1、淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式摘要黨的十六大指出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。“各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟(jì)和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。”目前我國農(nóng)村還是主要依靠家庭養(yǎng)老，但隨著農(nóng)村社會和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式開始受到了前所未有的沖擊。1992年1月民政部推行的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)，在經(jīng)過十多年的調(diào)整、整頓后，不但沒有使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保障得以普及，參保率反而呈下降趨勢，這不得不使我們重新思考農(nóng)村養(yǎng)老保險的模式問題，究

2、竟應(yīng)該運用何種模式來解決我國農(nóng)民的養(yǎng)老難題，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實踐為何會遭受重大的挫折，究竟是社會養(yǎng)老保險模式本身在制度設(shè)計上不合理，還是我國目前根本就不具備實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件。文章共分四個部分：第一部分是緒論部分，簡要介紹了寫作的目的，意義以及相關(guān)的文獻(xiàn)綜述；第二部分回憶了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的歷史演變：第三部分分析了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的現(xiàn)狀，從制度本身和制度的執(zhí)行過程兩方面對現(xiàn)有模式存在的問題進(jìn)行了分析，并總結(jié)了部分發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的試點經(jīng)驗；第四部分，最后，在分析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式實旌的制約性因素的基礎(chǔ)之上，得出我國現(xiàn)階段不能建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，

3、只能建立一個分地區(qū)分人群的多層次的養(yǎng)老模式。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險模式；家庭養(yǎng)老；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險1緒論11問題的提出我國政府從20世紀(jì)80年代中期開始，就探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有近20年的歷史了。1986年，上海、大連等一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村成為首批試點地區(qū)，從而啟動了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的序曲。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，并于1992年1月1日起在全國公布實施。截至1997年底，試點推廣到了全國30個省(自治區(qū)、直轄市)的2000多個縣(市、區(qū))，總計有82

4、80萬農(nóng)村人口參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，積累基金140億元，約55萬人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，發(fā)放養(yǎng)老金約16億元。同時還建立了各級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)近3萬個，配備專職人員近4萬人。但1998年后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)入衰退階段。截至1998年，全國僅有2123個縣、65的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參加人數(shù)只有8025萬人，1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。總之，目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實踐存在很多問題，亟待探索適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老模式。12研究的目的和意義建立健全社會保障體系是政府的一項重要職責(zé)，社會保障的

5、最基本目的是為了保證生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。1992年在經(jīng)過十多年的調(diào)整、整頓后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障不但沒有得以普及，參保率反而呈下降趨勢，這不得不使我們重新思考農(nóng)村養(yǎng)老保險的模式問題，究竟應(yīng)該運用何種模式來解決我國農(nóng)民的養(yǎng)老難題，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實踐為何會遭受重大挫折，究竟是社會養(yǎng)老保險模式本身在制度設(shè)計上不合理，還是我國目前根本就不具備。實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件。2建國以來我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的歷史演變21建國初的家庭保障時期建國初期，農(nóng)民分得了土地等基本生產(chǎn)資料，基本生活得到了保障。從全國解放到土地改革結(jié)束期間，農(nóng)村普遍建立了農(nóng)會，組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展減租減息和生產(chǎn)自救活動。但是，由于我

6、國農(nóng)村的社會主義制度是在舊中國遺留下來的農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立起來的，加上在一定時期內(nèi)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想上無視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得建國后農(nóng)村長期停留在自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)中。受此影響，這期間農(nóng)村的社會保障主要是以農(nóng)戶家庭自我保障為主，政府、社區(qū)適當(dāng)扶助，即農(nóng)民的老、殘、病、死，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的一般自然災(zāi)害，主要由農(nóng)戶自我承擔(dān)，輔之以親友互助；如遇有大的天災(zāi)人禍，各級地方政府及時撥糧撥款進(jìn)行救濟(jì)，組織生產(chǎn)救災(zāi)，幫助渡過難關(guān)，使農(nóng)民的基本生活得到保障。22人民公社集體保障時期人民公社興起于1957年，既是政權(quán)機(jī)關(guān)又是生產(chǎn)組織，農(nóng)民以生產(chǎn)隊為單位參加集體勞動并領(lǐng)取勞動報酬，

