1、嶺東區(qū)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告前言耕地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。保護(hù)和合理利用耕地資源，是政府和各個(gè)政府部門(mén)乃至全社會(huì)的共同責(zé)任。近年，在保證大項(xiàng)目用地的同時(shí)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模；不斷加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，堅(jiān)守耕地保有量，保證了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。讓有限的土地資源保障無(wú)限的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就需要做好耕地開(kāi)源節(jié)流工作，加大開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾耕地后備資源的力度，才能有效破解保護(hù)耕地資源和保障發(fā)展的難題，有力的保證我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。嶺東區(qū)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)整個(gè)工作過(guò)程，得到了雙鴨山市國(guó)土資源局、雙鴨山市人民政府和雙鴨山市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各部門(mén)積極配合，協(xié)同做好這項(xiàng)工作。雙鴨山市國(guó)

2、土資源局為耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作落實(shí)經(jīng)費(fèi)、配備專業(yè)技術(shù)人員，幫助技術(shù)組深入基層進(jìn)行了大量的調(diào)查研究工作，這些都為耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了良好條件。1.1任務(wù)來(lái)源、工作背景與工作目標(biāo) 任務(wù)來(lái)源因項(xiàng)目需要，經(jīng)雙鴨山市國(guó)土資源局委托，由黑龍江省國(guó)昌土地測(cè)繪設(shè)計(jì)有限公司承擔(dān)本次雙鴨山市嶺東區(qū)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。 工作背景耕地后備資源是實(shí)施土地整治的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的重要保障。自 2003 年完成上一輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的土地利用與整治開(kāi)發(fā)，全國(guó)后備資源已發(fā)生了較大的變化，特別是近年來(lái)我國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，上一輪調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果已不能全面、客觀反映

3、當(dāng)前我國(guó)的耕地后備資源狀況，不能滿足當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的要求，有必要對(duì)當(dāng)前全國(guó)耕地后備資源進(jìn)行清查和摸底。同時(shí)，在第二次全國(guó)土地調(diào)查中，一些省份按照以土地利用現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，將林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內(nèi)和沙化荒漠化的“不穩(wěn)定耕地”納入了耕地范圍調(diào)查統(tǒng)計(jì)。另外， 二次調(diào)查新增耕地面積中還包含了部分農(nóng)民自行開(kāi)發(fā)，且長(zhǎng)期未納入地方統(tǒng)計(jì)的耕地?cái)?shù)據(jù)。這部分耕地的后續(xù)有效利用與科學(xué)管理，也急需要界定其每一地塊的準(zhǔn)確位臵，并加以標(biāo)注說(shuō)明。 工作目標(biāo)本次調(diào)查評(píng)價(jià)的工作目標(biāo)是在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，全面查清耕地后備資源的面積、類型、權(quán)屬和分布情況。結(jié)合

4、耕地后備資源調(diào)查，補(bǔ)充開(kāi)展二次調(diào)查中“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地的調(diào)查評(píng)價(jià),落實(shí)關(guān)于完善二次調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知（國(guó)土資廳200970號(hào)），對(duì)“不穩(wěn)定耕地”和符合70號(hào)文件政策要求的二次調(diào)查新增耕地，落實(shí)到地塊并分類標(biāo)注，為下一步耕地后備資源的穩(wěn)定開(kāi)發(fā)與利用奠定基礎(chǔ)，為科學(xué)制定相關(guān)耕地保護(hù)政策維護(hù)國(guó)家糧食安全提供決策支撐。1.2工作依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn) 第二次土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)相關(guān)成果1.3工作階段安排與完成情況2014年4 月底前，國(guó)家完成調(diào)查

5、評(píng)價(jià)相關(guān)方案的編制，發(fā)文部署全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。2014年5 月至 7 月，完成調(diào)查評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善調(diào)查評(píng)價(jià)相關(guān)方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。2014年8 月至 12 月， 全面開(kāi)展全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，基本完成耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)、二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查主體工作。2015年1至4月，完成耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)、二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查成果的國(guó)家級(jí)檢查，匯總?cè)珖?guó)數(shù)據(jù)，進(jìn)行成果整理，開(kāi)展國(guó)家級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià) 綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，組織編寫(xiě)項(xiàng)目報(bào)告。 2015 年 5 至 6 月， 完成可復(fù)墾為耕地的歷史遺留工礦廢

