1、旅游扶貧典型案例藥材村鄉(xiāng)村旅游扶貧案例藥材村實(shí)施旅游扶貧典型案例報(bào)送資料利川市謀道鎮(zhèn)藥材村二0一五年六月湖北省利川市謀道鎮(zhèn)藥材村實(shí)施旅游扶貧典型案例一、基本情況藥材村位于利川市謀道鎮(zhèn)最西邊，與重慶萬州的恒合鄉(xiāng)接壤。下轄6個(gè)村民小組、186戶、486人。平均海拔1450米，總面積3980畝，其中森林面積3180畝，森林覆蓋率達(dá)80%以上，且植被保持了次原始森林狀態(tài)和多樣性，1956年建立三合藥材場(chǎng)，1998年下放成行政自然村，有50年種植黃連及其它藥材的歷史。2008年被湖北省評(píng)旅游名村，2014年被湖北省評(píng)為省級(jí)旅游示范區(qū)，藥村村里的蘇馬蕩景區(qū)在2015年被國(guó)際文化旅游促進(jìn)會(huì)、中國(guó)民族文化旅游

2、協(xié)會(huì)、中國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展協(xié)會(huì)、魅力中國(guó)旅游網(wǎng)一致評(píng)為中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游目的地等榮譽(yù)稱號(hào)。該村地理位置特殊，一是位于謀道腹地，與該鎮(zhèn)光明、柏楊、民生、萬里、桂花坪、上磁、中臺(tái)、新進(jìn)、大莊村相鄰,對(duì)謀道鎮(zhèn)具有以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)；二是該村版圖分為不連接的上下兩部分，上部分為1、2、3、4組，下部分為5、6組，上下部分被大莊村林場(chǎng)隔開；三是該村下部分與重慶萬州區(qū)恒合鄉(xiāng)的箱子、寨堡兩村接壤，屬謀道鎮(zhèn)對(duì)外展示的窗口村；四是該村位于中等火爐城市重慶、萬州旁，是夏天絕無僅有的避暑、休閑勝地。1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)好。藥材村距萬州（中等火爐城市）70公里，距重慶300公里（動(dòng)車兩個(gè)小時(shí)），距武漢600多公里（動(dòng)車四個(gè)小時(shí)

3、），距謀道鎮(zhèn)（天下第一杉）6公里，距利川（市府所在地）48公里，距齊岳山（中國(guó)南方最大的高山草場(chǎng)）12公里、距恩施（州府所在地）140公里，距魚木寨（國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位）18公里，距大水井（國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位）60公里，距騰龍洞45公里。2 、交通優(yōu)勢(shì)便。藥材村距318新國(guó)道線（馬蜂坳處）2公里、到藥材村公路已全部硬化路面寬9米。3 、植被優(yōu)勢(shì)棒。藥材村內(nèi)基本上處于次原始森林狀態(tài)，植被保持了多樣性，千年杜鵑、滿山紅葉、天然園林、植物奇觀獨(dú)具特色。4 、文化優(yōu)勢(shì)奇。古南浦文化、謀道關(guān)廟、禹王宮、文廟、南浦雄關(guān)、活化石水杉王文化底蘊(yùn)深厚，方園10公里有10位博士，人杰地靈。藥材村所在地三合藥材場(chǎng)是

4、利川黃連之鄉(xiāng)的主要基地，這里的黃連1985年在國(guó)務(wù)院獲過金獎(jiǎng)，這里曾經(jīng)是湖北省先進(jìn)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全國(guó)三次大型黃連現(xiàn)場(chǎng)會(huì)到過這里。湖北電影制片廠曾在這里拍過記錄片，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危考察過這里，民居文化、服飾文化、傳統(tǒng)習(xí)俗在這里能得到充分體現(xiàn)。5、氣候優(yōu)勢(shì)爽。藥材村氣候四季分明，冬無嚴(yán)寒、夏無酷署，年平均氣溫14左右，是盛夏絕無僅有的天然空調(diào)。6、景觀優(yōu)勢(shì)多。藥材村具備其它地方不具備的若干自然景觀，如：烏龜石、羅漢石、老虎山天然園林等。還可觀遠(yuǎn)景如：人頭寨、紅鳳山、鹿鳴丫、石頭寨、船頭寨、高獅、齊躍山城墻、磁洞溝峽谷等。2、 實(shí)施旅游扶貧具體做法1、利用網(wǎng)絡(luò)、媒體號(hào)召附近市民到山區(qū)避

5、暑休閑利川市謀道鎮(zhèn)藥材村地處武陵山區(qū)，由于歷史和地理等原因，利川市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍戴著貧困地的帽子。而與貧困地的現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比的是，這里積聚了大量?jī)?yōu)質(zhì)的旅游資源，高山、峽谷、森林一應(yīng)俱全，是消暑納涼的好去處。有火爐之稱的重慶、萬州、武漢，夏季高溫一般會(huì)持續(xù)三個(gè)月左右，因此，夏季也成了不少老年人最難過的季節(jié)。近年來，許多老年人為了避暑，在農(nóng)家院一住就是一、兩個(gè)月的時(shí)間，藥材村蘇馬匯景區(qū)以養(yǎng)生為主題每年都會(huì)吸引大批老年成員。此外，目前重慶市有離退休職工400多萬人，加上利用公休避暑度假的在職職工，形成了一個(gè)龐大的消費(fèi)群體。謀道鎮(zhèn)正是瞄準(zhǔn)了這一契機(jī)，啟動(dòng)了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、實(shí)現(xiàn)富村富

