1、第二節貴州WTO對貴州機械戒工業的影響及對策機械工業作為國民經濟的裝備產業，體現著一個國家和地區的制造業水平，是二產的中堅力量，是科學技術轉化為生產力的重要橋梁。機械工業在我省國民經濟中具有相當重要的地位，機械工業的發展對促進我省國民經濟發展具有特別重要的意義。在中國即將加入WTO之際，分析加入WTO給貴州機械工業帶來的機遇、挑戰及對策，是十分重要的。一 貴州機械工業的現狀（一）發展現狀貴州機械工業經過40多年的發展，形成以機械、航空、航天為主的機械工業體系，是貴州工業的中堅力量，是發展高新技術產業的基礎和載體，是我國國防建設的組成部分。貴州機械工業的振興和發展，對加快貴州工業發展和結構優化步

2、伐，提高我省綜合競爭力，將起到重要的促進作用?！熬盼濉蹦C械企業擁有企業969家，占全省企業數的13.6%；資產總計197.8億元，銷售收81.8億元，機械工業增加值23.3億元，占全省工業增加值的12.77%；機械工業從業人員24萬人，占全省工業從業人數的23.1%。生產的主要產品，覆蓋了工程機械、機床工具、汽車等10個待業共59個大類、195個小類約3300余種產品。部分產品在全國機械工業中具有重要地位。如航空發動機、有載分接開關、智能斷路器、真空開關、磨料磨具、液壓件、高強度緊固件等。組建了國家級企業技術中心一家，省級企業技術中心8家。有13戶企業成為CAD應用示范企業。長征電器一

3、廠成為全省惟一的國家863計劃CIMS工程實施的示范企業。（二）存在的主要問題盡管貴州機械工業取得了一定的成績，但由于種種原因，近年來機械工業的發展遇到了較大困難，主要問題有：（1）產品結構不合理。貴州機械工業基本上是以“三線”企業為主，是計劃經濟“克隆”出來的產物?！靶《薄按蠖爆F象嚴重，當年“好人、好馬、好鞍”建設起來的“三線”企業經過多年風雨，優勢已大打折扣。進入市場經濟后，由于管理體制不適應市場經濟的發展，散亂現象嚴重，改革步伐遲緩，生產經營逐步惡化。（2）產品水平低，競爭能力弱。貴州機械企業均屬中小型企業。規模小、研究與開發的投入經費低，設計方法和手段落后，自主開發能力差。相當

4、一部分企業沒有自主開發能力，產品品種滿足不了市場需求，適應市場變化能力不強。在貴州3千多種機械產品中，產品技術水平為20世紀90年代（下同）的約占5%，80年代的占60%，70年代的占35%。這樣的產品不要說參與國際競爭，就在國內市場競爭也步履艱難。貴州機械工業與發達國家相比，總體技術水平的差距達1520年。貴州機械工業發展至今，主要以勞動密集型產品為主，正在興起的少量高新技術產品還不具備與國外同類產品相抗衡的能力。（3）人才流失嚴重。貴州機械企業近幾年經濟效益差，又缺乏合理的用人和激勵機制，近幾年掌握企業關鍵技術、核心技術的人才大量流失，給貴州機械工業的發展帶來了很大困難。二、加入WTO給貴

5、州機械工業帶來的機遇（一） 有利于改善機電產品出口環境、促進出口市場多元化加入WTO后可享受世貿組織各成員方之間在開放貿易、特別是降低關稅方面的優惠待遇。貴州機械待業將面臨一個開放的多邊貿易體系。享受世貿組織成員方永久性的、無條件的多國貿易最惠國待遇。特別是發展中國家的優惠待遇，甚至可能得到主要發達國家的普惠制待遇。這將大大提高貴州機械行業對外貿易中的主動性和機械產品出口市場的準入程度，促進貴州磨料、汽車零部件等機械產品出口。(二)有利于市場機制的進一步完善加入WTO后，將推進我國市場機制、公平競爭機制的形成與完善，促使我國政府盡快建立、完善符合世貿組織的法律法規。使經營者逐步真正做到守合同、

