1、遼寧省耕地后備資源利用對策研究第l3卷第3期2011年5月遼寧農業職業技術學院JournalofLiaoningAgriculturalCollegeV01.13.No.3May.2011遼寧省耕地后備資源利用對策研究付忠實,閏雪松2(1遼寧省發展和改革委員會農業資源區劃研究所,遼寧沈陽110034;2遼寧省國土資源調查規劃局,遼寧沈陽110032)摘要:全面系統地分析了遼寧省耕地資源利用的現狀和存在的問題,并提出了合理開發利用耕地后備資源,是實現耕地總量的動態平衡的重要因素之一,同時從可持續利用角度對耕地后備資源的開發利用提出了科學合理的建議和對策.關鍵詞:遼寧省;耕地;后備資源;對策研究中

2、圖分類號:F301.2'文獻標識碼:A文章編號:1671-0517(2011)020o29一o2土地是人類賴以生存和社會發展的物質基礎,耕地是農業生產最基本的,不可替代的生產資料,然而,由于水蝕和風蝕,鹽漬化,沼澤化以及把耕地劃歸城市和工業建設等原因,可耕地的總面積日益縮小.隨著人口的增長和經濟的發展,我國人均耕地面積不斷減少,耕地質量日趨降低,這使我國的糧食安全受到嚴重的威脅.人口多,耕地少,耕地后備資源不足是我國的基本國情,也是制約我國社會經濟可持續發展的重要因素之一,因此合理開發利用耕地后備資源,實現耕地總量的動態平衡,進而實現農業的可持續發展就顯得非常重要.一,遼寧省耕地后備資

3、源現狀根據遼寧省耕地后備資源調查評價結果,我省可開發,復墾的耕地后備資源共103944.9hm2,其中可開墾土地95852.7hm2,主要類型為可開墾荒草地,可開墾鹽堿地,可開墾沼澤地,可開墾葦地,可開墾灘涂及其他可開墾的未利用土地;可復墾土地8092.2hm2,主要類型為可復墾廢棄壓占地,可復墾塌陷地,可復墾自然災害損毀地.全省共有1005個調查區,涉及14個市,67個縣(市,區).耕地后備資源中屬于國家級的有92540.Ohm-",共587個調查區,其中可開墾土地85095.3hm2,可復墾土地7444.7hm:;耕地后備資源中屬于省級的有11404.8hm2,共418個調查區,

4、其中可開墾土地10757.4hm2,可復墾土地647.4hm:.二,遼寧省耕地后備資源面臨的主要問題(一)補充耕地數量平衡.耕地質量不平衡據統計2007年全省建設占用耕地7126.7hm2,通過開發,復墾和土地整理補充耕地7186.7hm2,實現了耕地占補平衡.同時我們也了解到,建設占用的耕地多是地力好,位置好,農用地等級高的耕地,而補充的耕地由于可墾土地后備資源較差,資金投入低,工程設施簡單等原因土地質量較差,收稿日期:2011-01-15作者簡介:付忠實(1971一),男,蒙古族,遼寧沈陽市人,高級工程師,主要從事農業經濟和土地管理等方面的研究.產出率較低.所以遼寧省雖實現耕地數量的平衡,

5、但是耕地質量卻失衡,長此以往,將威脅糧食生產安全.(二)可墾耕地后備資源不足隨著可墾后備土地資源的不斷開墾,可墾土地后備資源呈逐年減少趨勢,據2002年遼寧省后備資源調查統計,遼寧省宜耕后備資源僅約93333.3hm:,即使加上零星的可墾荒地資源,以目前的經濟發展速度,1015a后遼寧省亦將無土地后備資源可墾,建設用地占地將無耕地可補,耕地將逐年減少.三,耕地后備資源開發利用與保護的對策(一)加強對耕地后備資源的管理一是明確各級領導對耕地后備資源的管理力度切實履行職責,依法管好耕地后備資源,切實保護有限的資源,實現合理開發利用,并接受上級主管部門檢查和社會監督.二是編制耕地后備資源開發或整理復

6、墾專項規劃加強對耕地后備資源的管理力度,對耕地后備資源的開發利用必須按照規劃統一組織.做好耕地后備資源開發利用項目的論證,立項報批,監督檢查和確權驗收工作.三是制定優惠政策,積極推進復墾整理.要制定全省統一的土地復墾整理優惠政策,調動社會各界積極參加,政府及土地管理部門要為復墾整理者明確使用權,范圍和年限,免交費稅種類的時間和優惠哪些生產資料,給開發者以扶持.設立土地復墾整理專項貸款,在土地復墾整理貸款上給予優惠.積極推進土地開發整理復墾,增加有效耕地面積.嚴格執行"占一補一",確保耕地占補平衡,全面實行建設項目補充耕地與土地開發整理復墾項目掛鉤制度,嚴格按項目考核,落實責