6、民鄉(xiāng)村旅游，號(hào)召重慶、萬州的老年人來避暑納涼此項(xiàng)活動(dòng)的展開不僅能讓農(nóng)民增收，還能帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就近消費(fèi)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動(dòng)。目前藥材村已建立以避暑納涼，休閑養(yǎng)生為主業(yè)的鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)30多個(gè)，農(nóng)家樂、酒店日接待能力萬人以上。2、把文化融入鄉(xiāng)村旅游扶貧建設(shè)妹娃要過河，是哪個(gè)來推我嘛.在藥材村里的土家阿哥、阿妹口中的龍船調(diào)贏得了游客陣陣的掌聲。還有土家族人的肉連響舞蹈等眾多山民歌都讓游客贊不絕口。利川民族專家譚宗派老先生稱，旅游投入具有裂變效應(yīng)，將拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。然而，新農(nóng)村建設(shè)更多意義層面的是基礎(chǔ)設(shè)施的完善和地域特色的保護(hù)，而不是城市的復(fù)制。對(duì)此，藥材村按照民

7、族特色，因地制宜的原則，建設(shè)一批具有旅游接待功能的服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合生態(tài)旅游和土家文化旅游品牌特色，以自然風(fēng)光和杜鵑文化旅游節(jié)活動(dòng)為吸引物，是當(dāng)前發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游的重要方向。他認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品開發(fā)一定不能千篇一律，要差異化發(fā)展，藥材村以突出避暑納涼和民族風(fēng)情兩個(gè)主題，保持了民俗文化，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)收的同時(shí)，更豐富了鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。3、 旅游扶貧成效1、富村富民是發(fā)展鄉(xiāng)村游的根本，旅游開發(fā)必須遵循的一個(gè)基本原則是富民，成功的旅游開發(fā)必須能夠促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)和文化的全面提升，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩罩赂弧Ｂ糜螛I(yè)、服務(wù)業(yè)是藥材村支柱性產(chǎn)業(yè)之一，在發(fā)展旅游業(yè)的大背景下，更應(yīng)該考慮如何將來

8、藥材村的游客引向縱深，讓更多的老百姓從旅游業(yè)中受益。從這個(gè)意義來看發(fā)展藥材村鄉(xiāng)村旅游，意義更為深遠(yuǎn)。2、如何解決旅游的富民問題，成為藥材村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵。目前，藥材村鄉(xiāng)村旅游屬于起步階段，現(xiàn)階段以休閑、避暑、養(yǎng)生旅游為主，客源為重慶、萬州、城市居民，區(qū)域較狹窄。盡管如此，自2011年利川市啟動(dòng)全市鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目以來，藥材村每年接待市內(nèi)外游客5萬人次，收入500多萬元，人均收入在5500元以上，鄉(xiāng)村旅游讓當(dāng)?shù)乩习傩諊L到了甜頭。村里辦起了物業(yè)公司和組建了關(guān)東灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，解決了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問題，目前全村在外打工的青年都回家就業(yè)和創(chuàng)業(yè)了。3、成效案例（1）例如藥材村一組村民李方輝，他以前在外面

9、一家企業(yè)做管理，當(dāng)知道藥材村在實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，他選擇了回家，在自家原有的舊房經(jīng)過改建后，做起農(nóng)家樂生意，每年在夏天這幾個(gè)月里接待游客量8000人以上，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)有50多萬元。像他這樣做農(nóng)家樂就有10戶村民。（2）還有做運(yùn)輸生意的李錦華，在藥材村沒有實(shí)施鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，就在家做苦力，兩個(gè)小孩上學(xué)，擔(dān)子比較重，生活比較貧困，在旅游扶貧項(xiàng)目的實(shí)施中，他看準(zhǔn)了運(yùn)輸這一行，做起了運(yùn)輸生意，在他的帶領(lǐng)下，藥材村的運(yùn)輸車輛達(dá)到了30臺(tái)。他不禁自己腰包鼓起來了，也帶動(dòng)了一批村民富起來了。（3）開超市劉勝紅，以前都是在外面靠打工生活，當(dāng)家里實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目時(shí)她選擇了回家，堅(jiān)定信心開起了劉妹超市

10、，她一年的收入也在20萬左右。（4）村干部楊大金看到了旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施的成效，他組織了幾戶村民辦起了利川市大地家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，現(xiàn)在已初具規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖模式給他們帶了不小的收入。通過實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目致富的村民很多很多。四、下步工作隨著全球氣候的變化，重慶、萬州、武漢等大城市夏天的炎熱，很多老人小孩會(huì)來這里休閑、避暑，藥材村將緊緊圍繞上級(jí)工作，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)力度。打造好一張名片中國(guó)最美的小地方蘇馬蕩、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培訓(xùn)好一支強(qiáng)有力的服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)水平，以吸引更多的游客，實(shí)現(xiàn)富村富民。圖片展示榮獲證書圖片展示建設(shè)中的藥材村圖片展示建設(shè)中的藥材村圖片展示將軍觀花峽谷云海神龜探

