1、如何完善我國分稅制分稅制是指在國家各級政府之間明確劃分事權及支出范圍的基礎上,按照事權和財權相統一的原則,結合稅種的特性 ,劃分中央與地方的稅收管理權限和稅收收入 ,并輔之以補助制的預算管理體制模式，是符合市場經濟原則和公共財政理論要求的 ,這是市場經濟國家運用財政手段對經濟實行宏觀調控較為成功的做法。我國現行稅制是一個由多種稅組成的復稅制體系，這個復稅制體系可以使我國稅收多環節、多層次發揮作用。 1994 年實行的分稅制，是我國財稅體制的重大改革，實踐證明，分稅制在理順中央與地方的財政分配關系、建立規范的財政運行機制、保證中央和地方財政收入穩定增長、增強中央財政調控能力等方面，取得了顯著成效

2、。分稅制財政管理體制的實施，調動了中央與地方兩個積極性，建立了中央與地方財政收入穩定增長的機制。分稅制財政管理體制的實施，更好地發揮了中央財政的再分配功能，實現了中央與地方、東部地區與中西部地區的“雙贏” 。在新的形勢下，我國應按照“財力和事權相一致”的方向進一步完善我國的分稅制體制。一、現行分稅制存在的主要問題政府間支出責任劃分還不夠清晰、不夠合理。我國現行法律對政府間支出責任只作了原則性劃分，還不夠清晰，也不夠合理。一是一些應當完全由中央承擔的支出責任，地方也承擔了一部分；二是完全屬于地方的支出責任，中央也承擔了一部分；三是部分支出責任中央與地方職責劃分不夠合理，執行中經常發生交叉、錯位；

3、四是各省、市、縣、鄉政府間支出責任劃分更為模糊，地區之間差別較大。政府間支出責任不清、風險不明，為財政可持續發展留下了隱患。政府間收入劃分不盡合理，基層政府分享的收入與支出責任不對稱。政府間收入劃分不合理的首要問題是收入劃分與支出責任劃分不相匹配，基層政府收入來源有限，不利于基層財政收入的穩定增長，難以滿足其正常的公共支出需要。其次是政府間收入劃分覆蓋面窄，相當數量的政府財政性收入游離于體制之外，既不利于政府間支出責任與收入的匹配，也不利于合理調節地區間財力差距。此外，我國稅制結構中流轉稅占主體，流轉稅具有稅基流動性強、地區之間分布不均等特點，也為我國政府間收入劃分增加了難度。轉移支付項目設立

4、不夠合理，監管力度有待加強。分稅制改革以來，我國轉移支付制度不斷完善，初步形成了目前財力轉移支付和專項轉移支付體系。但是，由于大部分轉移支付項目都是出于配合中央宏觀調控政策而設立的，隨著各項新政策的出臺，轉移支付項目逐年增多，由此帶來財力轉移支付專項化、專項轉移支付財力化的傾向。同時，轉移支付資金的監管力度不夠，轉移支付資金的效益評估有限。轉移支付還帶有相當大的隨意性，沒有建立一套科學、完善的計算公式測算辦法。轉移支付形式繁多，管理分散。轉移支付缺乏有效的約束和監督機制。轉移支付缺乏法律依據。省以下財政管理體制尚不完善。目前，各地普遍存在省以下橫向財力不平衡問題，省以下縱向財力分布也不盡合理。

5、省級政府沒有在調節省以下政府財力不平衡方面發揮應有的作用。二、完善我國分稅制的對策（一）明確劃分中央政府與地方政府的事權當前我國劃分中央與地方、政府與企業之間的事權，核心問題應該是投資權劃分問題。政府應逐步從個人、企業或社會完全有能力承擔并對整個經濟發展不至于產生難以控制的沖擊的經濟建設領域和事業中退出來。同時，改變按投資規模大小來劃分中央與地方投資管理權限的做法，除了特別重要的項目和中央負責的項目由中央投資外，絕大部分項目應按受益范圍由所在地方政府承擔投資。中央政府與地方政府事權的界定，都是根據各級政府對有關事務的駕馭能力和適應程度進行的。一般而言，中央政府除負責國防、外交、公安國際國內政治

