1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查報(bào)告以河北省滄州市獻(xiàn)縣河街鎮(zhèn)陳圈村為例調(diào)查時(shí)間： 2010年 8月 10日調(diào)查地點(diǎn)：河北省滄州市獻(xiàn)縣河街鎮(zhèn)陳圈村調(diào)查對象：調(diào)查目的： 隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力提高， 農(nóng)村招商引資以及本身二三 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、 產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化對農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的 要求日益迫切。通過了解土地流轉(zhuǎn)， 可以把分散的土地集中整合起來， 有利于優(yōu)化土地資源配置，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)交易成本， 在一體化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對土地潛在收益最大程度的挖掘。 增加農(nóng)民收 入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。為了了解掌握現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況，就陳圈村土地流轉(zhuǎn)狀 況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：一、基本情況目前，

2、我村承包土地流轉(zhuǎn)面積在全縣承包地總面積中所占比例雖然不高， 但 呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（下同），截止今年六月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到 189 畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積 106畝；林地流轉(zhuǎn)面積 83 畝。上半年新增土地流轉(zhuǎn) 面積 33畝，其中耕地 21 畝，已超出年初計(jì)劃任務(wù) 5 個(gè)百分點(diǎn)；林地 12 畝，占 全年計(jì)劃任務(wù)的 56%。二、我村土地流轉(zhuǎn)的總體特征1. 土地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)大化。過去我村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在家庭成員中外出務(wù) 工較多或者集體臨時(shí)遷居到城鎮(zhèn)居住的家庭， 土地流轉(zhuǎn)較少發(fā)生。 近兩年， 土地 流轉(zhuǎn)地域逐步擴(kuò)大， 不少家庭主動(dòng)放棄土地經(jīng)營非農(nóng)生產(chǎn)， 也帶動(dòng)了我村第二三 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.

3、土地流轉(zhuǎn)主體多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主體也主要是農(nóng)戶。 現(xiàn)在，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與 其中。3. 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包（承包方將自己承包期 內(nèi)的部分或全部土地， 以一定條件轉(zhuǎn)給第三者， 承包方與發(fā)包方仍按原承包合同 履行權(quán)利和義務(wù)） 、轉(zhuǎn)讓（承包方經(jīng)發(fā)包方同意將承包期內(nèi)全部或者部分承包土 地轉(zhuǎn)讓給第三方。 由第三方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。 轉(zhuǎn)讓后原承包 戶在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)自然喪失） 、互換（承包方之間或集體經(jīng)濟(jì)組織 之間為各自需要和便于耕種管理， 交換其承包地塊。 互換后原土地承包合同規(guī)定 的權(quán)利義務(wù)有

4、的仍由原承包者承擔(dān)， 有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉(zhuǎn)移） 、入股 （即承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)， 農(nóng)民憑股權(quán)入股組成土地股份合作社 或股份公司，合作社或股份公司對土地實(shí)行招標(biāo)承包， 或?qū)ν庾赓U， 或者直接開 發(fā)，農(nóng)民按股分紅）、租賃（承包農(nóng)戶將承包土地租給第三方經(jīng)營，并收取一定 租金）等。其中以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主。4. 土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。過去土地流轉(zhuǎn)少但是仍舊會(huì)產(chǎn)生很多土地產(chǎn)權(quán)糾 紛，破環(huán)我村和諧的鄉(xiāng)里關(guān)系； 現(xiàn)在在村委會(huì)的有效管理和引導(dǎo)下， 土地流轉(zhuǎn)都 要經(jīng)過規(guī)范的程序， 大大降低了糾紛事件的產(chǎn)生。 但近年隨著國家 “一免三補(bǔ) ” 政策的實(shí)施，土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)新形式的糾紛，主要表現(xiàn)在以