7、老年人也參與力所能及的勞動，這樣老年人的基本生活就能得到保障，這一時期的農(nóng)村養(yǎng)老是集體保障與家庭保障相結(jié)合。十一屆三中全會通過的農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)中規(guī)定“有條件的基本核算單位可以實行養(yǎng)老金制度”。據(jù)此，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的公社、大隊開始互助合作建新村，興辦福利事業(yè)，實行社員退休養(yǎng)老制度、助學(xué)獎學(xué)金制度以及統(tǒng)辦紅、白喜事制度等等。這一時期農(nóng)村開始由自我經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)戶自我保障為主的模式走向以農(nóng)村社隊集體經(jīng)濟(jì)為依托、國家適當(dāng)扶助的社會保障軌道。但由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，社會保障仍停留在低水平上，且各個地區(qū)的保障水平極不平衡。23 20世紀(jì)80年代至今的分化時期聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，使人民公社政

8、社合一體制下的集體經(jīng)濟(jì)被家庭經(jīng)濟(jì)所取代，集體保障喪失了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這一時期以家庭保障為主，但呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。20世紀(jì)80年代中后期，國家開始了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索，1991年，民政部研究制定了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施方案確定了資金籌集以個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持。1998年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部移交給勞動和社會保障部。這個階段全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。3我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式現(xiàn)狀與問題

9、31我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的現(xiàn)狀目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險主要還是以家庭養(yǎng)老為主，輔之有土地保障、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、。五保”制度和社會教濟(jì)制度、商業(yè)養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，養(yǎng)老服務(wù)的提供者是家庭，家庭中的成員負(fù)有對老年人提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉的贍養(yǎng)責(zé)任。“五保”制度和社會救濟(jì)制度針對的都是農(nóng)村中的特殊群體，相關(guān)群體的養(yǎng)老問題基本上能夠得到解決，但是不具有普遍性。商業(yè)養(yǎng)老保險的供應(yīng)者是以營利為目的的商業(yè)保險公司。由于受農(nóng)民收入水平和養(yǎng)老觀念的影響，商業(yè)養(yǎng)老保險只能面向部分富裕而且觀念比較新的農(nóng)村居民，不可能普遍解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。農(nóng)村最低生

10、活保障制度是于1994年開始探索，但僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實。目前全國有2000多個縣級行政機(jī)構(gòu)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，保障對象達(dá)985萬人，約占農(nóng)村貧困人口總數(shù)的42。同時，在2006年底閉幕的中央農(nóng)村工作會議上，中央明確提出要“積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度。但伴隨著我國農(nóng)村人口老齡化的加劇，家庭養(yǎng)老、土地保障、“五保”制度等形式已經(jīng)不能滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老的需求和農(nóng)村老齡化加劇的趨勢。中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)歷了十余年的發(fā)展、調(diào)整與整頓，截到2004年度，中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍

11、呈基本下降的趨勢，由1999年的975降到2004年的716， 32我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保險模式存在的主要問題傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨前所未有的挑戰(zhàn)，家庭養(yǎng)老保障能力的削弱首先，在我國“未富先老”的形勢下，人口老齡化在給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來沉重壓力的同時也給家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，老年供養(yǎng)系數(shù)上升，勞動年齡人口負(fù)擔(dān)加重。我國老年人口中的75分布在農(nóng)村，集中養(yǎng)老的支出對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)可想知。其次，計劃生育政策的實施削弱了家庭養(yǎng)老保障的功能。現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險除了制度設(shè)計上存在缺陷以外，在執(zhí)行過程中也存在一定的問題。制度設(shè)計上的缺陷，第一，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保富不保窮。第二，不具備社會保險的顯著特征，第三，基

12、金保值增值困難。第四，保障水平低，覆蓋面小且不平衡。執(zhí)行過程中存在的問題；第一，基金管理不夠標(biāo)準(zhǔn)長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險無法可依，只是根據(jù)相關(guān)政策措施加以實施，基金由縣級統(tǒng)一管理。第二，干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大。第三，多種保險形式各自為政。4我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的現(xiàn)實選擇41現(xiàn)階段全面實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制約性因素411人口老齡化速度快前已述及，我國人口老齡化速度快，面農(nóng)村人口老齡化的趨勢要比城鎮(zhèn)嚴(yán)峻。如何妥善安排如此龐大的農(nóng)村老年人的生活保障是個大闖題。即使現(xiàn)在開始實施農(nóng)村養(yǎng)老保險，從積累期到受益期也有很長的一段時間。但是，由于我國對社會保障的研究不夠深入，對于究竟何種程度才是

13、適度，如何到達(dá)適度，到達(dá)適度的成本效益以及是否有替代方法等問題還需要在實踐中不斷探索與完善。412我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在我國長期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在是制約我國農(nóng)村社會保障發(fā)展的根本性原因。我國較為發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，城鄉(xiāng)差異由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定，我國社會保障也呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)，即城市職工的高水平社會保障與農(nóng)村人口的低水平甚至是缺失的社會保障并存。各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會保障的發(fā)展水平，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定著社會保障的發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)村養(yǎng)老保障采取的是經(jīng)濟(jì)手段，必然需要具備相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能加以實施。因此

