1、應急救援體系應急救援體系是指應對突發事件所需的組織、人力、物力、財力等各種要素及其相互關系的總和。應急救援體系的建設和完善是一項復雜的系統工程，需要以國情、各地情況、企業情況為依據，以專項公共資源的配置、整合為手段，以社會力量為依托，以提高突發事件應急救援能力和效率為目標，堅持常抓不懈、穩步推進。一、應急救援體系概述（一） 應急救援體系建設的必要性應急救援裝備缺乏、救援人員素質不高、力量薄弱、應急救援資源分散割據、布局不合理、協調聯動性差、應急救援預案編制不完善等已經成為影響突發事件應急救援工作順利開展的重要問題，因此必須高度重視應急救援體系的建設工作。?建設應急救援體系是安全生產形勢的需要。

2、當前安全生產存在一些薄弱環節和突出問題，突發事件時有發生。為此，必須建立功能齊全、協調有序、反應迅速、運轉高效的應急救援體系，促進安全生產。?建設應急救援體系是完善安全生產監管體系的需要。應急救援體系的運行狀態直接關系到安全生產工作體系的完整性，關系到安全生產監管體系的有效性。加強和完善安全生產監督管理體系，迫切需要建立健全應急救援體系。?建設應急救援體系是高效應對突發事件的需要。迅速、高效實施應急救援是最大限度地減少突發事件損失的必要條件，為此，必須建立應急救援體系，提高突發事件應對能力。發生突發事件，不僅會威脅人員生命、財產安全，還可能造成惡劣的社會影響，如果能及時啟動應急預案，迅速協調應

3、急資源，高效、迅速地做出應急響應，有針對性地采取應急處置措施，及時搶救受傷人員，盡快控制事態發展，則將大幅度降低突發事件可能產生的負面后果。?建設應急救援體系有利于預防突發事件發生。通過預先制定突發事件應急預案，指導企業加強隱患排查、事故預防和風險監測工作；通過建立健全應急救援組織體系和運行機制，明確安全生產工作的重大問題和工作重點，提 出預防突發事件發生的思路和辦法。應急救援體系建設原則功能實用 技術先進整體設計 分步實施統籌規劃 合理布局依托現有整合資源一專多能 平戰結合條塊結合以塊為主燉急救搓體弟設應堅持匡抱為主的 叵則，重天突笈事件的應危救援在當堆政府的領導下 誼行。國冢恢托 一些行也

4、 地方和企業 的昔干救搓力 疑在一空危鎰性大的 特殊行業或領域建立專業應急獨援：隊伍，茨專業性較 強.地方難以有效應腎 葩桂別重卞真提供應急栽援支擇和 堰以統籌規蹩、合理有局I根據產業分布*危險涯廿布湘有關交；!尷里務件，對應急癱體手的賴導機除救援泱五和應憊 敕槎的垢訓演 練以及物JI E裝備等保隍系統的布局等進行 統等規劃，哽應急款捷體系符臺安全蘭產工 作的需求。依托現有、整合資源漆入訓查研乳 弄清各圾嬌、音町和企事業單位現有的各種應危救 槌此你 瘓備等翼颯狀祝。在了解椎關H懇的基咄上，建立有效的機鈾做里攢I?并富 避免靶費。.重M11S,一專塞能、平戰結合*:w w*r p f ? 4 t

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6、劃也分步賓戀 突出重點、注重珈|I（三）應急救援體系結構建設應急救援體系的總目標是控制事態發展，保障人員生命、財產安全，保障安全生實施規范有序的標準化運作程序,提高應對突發事產。應建設科學、完善的應急救援體系, 件的應急處置能力。應急救援體系由組織體系、運行機制、保障體系、法規體系四部分構成，如圖1 所示 :應怎救援運肓機制Z1I 應急滇窠探障I 嚴急物貴與裝備保韓/*II技術保障I|1醫療保障培訓和演紛保障LJ(1)應急救援組織體系是突發事件應急救援體系的基礎之一，由應急救援領導決策層、管理協調指揮層、應急救援隊伍組成。(2)應急救援運行機制是應急救援體系的重要保障，應明確弁規范應急響應程序

7、，保證應急救援體系運轉高效，完成搶救受傷人員、搶修設備、控制危險源等應急救援基本任務。(3)應急救援保障體系是突發事件應急救援體系的有機組成部分，是體系正常運轉的保障，主要包括應急預案保障、應急物資與裝備保障、資金保障、通訊保障、技術保障、醫療 保障、治安保障、 培訓和演練保障。(4)應急救援法規體系是突發事件應急救援體系的法制基礎和保障，是企業開展應急救援行動的依據。二、應急救援組織體系應急救援組織體系應設計為動態聯動組織，通過緊密的縱向和橫向聯系，形成領導決策層、管理與指揮協調層、應急救援隊伍有機結合的應急救援組織網絡。網絡式組織以突發事件的類型和級別作為任務的結合點，常態下企業及各聯動單

8、位根據各自職責對突發事件進行預測與控制，非常態下迅速采取應急響應行動。(一)領導決策層領導抉策層主要職責 K責統一人導應急救援工作； mt研究11出應急救摟工作的重大方針政策和措施； 負責監嚼栓查應急橫槎體系建設情況。（二）管理與指揮協調層為保證應急救援工作有條不紊地進行，需建立管理與指揮協調機構，弁指定管理與指揮協調機構的總指揮、副總指揮及其成員，明確相應部門和人員的應急職責。1 .總指揮職責.負貴組織制室手簽薯應急預累 O4緊急調用各類物.設備和人員，痞要盯決定向外部進行請求彳爰援。翁虹向領導決策堤報甘驀故況，弁痔實領導下達的重要拘示。1 01 /例對有關新聞發有材料讒廳審核92 .副總指揮職責 協助總指擢做好應急赦援工件* 在總指揮授杈下.負責實施應急救搓行動方案。 總指舞不在搶險救援現場時，受總指揮委托擔狂總指揮，履行總指揮 職責&3.成員職責管理與指揮協調機構的成員由企業相關部門負責人組成。