1、來源：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng) 2009-11-9 13:36:00一、發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)方式這里所說的土地規(guī)模經(jīng)營，是對實行土地家庭承包經(jīng)營的大多數(shù)農(nóng) 村而言的，從實踐看，主要有以下發(fā)展途徑與方式：1 .農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整承包大戶發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營在調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中，只有少數(shù)處于市場前沿、掌握 市場信息多并善于經(jīng)營的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)可以增收，待多數(shù)農(nóng)戶都 仿效同一模式進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨之就出現(xiàn)了與結(jié)構(gòu)調(diào)整相對應(yīng)的一輪又 一輪“賣難”，致使多數(shù)農(nóng)民只見調(diào)整不見效益，始終走不出結(jié)構(gòu)調(diào)整 的“怪圈”。因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然受土地資源、市場價格和需求等因素 的制約，顯現(xiàn)出局限性，是不可能從根本上解決“三農(nóng)

2、”問題的。然而, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整卻是必需的，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。一方面結(jié)構(gòu)調(diào)整能使部分農(nóng)民增收致富，并有可能發(fā)展成專業(yè)合作組織或農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營龍頭，形成規(guī)模經(jīng)營；另一方面結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步 和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1981年，煙臺市果樹研究所為調(diào)整果業(yè)結(jié)構(gòu)，從日本引進紅富士蘋 果苗木，在牟平區(qū)大窯鎮(zhèn)召開推介會，卻沒有人愿意發(fā)展。農(nóng)民曲忠泉 以敢為天下先的大膽精神，率先嫁接發(fā)展，幾年中在當(dāng)?shù)睾屯Ｎ牡鞘?開發(fā)果園2500余畝，紅富士蘋果至今仍是膠東大多數(shù)農(nóng)民致富的主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)，為眾多果農(nóng)趟出了致富路，果農(nóng)推舉他為牟平區(qū)果業(yè)協(xié)會會長。 二十世紀九十年代中期，在

3、膠東興起發(fā)展大櫻桃，曲會長陸續(xù)調(diào)整還能 帶來很大收入的紅富士蘋果園，栽植大櫻桃2000多畝，并向果農(nóng)推介 發(fā)展大櫻桃，現(xiàn)已成為膠東農(nóng)民致富的另一重要產(chǎn)業(yè)。 2006年曲會長試 栽藍莓成功，2007年調(diào)整60畝大櫻桃栽植藍莓，2008年計劃調(diào)整200 畝。2007年6月，煙臺市果樹研究所在威宇藍莓觀光園組織召開現(xiàn)場觀 摩會，拉開新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的序幕。曲會長計劃投資建設(shè)藍莓加工廠， 從育苗引栽、技術(shù)管理、深加工、銷售實行統(tǒng)一組織，帶領(lǐng)農(nóng)民開創(chuàng)國 際國內(nèi)兩個市場，走出結(jié)構(gòu)調(diào)整的怪圈，穩(wěn)定地增加收入。2 .以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以直接實行土地規(guī)模經(jīng)營，居多是龍頭企業(yè)帶

4、動農(nóng)戶發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)實地解決了小生產(chǎn)與大市場的矛盾。煙臺國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，順應(yīng)國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，實施農(nóng)、牧、漁現(xiàn)代高新技術(shù)的立題、攻關(guān)、試驗、示范、推廣和市場化營銷，增強我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，帶動中國農(nóng)民開創(chuàng)國際市場。園區(qū)規(guī)劃總面積10000畝，其中荒灘地1900 畝，海面灘涂2700畝，大田示范區(qū)5400畝。規(guī)劃建設(shè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)： 一是農(nóng)業(yè)種植。規(guī)劃占地面積 800畝，建設(shè)現(xiàn)代化連棟溫室大棚 42幢， 配套建設(shè)專家科研樓 42幢，成立農(nóng)業(yè)科研所和組織培養(yǎng)室。二是畜牧 飼養(yǎng)。建設(shè)封閉式畜牧飼養(yǎng)場三個，成立畜牧研究所和胚胎室。三是水 產(chǎn)養(yǎng)殖。建設(shè)單個

