1、行動學習法在基層干部培訓中的應用摘 要：行動學習以小組為學習主體，在交流討論的基礎上，幫助學員主動解決難題，是一種有效的學習培訓方法。在基層干部培訓中，提高了干部的素質和能力，推動了經濟社會發展，也針對當前基層干部培訓中的一些問題帶來了啟示。行動學習提倡學用結合的教學模式，有效解決了基層干部突出的工學矛盾。學習中以具體問題為導向，在地方發展中實現了圍繞中心、服務大局。豐富的研究過程和學習方式，貼近基層干部需要。學習過程不斷激發干部主動探索和成長，在一定程度上解決了基層發展中人才不足的難題。同時，行動學習也促進了跨部門的集體合作，密切了基層干部同群眾之間的聯系。關鍵詞：行動學習；基層干部；培訓建

2、設馬克思主義學習型政黨對干部教育培訓工作提出了新的更高要求。如何結合基層工作情況，針對基層干部的學習特點，貫徹落實這一要求，切實提高基層干部培訓的科學化水平？2009年以來，柳州市柳南區將“行動學習法”作為基層干部培訓的重要理念和方法，推動了城區發展難點項目的攻克，提高了干部的素質和能力。一、行動學習簡介行動學習產生于歐洲，一般認為，英國的瑞文斯reg revans教授是其重要創始人。在培訓中，他改變傳統的講授方式，以45人的小組為學習主體，在交流討論的基礎上，幫助學員主動解決難題，提高了生產效率。20世紀90年代，這一方法開始進入中國，應用于中高級公務員培訓和發展項目，在甘肅、青海、四川、內

3、蒙古、廣西、重慶、海南、江蘇等地陸續實施，一些國家機關和企業也引入了有關方法和理念。行動學習是一個以完成預定工作為目的，在同事和小組伙伴支持下，持續不斷地反思與學習的過程。參加者通過解決工作中遇到的實際問題，反思他們自己的經驗，學習別人的經驗。在得到幫助、解決自己問題的同時，也幫助別人解決問題，從而實現相互學習和共同提高。在具體實施中，一般采用項目的方式進行，可包括如下步驟：一確定主題結合本地區本部門的發展需要，結合實際選擇當前急需解決的重點難點問題作為行動學習的研究主題。二組建小組根據主題需要，選擇相關人員組成行動學習小組，明確成員的職責任務。三開展學習小組成員在掌握基本學習與工作方法的基礎

4、上，圍繞主題和各自課題，采取個人自學、小組研討、調查研究、專家咨詢、試點探索等形式，研究問題，形成解決方案。四決策實施召開決策會議，評估小組提交的問題解決方案和建議，經研究后提出處置意見或付諸實施。五跟蹤評估跟蹤實施情況，及時研究遇到的新問題，不斷完善解決方案，評估實施效果。六固化分享將問題解決方案形成制度或規定，在更廣泛的范圍推廣應用。二、當前基層干部學習培訓中存在的問題一工作任務繁重，學習時間有限基層工作的一個特點是人少事多，隨著社會發展，突發性事件增多，一旦有事，基層干部必須全身心投入緊急處理之中。一些關鍵崗位的干部，平時根本無法抽出時間進行集中的離崗學習。而長期處于時間緊、任務重的狀態

5、下，干部常常感覺分身乏術，面對這種情況，工作和學習之間必然有所取舍。工作是干部的職責所在，是必須完成的任務，對學習難免積極性不高，有些時候甚至覺得是負擔。二學習需求與工作結合，關注解決具體問題的實用性方法基層干部大多數處于抓工作落實，處理矛盾糾紛的第一線，結合當地實際定對策、出方案的情況比較多，操作和執行層面遇到的問題比較多。他們不關注高深的理論，而是扎根基層，需要切實可行解決問題的方案。對學習內容，他們更希望聽到能夠真正在工作中把事情“做好辦成”的訣竅，應對具體困難的方法，化解矛盾沖突的手段。如果所學內容不能解決工作中遇到的實際問題，花費時間而沒有收獲，自然無法調動積極性。三培訓方式受到多方

