1、主要污染物總量減排監(jiān)測體系相關(guān)政策解讀解說講稿（參考）各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：下午好！歡迎各位百忙中光臨這個(gè)交流會(huì)，同時(shí)也感謝哈希公司給了我這個(gè)與大家進(jìn)行交流的機(jī)會(huì)，同時(shí)也希望各位領(lǐng)導(dǎo)、專家多多指教。那么，現(xiàn)在就由我來對(duì)我國現(xiàn)行的主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)和考核的相關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行講解。大家知道，主要污染物總量減排是環(huán)境管理中最重要的工作之一，也是環(huán)境保護(hù)工作中最重要的一項(xiàng)工作考核，其考核結(jié)果直接與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績掛鉤。把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨中央、國務(wù)院的決策部署，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，其重要性不言而喻，所以我們現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)的許多工作，實(shí)際上就是圍

2、繞著這項(xiàng)考核而展開的。但對(duì)于主要污染物總量減排及總量減排監(jiān)測體系的概念，相信許多人還不完全了解，因此，趁著這個(gè)機(jī)會(huì)，占用大家一點(diǎn)寶貴的時(shí)間，來對(duì)相關(guān)政策作一個(gè)系統(tǒng)性的解讀，希望對(duì)大家今后的工作有所幫助。在講總量減排監(jiān)測體系之前，首先的一個(gè)問題就是：什么是總量減排？總量減排考核與總量減排監(jiān)測體系考核之間有什么關(guān)系？1、 總量減排監(jiān)測體系概述（一）什么是主要污染物總量減排主要污染物總量減排源自“十一五”的污染物總量控制概念的改進(jìn)，污染物總量控制原意是對(duì)污染物的排放進(jìn)行總量控制，是相比于更早前的污染物達(dá)標(biāo)排放的一種更好的管理方法。后在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)總量控制還有許多操作上的問題，繼而采用了總量減排的概念，

3、以減排量來衡量環(huán)保工作的成效更具有操作性，容易在實(shí)際應(yīng)用中推廣。因此，十二五之后，總量減排就成了考核的重點(diǎn)。根據(jù)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<環(huán)境保護(hù)部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法>的通知（國辦發(fā)20134號(hào)）的“十二五”主要污染物總量減排考核辦法（以下簡稱考核辦法），各地區(qū)要確定主要污染物年度削減目標(biāo)，制定年度減排計(jì)劃。考核辦法第二條規(guī)定：本辦法所稱的主要污染物，是指國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要確定實(shí)施總量控制的四項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。考核辦法第三條規(guī)定：“十二五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府。（二）主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要污染物

4、總量減排考核內(nèi)容包括三個(gè)方面，即“主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況”，“主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系的建設(shè)運(yùn)行情況”，“各項(xiàng)主要污染物總量減排措施的落實(shí)情況”。考核辦法第八條規(guī)定，出現(xiàn)三個(gè)方面情況之一即認(rèn)定主要污染物總量減排未通過年度考核：1、“年度四項(xiàng)污染物總量減排目標(biāo)有一項(xiàng)及以上未完成”；2、“總量減排項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書未落實(shí)”；3、“監(jiān)測體系建設(shè)運(yùn)行情況未達(dá)到相關(guān)要求（污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率75%；自行監(jiān)測結(jié)果公布率80%和監(jiān)督性結(jié)果公布率95%)。”考核辦法第九條規(guī)定，對(duì)考核結(jié)果未通過的，實(shí)行“一票否決”制。(三)主要污染物總量減排監(jiān)測體系主要污染物總量減排有三大體系，包括總

