1、案例背景】加油站建設項目工程是一種常見的工程項目，它屬于公共建筑，但又 不同于常規公共建筑，它麻雀雖小、五臟俱全，對消防、安全、工藝有其 特殊的要求，一般包括土建工程、裝飾及配套水電安裝工程、工藝管道設 備安裝工程、雨棚吊頂檐口貫標工程、視頻監控工程。現選某加油站為例介紹一下加油站工程結算審核的一些問題。某加油站建安工程送審總價為元，其中：土建工程元，裝飾工程元，裝飾配套水電安裝工程元 , , 工藝安裝工程元， 雨棚吊頂、檐口貫標工程元， 視頻監控系統工程元。土建工程包括站房、 混凝土場地、 品牌柱基礎、 油罐基礎、 大棚柱等； 裝飾工程包括站房外墻及圍墻乳膠漆裝飾、大棚柱鋁塑板干掛、辦公室便

2、 利店站房衛生間裝修；裝飾配套水電安裝工程包括相應的給排水、電氣管 線敷設，配電箱柜、開關插座、燈具、潔具安裝；工藝安裝工程包括油罐 加油機潛油泵及配套的電氣管線安裝，卸油、進油、排氣管道敷設，卸油 口、量油帽、防火閥等附件安裝； 雨棚吊頂、 檐口貫標工程包括大棚吊頂、 貫標燈箱、彩鋼板封檐；視頻監控系統工程包括視頻監控管線敷設、攝像 機等安裝。工程建安總投資超過 100100 萬元，各專業工程均采用內部招標，也沒有 委托造價咨詢單位編制工程量清單和招標控制價，只是邀請三四家施工單 位進行投標報價，其中土建工程及工藝安裝工程施工單位報價采用計價表 計價的方式，施工合同中工程價款調整的條款約定投

3、標單價不變，工程量某加油站工程結算審核的案例按實結算；裝飾工程施工單位報價采用建設方省公司項目批復用的開工預算審核表的控制單價下浮一定的比例作為投標報價。相關工程結算書的編制也是遵循這一約定的。爭議焦點】1 1、招投標方式是否符合有關法律法規？中標結果是否完全認可？2 2、土建工程、工藝安裝工程、裝飾工程及配套水電安裝工程的投標單價是否認可？3 3、材料價格及人工單價是否能按施工期間的建設行政主管部門頒布的指導價和人工政策性調整給予相應的調整？簡要評析】1 1、建設方選擇的招標方式不妥當，一般施工投資額超過 5050 萬元的（各市的規定可能略有出入） ，且全部使用國有資金投資或國有資金占控股或

4、者主導地位的工程應采用公開招標方式；2 2、大多數加油站都經過了招投標程序，但程序不規范，基本以議標為主，甲方提供不出規范的議標手續：如招標文件、評標記錄，經中介機構編制的標底預算書等。按現行規定，預算金額土建工程在 5050萬以下的方可進行議標，從這個角度來看，有刻意壓低預算的嫌疑，帶來的后果是：議標的過程不規范，基本是直接發包，施工單位也都是老面孔、關系戶；達不到充分競爭的目的，不能有效降低造價；結算超預算且幅度較大。造成這種現象的原因，我們認為主要有以下幾個方面：加油站建設的時間較緊，而公開招投標時間較長；內部監管機制缺失；決策、設計不規范，發包的項目內容不明確；缺乏相關的專業人員。3

5、3、3 3、資格審查不嚴謹，如有的中標單位，不具備裝飾工程的施工資質，不能提供江蘇省建筑工程承發包計價手冊 。4 4、沒有委托造價咨詢單位編制招標控制價，工程造價很難得到有效控制。容易造成施工單位串標、抬高報價，給建設方造成經濟損失，如土建工程和工藝安裝工程的投標單價高低無從判斷，沒有衡量標準。5 5、沒 有 采 用 工 程 量 清 單 計 價 。 建 設 工 程 工 程 量 清 單 計 價 規范 （GB50500-2008GB50500-2008 和蘇建定（20042004） 209209 號文關于明確建設工程工程量清單計價有關問題的通知中都規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項目，

6、應當采用工程量清單計價，而蘇建價20052005）593593 號關于工程量清單計價施工合同價款確定與調整的指導意見更是明確了合同價款形式： “實行工程量清單招標的工程應當采用固定單價合同，以體現風險共擔的原則。 ”從以上相關文件和規范可以看出無論是土建工程的“固定單價”還是“開工預算審核表的控制單價”均缺少計價依據。6 6、在大多數工程結算中都能遇到施工單位要求調整材料價格的問題，材料價格的調整屬于風險費用的范圍，在合同中應該有所約定，但該工程合同中只簡單的約定按照投標單價或固定單價，對風險費用只字不提。按照蘇建價（ 20052005）593593 號關于工程量清單計價施工合同價款確定與調整

7、的指導意見中實行工程量清單招標的工程，且采用固定單價的合同應該遵循以下原則： “承、發包雙方必須在合同專用條款中約定風險范圍和風險費用的計算方法，并約定超出風險范圍時的綜合單價調整辦法，具體調整辦法可按下述原則執行：、3 3、主要材料價格漲跌超出有經驗的承包商可預見的范圍時，材料單價可以調整。調整方法為：在按合同約定支付工程款時，若工程所在地造價管理部門發布的材料指導價上漲超過開標時材料指導價的10%10%，10%10%以內部分由承包人承擔， 10%10%以外部分由發包人承擔；若工程所在地造價管理部門發布的材料指導價下跌超過開標時材料指導價的 5%5% 5 5 刎內部分由承包人受益，5%5%外

8、部分由發包人受益。、分部分項單項工程量變更超過 15%15%，并且該項分部分項工程費超過分部分項工程量清單計價合計 1%1%的，增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經發包人確認后，作為結算的依據。當分部分項工程量清單項目發生工程量變更時，其措施項目費用中相應的模板、腳手架工程量應作適當調整。 ”幾點建議】各分公司配備相應的專業技術人員 1-21-2 名，專門負責加油站及固定資產投資項目建設，省公司每年或定期組織培訓班，聘請相關專家，對上述人員進行集中培訓、系統學習招投標法律法規及項目管理等方面的知識。建設方招標方式的確定應該遵照現行相關法律法規規定。應該委托有資質的造價咨詢單位編制工程量清單和標底，有利于控制工程造價，應該采用工程量清單計價的工程。嚴格實行建設項目招投標，招標投標的程序應該符合相關法律法