6、 棄地潛力規(guī)模調(diào)查及數(shù)據(jù)匯總。2015 年 6 至 10 月，完成二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增 耕地更新工作，完成國(guó)家級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù) 庫(kù)建設(shè)，完成項(xiàng)目報(bào)告編寫(xiě)。1.4調(diào)查評(píng)價(jià)特點(diǎn)、成果及其應(yīng)用價(jià)值 調(diào)查評(píng)價(jià)特點(diǎn)本次耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)建立在充分的實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)之上，采用“限制性因子”的評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建科學(xué)合理地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保障了評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性；同時(shí)，調(diào)查評(píng)價(jià)成果多樣化，圖、表、數(shù)據(jù)庫(kù)及基礎(chǔ)資料的集合，能夠具體詳實(shí)且清晰直觀地體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果；最后，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果所提出的對(duì)策具有極強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值，為耕地后備資源等相關(guān)工作提供理論支持。 成果(a) 耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)(b

7、) 耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)分類型統(tǒng)計(jì)表(c) 耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告(e) 其他相關(guān)成果（內(nèi)、外業(yè)形成的數(shù)字化成果） 應(yīng)用價(jià)值(a) 為耕地占補(bǔ)平衡提供依據(jù)及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)(b) 為土地利用總體規(guī)劃修編提供了科學(xué)依據(jù)(c) 有利于土地整理工作的深入開(kāi)展(d) 為土地管理提供了可靠的數(shù)據(jù)(e) 補(bǔ)充、完善國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)1.5報(bào)告撰寫(xiě)目的和說(shuō)明本報(bào)告旨在總結(jié)本次耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作情況，為調(diào)查評(píng)價(jià)工作的各個(gè)階段提供說(shuō)明，在得出評(píng)價(jià)結(jié)論的同時(shí)，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略和建議，為發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值建立更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方法2.1耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)2.1.1技術(shù)路線 以二次調(diào)查和2012年度土地

8、變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，利用國(guó)家制作下發(fā)的調(diào)查評(píng)價(jià)工作底圖，圖斑面積直接使用2012年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果數(shù)據(jù)。 以區(qū)為單位開(kāi)展工作，按照內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的原則，先作室內(nèi)預(yù)判，必要時(shí)再到實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查或核實(shí)。主要結(jié)合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等成果，根據(jù)氣候、土壤、環(huán)境、區(qū)位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等因素，采取“限制性因子”評(píng)價(jià)法對(duì)耕地后備資源圖斑進(jìn)行“宜耕性”評(píng)價(jià)。匯總形成耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，自檢通過(guò)的上報(bào)進(jìn)行復(fù)查匯總。 地級(jí)以上市負(fù)責(zé)調(diào)查成果的復(fù)查和匯總，并將匯總數(shù)據(jù)上報(bào)省土地調(diào)查規(guī)劃院。 規(guī)劃院負(fù)責(zé)成果檢查驗(yàn)收，并進(jìn)行省級(jí)匯總。2.1.2調(diào)查評(píng)價(jià)方法和程序（1）資

9、料收集(a) 圖件資料包括第二次全國(guó)土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖、地形圖、土壤圖、水資源分布圖、熱量分布圖、上輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)圖、新一輪土地利用總體規(guī)劃圖、土地開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃圖、農(nóng)用地分等定級(jí)圖，以及林業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)圖件。(b) 數(shù)據(jù)資料包括第二次全國(guó)土地調(diào)查各類土地分類面積數(shù)據(jù)、2012年度土地變更調(diào)查各類土地分類面積數(shù)據(jù)、上輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)資料。(c) 數(shù)據(jù)庫(kù)資料包括第二次全國(guó)土地調(diào)查縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)、2012年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。(d) 文字資料包括第二次全國(guó)土地調(diào)查相關(guān)報(bào)告、年度土地變更調(diào)查報(bào)告、上輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告、第二次土壤普查報(bào)

10、告、全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查成果等。(e) 其他資料最新相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等統(tǒng)計(jì)資料。（2）評(píng)價(jià)對(duì)象包括可開(kāi)墾土地和可復(fù)墾采礦用地兩大類。可開(kāi)墾土地主要是指自然形成的尚未開(kāi)墾的未利用地，也包含因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害損毀等造成的廢棄的未利用地，主要涉及2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的其他草地（043）、沿海灘涂（115）、內(nèi)陸灘涂（116）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）和裸地（127）7個(gè)二級(jí)地類。可復(fù)墾采礦用地是指廢棄的采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng)，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地，主要涉及土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的采礦用地（204）。采礦用地中只調(diào)查評(píng)價(jià)可復(fù)墾的廢棄采礦用地，正在生產(chǎn)的