11、海人間仙境上圖峽谷云海左圖生態(tài)草場(chǎng)李方輝的農(nóng)家樂農(nóng)民專業(yè)合作社典型旅游投訴案例分析典型旅游投訴案例分析案情介紹：1999年五一黃金周期間，安徽省張先生等13名旅游者乘坐武漢某游船公司的游輪游覽長(zhǎng)江三峽。該公司重慶售票點(diǎn)在銷售宣傳時(shí)說：在重慶武漢段可安排游覽豐都鬼城、張飛廟、白帝城、大小三峽、岳陽樓等七個(gè)旅游景點(diǎn)，船上住宿三等艙為68人間，配有空調(diào)和彩電。然而，實(shí)際上游客住的是10人間，沒有空調(diào)和彩電，僅有的兩臺(tái)電扇還是壞的，且安全、衛(wèi)生條件很差。整個(gè)旅途過程只游覽了豐都鬼城和小三峽，其余的景點(diǎn)均沒有組織游客游覽或觀看。當(dāng)?shù)弥詈笠粋€(gè)景點(diǎn)（岳陽樓）也不能游覽時(shí)，整個(gè)游輪上的游客表示強(qiáng)烈不滿，紛紛

12、要求船長(zhǎng)出面說明情況。而船方僅派出一名服務(wù)人員出來稍作解釋，答應(yīng)給每位游客退還25元人民幣的景點(diǎn)門票費(fèi)作為補(bǔ)償。旅游者一致認(rèn)為在五一期間擠出寶貴時(shí)間，并每人花費(fèi)570元，慕名而來，游覽長(zhǎng)江三峽。實(shí)際卻在船上熬過了三天四夜，除了吃飯和睡覺就是看江水，時(shí)間和精神上的損失是25元錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)的。游船公司虛假宣傳是對(duì)消費(fèi)者的欺騙行為，故聯(lián)名對(duì)此進(jìn)行投訴。處理結(jié)果：質(zhì)監(jiān)所經(jīng)調(diào)查核實(shí)，被訴方游船公司售票人員在宣傳中夸大其辭、誤導(dǎo)旅客，虛假宣傳，致使游客享受不到應(yīng)有的服務(wù)，合法權(quán)益受到侵害。因此，質(zhì)監(jiān)所要求該公司對(duì)其內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行整改。責(zé)成公司領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)前往淮北市向張先生及所在單位賠禮道

13、歉，以求得游客諒解。根據(jù)雙方協(xié)商，達(dá)成了如下補(bǔ)償協(xié)議：1.游船公司免費(fèi)安排投訴人乘坐游船再次游覽三峽。2.船費(fèi)及武漢淮北返程硬座火車票由游船公司承擔(dān)，其他費(fèi)用由投訴人自行負(fù)擔(dān)。投訴人對(duì)處理結(jié)果表示滿意。行家點(diǎn)評(píng)：旅游企業(yè)對(duì)其服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量的說明及所售各類票據(jù)等，都被視為與旅游者所簽訂合同的組成部分，具有法律效應(yīng)，應(yīng)依照條款，嚴(yán)格履行.我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。國(guó)家計(jì)委最近出臺(tái)的禁止價(jià)格欺騙行為的規(guī)定中，也明確指出使用欺騙性或者誤導(dǎo)性的語言、文字、圖片、計(jì)量單位等標(biāo)價(jià)，誘導(dǎo)他人與其交易的屬于價(jià)格欺騙行為。旅游產(chǎn)業(yè)扶貧

14、銅仁日?qǐng)?bào)/2010年/8月/24日/第006版松桃新聞四位一體加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧綜合開發(fā)代學(xué)黃俊鋒本報(bào)訊近年來，松桃自治縣立足區(qū)位和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，銜接好資源與市場(chǎng)結(jié)合處，形成政府引導(dǎo)推動(dòng)、市場(chǎng)主體開發(fā)、農(nóng)民自主參與、部門協(xié)助配合等四位一體的旅游扶貧綜合開發(fā)模式，探索出一條鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的特色之路。政府引導(dǎo)推動(dòng)。該縣積極轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)把從政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變到由政府引導(dǎo)上來，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，做好該縣鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)。一是準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃。邀請(qǐng)專家學(xué)者來松桃考察指導(dǎo)，為該縣鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)把脈出招，編制旅游產(chǎn)業(yè)綜合扶貧項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃。二是政策扶持、資金保障。研究制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，著力打造精

15、品旅游景區(qū)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的扶持。三是文化搭臺(tái)，旅游唱戲。通過舉辦四月八苗族文化節(jié)、寨英滾龍藝術(shù)節(jié)、孟溪油菜花旅游節(jié)等活動(dòng)，著力提高松桃鄉(xiāng)村旅游知名度和影響力。市場(chǎng)主體開發(fā)。該縣充分發(fā)揮市場(chǎng)效應(yīng)，積極探索多元化投資機(jī)制，以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。按照誰投資、誰受益的原則，引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人采取多種形式對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)如苗王城、桃花源村、文化古鎮(zhèn)等重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)開發(fā)。農(nóng)民自主參與。該縣積極引導(dǎo)和宣傳，動(dòng)員老百姓采取多種形式參與旅游開發(fā)一是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以地生財(cái)。結(jié)合房產(chǎn)、山林、水域等，開發(fā)農(nóng)家樂旅游，全縣農(nóng)民自辦的農(nóng)家樂已發(fā)展到45家。二是發(fā)揮種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，以地興

