方案要合法；二是思路要辯證。現在先說方案要合法。我們是法制國家，一切重大改革舉措要通過立 法機關全國人民代表大會。從這個角度看，過去出臺的不少沒有通過人代 會的改革方案是“非法”的。因此，人民有理由懷疑：制定方案的人有私心 為什么摸著石頭過河不是先摸公務員那一塊，而是事業這一塊呢？第二，思路要辯

7、證。制定方案者要有辯證思想，或稱系統思想，或稱 有機論思想，一定要摒棄過去那種權宜觀念、片面思想、機械論思想。“摸著 石頭過河”在科技落后的年代尚且可以，在水上有快艇天上有直升飛機，還有 GPS衛星定位系統的當代，完全沒有必要浪費時間去“摸石頭”。九十年代制 定養老保險方案，就是在機械論思想指導下制定的支離方案，如果有科學思 想、系統思想、有機論思想指導，機關、事業、企業一起進入統一的養老保險 系統，現在的問題就好解決了。也就是說，你制造的桌子就是平的，那就沒必 要東墊西鋸。有人可能會說，你這是事后諸葛亮，那時財力不足，根本不可能 制定一個萬全的方案。我說，不是不可為，而是不為。現在還有人說，

8、因財力 不夠，只能先讓事業單位降低養老金。其實辦法還是有的，不信，你看：1、將退休金和養老金完全分開。退休金是員工在某一單位工作所付出 勞動的補償，由原工作單位支付，比如說，按勞動保障部門現有的職工辭職的 規定：每服務一年補償相當于一個月的工資，最多不超過 20 個月，退休時一次 性發給。養老金是社會福利，是國民收入的二次分配，則由國家統一的社保機 構支付。2、建立一個全國統一的、覆蓋全民的、按繳費和納稅金額支付的養老 金制度，公民達到法定年齡（如美國規定 65 歲），無論是否還在工作，均由社 保部門核發養老金。核發養老金的算法建議依據：（ 1）個人繳納養老保險金的 總積累；（ 2）繳納個人所

9、得稅的總積累；（ 3）依法免征所得稅，或沒有能力 繳納養老保險金，或雖有能力繳納養老保險金但核定的養老金低于最低保障線 的公民，享受最低保障的養老金。3、全國統一的社保局，經費來源于：（ 1）個人賬戶所交納的養老保 險金。鼓勵個人多交（如年薪十萬的抄表工），現行的制度是一方面有能力多 交的企業和個人沒有多交養老保險金的積極性，另一方面社保局又沒錢給企業 退休人員增加退休金（ 2）公民交納的個人所得稅按比例轉移給社保局，納稅跟 個人將來的養老金掛鉤，能提高納稅的積極性、主動性。（3）財政補償。4、過渡期實行“老人老辦法” 養老金改革開始之日（國企為上世紀九十年代）到改革之前的在職人 員全部過世為

10、止，大約需要七十至八十年，等到這一茬人都過世后，才能真正 使養老社會化走上正軌。這七八十為過渡期。（1）國有企業、國家事業單位正式員工和公務員在養老金制度改革之 前為國家服務的時間應作為“視同交納養老保險金”的時間。國家應當制定一 個大家可接受的公式計算出每人“視同繳費”的累計額，社保局根據他們的 “視同繳費”的累計額核發退休金，國企已退休的“老人”沒達到這個數額 的，按這個數額發給；機關事業單位已退休的“老人”超過這個數額的，保留 原數額，將來逐步拉平。（2）養老金制度改革之前就在國家機關和國有企事業單位工作、目前 尚未退休的人員，在改革前的工齡內也要算出“視同繳費”的累計額，與后來 繳費合

11、拼計算。5、國家財政至少應當在這些方面給社保局提供補償，財政如有困難， 一步無法到位，先打欠條，逐年償還：（1）“視同交納養老保險金”應當由財政逐年轉移給社保局，因為員 工在“視同交納養老保險金”期間除了領取國家工資和享受有限的福利之外， 所有剩余勞動所創造的價值都上交國家財政，國家財政理所當然要償還。（2）實行“老人老辦法”后，差額部分應當由財政逐年轉移給社保局；（3）政策性獎勵（如提高農村獨女戶養老金）由財政轉移給社保局；（4）低保戶養老金由財政逐年轉移給社保局；（5）農民失地會增加社保局的負擔，國家應當規定土地使用權出讓的 收入要有一定比例轉移給社保局。以上這些問題如果都能落實，加上參保人員的繳費，國家社保局就不 至于入不敷出。6、取消特權（1）國家應制定公務員退休金待遇，在公務員退休時一筆償清。此 后，公務員與所在單位脫鉤，與所有公民一樣領取社會養老金。特別應取消高 級干部的特殊退休待遇。這些年，一方面每年每月都在“批量生產”高干（廳 局級以上），有些廳局廳級干部達 20 人之多！連原中組部長張全景都感嘆“官 多為患”！另一方面則又不斷出臺“保留待遇”、“參照待遇”。而實際上一 位退休高干一年的花銷相當于十幾個甚至數十個退休工人的退