1、關于邊境民族地區基本情況調研材料匯報根據州發改委關于報送邊境民族地區基本情況的通知要求，我局認真做好材料準備，現將涉汲我局的兩項問題匯報如下：一、勐臘縣區位概況勐臘縣是云南省最南端的一個邊境縣，位于西雙版納州東部，地處東經101°06101°50，北緯21°0822°25。勐臘縣東、南、西南部與老撾接壤，西部瀾滄江界河與緬甸一水相連，邊境線長740.8公里（其中：中撾段677.8公里，中緬段63公里），西北部與景洪市連接，北部與江城縣毗鄰，建有國家級陸路口岸磨憨和國家級碼頭關累及三個重要通道：勐滿、曼莊、新民。磨憨位于昆曼公路陸路國際大通道國內線的終點站

2、，連通國際線的起點站；關累位于瀾滄江湄公河國際商船航道國內航段出口國門港口，國際商船進入中國第一個港口，勐臘縣具有沿邊和沿江開放的雙重優勢，具有毗鄰國家便于交流，更于發展的優勢。二、勐臘縣口岸及主要通道建設情況勐臘縣區位優勢明顯，昆曼大通道穿境而過，有磨憨國家級口岸和關累碼頭及勐滿、曼莊、新民三個重要通道，有5條公路通抵老撾、緬甸，其中3條柏油路直通老撾北部三?。ㄘS沙里省、南塔省和烏多姆賽省）。從關累碼頭順江而下，可直抵老、緬、泰、柬、越等東南亞五國。（一）磨憨口岸基本情況磨憨位于勐臘縣西南端，與老撾磨丁口岸接攘，是中老兩國唯一的國家級陸路口岸。1992年3月國務院批準磨憨為國家一類口岸；19

3、93年12月中老兩國正式開通磨憨·磨丁口岸；2005年4月磨憨口岸被賦予第三國人員入境簽證權；2006年9月，國家發改委批準磨憨為經濟開發區。開發區規劃控制范圍為26.914平方公里。目前，已編制完成了磨憨邊境貿易區總體規劃和控制性祥規，實施了舊城拆遷，對沿街建筑按照特色化要求進行了改造，區內道路、自來水、供電、集貿市場、星級賓館、商鋪、倉儲、查驗設施等市政基礎設施已建成。至今累計完成固定資產投資2.8億元。這些項目的建成，改善了貿易區的投資和經營環境，為實現進一步對外開放打下了良好的基礎。2008年磨憨口岸完成進出口貨值15132.62萬美元，其中進口2578.86萬美元,出口12

4、553.76萬美元;完成進出口貨運量155435.77噸，其中進口87773.77噸，出口67662噸；出入境交通工具98765輛次，其中入境48552輛次，出境50213輛次；人員出入境640111人次，其中入境318613人次，出境321498人次。（二）關累碼頭基本情況關累碼頭位于瀾滄江與上湄公河結合部，西與緬甸隔江相望，南與老撾陸路相連，是中南半島腹地和東南亞各國經湄公河進入我國的“第一港”，全年可通航300噸級船舶，是目前我省與緬、老、泰直接進行經貿交流的重要水路通道，也是我國對外開放的重要窗口和門戶，現已完成關累碼頭總體規劃和控制性詳規，碼頭開發分“三區”規劃建設。一區以物流、商貿

5、、教育衛生、賓館酒店、生活服務、娛樂設施為主；二區以船舶修造、集裝箱碼頭、旅游服務、倉儲為主；三區充分利用沿江灘涂、怪石、原始森林等旅游資源，以觀光、休閑、娛樂等沿江旅游景點建設為主。目前，查驗設施和市政基礎設施已建成，累計投入開發建設資金已達3.1億元。2008年關累碼頭完成進出口貨值12118.65萬美元，其中進口2617.21萬美元,出口9501.44萬美元;完成進出口貨運量168839噸，其中進口47972噸，出口120866噸；出入境交通工具8016艘次，其中入境4232艘次，出境3784艘次；人員出入境45743人次，其中入境21740人次，出境24003人次。（三）勐滿通道基本情

6、況勐滿鎮位于勐臘縣西南部，東與尚勇鎮相連，西、北與勐捧鎮毗鄰，南與老撾接壤。全鎮土地面積403公里，國境線長42公里，曼邦公路由北向南穿鎮而過直通老撾南塔省。鎮政府所在地景龍，距縣城53公里，距國境線12公里，距老撾南塔省勐新縣24公里，距老撾湄公河班相果口岸94公里，是我國通往老撾的重要陸路通道和自然口岸。居住著傣、哈尼、漢、瑤、克木等13種民族。自2006年縣委、縣政府確定開發建設勐滿邊境口岸以來，在州委、州政府的重視和幫助下，目前已建設“一關兩檢”辦公用房，總投資350萬元；完成勐滿邊境通道查驗貨場及市場基礎設施建設項目可行性研究報告和勐滿邊境口岸邊民互市點（場）可行性研究報告，并爭取到