5、量減排統(tǒng)計(jì)體系、總量減排考核體系和總量減排監(jiān)測體系，主要污染物總量減排三大體系中，只有監(jiān)測體系是包含實(shí)體內(nèi)容的。三大體系中唯有“監(jiān)測體系建設(shè)運(yùn)行情況未達(dá)到相關(guān)要求”被單列出來作為一票否決的約束性指標(biāo)，由此可見總量減排監(jiān)測體系的重要性。在線監(jiān)控系統(tǒng)又是總量減排監(jiān)測體系中的核心部分，減排監(jiān)測體系建設(shè)運(yùn)行考核的約束性指標(biāo)（污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率75%；自行監(jiān)測結(jié)果公布率80%和監(jiān)督性結(jié)果公布率95%)中，僅監(jiān)督性監(jiān)測為手工監(jiān)測方法。企業(yè)自行監(jiān)測可采用自動(dòng)及手工兩種，但就目前而言，幾乎沒有企業(yè)選擇手工方式，原因是可操作性很低。與“十一五”相比，“十二五”對(duì)主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)運(yùn)行的要求

6、發(fā)生了較大變化，最突出的是提出了企業(yè)自行監(jiān)測的要求。另外，從今年開始，減排量的核減依據(jù)以在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為主，而不是以往的以手工和監(jiān)督性監(jiān)測的數(shù)據(jù)作為唯一依據(jù)。2、 總量減排監(jiān)測體系有關(guān)最新政策解讀（一）總量減排監(jiān)測體系考核變遷 作為總量減排考核的組成部分，總量減排監(jiān)測體系的重要性不斷提高，以此相對(duì)應(yīng)的是對(duì)總量減排監(jiān)測體系建設(shè)運(yùn)行的考核也不斷變化，考核難度逐年提高。2010年，依據(jù)關(guān)于2010年主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核工作的通知（環(huán)辦2010106號(hào)），按照環(huán)境保護(hù)部下發(fā)的主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核辦法（試行）進(jìn)行，當(dāng)時(shí)的評(píng)分重點(diǎn)集中于在線監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)備建設(shè)和安裝，以及監(jiān)督性監(jiān)測

7、的按時(shí)開展，以分?jǐn)?shù)的高低來評(píng)判工作的優(yōu)劣。考核的主要手段是上報(bào)資料的審核和現(xiàn)場查看。2011年，在原有考核辦法的基礎(chǔ)上，增加了污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)督檢查的要求，頒布了污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督檢查方式，增加了現(xiàn)場情況的分?jǐn)?shù)權(quán)重。同年頒布主要污染物總量減排監(jiān)測辦法（修訂），確定主要污染物總量減排監(jiān)測是指對(duì)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案確定實(shí)施排放總量控制的四項(xiàng)主要污染物，即化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）的排放狀況和濃度水平開展監(jiān)測，并進(jìn)行計(jì)算、分析和評(píng)價(jià)的活動(dòng)，包括為核定主要污染物排放量開展的污染源監(jiān)測和為驗(yàn)證主要污

8、染物總量減排工作成效開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。減排監(jiān)測采用自動(dòng)監(jiān)測與手工監(jiān)測相結(jié)合的方式。同時(shí)，2011年的考核重點(diǎn)由原來對(duì)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的要求轉(zhuǎn)為對(duì)在線監(jiān)控系統(tǒng)要完成驗(yàn)收并投入運(yùn)行，相關(guān)的檔案和記錄都相應(yīng)提高分?jǐn)?shù)，在線監(jiān)控設(shè)備的有效性審核也列入了考核內(nèi)容。2012年，減排監(jiān)測體系考核中對(duì)在線監(jiān)控系統(tǒng)的重點(diǎn)要求全面轉(zhuǎn)向運(yùn)行管理，建設(shè)方面的考核分?jǐn)?shù)降低到無足輕重的地位。考核著重要求在線監(jiān)控系統(tǒng)出報(bào)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，同時(shí)硬性規(guī)定30萬千瓦以上火電廠的在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)必須應(yīng)用于環(huán)境管理。2013年，在在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用要求不斷增加的基礎(chǔ)上，國辦發(fā)20134號(hào)文的頒布使得對(duì)減排監(jiān)測體系的考核不再是評(píng)先進(jìn)的模式了，而是成

