1、城市規劃與耕地保護：原因和解決】宏觀 : 歷史與自然形成的分散的村莊空間形態1. 村莊分散結構體系本身存在的問題區域基礎設施建設大量占用耕地2. 調整分散結構過程中的建設占用耕地問題：由于遷村并點過程中涉及到的土地權屬和拆 建經費問題 , 使得原有農村居民用地不能得到及時的土地整理 , 而遷走的村民在新的定居點 又開始建設活動 , 這樣不但不能達到節約耕地資源的目的 , 反而新的村莊建設又開始了對耕 地新一輪的占用。中觀: 村莊建設用地布局由于建設行為缺乏規范限制、引導，因此，在相當程度上帶有自發性、隨意性、盲目性。 這不但導致了村莊的蔓延發展 , 用地布局不合理 ,土地資源浪費 , 同時也促

2、使不同年代、不同 結構的建筑物相互交叉 , 各家各戶獨立成形 , 見縫插針 , 使得村內建筑布局凌亂 , 棄置地、普噢 隨地、邊角地增加。微觀 : 宅院空間的迷失1 宅基地超標現象普遍，源于宅基地私有的觀念2 建筑的形式，單家獨院，導致農村整體建筑密度小，容積率低。這種村莊居民點的用 地現狀 ,給農居點道路、 公共綠地與其他公共服務設施的配置造成一定程度的用地浪費 ,同時 也阻礙著村莊內部結構的優化。3 建筑的結構，農宅本身舊有的結構類型也是引發建設用地擴張的原因之一。傳統的農 村住宅大多為泥草房和磚木結構房 , 開間小、進深淺、層高低。改革開放后大多為磚混樓房 或磚混平瓦房 , 它的占地面積

3、比傳統農宅大 ,因此原有的宅基地無法容納新宅 ,同時 ,由于新 建農宅的一層檐口層高也比原來基地周圍的農宅高 , 按村莊習俗 , 兩者不能相鄰。因此 , 新建 農宅無法原拆原建 ,原有宅基地只好閑置 , 而新的農宅則向村外圍發展。【解決】1）調整村莊居民點的數量、等級規模及布局：采取并村、撤村建鎮、空閑宅基地的置換 利用、復墾等方式對村莊居民點進行整理 , 合理布局 , 整體推進 , 使農民居住相對集中 ,以便于 加強基礎設施建設和生活條件的改善 , 增強人口的集聚度和土地利用的集約度。2）調整農村居民點的用地規模、 內部結構： 農村居民點規劃應加強村莊內部建設用地的開發與整理 ,調整和優化各

4、項建設用地的布局，以舊村莊為依托, 優化村莊內部用地結構 , 充分利用村內各種閑置地 ; 應弱化村民小組的界線 ,相對集中布局建設。3）加強對農村住宅的科學設計：在規劃建設中, 一要控制農戶住房占地 ,二要控制曬場、庭院、附房等用地界線 , 同時在規劃編制中應增加政府對農宅科學設計的規定。4）加快制度改革和創新 , 確保村莊建設的順利推進： 政府應在目前已有政策基礎上 , 進一 步采取必要措施 , 嚴格控制村莊宅基地審批 ,逐步提高村莊宅基地占用成本 ,促進村莊居民點 用地的集約利用。 采取有效措施鼓勵村莊居民進城購房、 建房， 建立完善的失地農民社會保 障體系 , 構建促進農村城鎮化可持續發

5、展和農民有序轉移就業的社會安全保障機制?！境鞘刑厣?、城市風貌，實現途徑】 城市特色是指一座城市的內容和形式明顯區別于其它城市的個性特征。 決定城市特色的 因素包括城市自然因素和城市社會因素兩個方面。 城市自然因素包含無形的自然因素及有形 的自然因素。城市社會因素包含城市性質、產業結構、經濟特點、傳統文化、民俗風情、城 市物質空間等。 構成城市特色的各子系統之間相互作用、 相互影響， 共同決定著城市的特色， 而城市的物質空間環境是城市特色最直觀的反應。城市風貌是以空間為平臺，對積極的、正面的城市特色空間的倡導。風貌中的“風”是 “內涵”，是對城市社會人文取向的非物質特征的概括，是社會風俗、風土人

6、情、戲曲、傳 說等文化方面的表現， 是城市居民對所處環境的情感寄托， 是現象學者所描繪的那種充滿于 城市空氣中的“氛圍” ，也是對城市精神的一種積極倡導； “貌”是“外顯” ，是城市物質環 境特征的綜合表現，是城市整體及構成元素的形態和空間的總和，是“風”的載體。城市物 質空間的營造是城市特色塑造的重要方面，而城市風貌正是人們所倡導的城市特色空間。比較： 首先就研究范圍來說， 由于城市特色的概念更為寬廣， 所以城市特色的研究內容 幾乎涵蓋城市方方面面的內容， 大到城市的自然環境、人文經濟， 小到城市的物質空間，都 成為其研究的內容。 城市風貌的研究范圍相對較小， 主要集中在城市空間層面的研究。