6、面資源限制，與基層干部的需要之間有差距當前的干部培訓已經從單純講授發展到講授、研討、現場教學等多種方法綜合運用。但是在基層，受到資金和師資等多方面資源限制，培訓在多數情況下，還是以講授為主，以大報告居多。干部在學習中只是單純地聽和記，即便有一些討論時機，也是在有限時間和確定題目下的“專題發言”或“命題作文”，難以進行觀點的辨析，更談不上進行創造性的反思。這種情況，不能適應成人的學習規律，更不能切合基層干部的學習需要，效果常常大打折扣。四大多數基層干部實踐經驗豐富，卻缺少對問題的規律性研究思考和總結反思一個地區的發展需要人才，但是基層引進人才難，留住人才更難，與其“筑巢引鳳”，不如充分調動現有干

7、部的積極性，開發和用好現有人員。基層干部雖然具有豐富的實踐經驗，但是由于時間有限、水平不足等原因，多數干部缺乏興趣對工作中遇到的問題進行深層次的研究和思考。覺得做研究是專家的事情，定政策是領導的事情，自己常常滿足于沿用過去的老方法，憑經驗辦事，不能自覺地探索改良工作的新方法、新思路。甚至，對于增強勝任崗位工作的能力，實現自身的提高和成長也缺少興趣。五缺少深入交流和共同研究、解決問題的時機在基層工作中，各部門之間職責分工不同，任務重點不同，思考問題的角度也不同。現有體制下，部門本位的情況時有發生，甚至有些部門之間還存在一些矛盾。基層干部也習慣從本部門角度出發，強調本部門工作的重要性，遇到事情，不

8、能站在對方的立場上思考問題，站在全局的高度看待問題。在基層干部培訓中，雖然不乏各部門共同參與學習的時機，但是深入的討論交流，在換位思考、相互幫助的基礎上共同研究解決問題的時機卻很少。三、行動學習對基層干部培訓的啟示一行動學習提倡學用結合的教學模式，有效解決了基層干部突出的工學矛盾行動學習盡量架設起學習與使用之間的橋梁。在設計理念上，將開展理論學習和研究改良工作結合起來，學員在學習的過程中研究實際問題，在解決問題的過程中學習提高。打破了先學習，后應用的傳統學習邏輯，是理論聯系實際開展教學的有效形式。從某種意義上看，行動學習強調的“學用結合”、“工作學習化，學習工作化”等重要理念，都是“學”與“用

9、”，即“學習”與“工作”有效結合的集中表達。柳南區在引入行動學習前，曾經邀請國內知名專家學者來區講學，也曾選送干部到清華大學、青島海洋大學、自治區黨校等機構培訓。通過這些學習，在一定程度上開闊了視野，拓展了思路，但對于如何結合柳南區的實際情況，解決發展中的困難和問題，效果卻并不明顯。引入行動學習后，首先在學習時間上化整為零，平時不脫離工作，12個月左右集中一次，時間根據實際情況確定，可依工作節奏和小組成員的閑暇進行個性化安排和調整，這種高效、靈活的形式得到基層干部的廣泛歡送。更重要的是，學習和工作有機統一起來，學習的內容就是工作中要破解的難題，工作中不斷對學習成果進行檢驗。不僅大幅度降低了成本

10、，實現了培訓質量和效益的有機統一，而且基層干部也從被動接受學習逐漸過渡到主動參與學習，在有效提高素質，增強能力的過程中體會到學習的魅力和樂趣。二行動學習以工作中的具體問題為導向，在地方經濟社會發展中實現了圍繞中心、服務大局行動學習以解決工作中的問題為目的。這個問題是學員在工作中遇到的迫切需要解決的現實問題，學員是問題的擁有者，對問題解決的渴望帶來了學員對學習的自愿參與。整個學習過程，都圍繞問題的研究和解決逐步開展。這種圍繞干部真正想學、真正關心的內容開展培訓的做法，解決了基層干部培訓中針對性不夠，實效性不強的難題。培養的干部為中心工作服務，學習的成果直接表達為經濟社會效益，有效防止了學習培訓的

11、形式主義。柳南區從本區實際出發，先后選擇了“基層黨組織建設”、“教育均衡發展”、“ 工業園區建設”、“無物業小區管理模式探索”等當前發展中遇到的重點難點問題，應用行動學習進行研究。吸收有關部門人員成立課題小組，學習知識，反思經驗，調查分析實際情況，研究討論工作方案。在取得初步成果后，不斷拿到工作崗位上檢驗成效，發現新問題，產生新思路，再回到小組中繼續研究，進而得出更加完備的改良方案，以及對問題的整體思路和意見建議。如此反復學習研究和工作推進，在實踐認識再實踐再認識的過程中，不斷發展完善，直至問題最終解決。三行動學習豐富的研究過程和學習方式，貼近基層干部學習的多樣化需要行動學習搭建了研究的平臺，