5、有效面積10畝的可保溫、加溫水產(chǎn)養(yǎng)殖池 160個，建設(shè)約10000公頃水面的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，成立水產(chǎn)研究所，進行種苗繁育和飼養(yǎng)。建設(shè)蔬菜、水果、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品年加工能力各5萬噸的4條加工流水線，建設(shè)面積6萬平方米的國際會展中心及農(nóng)技培訓(xùn) 中心。3 .發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織形成土地規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作組織是目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流經(jīng)濟組織制度，是發(fā) 展土地規(guī)模經(jīng)營的有效組織形式。一是以土地入股的土地經(jīng)營股份合作社。以土地承包經(jīng)營權(quán)或資金 入股，組建階段的技術(shù)人員和務(wù)工人員可以工資入股，農(nóng)民既可獲得務(wù)工收入，又可按股分紅。上海市奉賢區(qū)農(nóng)民以2200畝土地使用權(quán)入股組建上海柘林綠都農(nóng)業(yè)合作社。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)

6、業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地股份合作社。山東蓬萊市南王山 谷葡萄生產(chǎn)合作社，依托中糧長城葡萄酒（煙臺）有限公司而成立，下設(shè) 13個分社，18個村入社1980戶。村民以土地經(jīng)營權(quán)量化入股，每畝折 價1500017000元，入股土地面積6000畝，公司按標準化生產(chǎn)要求統(tǒng) 一整理。農(nóng)民入股土地作為優(yōu)先股，按年 2.88 %的利率分紅，以后每3 年平均增值10個百分點。按入股社員優(yōu)先對土地實行再分配，劃片經(jīng) 營，責(zé)任到戶。將葡萄園轉(zhuǎn)化成大型車間，2000多名社員轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)工人， 有600多名社員經(jīng)過培訓(xùn)錄用為公司的正式員工。合作社統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn) 資料，以賒欠方式供給社員，葡萄品種由公司免費提供，實行統(tǒng)一的生 產(chǎn)技

7、術(shù)管理標準，合作社規(guī)定每畝地定產(chǎn)800公斤左右，按保護價全部 收購，市場價格上漲隨行就市。這是煙臺乃至山東發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的 特色模式。三是探索建立土地代耕代管或土地托管合作社。許多農(nóng)民外出務(wù)工 后，家中缺乏種田勞動力，在山東寧陽縣農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)村用工合作社， 以調(diào)劑勞動力的余缺。隨著農(nóng)村勞動力進一步轉(zhuǎn)移，會出現(xiàn)更多缺乏勞 動力或沒有勞動力的農(nóng)戶，用工合作社可能逐步演變成土地代耕代管或 土地托管合作社，農(nóng)戶向合作社交納托管費，合作社直接經(jīng)營管理土地， 形成集約規(guī)模經(jīng)營。4 .城鎮(zhèn)的各類組織或個人發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營應(yīng)鼓勵和扶持城鎮(zhèn)的工商企業(yè)等各類組織或個人，投資農(nóng)業(yè)開發(fā)。二十世紀九十年代末，在煙臺市

8、牟平區(qū)的南部丘陵地，因種地效益低， 許多農(nóng)民不愿耕種承包，而城鎮(zhèn)企業(yè)因改制出現(xiàn)了下崗失業(yè)人員， 有些 人就回鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)租賃承包數(shù)百畝農(nóng)民不愿耕種的土地，規(guī)模化種植甘薯。5 .農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集中土地實行規(guī)模經(jīng)營一是村集體實行土地規(guī)模經(jīng)營。類似于人民公社時期的生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊。一般是村集體經(jīng)濟組織具有強有力的帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)班子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高， 形成一定的經(jīng)濟實力作支撐， 通過發(fā)展農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化或組建農(nóng)業(yè)隊，實施村集體土地統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營。煙臺市牟平區(qū) 的鄒革莊村、西油坊村、杜家村等，都是這種土地規(guī)模經(jīng)營的典型。第2 / 5頁二是發(fā)展集體經(jīng)濟聯(lián)合體。我國的村莊分散且規(guī)模比較小，增加了村級管理