6、事務外，在經濟方面則實施宏觀管理，進行收入再分配及需要中央統籌安排的各項社會事業。因此，中央財政主要承擔國際、外交、公安及中央國家機關正常運轉所需的經費，負責承擔調整國民經濟結構、實施宏觀調控及重點工程設施建設方面的支出及由中央直接管理的社會事業發展支出。地方政府則主要擔負地方行政管理、城市設施和公用設施建設、地區經濟發展及本地文教事業等方面的事務。因此，地方財政主要承擔與上述事務有關的所需費用。根據我國的具體國情，中央政府的事權范圍主要是宏觀調控和協調全國經濟、社會的發展；地方政府主要是完成中央政府下達的宏觀調控任務，協調本地區經濟和社會的發展，并根據適當集中、合理分權的原則，適當擴大地方政

7、府的稅收管理權限。同時，在合理劃分事權范圍的基礎上合理劃分財權。將與維護國家權益相關和有利于實施宏觀調控的稅種劃為中央固定收入，將與地方經濟和社會事業發展關系密切的，適宜地方征管的稅種劃為地方固定收入。在財政支出方面，適當調整中央與地方的支出項目，屬中央事權范圍內的由中央財政支出，屬地方事權范圍內的由地方財政負擔。（二）縮減預算級次，簡化財政層級導致基層財政困難的一個原因在于財政層級過多，從而加重財政負擔。我國現有財政分級為“中央 -省-市 -縣 -鄉”五級，而國際經驗表明，較普遍的財政分稅分級制度安排是不超過三級的。當前我國加快推進包括“省直管縣”和“鄉財縣管”在內的財政體制改革，正是體現了

8、政府簡化財政層級的意圖。“省直管縣”財政改革是我國加快地方政府機構改革、擴大縣域發展自主權和提高縣鄉財政保障能力的一項重要舉措。加快推進“省直管縣”財政改革，旨在深化財稅體制改革，推動解決完善公共財政體系所面臨的一些深層次問題。（三）合理劃分稅權，使地方擁有穩定的財源由于各財政層級間“事權重心下移、財權重心上移” ，我國基層財政尤其是縣鄉財政困難問題進一步凸顯。在劃定各級政府支出責任的同時，還要賦予其相應的收入。地方稅，應當具有收入穩定、不扭曲市場機制配置資源的特點。財產稅因為征收對象不具有流動性、征稅對資源配置影響小而成為地方稅收的首選。在財產稅方面，我國已分別對持有存款、股票的收益征稅，但

9、還沒有對居民持有房產進行征稅。有必要對我國的房地產稅收體系進行調整，拓寬稅基、調整結構，強化征管，切實發揮其引導消費、保護資源、縮小收入差距、為政府籌集收入的功能。遺產稅和贈與稅，有助于調節財產稟賦，為居民創造均等的發展機會，同時能夠引導富裕階層進行社會捐助。應創造條件，早日開征遺產稅和贈與稅。落實好營業稅條例 （ 2009 年 1 月 1 日起實施）。營業稅，是對在我國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產的單位和個人，就其所取得的營業額征收的一種稅。營業稅屬于流轉稅制中的一個主要稅種。按照營業稅有關規定，納稅人申報繳納營業稅稅款的地點。一般是納稅人應稅勞務的發生地、土地和不動產的所在地

