1、對公司實施產權制度改革的思考一、存在的主要問題分析1、思想認識不足。國有企業長期在計劃體制、國有體制、缺乏競爭剌激的體制下存續和發展，在職工中形成了系統的、頑固的思想 觀念，其特征是僵化和墨守成規，具體表現：一是不注重現代企業制 度理論的學習，認識不足，缺乏緊迫感和信心，對推進改制心中無數;二是認為不改制也不影響大局，改制反而會影響當前工作和內部穩 定，將改制與發展對立起來；三是存在 等、靠、要”的思想，不能立 足自我。客觀上形成改制的障礙。2、缺乏充分的基礎條件。施工企業是勞動密集型的行業，微利性是其基本特征之一。投資回報率較低的企業實行改制， 在股權設計 和股份募集中，對出資各方認股缺乏足

2、夠的吸引力。機制僵化，活力不足。沒有形成企業優勝劣汰，經營者能上能下，人員能進能出,收入能高能低，技術不斷創新，管理不斷強化,資產保值增值的機制,經營者和生產者的積極性、創造性沒有充分調動，企業處于低效率、低水平運行狀態，機構腫脹，職能重復，人浮于事的問題突出。4、包袱沉重，資產負債率居高不下。離退休人員多，與企業在冊人數等同；企業小而全”的自我服務體系，特別是政府、社會福利 性職能的支出龐大，不堪重負；由于國家對施工企業的資本性和支持 性投入很少，企業不得不依靠舉債擴大再生產，形成了高負債結構,不利于企業改制和參與競爭。5、對企業改制的合理定位存在多種誤解。在選擇有限責任公司還是股份有限公司

3、時，存在脫離企業實際，而盲目追求高級形式的傾 向。6、股權多元化與職工持股受到制約。有的企業改制時，為了解決股權多元化的問題，采用職工出資、部份 百含”節余配股的辦法, 有效地調動職工參與改制的積極性。 但這種辦法受到限制，因為缺乏 政策依據，關鍵的問題是對 百含”節余作為企業負債中的 應付職工7、工資”的屬性未認真界定和正確理解。企業產權界定不清，處理企業負擔的政府和社會職能缺乏統 一的政策標準和協調機制，使企業在改制時步履艱難。8、新老 三會”的交叉和矛盾較多。原企業各組織在改制中往往強 調各自的功能和作用，維持各自的體系，在某些業務交叉的領域，如 何做到合理銜接和規范運作，仍有待探索。9

4、、外界環境不寬松。首先表現為不公平競爭。招投標中的非正常交易使企業的成本增加，競相壓價導致無利經營或虧本經營； 其次 是交易過程的不規范性。出現了墊資施工、拖欠工程款等現象，導致 施工企業資金高度緊張；再次，改制工作缺乏必要的政策依據。國家 沒能根據施工企業的特點，及時出臺相應的指導性文件和配套政策, 企業在改制的具體操作上五花八門，缺乏有力的政策支持。二、解決問題的辦法和對策1、進一步解放思想，充分認識企業改制的重要意義。十五大確定的國有經濟調整戰略，是 有所為，有所不為”的戰略，有所不為, 就是國有經濟要從中小型企業及競爭性、 風險性企業全面撤退。在這 種情況下，改制已迫在眉睫、刻不容緩，

5、只有改制成功，企業才能以 強大的內在動力去占有市場，求生存和發展。公司制是現代企業制度 一種較科學的企業組織形式，要針對企業人員特別是企業領導層存在 疑惑和不解，積極開展學習、宣傳和培訓活動，在明了其重要意義的 基礎上，認真做好改制中職工的思想政治工作， 為改制工作的開展打 下堅實的思想基礎。2、做好企業改制中的市場定位和組織形式的選擇工作。企業改制時的市場定位與組織形式密切相關， 需要統籌設計，根據企業當前 的實際狀況和未來的發展方向自主進行選擇。根據公司具有一定實 力、資產層次較為簡單的實際，在較難吸引外部投資的情況下，采用 職工出資，部份 百含”節余配股的辦法，選擇二元股東的有限責任公

6、司形式較為適宜。今后視其發展并積極利用國家政策的支持， 爭取成 為有較強市場競爭力，有較強融資能力的上市公司。同時，還要完善 企業各層次的資產經營負責制，并使這種責任制形式與企業的組織形 式相協調一致，實現改制企業較為規范的運作。3、認真解決企業職工持股問題。從企業 百含”節余中切出一塊, 用作職工股進行投資，對這部份含量節余按現有在職職工進行等額量按相應化或分等級量化。對職工持股會的形式及其在公司中的作用, 的法規和 章程”辦理。為保證職工持股會在企業中有發言權，對職工 持股會的組成、注冊登記、組織結構、代表的產生以及持股會議的形 成，都應作出較為詳細的規定，以便充分發揮股東的作用。4、認真

7、對待企業的股權設置問題。股權設置應根據企業的實際情況、選擇的組織形式和市場定位進行。根據企業的現實情況，選取 不同比例的國有股權設置方案，可絕對控股，也可相對控股，還可完 全退出。在現階段，為適應市場的需要，避免由于資本過小而帶來的 副作用，應設一定比例的國有股，這樣有利于企業改制的實施。統籌考慮非經營性資產剝離問題。若剝離工作能得到政府的支持，則以能在剝離后交由當地政府管理為最好。 在外部條件不具備時，可針對非經營性資產性質采取不同形式的分離方式：可在與生產 經營性資產分離后，先獨立核算、實行經費遞減包干，盡快使其走向 社會，即所謂的無情剝離一刀切，有情操作送一程”；也可在改制時步到位，直接

8、將其改組為與企業有業務依托關系的獨立法人實體, 通過與企業的業務往來和面向社會服務，實現自主經營、自負盈虧。6、切實解決企業高負債率和資金短缺問題。對于經確認并符合核銷條件的不良資產應在國有凈資產中核銷。 對于雖經確認但暫不符 合核銷條件的不良資產，今后如何處置應予明確。除爭取盡量吸引外 部資金外，可采取以存量換資金的辦法，尤其是以土地存量換資金, 以房產存量換資金，盤活現有的存量資產。7、在改制中強化科學管理。要圍繞市場和效益，把推進項目管理作為企業經營管理方式轉變的基點。 根據企業的實際，按項目管理 的要求，積極調整企業的管理體制、經營機制，深化勞動人事分配制 度的改革，重組優化企業生產要

9、素，使企業的經營管理方式發生根本 性的變化。企業在組織機構調整中，應更多的關注經營的綜合性，關 注企業的資本運營、資金的使用與管理、人才的培訓與開發、科學技 術的推廣與應用等方面，以保證企業的可持續發展。8、實施精簡機械，分流安置富余人員，減輕企業負擔，完善企業內部保障體系。三、幾點建議1、政府應加強對施工企業改制的指導和協調工作。政府應成立具有權威的專司國企改革指導、協調職能的部門。強化有關部門對國 企改革的服務力度，消除各部門間的推諉和扯皮現象，為推進企業改 革創造更多的有利條件。2、加快各項方案和政策出臺的步伐。沒有政策依據的改革是很難立足的。政府所制定的改革方案和政策，在強化其操作性、針對性、 時效性的同時，要縮短出臺周期。應根據施工企業的特點制訂一些有利于施工企業改制的支持性政策。如：允許在改制時劃轉百含”節余 的政策；適當放寬產權界定和處理不良資產的政策； 鼓勵企業盤活國 有存量資產的政策；解決離退休