12、學員在民主、平等的環境下，在團隊的支持與協作中學習研究，共同成長。每個人都要加入小組之中，通過開始階段特定的活動熱身，增進了解，破除溝通障礙，進而以團隊的方式共同學習。行動學習還規定了一系列集體學習的程序與規則，從而激發每位學員的積極參與，保證小組研討的高效和建設性。柳南區一方面堅持行動學習的基本步驟，另一方面，還結合本區干部實際情況，探索應用了一系列新的本土化行動學習推進做法。這些創新的本土化方法，調動了干部的學習積極性，對提高集體學習和研討效果有著重要意義，也在實踐中拓展了多元化的行動學習實現方式和途徑。四行動學習激發干部主動探索和不斷成長，在一定程度上解決了基層發展中人才不足的難題行動學

13、習就是要激發干部主動探索和不斷學習的潛能。在開展過程中，一個重要環節是促進學員主動進行反思。只有學員自己成為學習的主人，才能更好地投入研究，并在此基礎上質詢假設，探索問題產生的根源，理性地分析歸納。在反思的過程中，思考自身心智模式，打破思維定式，實現自我的真正改變與成長。從而引導基層干部在具體經驗觀察反思理論總結實踐檢驗的不斷循環過程中，提高認識世界和改造世界的水平，也為當地經濟社會發展培養了一批切實可用的實戰型人才。通過行動學習促進了干部個人主動地成長進步，在豐富知識和經驗的同時，提高了分析問題、解決問題的能力，在一定程度上解決了基層發展中人才不足的難題。許多干部表示，通過行動學習，干工作更

14、加得心應手了。原柳南區委常委、組織部長認為，行動學習實現了基層干部培養從“要求”到“給予”的轉變，“在基層培養了一批富有創業激情和團隊合作精神、工作作風扎實、思路胸襟開闊的高素質干部”。同時，通過不斷探索和解決組織中的難題，也幫助組織在快速發展的社會中，不斷迎接挑戰，使組織具有了自我思考、自我更新的能力，創造了濃厚的學習氛圍。五行動學習注重深入的溝通交流，促進了跨部門的集體合作，密切了基層干部同群眾之間的聯系行動學習強調深入實際，切實調查了解情況。在此基礎上，鼓勵學員坦誠相見，說出內心真正的所思所想，充分奉獻自己的聰明才智。不僅在集思廣益，群策群力的過程中解決問題，而且增進了理解和支持，建立起

15、相互信任、協同配合的良好氛圍。打破了多年來形成的思維模式，消除了一些部門之間的溝通壁壘，促進了基層跨部門的集體合作，從整體上凝聚了基層干部的共同目標和價值追求。并且密切了干群關系，有助于轉變干部作風，提高行政效能。柳南區在行動學習中，組建跨部門、跨領域、跨地區的學習小組，搭建起多渠道、多角度聯系溝通的平臺。例如“物流和制造業聯動發展”課題，參與人員包括基層政府多個職能部門、企業代表和專家學者，不僅形成了柳南區交通與物流發展規劃建議書、網上物流園建議書等專題成果，而且干部在學習中相互為師，建立起良好的人際關系。“村級大接訪”課題針對上訪訴求和當地發展中切實遇到的問題，區領導、相關委辦局人員和當地村委共同研究，協同工作，聯合進村接訪，把矛盾化解在基層，讓群眾在家門口解決難題。搭建了干群之間溝通的橋梁，樹立起基層干部在群眾中的威信，為經濟發展營造了和諧穩定的社會環境。在為群眾切實排憂解難的過程中，多個職能部門協同配合，增進了理解和支持，帶來了思考問題的寬闊視野，提高了合作共事和進行戰略思考的能力。行動學習引入中國已經有十余年時間，在多個省自治區、直轄市都取得了成果。柳南區的實踐，是在已有經驗的基礎上，結合當地情況的進一步發展，為基層干部培訓帶來了啟發。在具體應用中，應從黨和