1、開(kāi)展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知解讀近日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局（以下簡(jiǎn)稱“五部 門(mén)”）聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知（財(cái)建（2020） 394號(hào)，以下 簡(jiǎn)稱通知）.現(xiàn)就文件出臺(tái)的背景、總體思路、主要內(nèi)容等相關(guān)事項(xiàng)解讀如下：一、通知出臺(tái)背景2009年以來(lái)，中央財(cái)政一直采取對(duì)消費(fèi)者給予購(gòu)置補(bǔ)貼的方式，支持燃料電池汽車發(fā) 展。截至2020年7月，我國(guó)累計(jì)推廣燃料電池汽車超過(guò)7200輛，建成加氫站約80座，社 會(huì)資本投入積極性明顯提高。但是，我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)仍面臨核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件缺 失、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、加氫設(shè)施建設(shè)難等突出問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)新發(fā)

2、展格局要求，更 好地推動(dòng)我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學(xué)有序發(fā)展，政策調(diào)整優(yōu)化勢(shì)在必行。2020年4月，財(cái)政部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于完善新 能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知（財(cái)建（2020） 86號(hào)），明確提出“調(diào)整補(bǔ)貼方式， 開(kāi)展燃料電池汽車示范應(yīng)用”。按照上述思路，五部門(mén)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、基層調(diào)研等多種方 式，聽(tīng)取了地方、企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見(jiàn)，經(jīng)認(rèn)真.研究后，明確了燃 料電池汽車示范應(yīng)用政策方案，最終形成了通知o二、通知的總體思路總體思路是，支持燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)形成布局合理、 各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車發(fā)展

3、格局。中央財(cái)政通過(guò)對(duì)新技術(shù)示范應(yīng)用以及關(guān)鍵核 心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用給予獎(jiǎng)勵(lì)，加快帶動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件和整車核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。 爭(zhēng)取用4年左右時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，構(gòu)建完整的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，為燃 料電池汽車規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、通知的主要內(nèi)容通知主要包括正文和附件燃料電池汽車示范城市群申報(bào)指南（以下簡(jiǎn)稱申報(bào) 指南）兩部分。正文明確了 4方而內(nèi)容。一是支持方式。將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)入圍示范的城 力群，按照其目標(biāo)完成情況核定并撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。二是示范內(nèi)容。示范城市群應(yīng)找準(zhǔn)應(yīng)用場(chǎng) 景，完善政策環(huán)境，聚焦關(guān)犍核心技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。三是示范城市群選擇。采取 地方自

4、愿申報(bào)、專家評(píng)審方式確定示范城市群。鼓勵(lì)申報(bào)城市群打破行政區(qū)域限制，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián) 合，自愿組隊(duì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。四是組織實(shí)施。示范城市群應(yīng)確定牽頭城市，明確任務(wù)分工，強(qiáng) 化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)示范。五部門(mén)將依托第三方機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)，全程跟蹤指導(dǎo)示范工 作，并實(shí)施節(jié)點(diǎn)控制和里程碑考核。申報(bào)指南是城市群申報(bào)示范的重要參考，明確了示范城市群申報(bào)基礎(chǔ)條件、選拔 流程、示范目標(biāo)和實(shí)施方案編制要求等內(nèi)容。申報(bào)指南還帶有燃料電池汽車城南群示 范目標(biāo)和積分評(píng)價(jià)體系（以下簡(jiǎn)稱評(píng)價(jià)體系）和燃料電池汽車示范應(yīng)用實(shí)施方案編 制大綱（以下簡(jiǎn)稱編制大綱）2個(gè)附件。其中：評(píng)價(jià)體系明確了示范城市群應(yīng)實(shí) 現(xiàn)的具體目標(biāo)和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)積分標(biāo)準(zhǔn)，

5、是考核各示范城市群示范成效和撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要 依據(jù)：編制大綱規(guī)定了實(shí)施方案的格式和相關(guān)要求，各城市群應(yīng)嚴(yán)格按照編制大綱， 科學(xué)編制示范工作實(shí)施方案。四、示范應(yīng)用政策的有關(guān)考慮一個(gè)健康的產(chǎn)業(yè)鏈，需要資源、要素合理配置，技術(shù)、市場(chǎng)及政策有效協(xié)同，經(jīng)過(guò)各方 而長(zhǎng)期共同努力方可形成。五部門(mén)將選擇符合條件的城市群，依托燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu) 秀企業(yè)開(kāi)展示范應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。（一）關(guān)于以城市群為載體、依托產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展示范應(yīng)用的考慮一是推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合力構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈.考慮各地資源能源稟 賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、應(yīng)用場(chǎng)景等差異，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)，推

6、動(dòng)企 業(yè)所在城市聯(lián)合申報(bào)示范，充分發(fā)揮城市和企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。二是促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展，加快推動(dòng)形成燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)循環(huán)。以 產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)秀企業(yè)為紐帶組建示范城市群，推動(dòng)示范城市群打破區(qū)域間產(chǎn)品、技術(shù)流動(dòng)藩 籬，支持企業(yè)利用全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)做大做強(qiáng)，加快提升產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突 破。三是依托國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加快關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。通過(guò)示范政策引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì) 整車和動(dòng)力系統(tǒng)配套企業(yè)依托國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)使用實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵零部件。擁有產(chǎn)業(yè)鏈上 優(yōu)秀企業(yè)的城市可以參加多個(gè)城巾群，防止個(gè)別城市以強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地投資建廠為 合作前提，避免低水平重復(fù)建設(shè)。（二