7、任,建立和完善土地開發整理復墾管理制度,以重點項目實施為導向,全面推進土地開發整理復墾,形成補償耕地的良性循環機制.四是完善土地開發整理項目管理制度.各級國土資源部門要切實加強和規范項目管理.積極推行項目立項審查會審制,進一步完善項目法人制,全面實行項目招投標制,嚴格執行項目監理制.形成土地開發整理按規劃確定項目,按項目進行管理,按設計組織施工,按進度安排資金,按遼寧農業職業技術學院第13卷效益考核驗收的項目管理規范體系.(二)強化對耕地后備資源的宣傳深人開展土地基本國情和國策教育,加強土地開發整理法規和政策宣傳,提高全社會對土地開發整理在全面建設小康社會,實施可持續發展戰略,保護和建設生態環

8、境中重要作用的認識.樹立依法,按規劃進行土地開發整理的觀念,增強公眾參與和監督意識.要把可持續發展戰略變為政府和每一個公民的自覺行動.首先要采取多條渠道,多種形式開展宣傳教育,使各級政府,企業領導和廣大公民認清國土資源緊迫形勢,生態環境脆弱,危機狀態,自覺摒棄對國土資源的消耗與對環境粗放經營方式和違法行為,樹立可持續發展的觀念,以尋求經濟發展與資源環境相結合協調發展的方式與途徑.(三)控制人口增長.促進耕地后備資源的可持續利用在耕地資源難以增加的情況下,控制人口增長是實現人地平衡的根本措施.就目前的人口形式來看,全省的人口形式十分嚴峻,在未來的2030a內全省每年出生人口仍相當于每年增加一個中

9、等縣的人口,人口增長將成為耕地后備資源可持續發展的最大的"瓶頸".為此,我們必須推行嚴厲的計劃生育政策,尤其是做好農村地區的人口控制工作,降低人口自然增長率,控制人口增長,促進耕地后備資源的可持續利用.(四)加強土地生態保護.防止耕地后備資源退化隨著土地退化,水土流失的日益嚴重,研究制定切實可行的土地生態重建規劃方案是必要的,迫切的.通過工程,生物,農業等綜合措施,對那些利用率低,質量差,產出率不高的土地生態系統進行改良,治理,建設,防止其繼續惡化,改善耕地后備資源的開發利用條件.(五)建立和完善耕地后備資源利用與保護的法制體系合理利用和有效地保護耕地后備資源的關鍵是建立行

10、之有效的耕地后備資源利用與保護的法制體系,根據國家頒布的相關法規,規定和辦法等制定適合我省的操作性強的實施辦法和相應的配套制度及政策措施.通過依法,有序的管理,促進耕地后備資源的合理利用.同時要加強土地執法監督,把違法開發行為列為監督的重要內容.(六)加強耕地后備資源動態監測和管理系統耕地后備資源開發利用是一項系統工程,需要有關部門通力協作密切配合,任何一個地區或一個部門工作失誤都會對整個系統工程造成系統的失穩或從根本上造成系統的癱瘓.各市,縣,鄉的每一個部門都要做到行動統一,步調一致,統一要求,統籌兼顧.對不同階段,不同地域土地開發利用后所產生的動態后果必須加以適時的監測.為此要全省統一布點

11、,統一監測內容,統一培訓人員,統一工作上報成果和程序,分別向各級有關部門匯報,做到"及時發現問題,及時解決問題,及時會商解決辦法,及時督促檢查".同時,根據耕地后備資源的發展特點和要求,加強土地開發整理的資源調查評價和監測;an快土地開發整理規劃管理的信息系統建設,實現管理的計算機化和網絡化;加強土地開發整理實用技術的開發和推廣,增加土地開發整理的科技含量.要應用先進的"3s"技術,結合每年的土地變更調查,建立耕地后備資源動態管理系統和動態數據庫,實現耕地后備資源的可持續利用.耕地后備資源利用問題是關系到農業可持續發展的核心問題,也是滿足地域內人口發展,

12、實現土地持續利用,促進經濟,社會與環境協調發展的需要.因此,要合理利用我省有限的耕地后備資源,對于提高我省的生態保育水平,確保生態安全,實現土地資源的可持續利用起到至關重要的作用,從而使其更好地為我省社會經濟可持續發展服務.參考文獻:【1】周遠波,王敬波,周世燁.遼寧省耕地后備資源調查評價M.沈陽:遼寧人民出版社,2006:458O.22馮海發.農業可持續發展的理論與實踐M.北京:新華出版社,2006:5562.3】左玉輝,張漲,柏益堯.土地資源調控M.北京:科學出版社.2008:6280.4樊志全.2005年全國土地利用變更調查報告R.北京:中國大陸出版社,2006:2333.5馮開禹,楊靜

13、.環境保護與可持續發展概論M.貴陽:貴州人民出版社,2008:3650.OnTheCountermeasuresofUsingPotentialCultivatedLandsResourcesinLiaoningProvinceFUZhong-shi,YanXue-song(1.LiaoningProvincialDevelopmentandReformCommissiontheInstituteofAtecultural/'esourcesandRegionalPlanning,Shenyang,110034,china;2.LiaoningProvincialBureauofLandandResourcesSurveyplanning,Shenyang,110032,china)Abstract:ThispaperstudiedtheobjectandtheestingproblemsofpotentialcultivatedresourcesusinginLiaoningprovince.Thenitputforwardedthatbeingreasonableexploitationandutilizationofpotentialcultivatedresourcesisoneofthekeysforrealizingdynamicequilib