16、業(yè)。積極發(fā)展畜禽、葡萄、油茶等經(jīng)果林特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，著力打造農(nóng)業(yè)觀光帶。三是發(fā)揮手工制品特色優(yōu)勢(shì)，以業(yè)興商。挖掘和保護(hù)民族民間文化，開發(fā)苗族刺繡、苗族銀飾等多種手工小商品，活躍了旅游市場(chǎng)。部門協(xié)助配合。該縣整合建設(shè)、文化、扶貧等相關(guān)部門的技術(shù)、人才資源優(yōu)勢(shì)，捆綁各種資金600萬元對(duì)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)中的建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)、人文景觀布置、文化氛圍渲染等全方位指導(dǎo)，著力凸顯松桃旅游特色。目前已對(duì)正大苗王城、寨英古鎮(zhèn)、烏羅桃花源村等主要景區(qū)加強(qiáng)了配套開發(fā)，提高了景區(qū)品位，提升松桃對(duì)外形象。第1頁共1頁典型旅游投訴案例分析：口頭約定,索賠少依據(jù)案情介紹:2000年8月,張先生及朋友四人參加了武

17、漢某旅行社組織的北京六日游.行前,張先生等交納了旅游費(fèi)用每人1480元，但未與旅行社簽訂旅游合同。雙方只是口頭約定，在北京游覽故宮、天壇、頤和園、長(zhǎng)城、定.旅行社提供特快列車臥鋪、賓館住宿、團(tuán)隊(duì)餐飲、旅游汽車等服務(wù).然而,實(shí)際旅游過程并不是張等想象的那樣順利和完美.團(tuán)隊(duì)在北京下榻的酒店,各項(xiàng)服務(wù)設(shè)備設(shè)施陳舊老化,客房衛(wèi)生條件差,熱水供應(yīng)僅限于每晚710點(diǎn)鐘.旅行社提供的旅游車沒有行李箱和空調(diào)，加之座位狹窄，20個(gè)人擠在車內(nèi)十分悶熱難受。導(dǎo)游人員服務(wù)態(tài)度差,沿途很少講解北京的名勝古跡,自然景觀和風(fēng)土人情，游覽中擅自更改旅游線路,壓縮游覽時(shí)間,安排游客參觀購物致使圓明園及海底世界兩處景點(diǎn)未按計(jì)劃游

18、覽.游客認(rèn)為旅行社提供的各項(xiàng)服務(wù)均未達(dá)到約定的標(biāo)準(zhǔn),要求旅行社賠償其住宿費(fèi)、車費(fèi)、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)、景點(diǎn)門票費(fèi)等共計(jì)800元。被投訴方旅行社的辯解：本社組織北京旅游均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排用車和酒店住宿,并由同一家旅行社負(fù)責(zé)接待和提供導(dǎo)游服務(wù),從未有游客因服務(wù)質(zhì)量不滿而投訴.此次旅游活動(dòng)旅行社沒有承諾空調(diào)旅游車,三星級(jí)酒店的接待標(biāo)準(zhǔn),因此我社只應(yīng)退還未游覽景點(diǎn)費(fèi)用。由于雙方意見不能達(dá)成統(tǒng)一,旅游者最終向質(zhì)監(jiān)所投訴,要求維護(hù)其合法權(quán)益。處理結(jié)果:投訴人與被訴方旅行社沒有簽訂組團(tuán)合同，雙方對(duì)此次旅游行程、旅游價(jià)格、住宿標(biāo)準(zhǔn)，違約責(zé)任沒有一個(gè)明確的約定，致使投訴索賠缺乏依據(jù)。質(zhì)監(jiān)所經(jīng)過查證，認(rèn)為游客提出酒店住宿

19、及旅游車不達(dá)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題，因缺少事實(shí)依據(jù)而不予支持。被訴方旅行社導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量不達(dá)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擅自減少旅游景點(diǎn)，損害旅游者合法利益，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。質(zhì)監(jiān)所責(zé)成其退還旅游者導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)和未游覽景點(diǎn)費(fèi)，并賠償同額違約金，每人共計(jì)240元。行家點(diǎn)評(píng):旅游合同是旅行社與旅游者之間明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文件，它在整個(gè)旅行游覽過程中貫穿始終，對(duì)保護(hù)旅游者和旅行社合法權(quán)有著重要意義。同時(shí)，旅游行程計(jì)劃作為合同的附件，具有同等法律效力。旅游合同的簽訂，不僅有利于雙方共同遵守和履行合同條款，而且可作為調(diào)解和仲裁投訴糾紛的法律依據(jù)。湖北省國(guó)內(nèi)旅游組團(tuán)合同范本，明確約定了旅游內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目費(fèi)用、雙方權(quán)

20、利及義務(wù)、違約責(zé)任等具體條款，旅游者和旅行社應(yīng)從法律的角度出發(fā)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽好旅游合同。文化旅游扶貧開發(fā)研究文化旅游扶貧開發(fā)研究旅游扶貧作為一個(gè)新生事物，是隨著國(guó)家扶貧工作的開展，由政府部門結(jié)合扶貧工作的實(shí)踐，率先提出的。但在旅游扶貧的實(shí)踐中，各地尚沒有形成科學(xué)的、規(guī)范的旅游扶貧開發(fā)模式，在政府層面上對(duì)旅游扶貧的操作也缺乏有效模式作為借鑒。與之相應(yīng)地，這方面的理論研究也同樣顯得薄弱。因此，作為一種新的扶貧形式，探討如何科學(xué)有效地利用這一手段，促進(jìn)貧困地區(qū)的開發(fā)，無論在實(shí)踐上還是在理論上都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。在2002年國(guó)家旅游局提出了試辦國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的工作意見之后，廣東省旅游局于