11、采礦用地不需要評(píng)價(jià)。如某一圖斑部分可復(fù)墾，則需要拆分。（3）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)等4個(gè)方面，具體包括：生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤pH值、耕作便利度等11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（4）外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查若現(xiàn)有資料不能滿足調(diào)查評(píng)價(jià)工作要求，包括資料不足、不實(shí)、不詳、陳舊等，應(yīng)進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)充、修正評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，相關(guān)成果進(jìn)行數(shù)字化。（5）評(píng)價(jià)指標(biāo)專題圖的制作評(píng)價(jià)指標(biāo)中，年積溫、年降水量和灌溉條件相關(guān)資料由國(guó)家收集,體現(xiàn)在調(diào)查評(píng)價(jià)底圖中，直接提取使用；土層厚度和母質(zhì)條件、鹽漬化程度

12、、土壤質(zhì)地、土壤pH值等其余指標(biāo)，由雙鴨山市國(guó)土局提供名為雙鴨山土壤的調(diào)查報(bào)告中總結(jié)而來(lái)，通過(guò)GIS技術(shù)矢量化，得到指標(biāo)因素與圖形結(jié)合的基礎(chǔ)資料。（6）宜耕性評(píng)價(jià)通過(guò)內(nèi)外業(yè)調(diào)查，將收集到的指標(biāo)資料分別勾劃形成各種評(píng)價(jià)指標(biāo)專題圖，再經(jīng)過(guò)數(shù)字化，利用GIS技術(shù)疊加獲取評(píng)價(jià)單元的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果。采取“限制性因子”評(píng)價(jià)法，對(duì)評(píng)價(jià)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)單元參評(píng)指標(biāo)中，有任何指標(biāo)項(xiàng)為不宜耕條件的，劃分為不宜耕，其余為耕地后備資源。（7）評(píng)價(jià)結(jié)果屬性信息標(biāo)注將耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，建立耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)圖層“HBTC”，分類型分別對(duì)圖斑屬性進(jìn)行標(biāo)注。宜耕土地標(biāo)注為“GDHB”，不宜耕土地標(biāo)注為“F

13、HB”。可復(fù)墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地標(biāo)注為“LSYL”。將評(píng)價(jià)指標(biāo)信息填注到評(píng)價(jià)對(duì)象圖斑屬性信息表中（附件4），所有評(píng)價(jià)單元的屬性信息，應(yīng)包含綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，以及所有單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)果不能空項(xiàng)（正在生產(chǎn)的采礦用地除外）。2.2二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查2.2.1資料收集和整理收集二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，收集有關(guān)法律法規(guī)，收集基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)資料、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資料、全國(guó)農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)成果資料、 2009年以來(lái)變更調(diào)查資料、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃成果和資料等，為二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查做好資料準(zhǔn)備。2.2.2調(diào)查核實(shí)在二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中提取耕地圖斑，扣除基本農(nóng)田保

14、護(hù)區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑，確定“不穩(wěn)定耕地”圖斑范圍。結(jié)合遙感影像、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃成果和資料、 2009 年以來(lái)變更調(diào)查資料等，調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”數(shù)量，確定“不穩(wěn)定耕地”類型和利用狀況，區(qū)分二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”和新增加的“不穩(wěn)定耕地”。依據(jù)“全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)”成果資料，確定“不穩(wěn)定耕地”的質(zhì)量等級(jí)。以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，將“不穩(wěn)定耕地”調(diào) 查核實(shí)成果上圖入庫(kù)。2.2.3上圖標(biāo)注根據(jù)“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查核實(shí)結(jié)果，建立“不穩(wěn)定耕地”圖層“BWTC”。按照不穩(wěn)定耕地類型、質(zhì)量等級(jí)、利用狀況等，對(duì)“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查結(jié)果進(jìn)行標(biāo)注。（1）“不穩(wěn)定耕地”類型

