1、全縣行政審批事項清理動員會發言稿同志們：這次會議是按照省、地部署及中共縣委縣人民政府關于開展作風建設年、環境建設年、項目建設年實施方案（黨發17號）文件精神，遵循“規范、廉潔、勤政、便民、高效”的原則和“辦事手續最少、辦事效率最高、辦事成本最低”的“三個最”的總體要求，搞好全縣行政許可審批事項和非行政許可審批事項的集中統一審查、清理，進一步減少和下放行政審批權和規范行政處罰自由裁量權。剛才， 同志宣讀了縣政府的工作方案， 書記作了重點工作部署和紀律要求，應該說目標明確，任務清晰，要求具體，希望認真抓好落實。下面，就如何做好行政審批事項清理（實質是減權放權）和規范行政處罰自由裁量權工作，我講三點

2、意見。一、切實提高認識近年來，關于行政審批事項清理和規范行政處罰自由裁量權問題，我們已經做了很多工作，取得明顯成效。因此無論是從理論上還是在實踐上，在座的各位一定都有自己的理解。為了高標準地抓好這次行政審批事項清理和規范行政處罰自由裁量權工作，我們還要在以下三個方面進一步統一思想認識。第一，行政審批事項清理和規范行政處罰自由裁量權是順應行政體制改革大趨勢的需要。黨的十七大作出深化政治體制改革的部署后，黨中央、國務院隨即啟動了新一輪的行政管理體制改革。十一屆全國人大一次會議，審議通過了國務院機構改革方案。這次“大部制”改革的突出特點，就是緊緊抓住轉變政府職能這個核心，著力理順部門職責關系，完善公

3、共服務體系，其中也包括減權放權、規范行政處罰自由裁量權的內容。國務院機構改革方案同時也對地方政府機構改革提出了要求，我們也要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制和行政執法體制，加快服務政府、責任政府、法治政府建設。因此，我們大家必須明確，推進行政體制改革不僅是大方向、大趨勢，也是我們面臨的新形勢、新任務。改革不能等，更不能消極應對。縣委、縣政府部署環境建設、行政審批事項清理和規范行政處罰自由裁量權工作，就是貫徹黨的十七大精神的重要舉措，就是深化行政體制改革的實際步驟，就是推進服務型政府建設的有效途徑。因此，

4、進行行政審批事項清理、規范行政處罰自由裁量權是大勢所趨，勢在必行，想做也得做，不想做也得做，而且必須做實、做好。第二，行政審批事項清理、規范行政處罰自由裁量權是營造經濟發展大環境的需要。近年來，我縣經濟之所以能夠取得巨大的發展成果，不外乎兩個因素：一是靠投資，二是靠改革、靠行政處罰自由裁量權的規范。投資增加了新的生產能力，改革及行政處罰自由裁量權的規范優化了經濟發展環境。僅行政許可法頒布后，我縣就對行政審批事項進行了多次集中清理，現明確了行政審批事項169項，改善了投資環境。從改善民生工作看，去年和今年廣泛實行的民生行動計劃之所以能夠得到落實，也取決于兩個因素，一是靠認識，二是靠服務。由于認識

5、統一，增強了各政府部門和廣大干部的責任感和自覺性，突破了傳統的行政管理方式，強化了公共服務職能。這一切都說明了一個道理，經濟發展和民生改善不是靠審批批出來的，而是靠簡政放權放出來的，靠零幅度的行政處罰自由裁量權優化的。把該減少的權力減下來，就拓展了經濟充分發展的空間；把該放的權力放下去，就為基層注入了發展的活力；把行政處罰自由裁量權降低到零幅度，就為行政相對人提供了公平的投資環境。未來五年，是我縣工業化、城市化的加速發展期，完成“十二五”規劃確定的發展目標，突出抓好項目建設、作風建設、環境建設和民生工作，還要靠抓改革、抓服務，大力營造有利于經濟發展的大環境。只有進一步清理行政審批事項進行減權放