9、為了一票否決的硬指標(biāo)。同時(shí)，新增了數(shù)據(jù)公開性的要求，對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性提出了空前的高標(biāo)準(zhǔn)。（二）自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸有效率考核十二五”主要污染物總量減排考核辦法中的“主要污染物自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率75%”是一個(gè)特殊的約束性指標(biāo)。之所以特殊，是因?yàn)槭濉敝饕廴疚锟偭繙p排監(jiān)測體系建設(shè)運(yùn)行考核實(shí)施細(xì)則中并沒有對(duì)這個(gè)指標(biāo)的評(píng)分。它是作為一個(gè)以國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)的數(shù)據(jù)來核實(shí)各地污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行情況和傳輸完整性的客觀考核方式，其特點(diǎn)是以計(jì)算機(jī)打分，排除人為干擾，只管結(jié)果，不看過程，充分體現(xiàn)出在線監(jiān)控的特點(diǎn)。1、什么是“主要污染物自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率”？是指在考核時(shí)段內(nèi)

10、，可實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)主要污染物自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳送至環(huán)境保護(hù)部污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)的完整性和有效性的綜合考核指標(biāo)。定義為數(shù)據(jù)傳輸率和數(shù)據(jù)有效率的乘積。該種考核徹底顛覆了傳統(tǒng)的做材料、講人情、搞突擊的迎檢模式，也拋棄了以往形式主義的靠人工主觀評(píng)分打分考核方法，不再糾纏于復(fù)雜的各種環(huán)節(jié)和過程，也不再糾結(jié)于每個(gè)地方都會(huì)出現(xiàn)的“特殊情況”，標(biāo)準(zhǔn)簡單統(tǒng)一，但包含的內(nèi)容豐富，含義深遠(yuǎn)。2、為什么要這樣考核？（1）在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)不規(guī)范。（2）設(shè)備品牌品種多，參差不齊。（3）現(xiàn)場運(yùn)行管理不善，弄虛作假問題突出。（4）驗(yàn)收走過場，有效性審核形同虛設(shè)，數(shù)據(jù)實(shí)際合格率低。（5）環(huán)保部門內(nèi)部分工和管理變動(dòng)

11、頻繁。（6）故障多、傳輸經(jīng)常中斷。（7）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，應(yīng)付態(tài)度。（8）“神仙”（異常）數(shù)據(jù)多，數(shù)據(jù)質(zhì)量低下。（9）怕超標(biāo)被監(jiān)控，不愿用。以上的種種問題，難以一一去監(jiān)督解決，所以根據(jù)在線監(jiān)控的特點(diǎn)，充分發(fā)揮體制的優(yōu)勢，將工作轉(zhuǎn)化為對(duì)政府的考核指標(biāo)，符合國情特點(diǎn)。3、要滿足“主要污染物自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率75%”的難點(diǎn)：（1）對(duì)監(jiān)控設(shè)備的硬件要求高。（2）對(duì)傳輸網(wǎng)絡(luò)的要求高。（3）對(duì)運(yùn)行維護(hù)的管理要求高（4）對(duì)環(huán)境監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)督的能力要求高。（5）對(duì)在線平臺(tái)值守的要求高。（6）對(duì)經(jīng)費(fèi)的投入要求高。4、如何做好主要污染物自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率的考核工作？（1）以做好考核工作為抓手，在人員、資金和

12、培訓(xùn)方面確實(shí)增加力度。（2）環(huán)保部門要做好分工和協(xié)調(diào)機(jī)制。（3）盡快完善自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、驗(yàn)收和改造更新工作。（4）加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場端的運(yùn)行管理。（5）建立并完善自動(dòng)監(jiān)控值守。（6）加大現(xiàn)場檢查監(jiān)督力度，嚴(yán)查自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的不正常運(yùn)行和弄虛作假行為。（三）自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)公開“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)運(yùn)行考核實(shí)施細(xì)則中有一個(gè)突出亮點(diǎn)是對(duì)企業(yè)的自行監(jiān)測要求。該指標(biāo)在百分制的評(píng)分中占了30分的分值，包括了排污企業(yè)污染源自行監(jiān)測工作完成率（15分）和企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率（15分）兩項(xiàng)。并且，自行監(jiān)測結(jié)果公布率必須達(dá)到80%。企業(yè)自行監(jiān)測可采用自動(dòng)監(jiān)測的方式，由于國控企業(yè)都要求安裝在線監(jiān)控