6、講信用，使市場規則國際化、法制化。從而使影響貴州機械行業發展，影響企業正常生產經營的三角債、假冒偽劣產品等非公平競爭現象逐步減少，為企業的生產經營提供一個以信用為基礎的良好市場環境。(三)有利于加大招商引資力度，盤活閑置資產當前正值國際經濟產業結構調整之際，歐美發達國家由于經濟結構的變化，大量機電產品按國際分工的規律，必然轉移到發展中國家去生產。加入WTO后，為貴州機械工業提供了一個爭奪國際市場、爭奪國際資本、爭奪國際生產分工的大好時機。目前貴州機械行業大量生產能力閑置，加入WT0，加強了中國同國際間機械加工的協作，為貴州機械行業加工能力推銷到國際市場提供了機遇。(四)有利于技術引進，促進貴州

7、機械產品的升級換代加入WTO后由于關稅的下調，非關稅壁壘逐步消除，一方面使貴州機械行業引進技術和設備降低成本，加快我省技術改造和產品升級換代的速度，改變我省加工手段落后、產品技術落后的現狀;另一方面，進口原材料和零部件將更加容易，價格更低廉，這對于我省需從國外進口原材料和關鍵零部件的企業帶來了機遇，使得這些企業不僅降低了生產成本，還提升了產品的性能和質量，增強競爭力。(一)大幅度下調進口關稅加入WTO后中國將履行成員方需要承擔的義務，大幅度下調進口關稅水平。中國在加入WTO后五年內，一般機械產品的關稅由133%下調到5-1096，轎車由80100%下調到259毛，汽車零部件由3O40%下調到1

8、0%，工程機械由16%下調到7-896，工程機械零部件下調到b4%，軸承由12%下調到7-8%，電工電器產品由1596下調到996，變壓器由1538%下調到9%o各省合資生產汽車的審批權限增加到15億美元。由此看來貴州機械行業主要產品汽車及汽車零部件、工程機械、電工電器、軸承、變壓器等產品由于關稅下調受到的沖擊不小。貴州機械行業企業由于管理、運輸、配套困難等原因，大部分均屬微利狀態，下調關稅對貴州機電產品造成很大的競爭壓力。主要表現在:(1)我省目前一些有相對優勢的產品，如高低壓電器產品、液壓件、變壓器、汽車零部件、數控軋轆磨床等，在先進屋、可靠性和品種的多樣性等方面與國外產品有一定的差距，加

9、入WTO后，由于關稅下調幅度較大，國外同類產品的大量涌入，這些產品將面臨國外產品的激烈競爭，嚴重影響貴州優勢產品在國內市場所占份額。(2)一些尚未形成經濟規模的產品，如云雀轎車等將受到較大的沖擊。(3)一批產品生產點多、又缺乏市場競爭能力的企業將被兼并重組或停產倒閉。這類企業在貴州機械產品生產企業中比重較大。 (二)大幅度減少非關稅壁壘按照世貿組織的要求，中國在加入WTO一定期限內，要取消對進口產品的配額許可證管理。相對于關稅措施來說，取消非關稅限制措施對我省的部分企業"殺傷力"要大得多。因為目前中國的進口管理中仍大量采用行政命令的方式，行政審批制度起著真正調控進口的核心作

10、用。對企業來說，一旦失去非關稅措施的保護，其自身的弱點將在國際市場的競爭中暴露無遺。如貴州生產的汽車及汽車零部件、數控機床等產品在中國加入WTO取消進口商品的非關稅壁壘后將面臨更嚴峻的考驗。(三)取消國內保護措施烏拉圭回合多邊貿易協議規定，世貿組織的成員方要取消國內保護措施。據此，中國執行了多年的國產化率鼓勵政策等將取消。這樣勢必會增強外資企業在國內市場上與國內企業競爭的實力。我省部分引進國外產品的生產企業經過多年的努力，國產化率均達到一定水平，也享受了多年的國產化率鼓勵政策。加入WTO后，國產化率鼓勵政策一旦取消，將給這些企業帶來更大的壓力。(四)知識產權將受到嚴格保護中國加入WTO后，將受

11、到知識產權規定的約束，使得國內一些企業不能再仿造國外產品。這就決定了機械行業今后要以自我開發、聯合開發和購買專利相結合。貴州機械行業以中小型企業為主，自我開發能力和財力有限，知識產權的約束，對貴州機械企業的新產品開發、產品升級換代提出了嚴峻的挑戰。(五)人才問題將更嚴峻市場競爭歸根到底是人才的競爭，爭奪高級專門人才已成為當今世界最為激烈的競爭領域。加入WT0，外商進入中國后，毫無疑問地會實行人才本地化戰略。由于中外企業在人才激勵機制上存在的巨大差距，人才爭奪將更加激烈，人才流失的現象將會加重。四、加入WTO貴州機械工業的對策(一)加'快改革開放步伐貴州機械企業基本上是國有及國有控股企業

