1、日本內閣府：邁向光芒四射的日本新增長戰略（基本政策）（上） 1創造新需求的領袖宣言一個千載難逢的機遇目前日本正處于長期衰退的通道之中。自20世紀90年代初泡沫經濟破滅后的近20年來，日本經濟持續處于停滯狀態。經濟增長率遠遠落后于亞洲其他國家、美國以及其他西方國家。日本經濟增長陷入了停頓。國民喪失了他們此前的信心，并在對未來模糊不清的理解中信心枯萎。整個國家失去了光芒。日本在戰后實現了奇跡般的經濟增長。其中一個原因是，我們有美國這樣一個經濟上的超級大國作為努力追趕的目標。民眾、企業、政治家以及政府官員都為了這個共同的目標而貢獻出全部力量，結果使日本成為了世界第二大經濟體。然而在20世紀80年代，

2、正當日本的人均GDP超過美國時，我們進入了一個經濟泡沫中，而這個泡沫隨后又破裂了。我們夢想著“云在山之巔(the cloud over the hill)”并攀到山頂去實現承諾的目標，就在我們達到頂峰的瞬間，整個國家失去了目標。目前日本正面臨著重大問題帶來的壓力。由于金融市場不計后果的活動導致雷曼兄弟公司倒閉，由此帶來的沖擊給日本的產業界及日本人民的生活帶來巨大的創傷。稅收收入低于政府債券的發行額，政府的財政狀況惡化到與65年前戰爭結束時的狀況相似。此外，我們快速地成為了一個低出生率的老齡社會。這些失敗的本質是什么？失敗來源于缺乏政治領導以及政策實施的不充分。僅在過去的10年間，前任政府就宣布

3、了超過一打的“戰略”，但是這些戰略都沒有付諸實施就被埋葬和遺忘了。盡管如此，在由政客、政府機構以及產業界共謀的架構下，對癥下藥式的治療還在繼續。我們今天最需要的是，由政治領袖來為全國人民清晰地呈現一幅國家未來的愿景，在全國達成共識，并以政策來推動這個愿景目標的實現。在百年一遇的經濟危機中，日本國民通過投票選擇了日本民主黨鳩山由紀夫為首的政府（注：現任日本首相為菅直人），以此擺脫了長久以來的枷鎖。新政府從誕生之日起就致力于實現把日本建設成一個為人民的國家這一目標。這是一個千載難逢的機遇。兩個謬論能夠導致成功的兩種方法束縛了日本的經濟政策。第一種方法是通過公共工程來實現的經濟增長。從二戰結束到20

4、世紀60年代的高增長時期以及進入20世紀70年代，通過公共工程進行的國家建設及城鎮建設是實現未來愿景的有效增長戰略。工人們從勞動生產率低的農業區來到了城市，在勞動生產率高的制造業中找到了就業崗位，并增加了消費（需求），使日本經濟得以發展。在國家總需求增長的過程中，對高速火車、公路以及其他交通基礎設施的公共投資產生了巨大的投資效益，而且投資本身對日本經濟的增長也做出了巨大的貢獻。然而，從20世紀80年代起，隨著基礎設施的日趨完善，作為公共工程主導型模式，如下框架業已建立：來自大城市的稅收收入被分配到鄉村作為統一公共工程項目的建設預算。這導致了一種以稅收收入支付合同回扣的做法，而這些回扣資金被政治

5、家和官僚們分享了。盡管在農業區這些公共工程確實促進了就業，并縮小了城鄉之間的差距，但是他們同時也使一些地區喪失了獨立的社會經濟基礎。其結果是，公共工程從整體上并沒有為日本帶來經濟增長，而且還遺留下了巨額的政府赤字。第二種方法是，在21世紀頭10年名為“結構改革(structural reforms)”所倡導的提高勞動生產率的供給方增長戰略。這種方法利用市場原則，通過推動放松管制及勞動力市場自由化來提高企業的生產率以實現經濟增長目標，同時對國有金融機構實行私有化。“結構改革”確實提高了一些公司的生產率，但是這也使得財富只集中于特定的企業，并使越來越多的中小企業走向了倒閉。“結構改革”也沒有增強金

6、融（體系）的功能，并且沒有提高整個國家的收入水平，結果導致了持續的需求停滯的（經濟）零增長。以所謂的工作的窮人（working poor）為代表的經濟差距擴大成為了一個社會問題，而國家的增長潛力有所下降。第三種方法：創造新需求和就業的增長戰略我們決定提出第三種方法，它既不是依賴于公共工程和政府支出的第一種方法，也不是過度市場原教旨主義的第二種方法。這是一種新的增長戰略，主要目標是改善人民的生活方式，到2020年通過在環境、醫療及旅游業中創造100萬億日元的新需求來創造就業。與那種旨在實現“云在山之巔” 的老套的發展中國家的經濟管理模式所不同，新增長戰略將表明日本作為一個解決全球問題的國家可以與