7、省發改委50萬元查驗貨場前期建設資金。預計今年3月將完成勐滿通道總體規劃工作，勐滿通道建設范圍為10平方公里。規劃分為三個功能區，即替代種植項下返銷農副產品加工和倉儲區范圍1平公里，以替代種植項下返銷農副產品生產加工和倉儲服務為主；行政辦公和查驗功能區范圍1平方公里，以政府行政辦公、聯檢部門辦公和貨物、人員、車輛出入境查驗為主；社會生活和貿易區范圍8平方公里，以貿易、吃、住、行、鎮村社會各項事業建設為一體的服務設施等為主。截止目前，勐滿通道有海關、檢驗檢疫、邊防檢查、商務、運政等相關口岸管理職能部門進駐開展工作,已能正常開展邊民互市貿易活動。2008年勐滿通道完成進出口貨值760.5萬美元，其

8、中進口680.76萬美元,出口79.75萬美元;完成進出口貨運量125699.45噸，其中進口124616.65噸，出口1083.26噸；出入境交通工具58053輛次，其中入境29068輛次，出境28985輛次；人員出入境115485人次，其中入境58010人次，出境57475人次。（四）曼莊通道基本情況曼莊隸屬尚勇鎮，位于勐臘縣東南部，地處北緯21º1021º26，東經101º27101º41之間，東與老撾接壤，南與磨憨邊境貿易區相連，西鄰勐滿鎮，北接勐臘鎮，曼莊是尚勇鎮的一個村民委員會，轄曼莊、曼賽等12個村民小組，是一個人口相對較為集中的村委會。曼

9、莊是我縣通往老撾豐沙里省的重要通道。幾年來，縣委、縣政府加大了對曼莊通道的投入，開通了勐臘至豐沙里的國際客運旅游專線，昆曼大通道專為曼莊口岸開設了專門通道口。曼莊現設有邊檢、檢驗檢疫和運政，總投資80萬元，是我縣與老撾豐沙里省開展商貿活動的唯一通道。列入勐臘縣“十一五”規劃項目的曼莊至老撾南克星17公里的砂石路改建工程已于今年6月開始破土動工，路面等級為四級瀝青路面，此工程改建并投入使用后，將大大改善交通現狀，為曼莊口岸的發展和繁榮將起到積極的推動作用。2008年曼莊通道完成進出口貨值276.46萬美元，其中進口239.51萬美元,出口36.95萬美元;完成進出口貨運量32830.18噸，其中

10、進口32741.18噸，出口85噸；出入境交通工具12475輛次，其中入境6015輛次，出境6460輛次；人員出入境48192人次，其中入境26352人次，出境21840人次。（五）新民通道基本情況新民通道隸屬尚勇鎮，位于勐臘縣東南部，是我縣通往老撾烏多姆賽省的重要通道。2008年新民通道完成進出口貨值276.46萬美元，其中進口239.51萬美元,出口36.95萬美元;完成進出口貨運量32830.18噸，其中進口32741.18噸，出口85噸；出入境交通工具12475輛次，其中入境6015輛次，出境6460輛次；人員出入境48192人次，其中入境26352人次，出境21840人次。勐滿、曼莊

11、、新民三個通道是我縣與老撾開展商貿往來的又一重要通道，由于其特殊的區位優勢，近幾年來顯示出巨大的發展潛力。二、周邊國家或地區促進該國該地區邊境地區發展所采取的措施情況以及我國應該采取的對策建議（一）周邊國家或地區促進該國該地區邊境地區發展所采取的措施情況近年來，我國與東南亞國家的經濟互補性日益增強。我國在發展條件、資源結構、產業結構、市場消費水平等方面與東盟國家具有很強的互補性。在中國與東盟國家開展經濟合作的進程中，我國外企業可以在農業、農產品加工、生物資源開發、礦產資源開發、環境保護以及貿易、旅游、交通、信息等領域廣泛開展合作。周邊國家采取的一些保護政策和鼓勵的措施：1、老撾在農業、林業、工

12、業、交通、通訊、金融等方面給予了很多優惠政策，特別是在農業方面，老撾以增加農業基礎設施建設，重點扶持有優勢的農產品生產，在財務不足的農業，老撾政府給予一些優惠政策。近年來，老撾政府努力將根除罌粟種植計劃與消除貧困的計劃結合起來，大力與我國發展替代種植，幫助農民發展生產。2、鼓勵和吸引外資方面重點扶持大米、谷類和食品生產；國內替代品的日用品生產；出口商品生產。3、老撾政府對外資投資的限制主要是從稅收上進行調整。老撾規定外國投資者在使用土地、水面時應繳納租金，開采自然資源時應繳納合理的資源費，并且要求相關的進口物資繳納進口稅。4、老撾在勞務方面，外國投資者可以使用外國勞務，但不得超過企業勞務人員的