21、2003年在省政府的專項(xiàng)資金支持下，正式啟動(dòng)了旅游扶貧工程，并確定了首批14個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，安排專項(xiàng)旅游扶貧資金3000萬元。筆者參加了14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一的東源縣東江畫廊旅游區(qū)的概念規(guī)劃工作，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程做了進(jìn)一步的研究，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了旅游扶貧開發(fā)的特點(diǎn)、原則、開發(fā)模式和操作流程。1旅游扶貧理論研究與實(shí)踐1.1旅游扶貧理論研究回顧旅游扶貧的理論研究是隨著國(guó)家扶貧實(shí)踐的發(fā)展而產(chǎn)生的。旅游扶貧作為一個(gè)口號(hào)的提出，最先是在20世紀(jì)90年代之初。在國(guó)家提出了扶貧工作思路之后，涌現(xiàn)出了許多旅游開發(fā)帶動(dòng)脫貧致富的典型事例。在此情況下，一些省級(jí)旅游局響應(yīng)政府的扶貧部署，總結(jié)貧困地區(qū)以旅游開發(fā)帶動(dòng)

22、脫貧致富的經(jīng)驗(yàn)，率先提出了旅游扶貧的口號(hào)。旅游扶貧的理論研究也正是隨著旅游扶貧相關(guān)工作的開展而逐步深化的，對(duì)旅游扶貧的認(rèn)識(shí)也相應(yīng)地經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過程。從研究的內(nèi)容和深度來看，旅游扶的理論研究大致可以分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是上世紀(jì)90年代中期至本世紀(jì)初。吳忠軍（1996）和高舜禮（1997）都對(duì)旅游扶貧的含義和作用進(jìn)行了論述12，楊新軍（1998）以江西寧岡縣為例對(duì)旅游開發(fā)扶貧進(jìn)行了實(shí)證研究3，連漪（1999）以廣西資源縣為例對(duì)旅游扶貧的功能做了論述4，肖星（1999）分析了中西部貧困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)思路5，鄭本法（1999）對(duì)甘肅隴南地區(qū)的旅游扶貧進(jìn)行了研究6。這一階段旅游扶貧理論研究

23、主要還停留在實(shí)踐總結(jié)階段，主要是分析總結(jié)前一段時(shí)間旅游扶貧的實(shí)踐，著重于對(duì)旅游扶貧的意義和作用進(jìn)行分析，對(duì)旅游扶貧概念的理解基本上還停留在貧困地區(qū)自我開發(fā)的層次上，認(rèn)為旅游扶貧就是通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使貧困地區(qū)人們走上脫貧致富的道路1，對(duì)旅游扶貧的特定內(nèi)涵尚缺乏深入研究。這一階段在理論研究方面有所突破的是對(duì)旅游扶貧對(duì)象的理解，認(rèn)為旅游扶貧的對(duì)象，主要是具有一定的旅游發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)范圍比國(guó)家所界定的貧困地區(qū)和人口的范圍要大一些，不僅包括了國(guó)家界定的貧困地區(qū)，也包括了雖已脫貧、但經(jīng)濟(jì)還相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。旅游扶貧的目標(biāo)，不僅僅是要脫貧，還要在脫貧的基礎(chǔ)上逐步

24、致富。第二個(gè)階段是本世紀(jì)初以來，對(duì)旅游扶貧的理論研究進(jìn)一步深化，開始觸及旅游扶貧的特定內(nèi)涵。其中比較有代表性的是周歆紅的關(guān)注旅游扶貧的核心問題，對(duì)旅游扶貧的目標(biāo)地區(qū)和人口、旅游扶貧的目標(biāo)、旅游扶貧效益的評(píng)估等問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并指出了從現(xiàn)實(shí)情況來看，冠以旅游扶貧名目的項(xiàng)目和發(fā)展計(jì)劃，大都是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展旅游，真正意義上的旅游扶貧，應(yīng)該明確以扶貧為其宗旨，發(fā)展旅游業(yè)只是手段和途徑，而反貧困和消除弱勢(shì)群體的貧困狀態(tài)是其核心目標(biāo)。并解釋了旅游扶貧中扶的特定內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)了外部推動(dòng)力量的重要性7。此外，劉向明（2002）也就旅游扶貧與政府的關(guān)系進(jìn)行了探討8。由于真正意義上的旅游扶貧案例較為缺乏，因

25、此目前旅游扶貧的研究還是停留在概念性的理論探討上，而對(duì)于旅游扶貧的科學(xué)含義、旅游扶貧開發(fā)的特點(diǎn)、原則、開發(fā)方式等具體問題還沒有進(jìn)行系統(tǒng)研究。1.2旅游扶貧實(shí)踐發(fā)展回顧從我國(guó)旅游扶貧的實(shí)踐來看，旅游扶貧工作還處于探索階段。雖然在一些旅游資源豐富的貧困地區(qū)借助發(fā)展旅游業(yè)成功地實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的目標(biāo)，但基本上都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我開發(fā)而獲得成功的典型。高舜禮對(duì)上世紀(jì)九十年代的旅游扶貧實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)，指出雖然旅游扶貧的口號(hào)和思路是由上級(jí)旅游部門總結(jié)的，國(guó)家和一些省級(jí)旅游局也開展了一些旅游扶貧項(xiàng)目，如國(guó)家旅游局在貴州關(guān)嶺扶持建設(shè)的大理石加工廠，貴州省旅游局選擇指導(dǎo)的50多個(gè)民族風(fēng)情游覽點(diǎn)等，但承擔(dān)旅游開發(fā)扶