7、）關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)鏈形成的主要政策內(nèi)容一是重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破，推動(dòng)關(guān)鍵零部件在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中考核驗(yàn)證和迭 代提升。重點(diǎn)支持電堆、膜電極、質(zhì)子交換膜、碳紙、催化劑、雙極板、氫氣循環(huán)系統(tǒng)、空 氣壓縮機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破。與此相關(guān)的產(chǎn)品和技術(shù)在示范城市群配套不低于500輛 燃料電池汽車，并通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)綜合測(cè)試，實(shí)車運(yùn)行驗(yàn)證超過(guò)2萬(wàn)公里，技術(shù)水平和可靠 性通過(guò)專家委員會(huì)評(píng)審后，可獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)。二是重點(diǎn)支持燃料電池商用車示范應(yīng)用。考慮燃料電池汽車技術(shù)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推 動(dòng)中遠(yuǎn)途、中重型商用車示范應(yīng)用，將其作為純電動(dòng)汽車的有益補(bǔ)充，引領(lǐng)帶動(dòng)關(guān)犍核心技 術(shù)創(chuàng)新突破。示范城市群應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際及需求，

8、在實(shí)施方案中明確推廣車輛類型、技術(shù)水 平、應(yīng)用場(chǎng)景及具體應(yīng)用模式。三是探索有效的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，提升燃料電池汽車經(jīng)濟(jì)性。示范城市群應(yīng)集中聚焦優(yōu) 勢(shì)企業(yè)，探索經(jīng)濟(jì)可行的整車示范推廣模式，逐步形成規(guī)模效應(yīng)，不斷降低整車購(gòu)置成本。 應(yīng)推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)有效協(xié)同，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、安全、穩(wěn)定的氫源保障，切實(shí)降低氫氣制、 儲(chǔ)、運(yùn)及加注等環(huán)節(jié)成本。探索燃料電池汽車新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合應(yīng)用的商業(yè)化、可持續(xù)模 式。四是通過(guò)信息化手段加強(qiáng)車輛管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的測(cè)試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障基 礎(chǔ)。示范期間推廣車輛應(yīng)接入五部門(mén)認(rèn)定的信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)上傳運(yùn)行數(shù)據(jù)。對(duì)燃料電池汽車 示范實(shí)施全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，持續(xù)積累車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)

9、，推動(dòng)完善技術(shù)指標(biāo)和測(cè)試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平和產(chǎn)品安全可靠性。（三）關(guān)于示范組織實(shí)施方式一是產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市是示范城市群的組成部分，各相關(guān)城市組成城市群共 同申報(bào)實(shí)施示范，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。示范城市群協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市，明確職責(zé)定位。 牽頭城市應(yīng)發(fā)揮主體作用，組織各城市.共同制定實(shí)施方案并簽訂合作協(xié)議，明確各自任務(wù)分 工：會(huì)同相關(guān)城市建立示范領(lǐng)導(dǎo)小組，明確獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配機(jī)制，建立任務(wù)完成驗(yàn)收考核機(jī)制 等。各相關(guān)城市應(yīng)切實(shí)做好示范應(yīng)用方案實(shí)施，為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，協(xié)調(diào) 解決相關(guān)困難和問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。二是示范城市群燃料電池汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)緊密合作，

10、抓住示范應(yīng)用政策契機(jī)做優(yōu)做強(qiáng)。 本次示范應(yīng)用，涉及到氫能供應(yīng)、零部件生產(chǎn)、動(dòng)力系統(tǒng)配套、整車生產(chǎn)、終端場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)等 類型企業(yè)。示范城市群中企業(yè)應(yīng)緊密圍繞示范目標(biāo)任務(wù)，在示范應(yīng)用框架下加強(qiáng)與上下游企 業(yè)合作，通過(guò)簽訂合同或合作意向書(shū)方式，加大產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，不斷降低產(chǎn)品成本，加 快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。三是2020年11月15日前，擬申報(bào)示范城市.群的牽頭城市所在省級(jí)財(cái)政、工信、科技、 發(fā)改、能源主管部門(mén)應(yīng)向五部門(mén)提交兩份申請(qǐng)文件和示范應(yīng)用實(shí)施方案。五部門(mén)將委托第三 方機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性審查，審查通過(guò)后組織專家委員會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)審，優(yōu)先支持基礎(chǔ)扎實(shí)、方 案成熟的城市群。（四）關(guān)于示范考核評(píng)估和獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付五部門(mén)將依托第三方機(jī)構(gòu)，全程指導(dǎo)各城市群示范工作，并組織專家委員會(huì)開(kāi)展年度 評(píng)估、中期評(píng)估和示范期結(jié)束驗(yàn)收評(píng)估。牽頭城巾所在省級(jí)主管部門(mén)應(yīng)組織牽頭城市做好示 范績(jī)效自評(píng)，按程序上報(bào)至五部門(mén)。中央財(cái)政將采取“后補(bǔ)助”方式，以結(jié)果為導(dǎo)向，依據(jù)驗(yàn)收評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果核