7、 其次， 就兩者的交集城市物質空間而言，城市特色物質空間的營造是其諸多研究內容中的一 項；而對于城市風貌來說， 物質空間的營造是整個風貌塑造的主體， 城市風貌的塑造是以空 間為平臺，對積極的城市特色空間的倡導。中國城市風貌特色喪失的原因：全球化帶來城市空間與建筑的趨同性，中國大地從大 城市到小城市，從舊城改造到新區規劃、建設，易向“國際式”靠攏，滿地皆是千篇一律的 方盒子，過去因地域、民族、文化差異而體現的城市風貌特色卻不斷地消失。 快速城市化改變了城市的空間結構 認識的誤區導致了 “建設性的破壞” ， 在當前城市化快速推進的過程中， 由于城市建 設欠賬太多， 再加上城市行政官員急功近利、 盲

8、日攀比的思想作祟， 我國許多城市尤其是歷 史性城市的風貌特色正在遭受新一輪的破壞這輪的破壞是行政手段和市場機制雙重作用 的結果。 規劃自身的缺陷難辭其咎， 將對應于西方生活模式建立起來的現代城市規劃理論應用 于中國的城市建設實踐。 運作與保障機制的不健全限制了規劃的執行力，我國現階段的城市規劃分為總體規劃與詳細規劃，城市風貌規劃未列入專項規劃而獨立存在不健全的運作機制造成了具體實施 過程的混亂；我國現行的城市規劃實施政策的城市風貌特色方面的較少。途徑：城市特色的前期分析主要包括兩方面的工作： 城市資源挖掘和對城市現狀的評述。 城市資源的挖掘主要從區域層面及城市層面考慮， 將自然因素、 社會因素

9、作為這兩個層面的 子項，從自然范疇、人文范疇、經濟范疇、空間范疇挖掘有利于城市特色塑造的優勢資源， 為城市特色的塑造提供基礎。城市特色現狀評價主要是分析目前城市所形成的特色是否鮮 明，是否積極。城市風貌的實現途徑主要從精神空間的營造及物質空間的營造兩方面著手。精神空間的營造主要以城市文化的宣傳和教育為主，提高城市的知名度，同時培養市民的榮譽感?；颍簶淞⑾冗M的規劃設計理念 樹立城市人工建設與自然要素的和諧觀 遵循總體調控、分區突出傾向、局部彰顯特色的原則 尊重環境肌理和傳承歷史文脈善于把握城市發展和建設機遇完善城市規劃的審查及管理控制體系新城建設】新城的建設對于我國的城市化具有以下意義：（ 1

10、）我國新城建設能部分解決農村剩余勞動力的入城問題。（ 2 ）我國的新城建設還將能緩解城市化中出現的城市問題。在我國城市化過程中，一些 大城市無限制地發展，而產生了交通、住房等城市問題， 新城的建設， 特別是大城市的衛星 城的建設是解決這些問題的一種措施。 隨著改革開放的深入， 一些大都市區在改造傳統產業、 發展高新技術產業和第三產業以及改造老城區、 提高市民居住水平等方面都面臨著巨大的空 間壓力，向郊區擴張、分散城市職能，新城建設成為它們的必然選擇。新城建設的缺陷（ 1）土地占用的隨意性。如一些城市的開發區， 占地而沒有開發，甚至廢了良田而長滿 了大片荒草，使我國的新城建設資本大大地提升。（

11、2）城市功能區分的隨意性。不少城市皆以建立大學城、貿易區為標志性業績，成為新城建設的主要功能，嚴重脫離當地實際。（ 3）資源配置的隨意性。 城市發展的資源的有限性要求建設、 管理者必須整合資源，不 少地區盲目建設，毫無規劃，甚至置規劃為空洞文件，領導的個人意志就是規劃。措施（1）加強制度建設，整合城市建設資源。新城建設要克服盲目性、隨意性，還需要有相 應的法律法規做保障。可借鑒西方國家的經驗，在我國新城建設中，制定相關的土地法、規 劃法、環境法等為新城的建設提供基礎法律環境；制定農民工的生活保障政策、產業政策， 取消限制人口流動的戶籍制度等， 為新城建設提供充足的人員和就業崗位； 制定優惠的財政 政策、稅收政策， 為新城的建設提供經濟支持， 使我國新城建設具有良好的法律環境和政策 環境，從而避免一些城市的開發區所出現的占地而沒有開發和新城建設