9、成本，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。 提倡村集體經(jīng)濟組織之間的聯(lián)合，組建集體經(jīng)濟聯(lián)合體，能夠較快實現(xiàn)集體資本集中和人才集聚等多重效應(yīng)。經(jīng)濟強村聯(lián)合附近村帶動發(fā)展，有利于發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，山 東煙臺南山村已經(jīng)聯(lián)合幾個村共同發(fā)展。二、發(fā)展中應(yīng)注意的問題煙臺市的土地規(guī)模經(jīng)營多是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動的，或是通過農(nóng)民合作組織與龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，形成“公司 +合作社+農(nóng)戶”的特 色模式，集中于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，如九發(fā)食用菌、仙壇肉食雞、長城 葡萄酒、龍大蔬菜基地等，而糧食作物的規(guī)模經(jīng)營還處于起步階段，需 要進一步地扶持引導(dǎo)和探索發(fā)展。發(fā)展中應(yīng)注意以下問題：1、發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營不是取消家庭承包雖然土地家庭承包經(jīng)

10、營對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有制約作用，但因其具有合理內(nèi)核，在現(xiàn)階段還需要穩(wěn)定和完善這一制度， 這是解決好“三 農(nóng)”問題的重要基礎(chǔ)，是贏得改革和發(fā)展良好環(huán)境的基本條件。然而， 穩(wěn)定不是不變！十七大報告提出“穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系”，與四年 前十六屆三中全會決定中“要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營 為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，”是明顯不同的，由“長期穩(wěn)定” 到“穩(wěn)定”是積極求變的訊號。十七大報告進一步指出：“按照依法自 愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場， 有條件的地方可以發(fā)展多 種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”這明確地說明穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營不是不 變。發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營也不能廢除家庭承包經(jīng)營，在

11、現(xiàn)階段，應(yīng)堅持在 家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。2、政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，必須大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，這就需要大力 發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改革戶籍制度，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)等。所以，各級政 府應(yīng)綜合考慮發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營與轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、改革戶籍制度、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等多種因素，從有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的 戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌做出規(guī)劃。3、選擇適宜模式扶持引導(dǎo)發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地股份合作社的方式為好，既能獲取 土地規(guī)模經(jīng)營效益，又能帶動開創(chuàng)市場，參與國際競爭。單純以產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶，土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢不明顯。 土地股份合作社也是 一種較好的土地規(guī)模經(jīng)營模式，

12、是未來土地集約化運作的一個大趨勢， 但因缺乏龍頭企業(yè)的帶動，合作社須發(fā)展成具有競爭力的市場主體，依 靠自身開創(chuàng)市場。各級政府應(yīng)依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇適宜的土地規(guī)模經(jīng)營模式，通過政 策扶持和引導(dǎo)推動發(fā)展。4、以市場為手段切忌行政干預(yù)第3 / 5頁發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營決不能采用五十年代合作化的行政動員式方法， 在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)以市場為手段，通過鼓勵、扶持農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和 采用多種方式發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以離開承包土地的非農(nóng)方式獲取生活來 源，使其能夠自愿地將承包的土地轉(zhuǎn)讓出去，擴大土地經(jīng)營規(guī)模。選擇 這條途徑，步子是慢了些，但從現(xiàn)實出發(fā)是可行的，也是必須的。5、改進完善種糧補貼發(fā)放措施目前種糧補貼一般都是按農(nóng)

13、戶承包土地數(shù)目發(fā)放，很多情況下不能 發(fā)揮補貼效用。有的農(nóng)民在承包地上種植了經(jīng)濟作物、 建舍發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)， 卻領(lǐng)取種糧補貼；有的農(nóng)民將土地拋荒，也照樣領(lǐng)取補貼；有的農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)讓后自己領(lǐng)取補貼， 而種地者卻沒有補貼。種糧補貼的有效發(fā) 放是一個難題，要改進完善發(fā)放辦法，保證發(fā)放給耕種土地的農(nóng)民。應(yīng) 做出規(guī)定，對拋荒的土地可以強制收回重新發(fā)包，促進土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。6 .急需完善土地承包法規(guī)制度對于農(nóng)民全家戶籍遷入城鎮(zhèn)落戶，對其原承包土地的處理應(yīng)予規(guī)范 完善。現(xiàn)有法規(guī)形成矛盾，1997年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶 籍管理制度改革試點方案規(guī)定：“經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地，由其原