12、，要進一步深化改革、改組，建立現代企業制度，完善法人治理結構，加強企業對市場，特別是對WTO規則的適應能力。根據抓大放小，有所為有所不為，主動退出和積極調整相結合的原則，以市場為基礎，資產為紐帶，企業自愿，政府扶持，行業引導，做大做強一批企業、搞專搞精一批企業、破產重組一批企業。做到進而有為，退而有序。(二)積極推進我省機械工業的戰略性重組，增強行業的整體競爭實力加入WTO后，我們面臨國際跨國公司與我省企業之間的直接較量。因此貴州機械行業出路在于：一是急需培養一批"小巨人"企業和企業集團。特別是需具備一定經濟規模和配套協作面廣的行業:如汽車、工程機械等。要跨行業、跨地區、跨

13、部門兼并聯合，戰略性改組，通過配套協作，主配結合，橫向聯合，縱向延伸等多種途徑，迅速組建一批有一定國際競爭力的"小巨人"企業和集團;二是向專業化協作發展，靠大靠強，積極加入國內外知名大集團，提高抵御風浪的能力。(三)加快產品結構調整，提高市場競爭力(1)應優先發展一批目前在國內市場已有一定優勢的產品。如低壓電器、殼式變壓器、數控機床、液壓件等產品，在產品開發、技術改造、資金募集等方面，從政策上、資金上給予大力支持，幫助這些企業迅速做大做強，穩住國內市場，積極參與國際市場競爭，拓展發展空間。(2)集中扶持一批具有特色和資源優勢的產品。如磨料。現在中國已成為世界磨料的主要生產大

14、國，而貴州又是中國磨料生產的大省。磨料是貴州出口的創匯的主要產品之一。年創匯上千萬美元。近十多年以來，貴州的磨料生產企業從原有的三、六、七砂發展到約30家。必須加強管理，理順關系，避免各企業間相互壓價，惡性競爭，為貴州磨料工業的發展提供政策上的保障。堅決淘汰一批生產規模小、生產工藝落后、能耗高、環境污染大的磨料生產企業。在電力供應方面，應借鑒其他省區的做法，對磨料生產的主要企業給予高耗能優惠電價政策。為貴州磨料產品參與國際市場競爭創造條件，使貴州磨料行業借助加入WTO的大好機遇做大做強。（3）貴州機械工業資產存量大，具有一定潛在優勢，要充分利用現有優勢，把貴州機械工業的發展融入全省經濟發展的大

15、格局，大力發展食品加工工業、“兩煙”產業、農產品加工業、醫藥行業和環保產業等行業所需裝備。（四）加快建立我省中小型企業服務體系，為企業技術創新創造條件技術創新是企業發展的靈魂，是企業競爭力氣核心。加入WTO后，企業技術創新面臨兩大任務；一是大力發展高新技術，促進產業化。二是用高新技術改造傳統產業，以信息化促進產業發展。貴州現有的機械企業大多是中小企業，具有自主知識產權的產品很少，技術創新能力有限。因此，應出臺加快中小企業產業發展的若干政策，盡快建立貴州中小企業服務體系，加強行業學會、協會和省機電生產力促進中心等中介組織的建設，使其真正發揮作用。（五）穩住國內市場，積極擴大貴州機械產品的外貿出口隨著我國西部大開發戰略的全面實施，近幾年西部地區以交通為主的基礎設施建設，西電東送工程進展迅速，為我省機械工業提供了一個新的發展空間。我省相關的行業如電工電器、工程機械等要積極利用這一新的歷史機遇，占領和鞏固市場，盡量避免加入WTO后國外同類產品的沖擊。同時要認真研究加入WTO后關稅下調、國民待遇、非歧視性原則等，將我省機電產品認真放在國際市場上進行分析，揚長避短，積極開拓國際市場。如汽車零部件生產企業，要積極上規模、上品種、上質量，想方設法擠進跨國公司的國際采購系統。在罰國內汽車生產企業配套的