7、亞洲及其他國家和諧相處。2008年始于美國的金融危機改變了世界經濟的架構。目前需求在美國和全球范圍內都已消失，即使人們像過去一樣努力生產和銷售商品，但是吸收這些商品的需求卻已不復存在。我們必須對這種新現實做出響應。縱觀日本的經濟現狀，我們認為肯定存在著國內供求缺口。日本的名義GDP在2007財政年達到515萬億日元，預計到2009財年將下降到473萬億日元。當我們直面人民生活中的問題時，我們發現了所存在的巨大潛在需求。在兩個領域進行創新，使日本成為一個問題解決型國家第一個領域是全球變暖（能源）措施。通過使日本成為世界領先的低碳社會，在生活方式、交通部門以及城市發展等廣泛領域內將產生新的需求。第

8、二個領域是對低出生率的老齡社會的應對措施。目標是使日本成為衛生保健方面的超級大國，這樣日本國民就可以安心地撫育子女并身心健康地延長壽命，而這些也是全人類的共同愿望。解決這些問題需要實行社會改革、培育新價值觀，并因此創造就業。使日本在解決問題方面引領世界成為模范國家，這將直接需要增強國家的研發能力并夯實企業的基礎。建立一種創造需求并強化供給能力的良性循環，這對于擺脫通貨緊縮至關重要。在創立這樣一個體系的過程中，政府的作用是增長戰略的關鍵所在。除了支持“綠色創新(green innovation)”、“生命創新(life innovation)”以及其他作為戰略創新領域所需的人力資源和技術開發之外

9、，政府還必須創造需求并同時改變從使用者（users）角度出發的社會規則。政府還必須支持在新領域中接受挑戰的個人。與其過于依賴財政政策，我們必須實行一種政策的有機組合（包括改革規章制度和支持市場創造等），同時促進國內外金融資產的利用。我們將努力在亞洲和世界其他地區傳播導致社會變革的技術和系統。這可以被稱為“通過從日本向外輸出問題解決方案（系統的出口）而在亞洲創造需求”。將亞洲（世界經濟增長的中心）的活力注入其中以及與其他亞洲國家毗鄰而居，這將成為新日本的動力源泉。為把日本變成一個對世界開放的具有吸引力的國家，我們必須利用政府資金對港口、機場以及人員、商品及資本等進入我國的其他通道進行有選擇的集中

10、投資。重煥日本的光芒“在戰爭中失利本身并不一定是一種災難。問題是人們怎樣接受它以及當人們重新站立起來時這些經歷帶給人們了哪些啟示。”當東京大學校長Shigeru Nambara在1945年二戰結束歡迎從戰場歸來的學生時，他敦促學生們：“要滿懷希望，而且不要忘記你們的理想。”他號召學生們要致力于建設一個新日本。65年以后，我們再次面臨嚴峻的考驗，這使我們重溫緩解人們痛苦并啟迪心靈的法則。我們必須重新建立安全感以及重新積累人們生活中真正的財富。我們提出將幸福和滿足感作為新的指標及價值尺度。為了實現新增長戰略，我們將鼓勵那些為“公共服務新概念”（包括社區發展、文化以及藝術）勇于承擔責任的個人，并把我

11、國建設成人人均有歸屬感的國家。我們向世界提出建設一個“人民的國家”的概念。這是新政府的歷史使命。歷史必然會創造其本身，以使日本能夠重煥光芒。著眼于日本的未來10年（即到2020年），我們將實施這一新戰略。2六個戰略領域的基本政策與目標結果日本人民享有世界上最長的預期壽命和最好的健康狀況，日本也以環境、科技強國以及杰出的公共安全而著稱。通過將亞洲其他國家和日本國內的一些地區定位為增長新領域（growth frontiers），上述根本優勢加上全國個人金融資產（1400萬億日元）以及住宅、房地產和其他有形資產（1000萬億日元）的基本優勢，這使日本的經濟增長機遇良多。同時，還因擁有包括自然美景、文