26、貧重任的主體在基層政府和旅游部門。真正意義上的旅游扶貧實(shí)踐還是近兩年的事情。2000年8月，國(guó)家旅游局在寧夏西海固地區(qū)試辦了全國(guó)第一個(gè)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)六盤山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，之后在2002年1月召開的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，進(jìn)一步提出了試辦國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的工作設(shè)想和具體意見，在政府層面上拉開了旅游扶貧工作的序幕9。2003年1月，廣東省政府正式啟動(dòng)旅游扶貧工程，省政府計(jì)劃從2003年起，連續(xù)5年每年安排旅游扶貧資金3000萬元，專項(xiàng)用于全省貧困山區(qū)和次發(fā)達(dá)地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施等公共性項(xiàng)目建設(shè)的支出，并由廣東省旅游局會(huì)同相關(guān)部門確定了河源市東源縣東江畫廊旅游區(qū)等14個(gè)首批旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，使得旅游扶貧工

27、作在省級(jí)政府層面上真正納入政府的工作計(jì)劃并進(jìn)入操作實(shí)施階段10。2 旅游扶貧開發(fā)的概念、特點(diǎn)及其原則2.1旅游扶貧的概念旅游扶貧是近年來新出現(xiàn)的一種扶貧形式。由于旅游市場(chǎng)需求的日益增長(zhǎng)，尤其是生態(tài)旅游的興起，為落后山區(qū)旅游資源的開發(fā)和山區(qū)人民的脫貧致富帶來了新的契機(jī)，旅游扶貧正是在這種形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的。由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)自我啟動(dòng)困難，扶貧就成為緩解貧困的外部推動(dòng)力量，即通過一定的組織規(guī)則把外部資源傳給貧困地區(qū)，這種外生性資源，包括物資、資金、技術(shù)、信息等稀缺資源。因此，對(duì)于貧困地區(qū)來說，發(fā)展旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一種手段和途徑，這也是旅游扶貧中關(guān)于扶的特定內(nèi)涵7。因此，真正意義上的旅游扶貧，

28、是指在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以當(dāng)?shù)芈糜钨Y源為依托，借助各種外部推動(dòng)力量來扶持當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，通過旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富的目標(biāo)。2.2 旅游扶貧開發(fā)的特點(diǎn)作為扶貧開發(fā)的一種形式，旅游扶貧與一般意義上的旅游開發(fā)相比較，必然具有自己不同的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：2.2.1旅游扶貧開發(fā)的目標(biāo)旅游扶貧作為扶貧開發(fā)的一種新形式，其首要目標(biāo)是解決當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏膯栴}。而脫貧致富主要依靠當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)，要長(zhǎng)久地實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，旅游扶貧的目標(biāo)更加關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。2.2.2 旅游扶貧

29、開發(fā)的主體旅游扶貧開發(fā)的政策性較強(qiáng)，一般由政府牽頭，其開發(fā)的主體也具有多元化的特點(diǎn)，往往是由政府和開發(fā)商共同負(fù)責(zé)實(shí)施，有時(shí)還包括新聞媒體、旅行社等扶持單位共同參與。由于有政府和相關(guān)部門和企業(yè)的大力扶持，能夠?yàn)殚_發(fā)商大大降低開發(fā)建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷的成本，提高項(xiàng)目開發(fā)的成功率。2.2.3 旅游扶貧開發(fā)的客體一般意義上的旅游開發(fā)，其開發(fā)的對(duì)象僅僅是景觀資源（包括自然和人文資源）。而對(duì)于旅游扶貧開發(fā)來說，資源開發(fā)只是一種手段，根本的目的是使當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧Ｒ虼寺糜畏鲐毜目腕w，不僅包括了當(dāng)?shù)氐木坝^資源，還包括了以當(dāng)?shù)鼐用駷楹诵牡穆糜紊鐓^(qū)。2.3 旅游扶貧的開發(fā)原則2.3.1因地制宜原則旅游扶貧地區(qū)一般都是

30、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、旅游資源相對(duì)豐富的地區(qū)，旅游扶貧開發(fā)首先必須立足當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，突出地方特色，能夠切實(shí)發(fā)揮帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化旅游社區(qū)結(jié)構(gòu)的作用。尤其是應(yīng)避免脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，大搞人造景點(diǎn)建設(shè)的傾向，爭(zhēng)取以較低的投入，實(shí)現(xiàn)較高的效益。2.3.2 可持續(xù)發(fā)展原則旅游扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，作為旅游扶貧地區(qū)來說，當(dāng)?shù)鼐用襁_(dá)到脫貧致富目標(biāo)的根本保障是要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得當(dāng)?shù)鼐用衲軌蜷L(zhǎng)期受益，根本擺脫貧困的局面。因此，在旅游資源的開發(fā)利用上，必須堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)相統(tǒng)一，環(huán)境的利用和改造相統(tǒng)一，并能針對(duì)市場(chǎng)需