10、。（四）完善轉移支付制度在合理劃分各級政府支出責任、制定科學的費用標準的基礎上，以確保政權正常運轉、履行公共福利承諾、提供最低標準的公共服務為重點， 加大財力性轉移支付力度。 同時，減少項目類專項轉移支付的比重和數量，逐步優化轉移支付結構，推動落后地區政府向公共服務型政府轉型。1.轉移支付目標一是通過政府間財政轉移支付保障各級政權具有正常的施政所需的財力，二是使全國各地居民基本享有水平接近的教育、醫療衛生等基本生活條件和能源、交通、通信等基礎設施，三是在市場經濟條件下，對市場機制作用不到時或無法作用的領域，通過政府間轉移支付實施調節，促進資源的優化配置。2.轉移支付的模式和手段國際轉移支付模式

11、有兩種，一是單一縱向轉移支付制度，二是以縱向為主，縱橫交錯的轉移支付制度。依據我國當前和將來一段時間的經濟改革狀況，我認為我國不宜推行橫向轉移模式，而單一的縱向轉移模式操作簡便易行。目前世界上多數國家的政府間轉移支付制度采用了這種模式，我國長期以來一直采用這種模式處理政府間分配關系，已有豐富經驗，因此，應通過法律化、民主化的制度設計增加透明度，減少隨意性，逐步健全我國的單一縱向轉移支付制度。合理運用轉移支付手段根據轉移支付手段的不同功能和我國轉移支付的目標，我國可以設置一般性補助即稅收返還、專項撥款補助、特殊因素補助。3.轉移支付制度的法制化逐步規范我國政府間財政轉移支付制度，應大力加強財政法

12、規建設，全面實施預算法，以立法形式明確中央與地方政府的事權與財權劃分標準，確立中央政府對地方政府的激勵機制，保證中央政府掌握大量的激勵資金。4.轉移支付的管理鑒于我國目前轉移支付資金有限，財政部是專職主管政府資金分配的部門，運轉高效，我國轉移支付管理機構設置，目前應采用財政部內設機構的形式。并且轉移支付方案確立后，要接受全國人民代表大會或其常務委員會的審查監督。總之，我國已經初步建立起了適應市場經濟發展的社會主義分稅制，但是隨著經濟形勢的發展和改革的不斷深入，還需要根據新形勢不斷的進行探索和完善。其中專業理論知識內容包括：保安理論知識、消防業務知識、職業道德、法律常識、保安禮儀、救護知識。作技

13、能訓練內容包括：崗位操作指引、勤務技能、消防技能、軍事技能。二培訓的及要求培訓目的安全生產目標責任書為了進一步落實安全生產責任制，做到“責、權、利”相結合，根據我公司2015 年度安全生產目標的內容，現與財務部 簽訂如下安全生產目標：一、目標值：1 、全年人身死亡事故為零，重傷事故為零，輕傷人數為零。2 、現金安全保管，不發生盜竊事故。3 、每月足額提取安全生產費用，保障安全生產投入資金的到位。4 、安全培訓合格率為 100% 。二、本單位安全工作上必須做到以下內容：1 、對本單位的安全生產負直接領導責任，必須模范遵守公司的各項安全管理制度，不發布與公司安全管理制度相抵觸的指令，嚴格履行本人的

14、安全職責，確保安全責任制在本單位全面落實，并全力支持安全工作。2 、保證公司各項安全管理制度和管理辦法在本單位內全面實施，并自覺接受公司安全部門的監督和管理。3 、在確保安全的前提下組織生產，始終把安全工作放在首位，當“安全與交貨期、質量”發生矛盾時，堅持安全第一的原則。4 、參加生產碰頭會時，首先匯報本單位的安全生產情況和安全問題落實情況；在安排本單位生產任務時，必須安排安全工作內容，并寫入記錄。5 、在公司及政府的安全檢查中杜絕各類違章現象。6 、組織本部門積極參加安全檢查，做到有檢查、有整改，記錄全。7 、以身作則，不違章指揮、不違章操作。對發現的各類違章現象負有查禁的責任，同時要予以查處。8 、虛心接受員工提出的問題，杜絕不接受或盲目指揮；9 、發生事故，應立即報告主