6、權和規范行政處罰自由裁量權，才能最大限度地改善行政資源配置，進一步激活全縣新的發展動力，進一步解放和發展生產力；只有進一步清理行政審批事項進行減權放權和規范行政處罰自由裁量權，才能創新行政管理體制，提高政府的服務能力，在改善民生中更好地履行政府管理社會和公共服務職責，為人民群眾提供更方便、快捷、優質、高效的公共服務。第三，行政審批事項清理、規范行政處罰自由裁量權是對部門領導干部素質的一次大檢驗。開展行政審批事項清理和規范行政處罰自由裁量權既是一項嚴肅的工作職責和政治任務，又是對部門領導班子工作能力和業務水平的一次檢驗。一是對大局觀的檢驗。這次清理和規范，可能會觸及各部門、各單位的核心權力，甚至

7、既得利益。但對全縣有利，對大局有利，對未來發展有利。如果哪位領導同志只為部門和單位利益著想，死死地抱住權力不放，在進行行政處罰時自由裁量權幅度過大，就是不顧大局的表現，就是對全縣發展以及黨和人民利益不負責任的表現。二是對權力觀的檢驗。有的人不愿意減權和放權，說到底就是有權就有利，一方面可以體會到權力帶來的尊嚴，另一方面想運用手中的權力謀取小集團利益甚至個人私利。有人總結說，腐敗分子大多倒在工程上，死在審批中。由此可見，目前審批環節仍是腐敗的高發部位，規范權力運行和行政處罰自由裁量權不如減少權力運用，這也是從源頭治腐、釜底抽薪的好辦法。如果哪個部門和單位的領導干部因局部利益和個人利益而抵制這次清

8、理和規范工作，至少是黨性不強的表現，甚至是集體謀私的表現。三是對執行力的檢驗。這次清理和規范，不僅觸及部門和單位利益，還會涉及一些個人利益，特別是一些手中掌握著經濟活動審批權的局長們，可能要爭爭講講。有的是從工作出發，有的可能是出于自身利益的考慮。作為各部門、各單位的主要負責同志，要積極主動地作好工作，保證行政審批清理工作和規范行政處罰自由裁量權工作的順利進行。這也是對我們領導班子帶隊伍、掌控全局能力的考驗。二、堅定不移地完成工作任務這次行政審批事項的清理及規范自由裁量權工作，時間緊，任務重，難度大。所謂時間緊，就是不能拖延，行政審批工作3月底前必須完成，規范自由裁量權5月底前必須完成。所謂任

9、務重，就是對現行的行政許可事項和非行政許可審批事項在全縣范圍內力爭減少下放30，同時把應減的事項全部減下來，把應放的事項全部放下去，對于規范自由裁量權必須細化檔次，做到零幅度達70%以上，這是個硬杠，也是最重要的目標和標準，不能打折扣。難度大，就是現有的事項大多是國家和省設定的，有的同志認為能放的已經下放了；有些事項國家和省沒減沒放，我們操作起來也有一定難度。現有的事項，都是各部門、各單位的核心權力，動哪項都舍不得。現有的行政處罰自由裁量幅度過大。鑒于以上情況，我們必須堅定信心，下定決心，痛下狠心，不管有多大的困難，都要堅定不移地完成30的目標及行政處罰自由裁量零幅度達70%以上的目標。一要把

10、該清理的事項都清理出來。我縣的行政審批事項到底有多少，現有的數字并不準確，與實際情況并不相符。投資者普遍反映我縣的審批事項過多，環節過多，效率低下。從項目建設看，一個項目的開工就要蓋好幾個章，其中有些就是法律法規規定外的前置審批事項。從實際情況看，前期的清理，有的由于沒有作出取消和廢止的決定，有些審批事項事實上還在運行；有的部門和單位明減暗不減，明放暗不放，該減該放的并沒有真正減下來和放下去；也有的單位隱瞞不報。而且對于近幾年國家和省廢止和下放的一批審批權限，有的并沒有認真遵照執行，有的又自行設定了一些審批事項。為了做好清理、減權放權工作，必須對我縣的行政審批事項進行一次全面徹底的清理，把底數

11、和實際情況弄清楚。同時，清理時要嚴格按照方案中的辦法、步驟進行。二要把該減少的事項都減下來。減權放權，重在減權。縣委、政府確定的在全縣力爭減少30目標，雖然沒有確定減與放的比例、數量，但縣委、政府的意見是從實際出發，宜減則減，宜放則放，以減為主，減放結合。根據省、地要求，凡違法、違規自行設立的行政審批事項及增設的審批內容、環節、前置條件，一律取消。凡國務院及其部門、省政府及其部門已公布取消的行政審批事項，堅決予以取消。能由市場機制解決的事項，應予取消。已經不適應我縣經濟發展的行政審批事項，應予取消。對涉及經濟社會管理的審批事項，一經取消，各部門、各單位就要研究制定出相應的管理措施和辦法，防止出