14、所在的農(nóng)村經(jīng)濟組織或者村民委員會收回，憑收回承包地和自留地的證明，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。”而 2000年6月， 中共中央國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見，及2001年3 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見中 規(guī)定：“對進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營 權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。”農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷 入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者 允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū) 的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包 方不交回的，發(fā)包方可以收回

15、承包的耕地和草地。”對于全家戶籍遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，法律應(yīng)規(guī)定由村集體經(jīng)濟組織收回 其承包的土地。這樣可對農(nóng)村有限的土地資源進行再分配，有利于促成土地規(guī)模經(jīng)營。否則，允許其保留土地承包經(jīng)營權(quán)，既失去了發(fā)展城鎮(zhèn)化應(yīng)有的意義，又不公平。土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，全家戶籍遷 出就不屬于該村集體組織的成員，而卻擁有該集體組織的土地承包權(quán)， 毫無道理。若將保留的土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓獲取收益，徒增中間盤剝，更增加了土地受讓方耕種成本，而耕種土地本就效益低下，耕種者 難以承受時就會放棄，這極不利于發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。三、試點的經(jīng)驗與思考幾年前，山東省滕州市西崗鎮(zhèn)在全國率先建立土地流轉(zhuǎn)交易市場，隨后依托滕州市經(jīng)

16、管局建成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，主要職能是指導(dǎo)全市21個鎮(zhèn)街做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，建立市級土地流轉(zhuǎn)信息庫，發(fā)布 全市土地流轉(zhuǎn)供求信息，為跨鎮(zhèn)街的土地供求雙方提供信息服務(wù)。各鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建立統(tǒng)一規(guī)范的一站式服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)、收益評估、合同鑒證等窗口。先由轉(zhuǎn)出戶和需地戶向村服務(wù)站 提出申請，說明流轉(zhuǎn)土地的坐落、面積、期限、價格、流轉(zhuǎn)的原因和方 式等，以村為單位登記，上報鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，第4 / 5頁經(jīng)審查和收益評估后，在交易服務(wù)大廳信息電子顯示屏公布，將符 合雙方土地流轉(zhuǎn)條件的信息及時通知轉(zhuǎn)出方和受讓方，組織轉(zhuǎn)出方和受讓方進行洽談協(xié)商，堅持公開、公平、公正，合情、合理、合

17、法的原則， 遵守土地流轉(zhuǎn)規(guī)程，免費指導(dǎo)雙方進行流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證、歸檔管 理。各鎮(zhèn)街成立土地承包糾紛調(diào)解委員會，建立調(diào)解庭，市成立土地承 包糾紛仲裁委員會，建立仲裁庭，對土地流轉(zhuǎn)雙方發(fā)生的糾紛及時調(diào)解 仲裁。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心強化政府服務(wù)職能，主要采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、 轉(zhuǎn)讓等形式，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實維護農(nóng)民 的合法權(quán)益；促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源和勞動力資源的合理配置；有效地化解了經(jīng)濟發(fā)展中土地的 瓶頸制約問題，推進了農(nóng)村土地實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形 成了各具特色的土地規(guī)模經(jīng)營模式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在西崗鎮(zhèn)形成 了丁堂蓮藕

18、基地、甘橋毛白楊基地、坤達肉牛養(yǎng)殖基地等41處規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地。滕州市累計流轉(zhuǎn)土地面積達10.8萬畝，占耕地面積的9.4%。 山東省農(nóng)業(yè)廳的官員評價說：“它所起的作用是見證、規(guī)范與服務(wù)，充分體現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)依法，自愿、有償?shù)脑瓌t，使雙方的利益都得到保護， 為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了保障，加快了集約化經(jīng)營的步伐。”土地流轉(zhuǎn)交易市場在運作中也暴露出一些問題，一是土地受讓方的 支付信用和風(fēng)險問題。雖然土地出讓、受讓雙方簽訂了協(xié)議，但在實際 履行中，由于市場行情、自然災(zāi)害、人為因素、法律意識差等各種原因， 難免會出現(xiàn)不支付或少支付承包金。二是如何進行有效的調(diào)解和仲裁是 一大難題。因土地使用引起的土壤板結(jié)、污染嚴重、支付信用等糾紛， 難