31、求趨勢(shì)開發(fā)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。2.3.3 居民參與原則一般旅游開發(fā)是以最大經(jīng)濟(jì)利益為追求目標(biāo)，其開發(fā)商、管理者以及服務(wù)人員都可以完全是外地人，當(dāng)?shù)鼐用褫^少參與。而扶貧旅游開發(fā)必須以當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂粸槭滓繕?biāo)，充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷睦妫虼嗽诼糜伍_發(fā)過程中必須堅(jiān)持居民參與的原則，采用多種形式吸納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁╅_發(fā)土特產(chǎn)、旅游紀(jì)念品等商業(yè)機(jī)會(huì)，使得旅游開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦嫒跒橐惑w，并為當(dāng)?shù)鼐用袼邮堋? 旅游扶貧開發(fā)模式由于不同的貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)的條件不同，對(duì)旅游扶貧的認(rèn)識(shí)也存在差異，根據(jù)旅游扶貧實(shí)踐的發(fā)展階段，可以將旅游扶貧開發(fā)模式分為傳統(tǒng)旅游開發(fā)模式

32、和社區(qū)旅游開發(fā)模式。3.2 傳統(tǒng)旅游開發(fā)模式傳統(tǒng)旅游開發(fā)模式是旅游扶貧開發(fā)初級(jí)階段的產(chǎn)物。這一階段由于對(duì)旅游扶貧的認(rèn)識(shí)還不夠深入，旅游扶貧基本上還停留在貧困地區(qū)自我開發(fā)的層次上，旅游扶貧的主體是以基層政府和旅游部門為主，主要是依靠地方自身的力量，利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。傳統(tǒng)旅游開發(fā)模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的追求相對(duì)突出。由于貧困地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件的限制，旅游扶貧開發(fā)往往帶有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，對(duì)于旅游扶貧的目標(biāo)缺乏統(tǒng)籌考慮，對(duì)社區(qū)居民的帶動(dòng)作用體現(xiàn)出較多的自發(fā)性。二是旅游扶貧開發(fā)的對(duì)象僅僅是貧困地區(qū)的景觀資源，對(duì)于當(dāng)?shù)氐穆糜紊鐓^(qū)建設(shè)考慮較少。三是扶貧手

33、段較為單一，以貧困地區(qū)自我開發(fā)為主，缺少外部力量的推動(dòng)。3.3 社區(qū)旅游開發(fā)模式與傳統(tǒng)旅游開發(fā)模式不同，社區(qū)旅游開發(fā)模式是旅游扶貧開發(fā)成熟階段的產(chǎn)物。它是以社區(qū)結(jié)構(gòu)的進(jìn)化為其開發(fā)原則，較之傳統(tǒng)旅游開發(fā)模式，社區(qū)旅游開發(fā)模式更加能夠體現(xiàn)旅游扶貧開發(fā)的宗旨,。因此也是實(shí)現(xiàn)旅游扶貧開發(fā)目標(biāo)的最為有效的模式。3.3.2 社區(qū)旅游開發(fā)的涵義社區(qū)是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，具有某種互動(dòng)關(guān)系的共同文化維系力的人類生活群體及其活動(dòng)區(qū)域的系統(tǒng)綜合體。社區(qū)旅游開發(fā)是將景觀資源和社區(qū)作為一個(gè)綜合體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)，通過優(yōu)化旅游社區(qū)的結(jié)構(gòu)提高旅游流的效率，謀求旅游業(yè)及旅游目的地經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益

34、和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化11。從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)，可將旅游開發(fā)與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，使旅游開發(fā)更能為當(dāng)?shù)鼐用袼邮堋?.3.3 社區(qū)旅游開發(fā)模式的特點(diǎn)與傳統(tǒng)旅游開發(fā)模式相比，社區(qū)旅游開發(fā)模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是旅游開發(fā)主體多元化。社區(qū)旅游開發(fā)模式更加強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，政策性更強(qiáng)，一般得到省市級(jí)以上政府、新聞媒體、旅游主管部門、旅行社等單位的共同支持，為開發(fā)商大大降低成本，提高項(xiàng)目開發(fā)的成功率。二是旅游扶貧目標(biāo)系統(tǒng)化。由于旅游扶貧是政府牽頭，在扶貧目標(biāo)的制定方面是以解決當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂粸樽谥迹鲐毮繕?biāo)更多的是考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化，提高社區(qū)居民的生活

35、質(zhì)量。三是旅游開發(fā)對(duì)象人本化。社區(qū)旅游開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)是將旅游資源開發(fā)和社區(qū)建設(shè)結(jié)合在一起，不僅考慮了旅游景觀、旅游環(huán)境，而且考慮到旅游目的地的社區(qū)建設(shè)，將旅游開發(fā)融入到當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)建設(shè)中，使當(dāng)?shù)鼐用癯蔀槁糜伍_發(fā)的參與者和受益者，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)結(jié)構(gòu)的進(jìn)化。四是扶貧手段的多樣化。政府除了在資金上前期投入外，在市場(chǎng)、管理、技術(shù)、政策等方面都給予相關(guān)支持。4 旅游扶貧開發(fā)操作流程4.1旅游資源價(jià)值及開發(fā)條件評(píng)價(jià)作為旅游扶貧開發(fā)的前提條件，旅游扶貧地區(qū)必須具備具有開發(fā)價(jià)值的旅游資源。因此確定旅游扶貧項(xiàng)目，必須首先對(duì)該地區(qū)的旅游資源品位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、市場(chǎng)前景、投資估算等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)旅游