13、系統(tǒng)，因此，企業(yè)的自行監(jiān)測用自動(dòng)監(jiān)測的方式不會(huì)額外增加支出，成為企業(yè)的當(dāng)然選擇。根據(jù)環(huán)發(fā)201381號(hào) 附件：國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）的規(guī)定，企業(yè)的自行監(jiān)測可以采用手工監(jiān)測、自動(dòng)監(jiān)測或者手工監(jiān)測與自動(dòng)監(jiān)測相結(jié)合的技術(shù)手段。環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)監(jiān)測指標(biāo)有自動(dòng)監(jiān)測要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝相應(yīng)的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。環(huán)發(fā)201381號(hào)文件的第十八條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)將自行監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)測結(jié)果向社會(huì)公眾公開，第二十條規(guī)定，自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)時(shí)公布監(jiān)測結(jié)果，其中廢水自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備為每2小時(shí)均值，廢氣重點(diǎn)監(jiān)測設(shè)備為每1小時(shí)均值。第二十三條規(guī)定，企業(yè)拒不開展自行監(jiān)測、不發(fā)布自行監(jiān)測信息、自行監(jiān)測報(bào)告和信

14、息公開過程有弄虛作假行為等，可以由相關(guān)部門進(jìn)行包括暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助、暫停建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批和暫停發(fā)放排污許可證等處罰。3、 新政策對(duì)自動(dòng)監(jiān)測儀器的要求 “十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)運(yùn)行考核體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率75%。這是一個(gè)要求相當(dāng)高的綜合性指標(biāo)，對(duì)減排監(jiān)測體系的各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了極高的標(biāo)準(zhǔn)要求；二是自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用于排污收費(fèi)、減排量核算等各項(xiàng)環(huán)境管理，使得自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)與企業(yè)的切身利益關(guān)聯(lián)起來；三是企業(yè)自行監(jiān)測及監(jiān)測信息公開。公開帶來的壓力不言而喻。前面講過，減排監(jiān)測體系建設(shè)運(yùn)行考核要求隨時(shí)間有相應(yīng)的變化。“十一五”期間，對(duì)在線監(jiān)控的要求并

15、不高，僅僅是要求安裝在線設(shè)備，因此大部分企業(yè)出于成本的考慮，大多選擇了質(zhì)量一般但價(jià)格較低廉的在線監(jiān)控儀器設(shè)備。這些儀器無論是穩(wěn)定性和可靠性及耐用度都與現(xiàn)在的高標(biāo)準(zhǔn)要求有不小的差距，但就當(dāng)時(shí)的考核要求而言，這種選擇是合理的，是可以滿足當(dāng)時(shí)的考核要求的。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，減排監(jiān)測體系的考核政策變化的確過于迅速，使得許多企業(yè)僅僅幾年前的設(shè)備便已顯落伍。不少企業(yè)老板可能會(huì)覺得自己當(dāng)年花費(fèi)不菲的投入?yún)s沒能達(dá)到環(huán)保要求，甚至私底下有些抱怨。之所以會(huì)出現(xiàn)這種狀態(tài)，其實(shí)也有對(duì)國家政策的變化脈絡(luò)把握不準(zhǔn)的原因。以上所講的許多政策，大家注意到?jīng)]有，有許多是帶著“試行”、“征求意見稿”等字樣，竟然還不是正式文件，