15、標(biāo)注如下： 二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”。位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HDBW1”；位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HPBW1”；林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開(kāi)墾的標(biāo)注為“LQBW1”；草原過(guò)度開(kāi)墾的標(biāo)注為“CYBW1”；受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“HSBW1”。 新增加的“不穩(wěn)定耕地”。位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HDBW2”；位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HPBW2”；林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開(kāi)墾的標(biāo)注為“LQBW2”；草原過(guò)度開(kāi)墾的標(biāo)注為“CYBW2”；受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“HSBW2”。（2）質(zhì)量等級(jí)按照“ 全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià) ”成果標(biāo)注。（3）利用狀況標(biāo)

16、注如下： 對(duì)于不符合相關(guān)法律法規(guī)，但耕地質(zhì)量較好、并連續(xù)多年保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的標(biāo)注為“WG”； 對(duì)于要經(jīng)過(guò)一定工程措施改造后能達(dá)到常年穩(wěn)定收獲的標(biāo)注為“GZ”；對(duì)于繼續(xù)耕種會(huì)影響生態(tài)環(huán)境或難以保證穩(wěn)定收獲的標(biāo)注為“BW”。2.3二次調(diào)查新增耕地調(diào)查2.3.1資料收集和整理收集準(zhǔn)備二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，收集基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)資料、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資料、全國(guó)農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)成果資料、1998年以來(lái)變更調(diào)查資料等，為二次調(diào)查新增耕地調(diào)查做好資料準(zhǔn)備。2.3.2調(diào)查核實(shí)在二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中提取耕地圖斑， 結(jié)合1998年以來(lái)變更調(diào)查資料，扣除二次調(diào)查前已納入變更調(diào)查的耕地圖斑及基本農(nóng)田

17、保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑等，確定單位和個(gè)人自行開(kāi)墾的新增耕地圖斑范圍。依據(jù)參考面積和耕地圖斑范圍，對(duì)屬于單位和個(gè)人自行開(kāi)墾的且符合一定條件的新增耕地，實(shí)地核定位臵、范圍。依據(jù)“全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)”成果資料，確定新增耕地的質(zhì)量等級(jí)。以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，將新增耕地調(diào)查核實(shí)成果上圖入庫(kù)。2.3.3上圖標(biāo)注根據(jù)新增耕地調(diào)查核實(shí)結(jié)果，建立新增耕地圖層“XZTC”。按照新增耕地類型、質(zhì)量等級(jí)，對(duì)新增耕地調(diào)查結(jié)果進(jìn)行標(biāo)注。（1）新增耕地類型標(biāo)注： 對(duì)于單位自行開(kāi)墾的新增耕地標(biāo)注為“DWXZ”；對(duì)于個(gè)人自行開(kāi)墾的新增耕地標(biāo)注為“GRXZ”。（2）質(zhì)量等級(jí)按照“全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)更

18、新調(diào)查評(píng)價(jià)”成果標(biāo)注。2.4成果質(zhì)量檢查2.4.1成果檢查內(nèi)容與方法 數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查由國(guó)家制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢細(xì)則，開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件，進(jìn)行自動(dòng)檢查。耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量檢查主要包括：數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性、空間定位準(zhǔn)確度、屬性數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性等四個(gè)方面，具體包括成果完整性檢查、元數(shù)據(jù)檢查、矢量數(shù)據(jù)檢查、表格成果檢查、相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容一致性檢查五個(gè)部分。（具體檢查內(nèi)容與方法詳見(jiàn)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢細(xì)則）(a) 成果完整性檢查(aa) 主要檢查數(shù)據(jù)成果目錄及文件規(guī)范性，具體包括： 檢查成果數(shù)據(jù)是否符合要求；(ab) 檢查成果數(shù)據(jù)是否滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目錄和

19、文件的命名要求；(ac) 檢查成果數(shù)據(jù)是否能正常打開(kāi)，是否能導(dǎo)入數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件；(ad) 檢查上報(bào)數(shù)據(jù)中的圖層要素代碼是否為耕地后備資源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的圖層要素代碼。(b) 元數(shù)據(jù)檢查(ba) 元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)滿足國(guó)土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1016-2003）要求;(bb) 元數(shù)據(jù)內(nèi)容符合耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)元數(shù)據(jù)成果要求;(bc) 元數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容填寫(xiě)是否正確，元數(shù)據(jù)必填項(xiàng)內(nèi)容不能為空值。(c) 矢量數(shù)據(jù)檢查(ca) 評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層數(shù)據(jù)完整性檢查；(cb) 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)檢查；檢查坐標(biāo)系、高程系、地圖投影、分帶是否符合要求。因?yàn)榇舜胃睾髠滟Y源調(diào)查評(píng)價(jià)的底圖數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是2012年度土地變更調(diào)查后

