1、2015年老港鎮推進減量化工作實施方案為深化土地利用制度改革，全面實施“總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高”的基本策略，根據市政府關于進一步提高本市土地節約集約利用水平的若干意見（滬府發201414號）及浦東新區人民政府關于印發浦東新區推進集中建設區外建設用地減量化工作的實施意見（試行）的通知（浦府2014223號）等文件精神及相關工作要求，有序推進集中建設區外現狀低效建設用地減量化工作，現結合老港鎮實際情況，特制定老港鎮郊野單元規劃和建設用地減量化工作實施意一、目的意義在老港鎮土地利用總體規劃和城鎮總體規劃指導下，結合區域特色和實際發展需要，落實相關上位規劃和有關指標、任務和要

2、求，以編制老港鎮郊野單元規劃為基礎，通過集建區外現狀建設用地減量化淘汰落后產業、盤活集體土地、歸并農村宅基地，緩解土地資源緊缺壓力，確保新增建設用地計劃落實，改善郊野地區生態環境，提高農業規模經營水平，增強集體經濟實力，促進新型城鎮建設。二、工作目標根據編制完成的老港鎮郊野單元規劃，形成老港鎮集建區外建設用地減量化方案，在此基礎上根據浦東新區集建區外建設用地減量化任務，完成2015年度老港鎮土地減量化任務23公頃（其中工礦倉儲用地20公頃，其他建設用地3公頃），2016年計劃完成減量化任務40.94公頃（其中工礦倉儲用地17.96公頃，其他建設用地22.98公頃）。三、工作架構在老港鎮郊野單元

3、規劃編制領導小組的基礎上，充實完善老港鎮土地減量化工作領導小組。由鎮黨委書記袁濤同志，副書記、鎮長夏天雄同志擔任組長，黨委委員、副鎮長胡擁軍同志、副鎮長吳金國同志、副鎮長施美紅同志、副鎮長嚴偉同志擔任副組長。領導小組下設減量化辦公室，辦公室主任由胡擁軍同志兼任，常務副主任由丁華偉同志擔任，副主任由朱亮同志擔任。減量化辦公室負責制定和調整年度減量計劃，同時制定資金計劃、實施方案和補償實施意見，并進行成本核算，對減量工作中所涉及相關職能部門進行協調推進，并與相關職能部門簽訂工作推進協議，對減量工作中相關業務給予指導和督促。減量化辦公室下設6個工作小組，即規劃推進組、資金保障組、項目推進組、墾復管理

4、組、巡查整治組和社會穩定組。并通過工作小組的設立將工作職責分解至全鎮各職能部門及單位、統籌相關具體工作：（一）規劃推進組主要職責：根據郊野單元規劃、增減掛鉤實施規劃及類集建區控制性詳細規劃的總體要求，確立減量主體和年度目標，提供減量實體依據和相關數據，負責減量化項目相關手續的辦理。牽頭單位：鎮規建辦配合單位：老港房地所、鎮農投公司、鎮資產管理公司、各村（居）委及相關部門（二）資金保障組主要職責：負責產業結構調整計劃編制、上報，相關政策落實，協調此次土地減量化工作所涉及資金的申報、管理、統籌和結算工作。牽頭單位：鎮經發辦配合單位：鎮經濟管理事務中心、鎮園區公司、鎮資產管理公司（三）項目推進組主要

5、職責：根據制定的減量化工作方案，制定減量化區域內企業及農戶搬遷、補償、安置方案，完成減量化區域內相關建構筑物、設施等資產的評估工作，完成搬遷協議簽訂及后續安置工作。牽頭單位：鎮土地減量化工作管理辦公室配合單位：鎮發展公司、老港房地所、鎮農投公司、鎮資產管理公司、各村（居）委及相關部門（四）墾復管理組主要職責：在完成年度土地墾復任務的同時，對減量化后的土地實行農用地墾復，并對取得的新增耕地指標予以確認。牽頭單位：老港房地所配合單位：鎮規建辦、鎮建設發展公司、各村（居）委及相關部門（五）巡查整治組主要職能：對在集建區（規劃集鎮區和規劃工業區）外企業一律不準改擴建，凡存在重大安全隱患和影響社會公共安

6、全及環評不達標的企業，各職能部門按相關法律法規依法進行先行集中整治。牽頭單位：老港城管分隊配合單位：老港派出所、老港工商所、鎮安監、鎮規土隊，各村（居）委及相關部門（六）社會穩定組主要職能：負責土地減量化工作的政策宣傳、處置可能產生的社會穩定問題，防止減量化私營企業帶動職工進行信訪，對土地減量化過程中滅失企業的職工提供就業幫助和社會保障服務等。牽頭單位：鎮穩定辦配合單位：鎮社事辦、鎮社區事務受理中心、老港司法所、各村（居）委及相關部門四、工作內容（一）專項調查對老港鎮現狀基礎條件和基礎設施及集建區外現狀建設用地情況進行系統調查，收集完善相關規劃及基礎資料。1、現狀基礎條件調查（1）自然條件：規