12、化遺產以及地區多樣性等在內的豐富資源，這使得日本作為旅游目的地具有極高的潛力。再者，科技以及就業和人力資源都是支撐增長的平臺。為了保持經濟的持續增長，我們需要一種長期戰略。基于以上觀點，日本的新增長戰略闡明了下列戰略領域的方向，以主要措施及到2020年要實現的目標為中心。l 由日本的優勢產業（環境和能源；健康）驅動的增長領域。l 由開創型新領域（亞洲；旅游和本地復興）驅動的增長領域。l 支持增長的平臺（科技；就業及人力資源）。由日本的優勢產業驅動的增長（1）通過“綠色創新”成為環境與能源強國的戰略。到2020年要實現的目標創造超過50萬億日元的與環境相關的新市場和140萬個環境部門的新工作崗位

13、。利用日本私人部門的技術，使全球范圍溫室氣體排放量至少降低13億噸二氧化碳當量（相當于日本的全部排放量）。主要措施l 通過推廣上網電價補貼（feed-in tariff）制度來擴大可再生能源的使用等。l 通過推廣生態住宅及熱力泵等把住宅和辦公室等變成零排放建筑物。l 加快開發創新型技術，包括蓄電池、下一代汽車以及提高熱電廠效率。l 通過綜合政策措施（包括監管改革及稅收系統綠色化）實施集約型投資項目來實現向低碳社會轉型的目標。利用日本在世界領先的技術通過把挑戰作為技術創新的機遇，日本克服了污染問題（經濟高速增長時期的負面因素）、順利度過了兩次石油危機，并掌握了世界最高水平的環境技術。然而現在，日

14、本由于環境政策缺乏國際競爭戰略，使其未能在環境領域發揮其自然優勢。這方面的典型示例是日本的光伏發電技術，僅在幾年前還處于世界領先，但現在卻已落后于西班牙和德國。采取綜合政策使日本成為世界頂尖的環境與能源強國氣候變化問題早已超出了僅靠單項技術就能解決的范疇。通過綜合政策措施（包括新的系統設計、系統變革、新的規章制度以及監管改革）來促進低碳社會的建設，并支持環境技術及產品的快速傳播與推廣，這是現在最重要的事情。相應地，我們將通過推動“綠色創新”（在環境與能源部門進行的創新）并運用綜合政策在日本傳播和推廣最高級的環境技術。我們還將致力于使日本成為全球最重要的環境與能源強國。通過設定本國減少溫室氣體排

15、放量的目標，即到2020年使溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少25%，日本將在低碳社會中扮演領袖角色；這個目標的前提是建立一個公平有效的國際框架（包括所有主要經濟體在內）以及所有成員國都就雄心勃勃的（減排）目標達成協議。在一個名為“挑戰25”的動議下，日本將動用所有可能的政策工具與日本人民一道來實施此項動議。通過綠色創新及確保能源資源的供給來實現增長通過推廣上網電價補貼制度、促進低碳投資及融資，以及擴大信息和通訊技術的使用等舉措，支持可再生能源技術（太陽能、風能、小規模水利發電、生物燃料、地熱等）的傳播與推廣，從而使日本轉變為一個低碳經濟和社會。我們還將堅定地奉行使用核能的戰略，同時通過把

16、安全置于最高優先級而爭取獲得日本國民的理解和信任。我們將加速開發創新型技術，包括蓄電池、下一代汽車、提高熱電廠效率以及更低能耗的信息和通訊系統。再者，我們將通過促進消費模式轉換、鼓勵使用能源節約型電子消費品以及類似措施，來實現在交通與家庭部門溫室氣體排放量的全面降低。我們將通過日本版的智能電網（通過信息系統將電力供應商和電力用戶連接起來）來實現高效率的電力供給和需求，并通過與家庭相關的設備來刺激新需求（把它作為一個增長領域）。我們還將支持在海外相關增長市場上獲得份額。我們將通過促進回收利用、推動能代替現有能源資源的稀有金屬與稀土元素的技術開發以及提出一項保護資源和能源的綜合戰略來實現國內資源的

17、完全循環利用。通過改善生活舒適度和提高生活品質來革新生活方式我們將通過推廣生態住宅、擴大可再生能源的使用、傳播和推廣熱力泵、100%采用發光二極管(LEDs)、有機電致發光顯示器，以及其他形式的下一代照明等來促進住宅、辦公室以及其他設施的零排放。這也將與提高生活空間的舒適度及生活品質直接相關，并將成為向低碳生活方式實現重大自愿轉變的開端。將建立一種能為單個家庭提供建議的環境門衛系統，以促進在家庭部門實現零排放。通過推動重建與改造陳舊建筑來建設綠色城市為使日本的城市地區成為低溫室氣體排放的綠色城市，我們將從環境與低碳的角度從根本上修改城市規劃、城市更新、以及城市再開發的方法，同時闡明實現中長期環