20、的土地利用成果數(shù)據(jù)，所以以此為檢查標(biāo)準(zhǔn)。具體檢查內(nèi)容如下：(cc) 屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)符合性檢查、屬性數(shù)據(jù)值符合性檢查、屬性值正確性檢查；(cd) 圖形拓?fù)潢P(guān)系檢查、碎圖斑檢查、邏輯一致性檢查等內(nèi)容。(d) 表格成果檢查(da) 面積正確性檢查；(db) 匯總表格檢查；(e) 相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容一致性檢查(ea) 檢查耕地后備資源數(shù)據(jù)與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)內(nèi)容的一致性；(eb) 檢查二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”數(shù)據(jù)與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)內(nèi)容的一致性；(ec) 檢查二次調(diào)查新增耕地與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、土地整治項(xiàng)目備案等數(shù)據(jù)的一致性。 內(nèi)業(yè)核查對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查合格的成果采用人工人機(jī)交互方式進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查。檢查內(nèi)容具體包括

21、：成果內(nèi)容檢查、評(píng)價(jià)指標(biāo)檢查、二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”類型檢查、二次調(diào)查新增耕地調(diào)查成果合理性檢查及成果一致性檢查五項(xiàng)內(nèi)容。(a) 成果內(nèi)容檢查(aa) 檢查成果材料包括文字報(bào)告、匯總統(tǒng)計(jì)表格以及照片數(shù)據(jù)內(nèi)容是否完整、正確、規(guī)范；(ab) 檢查工作報(bào)告是否對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)與匯總工作進(jìn)行了全面總結(jié)；前言、工作進(jìn)度、工作方法、成果檢查驗(yàn)收及成果質(zhì)量以及工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)等各項(xiàng)內(nèi)容論述有無(wú)遺漏；對(duì)檢查驗(yàn)收和成果質(zhì)量情況論述是否全面和準(zhǔn)確；(ac) 檢查技術(shù)報(bào)告中調(diào)查評(píng)價(jià)與匯總工作的技術(shù)路線、作業(yè)方法和使用的基礎(chǔ)圖件資料是否作了全面總結(jié)；(ad) 檢查分析報(bào)告有無(wú)地方特點(diǎn)、專業(yè)特點(diǎn)、地域差異特點(diǎn)。(b) 評(píng)價(jià)指標(biāo)

22、檢查(ba) 檢查評(píng)價(jià)指標(biāo)獲取過(guò)程是否合理； (bb) 檢查各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的原始材料是否收集齊全。 (c) 二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”類型檢查借助遙感影像，參考周邊地類（二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)），對(duì)上報(bào)標(biāo)注的“不穩(wěn)定耕地”的位置進(jìn)行審查，位于河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)，林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開(kāi)墾的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在林區(qū)內(nèi)，草原過(guò)度開(kāi)墾的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在草場(chǎng)內(nèi)，受土地荒漠化、沙化影響的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)。(d) 二次調(diào)查新增耕地調(diào)查成果合理性檢查檢查二次調(diào)查新增耕地標(biāo)注圖斑是否已在1999年以來(lái)變更調(diào)查相關(guān)圖件上標(biāo)示為耕地。(e) 成果一致性檢查檢查文字報(bào)告與表

23、格成果相關(guān)內(nèi)容的一致性。 外業(yè)核查對(duì)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià) 和二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”成果，進(jìn)行外業(yè)抽查。根據(jù)內(nèi)業(yè)核查結(jié)果，針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證和檢測(cè)，填寫(xiě)外業(yè)檢查情況記錄表，并拍攝外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)照片，最后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整改。2.4.2各作業(yè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量與精度耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果需保證數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性、空間定位準(zhǔn)確度、屬性數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性等四個(gè)方面；涉及圖斑的最小上圖面積為1500平方米。三、耕地后備資源類型、數(shù)量與分布3.1 嶺東區(qū)基本情況（從自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行敘述） 自然地理嶺東區(qū)位于雙鴨山市政府駐地南9公里處，總面積802平方公里，東北與雙鴨山農(nóng)場(chǎng)接壤；西北與集賢縣相連；南與