13、10%，其它勞務必須使用本國居民。外國投資者、其家屬、外籍員工按政府的規定在申請多次往返出入老撾境外簽證和在老撾長期居住得到便利。（二）我國應采取的對策我縣有優越的地理位置，與老撾、緬甸山水相連，民族同根同源，隨著中國-東盟自由貿易區和大湄公河次區域合作的不斷深入,隨著昆曼公路的開通,我縣口岸通道可輻射東南亞諸國，是中國連接東盟最便捷的水、陸上通道，我縣與東盟的經濟合作將呈現一個縱橫結合、全方位、多格局的景象，對外經濟合作將大有可為，前景廣闊?，F今我國應采取的對策和措施：（1）著力改善行政環境和經濟環境的建設。以創建一流的服務型政府為目標，進一步放開投資領域和投資方式，壓縮行政審批時限，把提高

14、辦事效率作為改善投資環境的重要工作來抓。大力推動行政高效化、經營企業化、服務社會化。（2）以各級地方政府為主，與相鄰各國間逐級建立穩定合作對話機制和協調機制。就目前而言中國與東盟各國間在貿易與投資便利化，經濟技術合作和邊境貿易等方面存在著諸多問題，只有相互間建立穩定合作對話機制和協調機制，才能消除各國相互間貿易與投資不便利化，經濟技術合作和邊境貿易發展等方面存在的分岐，為保障替代企業的權益和增強企業信心,我國應盡快與周邊國家簽定替代種植框加協議,才能有效地為勐臘的對外開放提供政策保障。（3）致力于建立“關、檢、邊”合作銜接和協同執法機制和聯席會議制度，制定對口岸和通道貨物、人員驗放便利化的全社

15、會評價機制，提高效率、方便通關。積極為外經貿企業開展“送政策”上門服務工作，為企業排憂解難。（4）實施“人才強州”工程。未來的競爭是人才資源的競爭，我州本身的人才資源儲備就不如內地充分。首先，政府各級領導、干部的思想觀念要適應國際大通道建設和中國東盟自由貿易區建設的需要，全面提高各級領導、干部適應新形勢的能力和管理不平。其次，培養一批適應中國東盟自由貿易區建設需要的人才，特別是經濟管理、國際貿易、周邊國家小語種、懂內外法律方面的人才。第三，加大教育投資力度，提高人力資源質量，為人才資源儲備打好基礎。第四，做好現有人才資源培訓工作，包括對各行業基本人員的業務素質培訓。（5）加快通關基礎設施建設。

16、以擴大開放，促進發展為核心，在科學規劃的基礎上，繼續加大磨憨口岸、關累碼頭、勐滿和曼莊通道的公路、查驗設施、倉儲、物流、金融等設施建設，為通關便利化提供必要的基礎設施保障。（6）擴大鄰國間旅游國際合作。積極協調和爭取上級支持，構筑各鄰國間特殊的旅游區，加快發展跨境旅游步伐。擴大旅游業的對外開放，鼓勵國內外企業走出去投資，設立境外窗口，發揮與鄰國間和我州的旅游組合優勢，積極爭取協調邊檢、外管部門專門設立境外旅游辦證點，方便境內外游客出入境。（7）著力做好招商引資工作。建立更加寬松的內外環境，采取一系列靈活的管理措施，按照“一條龍服務、一個窗口對外”的原則，廣辟渠道吸引國內外客商到我縣來投資發展。

17、（8）加快口岸建設和大通關服務機制建設。各有關部門要加強溝通協調、互相支持配合，在使人員、車船、貨物出入境更加便捷和提供優質高效服務上狠下功夫。積極爭取上級盡快給予解決建立邊防檢查查控機制通道的出入境便利化的問題，并允許持證人員甲地出境從乙地入境的問題。（三）意見和建議1、由于與相鄰各國間沒有建立道路運輸框架協議，貨物通而不暢，請上級部門盡快簽定東盟各國道路貨物運輸框架協議，保障中國與東盟各國間在貿易與投資便利化，解決經濟技術合作和邊境貿易等方面存在著諸多不便。2、由于我縣口岸和通道基礎設施建設滯后，一些通道查驗設施建設未完善，加大口岸和通道通關基礎設施建設，繼續加大磨憨口岸、關累碼頭、勐滿、曼莊、新民通道的公路、查驗設施、倉儲、物流、金融等設施建設，特別是查驗貨場建設扶持資金的設入，為通關便利化提供必要的基礎設施保障。我縣口岸和通道基礎設施建設共需要3億元，建議國家幫助解決建設缺口資金。3、為促進替代種植項目的發展，建議將我縣列為邊境經濟技術合作縣，充分利用國家“走出去”專項資金，幫助、鼓勵和支持替代種植企業，發展老撾和緬甸的替代種植業，在邊境一帶建立四國（中、老、緬、泰）經濟合作區。另一方面境外罌粟替代農產品項下返銷指標申報及下達時間不相協調。目前我省申報替代項下農產品返銷指標和下達替代農