14、，它的保障方式、保障水平取決于所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，或者說是農(nóng)村居民生活水平，而農(nóng)村居民的收入指標(biāo)在很大程度上可以反映這一狀況。421不同地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇分地區(qū)分人群構(gòu)建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式建立農(nóng)民養(yǎng)老保險大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，即工業(yè)化發(fā)展靠自身積累，且其剩余反哺農(nóng)業(yè)的時期。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有：(1)農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在15以下，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20以下； (2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0以下，且處于老齡人口高峰期： (3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上。如按這些指標(biāo)來衡量中國農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的。在中

15、西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會更大。同時，我們也發(fā)現(xiàn)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有許多地方已經(jīng)基本到達(dá)或接近了前述條件。正因為中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，且城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩極分化嚴(yán)重，中國不可能在短期內(nèi)建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，也不可能在農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)村統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。因此，我國應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，因地制宜，建立不同的養(yǎng)老保險模式。4211貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老模式我國貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平很低，僅能維持最簡單的消費，而無力支付養(yǎng)老保險繳費。貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征表現(xiàn)在：生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱：農(nóng)民的收入普遍低于平均水平，收入低、消費差、投入少，自我發(fā)展能力弱，生活困

16、難；消費水平和消費質(zhì)量低，僅能維持最簡單的消費。由于收入水平低，有限的收入全都用于生活消費，決定了其生產(chǎn)的低投入，導(dǎo)致了自我發(fā)展能力弱。據(jù)調(diào)查，四川、貴州、廣西和陜西4個省農(nóng)村老年人13的恩格爾系數(shù)大部分在60以上，說明農(nóng)村老年人處于絕對貧困狀況。貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征決定了貧困地區(qū)最迫切的保障需求有兩方面：一是發(fā)展生產(chǎn)，提高收入，擺脫貧窮落后的局面；二是最基本的生存需求。針對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)該主要放在家庭養(yǎng)上，堅持家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，由子女、配偶或其他直系親屬為老人提供經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、生活上的照料和精神上的慰藉以保障老年人的基本生活的一種養(yǎng)老

17、模式。農(nóng)村家庭養(yǎng)老使家庭資源在代際之間從有生產(chǎn)能力的中年家庭成員向老年人轉(zhuǎn)移。通過這種家庭資源轉(zhuǎn)移與分配，將促進(jìn)家庭成員在不同生命周期的平衡消費。其次是要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人IEI按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實行差額補(bǔ)助的制度，是確保農(nóng)村貧困人ID基本生活的措施。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在生活困難、甚至不具備維持生存的條件的情況。特別是這些地區(qū)的老年人，他們的養(yǎng)老保障存在很大的問題。因此，貧困地區(qū)建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對于解決養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。再次是要強(qiáng)化土地的保障功能。但是現(xiàn)階段貧困地區(qū)農(nóng)村在堅持家庭保障為主的同

18、時，仍要不斷增強(qiáng)集體與社會的責(zé)任，以適應(yīng)貧困地區(qū)農(nóng)村的傳統(tǒng)保障模式向社會養(yǎng)老保險模式轉(zhuǎn)變的需要。4212溫飽地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老模式溫飽型農(nóng)村是指收入水平介于貧困與發(fā)達(dá)之間的一種地區(qū)，這類地區(qū)在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)的比例較大。這類地區(qū)的主要特征是：從收入水平角度而言，溫飽是介于貧窮與小康之間的一種收入水平和生活水平。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，收入水平和生活水平得到了一定的改善。這說明溫飽型農(nóng)村已經(jīng)走出了貧困線，但還沒有到達(dá)富裕階段，與貧困型農(nóng)村相比較，溫飽型農(nóng)村農(nóng)民的收入和生活水平有所提高，但還不穩(wěn)定，稍遇天災(zāi)人禍便難以維持，極易產(chǎn)生返貧現(xiàn)象。