16、由此可見，由于環(huán)保形勢的嚴(yán)峻，國家對(duì)環(huán)境保護(hù)所制定的政策力度是一直在提速的，其監(jiān)管趨勢也是越來越嚴(yán)、考核標(biāo)準(zhǔn)越來越客觀的。只要大家把握住這個(gè)趨勢，就會(huì)對(duì)自己需要什么樣的監(jiān)測設(shè)備心中有數(shù)了。如果僅僅是出于應(yīng)付當(dāng)前的考慮，而購入在線監(jiān)測設(shè)備來擺樣子應(yīng)付檢查的，無疑是不能滿足減排監(jiān)測體系考核越來越嚴(yán)格的要求的。當(dāng)然，好的設(shè)備，尤其是一些質(zhì)量較好的名牌設(shè)備，價(jià)格相當(dāng)昂貴，確實(shí)給企業(yè)帶來不小的負(fù)擔(dān)。但若是考慮到由于設(shè)備可靠性和準(zhǔn)確性不足所可能帶來的損失相比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)質(zhì)量好的在線儀器一定是物有所值的。例如，依照在線監(jiān)控管理的技術(shù)規(guī)定，在線監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行時(shí)，企業(yè)必須采用手工監(jiān)測的方式進(jìn)行替代出報(bào)數(shù)

17、據(jù)，而手工監(jiān)測數(shù)據(jù)要么要求企業(yè)建立合格的檢測實(shí)驗(yàn)室，要么委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)，無論使用哪種方式，其付出的費(fèi)用和精力都絕非小數(shù)，而且至目前為止，尚未聽說過有哪家企業(yè)能確實(shí)做到以手工監(jiān)測方式很好的替代自動(dòng)監(jiān)測的，幾乎都是在目前考核尚不完善的情況下蒙混過關(guān)的，或者找關(guān)系擺平的。相信今后考核工作正常后，如果企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控還是經(jīng)常這樣出狀況，相信沒有誰能承受得起。另外一個(gè)常識(shí)是，好的儀器設(shè)備不僅準(zhǔn)確性高，往往正常使用年限也比較長，與一些低價(jià)儀器通常三兩年便故障頻發(fā)甚至無法繼續(xù)使用的情況不同，大部分著名品牌儀器通常可穩(wěn)定運(yùn)行十年八年，從設(shè)備的整個(gè)運(yùn)行生命周期來計(jì)算，低價(jià)的儀器未必性價(jià)比高，所謂便宜買來

18、貴著用，未必能省到錢。所以，從這個(gè)角度出發(fā)，企業(yè)一定要根據(jù)相關(guān)政策的要求，選擇能真正穩(wěn)定滿足考核要求的儀器。最后要說到的一個(gè)問題是，出報(bào)高質(zhì)量的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，不僅僅是滿足環(huán)境管理監(jiān)管要求，體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的需要，從另一個(gè)角度上說，也能起到保障企業(yè)正常經(jīng)營生產(chǎn)的作用。隨著社會(huì)民眾環(huán)境意識(shí)的提高，對(duì)各種環(huán)境污染現(xiàn)象的投訴和責(zé)任追究越來越多，特別是近期“兩高”對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行了司法解釋之后，企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)空前加大，超標(biāo)排放需要負(fù)刑事責(zé)任。而如果企業(yè)通過選購優(yōu)質(zhì)的監(jiān)測儀器構(gòu)建起可靠的在線監(jiān)測系統(tǒng)，一方面可有效監(jiān)控處理設(shè)施的運(yùn)行，根據(jù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改處理工藝，避免可能出現(xiàn)的超標(biāo)排污情況，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，另一方面，在受到無理或惡意的污染投訴時(shí)，能夠提供自己守法經(jīng)營、依法治理污染的可靠證據(jù)，無疑可以確保自己的合法權(quán)益不受損害。從這個(gè)角度出發(fā)，看似較高的儀器設(shè)備投入，是物有所值的。從目前各類環(huán)保檢查的趨勢來看，在線監(jiān)控設(shè)備的現(xiàn)場檢查頻次越來越高，在線監(jiān)控的站房和設(shè)施成為了必檢點(diǎn)，在線監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量好壞與否，直接體現(xiàn)了企業(yè)的環(huán)保形象。因此，在線監(jiān)控系統(tǒng)在今后不僅是里子工程，也是一項(xiàng)關(guān)乎企業(yè)臉面的面子工程。對(duì)在線監(jiān)控儀器的關(guān)注要點(diǎn)：1、 應(yīng)是行業(yè)中有口碑的。（不