1、、基本支出與項目支出的概念在中央本級基本支出預算管理辦法中，對行政事業單位基本支出與項目支出有明確的定義。基本支出是指行政 事業單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制 的年度基本支出計劃，內容包括人員經費和日常公用經費兩 部分。項目支出是指行政事業單位為完成特定的工作任務或 事業發展目標，在基本的預算支出以外，財政預算專款安排 的支出。二、基本支出與項目支出的區別1、從支出的概念上看：基本支出是指行政事業單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支 出；項目支出是指行政事業單位為完成特定的工作任務或事 業發展目標，在基本的預算支出以外，財政預算專款安排的 支出。可以說

2、基本支出是“養人”的費用，項目支出是“做 事”的費用。2、從支出的內容上看：基本預算支出其內容按其性質分為人員經費和日常公用經費兩部分。其中：人員經費包括基 本工資、補助工資、其他工資、職工福利費和社會保障費等;公用經費包括公務費、小型設備購置費和修繕費、業務費和業務招待費等。項目支出是除基本預算支出以外財政預算專 項專款安排的支出。包括基本建設、有關事業發展專項計劃、 專項業務費、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出。3、從支出的保障原則上看：基本支出是日常所需的必 要支出， 預算資金的安排首先保障行政事業單位基本支出 的合理需要，以保證其機構正常運轉和完成日常工作任務，般列為基本支出的就

3、不容易變動。項目支出是計劃性支 出，具有可變性，結合當年財力狀況進行安排，在財政資金 支出緊縮時，可以暫停、暫緩列支等。4、從結余結轉的情況來看：當年未支出的財政預算撥款按照性質劃分為結轉資金和結余資金。當年未支出的基本支 出預算撥款全部為結轉資金，基本支出沒有結余資金。項目 支出有結余資金和結轉資金，對下一年度需要按照原用途繼 續使用的資金要記入結轉資金，對下一年度不是按照原用途 繼續使用的資金要記入結余資金；對某一預算年度安排的項 目支出，連續兩年未使用或連續三年仍未使用完形成的剩余 資金，也要記入結余資金管理。5、從資金的支付的環節來看：項目資金支出管理的要求更高。項目資金在使用、支出的

4、環節上要求比較嚴格，項目 資金支出需要授權把關審批，對支付方式、支付金額等有明確的規定，一般要求按項目的進度程度和實施狀況進行支 付。基本支出在資金支付上，支付單位的自由度比較大， 般不需要嚴格的授權審批，只需要按單位內部的財務管理制 度落實即可，并在使用上可以適當的調劑使用。6、預算編制、預算管理的原則上看：基本支出預算編制的原則為：（1）綜合預算原則。在編制基本支出預算時，預算內外資金要統籌考慮、合理安排。（2）優先保障原則。預算資金的安排首先保障行政事業單位基本支出的合理需要，以保證其機構正常運轉和完成日常工作任務。（3）定員定額管理的原則。基本支出預算實行定員定額管理，在對 行政事業單

5、位進行分類分檔的基礎上，根據歷年收支情況和 保證正常運轉的需要，測算制定基本支出定員定額標準，按 照定額標準，核定單位的基本支出預算。對實行財政定額或 定項補助以及沒有財政撥款的事業單位，可以按照財務制度規定和部門預算編。項目支出預算管理的基本原則：（1）綜合預算的原則。項目支出預算要體現預算內外資金統籌安 排的要求。（2）科學論證、合理排序的原則。在對申報項 目進行充分的可行性論證和嚴格審核的基礎上，結合當年財力狀況，按照輕重緩急排序，優先安排急需、可行的項目。（3 ）全程監控，追蹤問效的原則。項目單位對項目支出的實施全程監控。7、從立項角度來看：項目支出的所有項目都必須先有有關部門審查立項，然后才能列入財政資金預算；基本支出 般是行政事業單位在年初時上報部門單位預算，財政部門審 批后就可列支，一般不需要立項。三、基本支出與項目支出之間的聯系1、從資金的來源上講：基本支出與項目支出資金的來源都是財政公共資金，都是財政預算支出的組成部分，都要經 過財政預算的管理列支。對未納入預算的突發項目通過追加 申請的方式列入預算項目支出。2、從采購或招標的要求上講：根據中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國招標投