24、樺南、寶清交界；北與尖山區(qū)毗鄰。東北與雙鴨山農(nóng)場(chǎng)接壤，西北與集賢縣相連，南與樺南縣、寶清縣交界，北與尖山區(qū)毗鄰，地處低山丘陵地帶，地形起伏、西高東低，居完達(dá)山北麓，平均海拔360米，氣候?qū)儆跍貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，年平均氣溫4.4，年平均降水量為400毫米， 全年平均無(wú)霜期在135天左右。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)嶺東區(qū)隸屬于黑龍江省雙鴨山市，位于雙鴨市政府駐地尖山區(qū)南9千米處，距省會(huì)哈爾濱不足500千米，哈同高等級(jí)公路與嶺東區(qū)相接。嶺東區(qū)分嶺東、嶺西兩部分。境內(nèi)有2大國(guó)統(tǒng)煤礦、1處鐵礦、2家煉鐵廠、2個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，區(qū)轄長(zhǎng)勝鄉(xiāng)和6個(gè)辦事處，人口10萬(wàn)人，城區(qū)總面積802平方千米。3.2耕地后備資源評(píng)價(jià)結(jié)果分析嶺東區(qū)

25、耕地后備資源共計(jì)302.23公頃，其中可開(kāi)墾其他草地151.05公頃、可開(kāi)墾內(nèi)陸灘涂2.83公頃、可開(kāi)墾裸地42.32公頃、可復(fù)墾采礦用地106.03公頃，其所占比例分別為49.98%、0.94%、14%、35.08%，集中分布于嶺東區(qū)長(zhǎng)勝鄉(xiāng)團(tuán)山村、新立村一帶，嶺東區(qū)政府面積較大。3.3二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查結(jié)果分析3.3.1二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”數(shù)量、分布及質(zhì)量等級(jí)狀況嶺東區(qū)二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”共計(jì)1265.88公頃，集中分布于嶺東區(qū)長(zhǎng)勝鄉(xiāng)團(tuán)山村、新立村一帶，嶺東區(qū)政府面積較大，質(zhì)量等級(jí)為十等、十一等、十二等。3.3.2二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”的類型嶺東區(qū)二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”類型為林區(qū)

26、內(nèi)林業(yè)職工自行開(kāi)墾。3.3.3二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”的利用狀況嶺東區(qū)二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”為林區(qū)內(nèi)職工自行開(kāi)墾的熟化地，難以保持穩(wěn)定。3.4二次調(diào)查新增耕地調(diào)查結(jié)果分析3.4.1二次調(diào)查新增耕地?cái)?shù)量、分布及質(zhì)量等級(jí)狀況嶺東區(qū)二次調(diào)查“新增耕地”共計(jì)457.39公頃，集中分布于嶺東區(qū)長(zhǎng)勝鄉(xiāng)團(tuán)山村、新立村一帶，質(zhì)量等級(jí)為十等、十一等、十二等。3.4.2二次調(diào)查新增耕地的類型嶺東區(qū)二次調(diào)查“新增耕地”類型為個(gè)人自行開(kāi)墾。3.4.3二次調(diào)查新增耕地的來(lái)源及原因分析嶺東區(qū)二次調(diào)查新增耕地多數(shù)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自行開(kāi)墾，主要因?yàn)椴糠值貐^(qū)耕地比重較低，其他土地比重大。四、不宜耕土地的主要限制因素分析嶺東區(qū)不宜耕的其

27、他草地其主要限制因素是地形坡度較大，耕作便利程度低，因此不宜開(kāi)發(fā)。五、經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)1、部門(mén)重視、領(lǐng)導(dǎo)支持是開(kāi)展工作的關(guān)鍵嶺東區(qū)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)性強(qiáng)，任務(wù)重，時(shí)間緊，技術(shù)隊(duì)伍壓力大，國(guó)土部門(mén)重視、領(lǐng)導(dǎo)支持及有關(guān)部門(mén)的配合是工作順利完成的關(guān)鍵。雙鴨山市國(guó)土資源局十分重視該項(xiàng)工作，能及時(shí)研究、協(xié)調(diào)和解決工作中的各種問(wèn)題，并多次召開(kāi)會(huì)議討論嶺東區(qū)的耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，并發(fā)文部署調(diào)查工作，極大地促進(jìn)和推動(dòng)了工作的順利開(kāi)展。2、多方面人員相互配合是開(kāi)展工作的基本方法過(guò)去相比，本次耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)在調(diào)查內(nèi)容、方法和精度要求等方面更加嚴(yán)格。必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、技術(shù)人員相互配合才能搞好工作