19、這類農(nóng)村地區(qū)由于剛進(jìn)入溫飽階段，尚未到達(dá)富裕，因而人們對保障的基本需求為：養(yǎng)老和醫(yī)療方面提供安全保障，以防止意外的天災(zāi)人禍?zhǔn)顾麄兿萑胴毨А仫柕貐^(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了其養(yǎng)老保險應(yīng)該是家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老并存。一方面，可將國家強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險和強(qiáng)制性的養(yǎng)老儲蓄結(jié)合起來。養(yǎng)老儲蓄作為一種儲蓄形式，在資金使用上較養(yǎng)老保險靈活，易于為農(nóng)民接受；同時又將部分消費基金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)基金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以便逐步向養(yǎng)老保險過渡。另一方面，農(nóng)村家庭養(yǎng)老不容無視，由于我國經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)，所以傳統(tǒng)養(yǎng)老方式是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入提高，可逐步向社會養(yǎng)老模式為主轉(zhuǎn)變。4213富裕地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老模式富裕型農(nóng)村

20、是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平得到明顯提高，徹底擺脫貧困，收入水平到達(dá)明顯有余的農(nóng)村地區(qū)。這類地區(qū)目前主要集中在東南沿海和大城市的近郊區(qū)。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征有：第一，人均收入水平高，一般都在2500元以上，像北京、天津、上海、浙江、江蘇和廣東等地區(qū)已經(jīng)超過3000元。不僅基本生活得到了維持，而且已經(jīng)實現(xiàn)了溫飽有余。在收入上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貧困地區(qū)，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，東部農(nóng)民的收入為中部的165，中部的農(nóng)民收入為西部的135，東部農(nóng)民收入為西部的223。第二，地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展，絕大多數(shù)人離開了土地，主要從事商品生產(chǎn)和商品流通活動。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得了比較好的成效，已從過去單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向了多

21、元化，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，已經(jīng)在單一種植業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了多元化，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度有了較大的發(fā)展。這類農(nóng)村地區(qū)對養(yǎng)老保險的要求比較高，參加養(yǎng)老保險的能力也很強(qiáng)，要求建立較為標(biāo)準(zhǔn)，而且保障水平相對較高的養(yǎng)老保險制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)對社會保障的要求，發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度接近的統(tǒng)賬結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度，由農(nóng)民個人，集體和國家共同分擔(dān)。集體支持可作為社會統(tǒng)籌基金，由養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支配使用。國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的責(zé)任可通過稅收優(yōu)惠政策與對農(nóng)民收入年增長率及養(yǎng)老基金投資的實際回報率的承諾來兌現(xiàn)。對發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民參加社會保險，在兌現(xiàn)國家與集體責(zé)任的前提下，可采取一定的強(qiáng)制性措施，如

22、可規(guī)定年均純收入到達(dá)一定數(shù)額的農(nóng)民必須加入。達(dá)不到的，可暫時不采取統(tǒng)一要求，到達(dá)后再加入，但集體繳納的社會統(tǒng)籌費用，應(yīng)將未加入的那部分人包括進(jìn)去。對一些具有支付能力強(qiáng)，對養(yǎng)老要求高的農(nóng)民來說，還可以投商業(yè)保險，以使其老年生活更有保障。422不同人群農(nóng)村杜會養(yǎng)老保險分批推進(jìn)4221不同人群有不同的養(yǎng)老需求隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。大批農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)勞動，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口從原來傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)人口分化成為純農(nóng)業(yè)居民、兼業(yè)居民、非農(nóng)居民。這種農(nóng)村人群的市場化分化，致使農(nóng)村養(yǎng)

23、老保障需求呈市場化趨勢，也就是說農(nóng)村人口的不同群體由于就業(yè)方式、收入水平和消費方式等方面的差異，在保障方式和保障水平等方面有明顯不同的需求。首先，家庭養(yǎng)老仍然是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老特別是純農(nóng)業(yè)居民養(yǎng)老的主導(dǎo)模式、據(jù)民政部統(tǒng)計，截止1999年6月，農(nóng)村976的老人靠家庭贍養(yǎng)，而依靠退休金生活、集張原震中部父發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村老年人養(yǎng)老脫狀的調(diào)盎體供養(yǎng)及住敬老院的老人僅占234，60歲及以上的老年人中70與后代住在一起。農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入來源于家庭。而且，農(nóng)村老年人對現(xiàn)在的生活還比較滿意，有713的老年人認(rèn)為自己很幸福，沒有幸福感的老年人只占老年總數(shù)的86；另有803的老年人對日常生活滿意，84的老年人不滿意。

24、其次，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員有建立社會化養(yǎng)老的追切愿望。一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或Nd,城鎮(zhèn)定居的農(nóng)村人口(包括部分農(nóng)民和全部非農(nóng)居民)，離土或離鄉(xiāng)失去了土地保障后，渴望獲得與工業(yè)生產(chǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)的社會化保障。對他們來說，建立社會化養(yǎng)老制度有利于消除他們心理上始終不能“城市化”的心理障礙，有利于消除“老無所養(yǎng)，老無所依”的后顧之憂，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動力資源合理流動，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，有利于保證進(jìn)城農(nóng)民的基本權(quán)益，有利于真正表達(dá)社會公平和社會文明進(jìn)步二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城市的進(jìn)一步發(fā)展需要建立社會化養(yǎng)老制度。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在分布過于分散、科技含量不高、規(guī)模檔