7、劃減量范圍內氣候、土壤、地貌、水資源狀況等現狀自然條件；（2）社會經濟條件：規劃減量范圍內現狀人口情況及國民經濟狀況、產業類型、主導產業分布、規模及產值、產業結構和發展趨勢等。2、集建區外建設用地現狀調查（1）農民宅基地：各行政村（居）內需減量農村宅基地布局、規模、地上建筑物的面積、建筑結構等；（2）現狀企業用地：鎮村需減量企業數量、名稱、用地性質、用地面積、持證狀況、經營狀況、就業情況、企業污染狀況及相關權利人情況等；（3）其他建設用地：需減量的村（居）級公共建筑用地（如三室一點，獨立村委會老舊辦公室、學校等）的名稱、用地面積、建筑面積、權屬狀況、持證狀況、設置形式等。3、現狀企業及農民搬遷

8、意愿調查根據減量化工作“強調公眾參與、保障收益反哺”的原則，為真實反映鎮村（居）經濟組織及農化的意愿，在集建區外“低效分散”現狀建設用地調研基礎上，根據現狀農民宅基地及現狀企業統計情況，就鎮村（居）兩級企業搬遷意愿、農戶的搬遷意愿等意向展開調查，統計現狀企業及農戶的搬遷意愿度，并完善老港鎮關于現狀廠房、農民搬遷及安置的相關政策和補償與安置的標準，從而科學合理地制定老港鎮范圍內減量化方案，確定老港鎮整治的重點區域與方向。（二）前期準備1、召開老港鎮減量化工作動員會，在思想上、行動上提高鎮、村領導認識，全面理解減量化工作的意義和政策、積極落實減量化工作，并由鎮政府與減量化方案確定區域內的行政村（居

9、）和經濟組織簽訂集體建設用地減量協議書，確保后續工作開展具有法定效力。2、鎮級層面通過網站、報紙等多種宣傳減量化工作的政策和工作內容，讓社會大眾了解減量化工作的實質和重大意義。3、涉及減量化任務的村（居）積極做好動員工作，重點針對村（居）級集體經濟組織（包括私人企業），約談相關經濟組織負責人，告知減量化工作的工作步驟，調動企業積極性，保障減量化工作的有序推進。五、工作步驟（一）前期準備階段（3月下旬至5月中旬）完善老港鎮土地減量化工作領導小組及相關的工作小組，召開全鎮動員暨工作部署會，開展相關基礎數據的全面摸底工作，進行專項調查和現場調研踏勘，做好相關調查數據的梳理和分析。（二）初步方案階段（

10、5月中旬至6月中旬）根據前期調查整理的數據，基本確定土地減量化區域，確定類集建區范圍，確定土地整治方案，形成減量化各工作組工作系統流程和資金平衡初步方案，并向鎮減量化工作領導小組進行專題匯報，形成操作規范。（三）方案完善階段（6月中旬至6月底）在初步方案的基礎上，根據鎮減量化工作領導小組反饋的意見進行各組工作方案的完善。（四）審核上報階段（7月上旬至7月底）上報各類方案至區級減量化領導小組審議，尋求各類政策支持，形成最終成果。（五）減量化實施階段（8月上旬至12月下旬）根據制定完善的各類工作方案和操作口徑，結合上級工作要求，穩步、有序開展土地減量化實質性推進工作，形成各工作小組聯合聯動的工作局

11、面，確保年內完成2015年度減量任務，并未2016年減量化指標積累工作經驗和創造推進條件。六、工作程序（一）計劃申報減量化辦公室與相關村（居）就減量對象達成一致后，由相關村（居）向減量化辦公室提出書面申請，由減量化辦公室牽頭，會同相關工作組到現場踏勘、進行審查，提出初步意見后，提請領導小組審批。（二）立項實施根據審批意見，由職能工作組向上級主管部門進行征詢并申報立項，立項審核通過后啟動減量推進程序，由職能工作組按照口徑、流程負責實施。（三）督查推進減量化辦公室對推進情況實行跟蹤督查，每周召開例會，協調解決工作中出現的情況和問題。（四）竣工驗收減量化項目按實施方案全面完成后，由減量化辦公室牽頭相

12、關工作組進行自查自驗，再以書面形式向區相關部門提出驗收申請。（實行完成一項申請一項的工作制度）七、保障及獎懲措施（一）加強組織領導對于土地減量化工作，鎮主要領導親自抓，各分管領導具體抓，全鎮各職能部門、單位、村（居）及各工作小組有效落實、統一思想，充分認識到土地減量化工作的時代性和緊迫性，將此項工作作為各自2015年度的重點工作。各責任單位務必要站在建設發展的高度，認真完成各項工作，克服困難，掌握時間節點，保障各方利益，確保工作順利開展。（二）明確職責分工各工作小組牽頭單位要充分發揮主力軍作用，制定工作計劃、細化工作目標、落實工作措施，明確責任分工，確保每項工作指標落實到具體責任單位。同事，各相關部門和單位要積極參與到土地減量化工作中，齊抓共管、形成合力。（三）加強宣傳造勢營造輿論氛圍，暢通社會溝通渠道，讓相關利益方了解、參與、監督減量化工作。同事，要堅持以人為本，講究工作方式，把握工作節奏，妥善處理減量化工作中可能引發的各種