28、。在工作過(guò)程中，雙鴨山市國(guó)土資源局既直接領(lǐng)導(dǎo)、管理，又積極參與。局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都主動(dòng)、積極配合工作，為該項(xiàng)工作解決了許多實(shí)際問(wèn)題。而耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)涉及多個(gè)學(xué)科，技術(shù)性強(qiáng)，成果質(zhì)量要求高，必須有技術(shù)水平高的調(diào)查技術(shù)隊(duì)伍才能保證調(diào)查成果的質(zhì)量。最后，當(dāng)?shù)毓芾砣藛T熟悉當(dāng)?shù)氐耐恋乩们闆r，是耕地后備資源調(diào)查的重要信息源，而且是調(diào)查隊(duì)外業(yè)調(diào)繪的向?qū)В喾矫嫒藛T相互配合對(duì)耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作具有重要作用。3、圖件、資料等的妥善解決是開(kāi)展工作的基礎(chǔ)圖件、資料是開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)條件與工作前提。嶺東區(qū)基礎(chǔ)圖件、資料齊全，結(jié)合相關(guān)單位提供的農(nóng)業(yè)普查、第二次土壤普查等資料，從而保證了該

29、項(xiàng)工作的順利開(kāi)展和進(jìn)行。4、精心組織技術(shù)隊(duì)伍是工作進(jìn)度與質(zhì)量的保證技術(shù)隊(duì)伍是完成耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，必須組建技術(shù)過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍，由高技術(shù)水平和豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員承擔(dān)關(guān)鍵性技術(shù)工作，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)人員一起，組成精干的技術(shù)隊(duì)伍，才能保證工作的進(jìn)度與精度。本次聘請(qǐng)的黑龍江省國(guó)昌土地測(cè)繪設(shè)計(jì)有限公司，具有一定的專業(yè)素質(zhì)，技術(shù)水平較好，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，嚴(yán)格按照規(guī)程和省廳要求完成外業(yè)調(diào)查工作和內(nèi)業(yè)評(píng)價(jià)工作，有效地保證了工作進(jìn)度與質(zhì)量。5、質(zhì)量檢查與跟蹤是保證成果質(zhì)量的有效手段成果質(zhì)量耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)是的關(guān)鍵與核心。為了保證成果質(zhì)量，本次調(diào)查評(píng)價(jià)過(guò)程中積極采取質(zhì)量檢查與跟蹤手段，

30、有效地保證了成果的質(zhì)量。技術(shù)單位對(duì)耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作跟蹤檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提出和解決問(wèn)題，改正錯(cuò)誤，有效地減少了因質(zhì)量問(wèn)題返工所造成的時(shí)間浪費(fèi)。六、耕地后備資源開(kāi)發(fā)復(fù)墾建議6.1耕地后備資源開(kāi)發(fā)復(fù)墾對(duì)策 加強(qiáng)有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作，系統(tǒng)調(diào)查 土壤有較大的可塑性，容易被人所改變。只有在科學(xué)、環(huán)保、不違背自然規(guī)律的前提下，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，才能取得事半功倍的效果。所以應(yīng)高度重視耕地后備資源的開(kāi)發(fā)和復(fù)墾工作，使耕地后備資源開(kāi)發(fā)、復(fù)墾能夠列入議事日程，使各有關(guān)的部門(mén)了解全局的實(shí)際情況，以便進(jìn)行宏觀調(diào)控。 有關(guān)部門(mén)要形成合力共同抓好土地復(fù)墾 由于耕地后備資源較少，因此應(yīng)減緩對(duì)后備資源的開(kāi)發(fā)，土地復(fù)墾也就成為增加耕地面積的重要措施。要通過(guò)土地、水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)等各部門(mén)都應(yīng)積極配合，發(fā)揮其不可替代的作用。大力推行以“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和小城鎮(zhèn)集中”為重點(diǎn)的土地整理，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。 結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，制定土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃 可在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定該地的年度土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃，對(duì)耕地后備資源的范圍、規(guī)模、目標(biāo)和可行性做好全面工作。并且，計(jì)劃要有一定的可行性，對(duì)后備資源的進(jìn)行可控的、適度的開(kāi)發(fā)，做到有據(jù)可依，為以后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。 科學(xué)論證，找好切入點(diǎn)，因地制宜布置開(kāi)發(fā)