18、境標準的方法。我們還將制定必要的放松管制及促進措施，以推動對陳舊辦公建筑和其他建筑物（擁有與溫室氣體排放及安全相關的問題）的再開發、重建以及改造。從地方改革社會經濟結構我們將支持建立環境友好型社會的動議。這些動議將包括：促進公共交通的使用以及其他建設低碳城市和地區性建筑的措施、促進可再生能源的使用并修建智能電網作為支持、實現資源徹底和適當的循環利用、利用信息與通訊技術，以及把住宅和其他建筑變成零排放建筑物。為了達到上述目標，我們將利用包括監管改革及綠色稅收改革在內的綜合政策措施來實施集約型投資項目（intensive investment project），把環境、健康和旅游作為主要支柱產業。

19、這將是使當地自食其力向著一種可持續的社會經濟結構轉變的第一步。通過全面執行上述措施，我們到2020年的目標是：創造出超過50萬億日元的與環境相關的新市場以及140萬個環境部門的新工作崗位，并利用日本私人部門的技術來使全球范圍內溫室氣體排放量至少減少13億噸二氧化碳當量（相當于日本的全部排放量）。（2）通過推動“生命創新(life innovation)”的健康產業戰略到2020年要實現的目標促進行業增長以滿足醫療、護理及其他與健康相關服務的需求并創造工作崗位：大約45萬億日元的新市場及280個新工作崗位。主要舉措l 把醫療、護理及其他與健康相關的行業轉變為增長驅動型行業。l 促進日本的創新型制

20、藥、醫療及護理技術的研發。l 推動醫療、護理及其他與健康相關的行業擴展到亞洲及其他海外市場。l 促進無障礙住房的供給。l 加強醫療與護理服務的基礎。把醫療、護理及其他與健康相關的行業轉變為增長驅動型行業在全民醫療保險制度下，通過為國民提供低成本、高質量的醫療服務，日本成為了世界上預期壽命最長且最健康的國家。日本的社會老齡化（速度比世界任何國家都快）給發展新的制造業和服務增長型行業帶來了機遇，這可以通過有力地促進“生命創新”（在醫療及護理部門的創新）來實現。因此，明確地將醫療、護理及其他與健康相關的行業（預計這些行業將實現高增長并創造就業）定位為日本的增長驅動型行業，我們將放寬私人企業和其他新的

21、服務提供者的市場準入標準。我們還將建立一套為用戶提供多元化服務的同時保證安全及努力提高質量的制度。我們將在保證任何人都可獲得所需服務的同時推動對規章制度進行必要的改革。促進日本的創新型制藥、醫療以及護理技術的研發我們將推動日本研發高度安全、品質優良以及創新型制藥、醫療及護理技術。我們將促進業界、政府及學術界采取統一行動、培育制藥業風險投資項目，并促進在若干領域內的研究、開發以及應用。這些領域包括新藥品、再生醫藥以及其他最先進的醫療技術、充分利用信息與通訊技術的遠程醫療系統、使用制造技術來提高老年人的行動能力，以及醫療與護理機器人等。作為先決條件，我們將努力解決藥品及設備落后這樣一個緊迫任務、改

22、善臨床測驗環境，并加快藥品審批決策的過程。推動向亞洲及其他海外市場的擴張預計醫療、護理及其他與健康相關的行業也將在其他亞洲國家獲得高速增長，因為這些國家也在步入老齡社會。我們將推動藥品及醫療服務（醫療診斷、治療及提供給亞洲富裕客戶的與旅游相結合的相關服務）的海外銷售。我們還將努力與不斷增長的亞洲市場開展合作（建立聯合臨床研究與測試基地等）。增加無障礙住宅的供給將獨居或需要護理的日本老年人的數量預計將會增加，所以推動無障礙住房的建設就成為當前的一項緊迫需求。通過采取諸如安裝扶手及消除室內臺階等措施，這種形式的房屋可以確保老年人在家中安全的行走活動、防止跌倒，并減輕護理人員的負擔。為實現這些目標，在擴大對購置具有超級無障礙功能住房的支持并促進無障礙改造的同時，我們將優先考慮鼓勵私人部門企業向老年人提供無障礙出租房屋。增強醫療及護理服務的基礎，消除人們的焦慮并擁有愉快的生活隨處可見健康、活躍的老年人是健康社會的一種標志，也是經濟增長的基礎。然而，針對近期快速老齡化的社會及醫療技術的進步，我們現有的服務體系和基礎設施供應沒有作出足夠的響應，由此導致了對多元化和高質量服務的需