25、次不高等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要取得長足發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力，必須有相應(yīng)的社會養(yǎng)老保障制度做保障。三是小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員基本具備了參加社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)實力。再次，要研究制定針對農(nóng)民工和征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險方案。一是要盡快出臺農(nóng)民工的養(yǎng)老方案。據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)抽樣調(diào)查資料顯示，我國四川、貴州、陜西、河北等省大約有70以上的農(nóng)村家庭有人在外面打工，目前全國農(nóng)民工總數(shù)約為15億人，如果加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的人員，總數(shù)已到達(dá)25億人左右國。對于這樣一個龐大的群體，他們的社會保障程度將直接關(guān)系和影響中國社會的安定和小康社會建設(shè)的進(jìn)程。二是要加緊解決征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。征地農(nóng)民是一群因征地而被迫進(jìn)城的農(nóng)民，2

26、002年，中國的征地農(nóng)民的總量已經(jīng)超過了4000萬人。有關(guān)農(nóng)民失去土地后，家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)已消失，家庭養(yǎng)老功能因土地被征用而崩潰。征地農(nóng)民除了獲得一次性征地補(bǔ)償費(土地價值貨幣化)以外，必須通過勞動力市場參加非農(nóng)生產(chǎn)才能獲得收入，所以征地農(nóng)民的收入來源不僅非農(nóng)化，而且市場化了。4222不同人群養(yǎng)老模式的選擇前文已經(jīng)論述，不同人群的社會養(yǎng)老方式，保障水平和需求不同。因此，不同人群的社會養(yǎng)老保險要分批推進(jìn)。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)居民可先行推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，純農(nóng)業(yè)居民宜暫緩?fù)菩修r(nóng)村社會養(yǎng)老保險。小城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)居民先行推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，一方面是因為他們有強(qiáng)烈的愿望和要求，他們長期生活于城鎮(zhèn)，生活習(xí)

27、慣、思維方式也基本“城市化”了。他們從思想上能夠接受個人部分付費的社會養(yǎng)老保險。另一方面，是因為他們有相對固定的收入，具有較好的投保經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。針對農(nóng)民工可以建立有差異的社會養(yǎng)老保險制度。對擁有比較穩(wěn)定的職業(yè)、相對固定的住所和單位且已在城鎮(zhèn)居住到達(dá)規(guī)定年限的農(nóng)民工，可以將他們納入當(dāng)?shù)厣鐣B(yǎng)老保險體系，其養(yǎng)老保險費的繳納方法可以參照或略低于城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對于無固定職業(yè)且流動性較大的農(nóng)民工，可以設(shè)計一種過渡性的方案，如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費率由農(nóng)民工自愿選擇，同時規(guī)定凡雇用農(nóng)民工的用人單位必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費率繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險費。對于進(jìn)入城市從事經(jīng)營性職業(yè)的自雇農(nóng)民工則可

28、以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的保障制度安排。同時，為所有參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民工建立個人賬戶，并針對農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點，制定科學(xué)的個人保險基金的省際轉(zhuǎn)移方法。被征地農(nóng)民在失去土地后，家庭保障和土地保障的功能就大大削弱了，今后也應(yīng)該開展社會養(yǎng)老保險，當(dāng)然也可以根據(jù)各地的情況結(jié)合其他的養(yǎng)老模式。如廣東地區(qū)實踐過一種土地入股模式，是指把股份制的機(jī)制引入社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，在不改變土地和其他生產(chǎn)資料集體所有制的前提下，把部分集體資產(chǎn)量化折股到社員，同時適當(dāng)吸收社員現(xiàn)金入股或以土地承包權(quán)折價入股，實行風(fēng)險共擔(dān)，按股分紅。這種模式的前提條件是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，因為在這種模式下，被征地農(nóng)民只保留著股東的身份，而不參與具體的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，除了年邁的老人可以享受集體提供的生活補(bǔ)助待遇外，青年勞動力仍要面對轉(zhuǎn)業(yè)和生存問題。這就要求農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)足夠強(qiáng)大，能夠就地吸收掉這部分被征地農(nóng)民，實現(xiàn)原農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，在具體操作過程中應(yīng)該有相關(guān)配套政策包括拓寬保障范圍，改