12、現管理空檔和管理混亂的問題。隨著行政管理方式的轉變，各部門、各單位也要研究不通過行政審批管理經濟社會事務的辦法。三要把該放的權限放下去。減權的著眼點是依法辦事，放權的著眼點則是根據經濟社會發展的需要，該放全放。根據省、地要求，依法能夠下放到鄉（鎮）辦理的行政審批事項一律下放；依法能夠轉移給社會團體、行業協會及市場中介組織的一律轉移。對于設定依據相同、審批內容相互包容或審批內容聯系緊密的行政審批事項，依法采取合并方式處理。四要細化行政處罰標準，力爭自由裁量權零幅度達70%，細化檔次5個以上，高達9個標準。五要把該承擔的工作擔起來。這次行政審批事項清理及規范行政處罰自由裁量權工作，各部門、各單位是

13、主體，工作以部門和單位為主。可以說，這既是一次利益大調整，也是一次深刻的自我革命。各單位主要領導要用改革的勇氣、創新的精神完成好這項任務，破解清理工作中的難題，把應由自己承擔的任務完成好。一是要明確這次清理和規范的總體要求和目標任務，明確工作的基本原則和標準，明確具體的實施方法和步驟，嚴格按照方案的要求做好每個環節的工作。二是要認真負責地抓好自行清理和規范行政處罰幅度的工作，確保不漏項、不瞞報、不應付。縣法制辦、縣監察局等單位要加強對各部門、各單位自行清理及規范行政處罰幅度工作的監督檢查，發現有漏報瞞報的，要通報批評，并及時向政府領導報告。三是要在自行清理和規范的基礎上，各部門、各單位對現行的

14、行政許可事項和非行政許可審批事項，提出擬減少的方案、目錄和細化行政處罰自由裁量幅度檔次、標準。四是根據各部門、各單位上報的減、放權目錄和行政處罰自由裁量幅度檔次、標準，經充分協調論證后，報縣法制辦等部門審定，對已確定下來的減、放權目錄、檔次、標準和形式，各部門、各單位必須徹底減、放到位，零幅度到位。五是建立監督機制，對已下放的權力要加強監管，做到放權不放責任。三、切實加強組織領導此次行政審批事項清理及規范行政處罰自由裁量權工作，關系全局，必須加強工作領導，嚴肅工作紀律，加大工作力度，確保既定目標的實現。一要明確責任，主要領導親自抓。為做好這次清理及規范工作，縣里成立了以縣法制辦為牽頭部門，其他

15、部門協調配合的工作組，由縣法制辦副主任 任組長，統一負責這項工作。這次會議結束后，工作組和各部門、各單位主要領導，要按照工作方案的要求，不爭論，不空談，不做表面文章，按規定的標準、方法和步驟抓好各項工作的落實。各單位一把手要親自抓，履行好第一責任人的責任，并抽調精干人員，成立相應的組織機構，嚴肅認真、高度負責地完成好清理及規范工作任務。各單位要服從大局，克服本位主義，確實做到真減權、真放權、放實權。對沒有做到真減實放的部門和單位領導，縣委、政府的態度是明確的。今年，要把行政審批事項清理和規范自由裁量權工作的完成情況，列入縣政府法制辦的依法行政考核及雙考雙評雙掛勾考核，并納入機關崗位目標責任制考核。二要精心組織，加強監督指導。工作組要認真履行職責，切實抓好綜合協調、組織調度和監督檢查等日常工作。工作組要制定周密的工作計劃，認真負責、公平公正地做好各方面的工作。同時，要與各部門、各單位密切合作，加強協調溝通，嚴格審核把關，高質量、高效率地完成職責范圍內的工作任務。三要統籌協調，嚴明工作紀律。清理及規范工作涉及面較寬，工作組和各部門、各單位要統籌安排，嚴密工作程序，確保各項工作的有序進行。這次需要減少和下放的審批權限，很多都涉及國家各部委和省直各部門，大家在清理、制定減權放權目錄，制定行政處罰檔次標準