36、開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，明確扶貧地區(qū)的旅游開發(fā)潛力，為旅游扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)提供科學(xué)依據(jù)。4.2 確立旅游扶貧目標(biāo)系統(tǒng)在對(duì)旅游開發(fā)條件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立旅游扶貧的目標(biāo)系統(tǒng)。旅游扶貧目標(biāo)系統(tǒng)包括經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)、環(huán)境效益目標(biāo)和社會(huì)效益目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)主要從旅游資源開發(fā)的投資回報(bào)角度來考慮，旅游扶貧開發(fā)雖然不是以最大經(jīng)濟(jì)效益為追求目標(biāo)，但合理的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)也是實(shí)現(xiàn)扶貧地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障；環(huán)境效益目標(biāo)是從旅游資源的可持續(xù)開發(fā)利用的角度來考慮，旅游資源開發(fā)必須與旅游資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改造有機(jī)統(tǒng)一起來，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用，促進(jìn)社區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；社會(huì)效益目

37、標(biāo)是從旅游扶貧開發(fā)的根本目的來考慮的，充分考慮旅游扶貧項(xiàng)目建成后，能為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供多少就業(yè)機(jī)會(huì)，增加多少經(jīng)濟(jì)收入，并通過社區(qū)功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量。通過本地區(qū)旅游扶貧模式的實(shí)施以及扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為其他扶貧地區(qū)提供有益的借鑒，起到示范帶動(dòng)作用。4.3 編制旅游開發(fā)規(guī)劃旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施前，必須首先編制旅游開發(fā)規(guī)劃，包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩部分。總體規(guī)劃應(yīng)在突出項(xiàng)目特色的同時(shí)，充分考慮旅游扶貧開發(fā)的特點(diǎn)，圍繞旅游扶貧開發(fā)的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，將旅游資源開發(fā)與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正體現(xiàn)旅游扶貧的指導(dǎo)思想；詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，突出生態(tài)化和鄉(xiāng)土化的特點(diǎn)，建筑材料盡量就

38、地取材，并對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃給予足夠的重視。4.4 旅游扶貧相關(guān)支持旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)之后，還需要借助各種外生性資源來推動(dòng)旅游區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。外生性資源可以有多種形式，一般包括資金支持、市場(chǎng)支持、管理支持、技術(shù)支持和政策支持等形式。資金支持主要是政府扶貧資金的投入，也有一部分是在政府引導(dǎo)下的企業(yè)資金的投入；市場(chǎng)支持是在政府的引導(dǎo)下，依靠新聞媒體和旅行社的力量，發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)，為旅游扶貧地區(qū)組織旅游客源。管理支持是旅游管理部門或?qū)诼糜畏鲐毱髽I(yè)通過對(duì)扶貧旅游區(qū)提供管理人才支援和員工培訓(xùn)支持，提高旅游區(qū)的管理和服務(wù)水平，增加旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；技術(shù)支持的主要形式有政府資助對(duì)扶貧旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、

39、旅游企業(yè)的信息化建設(shè)、生態(tài)培育和環(huán)境保護(hù)等；政策支持主要是地稅優(yōu)惠和返還，土地使用費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)的減免等優(yōu)惠措施。對(duì)于一個(gè)旅游扶貧項(xiàng)目而言，往往是由幾種外生性資源同時(shí)推動(dòng)，通過這些稀缺性資源的外部推動(dòng)，來加快扶貧項(xiàng)目的啟動(dòng)和發(fā)展。5 河源東江畫廊旅游扶貧案例分析5.1東江畫廊旅游資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況位于廣東省河源市東源縣境內(nèi)，以東江兩岸自然和人文景觀資源為依托，景區(qū)貫穿義合、仙塘兩1t沿途的江風(fēng)、竹影、漁歌以及縱橫阡陌的田園風(fēng)光，構(gòu)成了一幅幅鄉(xiāng)土氣息濃厚的富有客家風(fēng)情特色的水彩畫。東江是純客家人聚居地之一，這里不但生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，而且客家風(fēng)情非常濃厚，客家圍龍屋、客家山歌、客家習(xí)俗、客家人物、客家

40、美食等構(gòu)成了東江畫廊的特色人文旅游資源。景區(qū)以東江兩岸風(fēng)景資源為依托，蘇家圍是規(guī)劃區(qū)內(nèi)較大的居民點(diǎn)，也是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。蘇家圍位于義合鎮(zhèn)的東江河畔，是蘇東坡后裔的聚居地，保留有典型的客家風(fēng)俗風(fēng)貌，是一個(gè)古老而又貧窮的村莊。現(xiàn)有居民42戶213人，2000年全村人均收入1680元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河源市3162元的農(nóng)村人均收入水平。2001年蘇家圍景點(diǎn)初步開發(fā)，當(dāng)年接待游客3.6萬人，門票收入30萬元。5.2 旅游扶貧目標(biāo)系統(tǒng)制訂通過旅游資源的開發(fā)帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)，改善社區(qū)生活環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)效益：預(yù)計(jì)通過扶貧開發(fā)后，第一年接待游客10萬人次，營(yíng)業(yè)收入175萬元。項(xiàng)目建成當(dāng)年社區(qū)貧困人口人均增收588元，第二年社區(qū)貧困人口人均收入達(dá)到河源市農(nóng)村人均收入水平。社會(huì)效益：項(xiàng)目建成后直接解決就業(yè)70人，間接解決420人，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，通過旅游區(qū)的開發(fā)，改善社區(qū)內(nèi)的道路、房屋和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。環(huán)境生態(tài)效益：堅(jiān)持