5、下兩個(gè)方面： 農(nóng)戶之間的糾紛。 近年來由于耕地產(chǎn)出效益偏低， 使個(gè)別農(nóng)戶將土地使用權(quán) 有償轉(zhuǎn)讓， 甚至出售，而現(xiàn)在看到糧價(jià)及其它農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲， 黨中央出臺(tái)了取 消農(nóng)業(yè)稅等增加農(nóng)民收入的優(yōu)惠政策， 有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶， 現(xiàn)在又想要 回土地使用權(quán)。 但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地， 從而 產(chǎn)生矛盾和糾紛。農(nóng)戶與村委會(huì)之間的糾紛。 過去，有的農(nóng)戶由于種種原因把自己的耕地退回 給村委會(huì)后， 村委會(huì)又將其耕地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶耕種。 今天，這部分棄耕農(nóng)戶又 找到村委會(huì)索要原本屬于自己的耕地，由自己來重新經(jīng)營，因此產(chǎn)生糾紛。三、主要問題近年來，我村土地流轉(zhuǎn)工作在各級政府和各級農(nóng)業(yè)主

6、管部門的高度重視下， 對依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索， 雖然取得了一定成效， 但還存在許多亟 待完善的地方。1. 對土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土 地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓 寬增收渠道等有效手段和必然途徑。 有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念， 不 愿離開自己那塊有限收入的土地。2. 土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏 洞，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。 對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和 土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)， 合同文本也沒有統(tǒng)一， 因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事 件仍有發(fā)生。3. 流

7、轉(zhuǎn)缺乏市場化機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成 , 缺乏中介服務(wù)。目前 , 土 地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng) , 想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大 而具有一定規(guī)模的種植大戶、 農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能 保證連片發(fā)展的規(guī)模 , 使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄 ,流轉(zhuǎn)成本增大 , 嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn) 的速度、規(guī)模和效益。 加之，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織 , 信息傳播渠道不暢 , 很大程度上 延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。4. 流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大 ,缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前 , 缺乏對種植大 戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉(zhuǎn)后 , 又缺乏對農(nóng)民利益 的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)

8、失誤 , 無法履約 , 一跑了之 , 給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造 成較大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后 ,又沒有有效的補(bǔ)償辦法 , 風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承 擔(dān)。5. 農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。 在流轉(zhuǎn)合同的約定上 , 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益 一般是一定不變 ,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金 , 流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到 相應(yīng)增長。四、對策與建議1. 要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。村委會(huì)應(yīng)結(jié)合土地承包法律 法規(guī)，采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有 償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例， 廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措 施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果， 消除農(nóng)民思想顧慮， 提高土地流轉(zhuǎn)

9、意識(shí)。2. 積極調(diào)研， 及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。 要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題， 組成調(diào)研組， 深入地對土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研， 及時(shí)掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存 在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。3. 加強(qiáng)典型宣傳，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。4. 把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為 動(dòng)力，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政 府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場，

10、依靠市 場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制， 推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行， 降低土地流轉(zhuǎn)成本； 健全社會(huì) 保障機(jī)制， 解除農(nóng)民的后顧之憂， 使農(nóng)民放心走出去， 進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好 的條件。5. 加強(qiáng)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。 首先， 加強(qiáng)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。 農(nóng)戶自 愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié) 議，并報(bào)村委會(huì)備案。 其次， 規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流 轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土 地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。 第三， 農(nóng)戶也可以委托 中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂

11、委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)本村委會(huì)備案。加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承 包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次， 指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。 但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害 農(nóng)民利益， 要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 政府應(yīng)鼓勵(lì)他們采取公司加 農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。6. 重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)村 土地承包仲裁機(jī)構(gòu)， 要充分發(fā)揮作用， 把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的 軌道。7. 創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以土地承包法及中央和省相關(guān) 規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承 包經(jīng)營權(quán)， 積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。 在保持原承包關(guān)系不 變的前提下， 由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請， 并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形 式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社， 由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一經(jīng)營。 這種模式以股份制和合作制為基本形式， 實(shí)行“三權(quán)分離 ”，即村集體擁有土地 所有權(quán)， 農(nóng)民擁有土地承包權(quán)， 土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)， 實(shí)行社員代表