1、大力發展成人教育 積極構建適應多樣化教育需求的終身教育體系鹽城地處蘇北平原中部，轄兩市 5 縣 2 區，面積 1.5 萬平方公里。全市有138個鄉鎮，6個街道辦事處，1927個村民委員會，554個居民委員會，人口 815 萬，其中農村勞動力272.02萬人，是江蘇省面積第一、人口第二的大市。近年來，我市認真貫徹落實科學發展觀，圍繞服務社會主義新農村建設，積極實施鹽城市“十一五”農村成人教育事業規劃，取得了明顯的成效。目前，全市共有符合省標“四獨立”鄉鎮成人教育中心校47所，已創建省級鄉鎮社區教育中心10個，市級社區教育中心46個，省級社區教育實驗區2個，省級社區培訓學院1所，省級農科教結合示范

2、基地12個，市級農科教結合示范基地57個。一、“十一五”以來成人教育的主要成績“十一五”以來，全市農村成人教育中心校（社區教育中心）廣泛開展學習型社區、學習型企業、學習型村居、學習型家庭等創建工作，各類非學歷教育和職業技能培訓廣泛開展，農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓規模不斷擴大，“教育富民工程”、“兩后雙百工程”、“現代農民教育工程”、“新市民培訓工程”、“下崗轉崗職工再就業培訓工程”成效顯著，覆蓋全市的市、縣、鄉（鎮）、村（居）農村成人教育網絡初步形成。（一）成人教育陣地建設取得新突破2006年鹽城市教育局下發了關于進一步加強鄉鎮成人教育中心校建設的意見和鹽城市“十一五”鄉鎮成人教育中

3、心校建設規劃，這兩個文件對全市138個鄉鎮成人校在“十一五”期間農村成人教育發展規劃和目標任務提出了明確要求。各地積極利用現有教育資源，認真規劃、調整、充實、建設成人教育中心校，如現在的大縱湖鎮成人校是一所異地新建成的成人校，是大縱湖黨委、政府統籌全鎮教育資源，優化資源配置，加大教育投入，提高社區教育水平的成果。大豐市原有29所成人教育中心校，鄉鎮布局調整后，他們按照一個鄉鎮重點建設好一所成人教育中心校的要求，通過資源整合，保留了14所成人教育中心校，達到了每個鄉鎮都有一所成人中心校。響水縣通過整合農村教育資源，積極探索農村成人教育運行新機制，實行農村中心初中和鄉鎮成人中心校“兩校合一”，兩塊

4、牌子一套班子，初中校長任鄉鎮成人中心校校長，鄉鎮成人教育輔導員兼任鄉鎮中學副校長。東臺市、鹽都區、建湖縣、亭湖區也已達到“一鎮一校”的標準。近年來，各地高度重視社區教育工作，認真貫徹落實省教育廳研究制定的江蘇省省級鄉鎮（街道）社區教育中心建設方案，大力發展農村成人教育，努力構建城鄉一體的鄉鎮社區教育網絡。大豐市對村組干部和致富能手，開展學歷提高培訓，成人教育中心校與市職教中心聯合舉辦大專班，近三年來，共有1054人通過大專班的學習取得大專畢業。該市各鎮的村主要干部基本達到大專學歷，其他村組干部達到中專以上學歷。響水縣實行學校資源與社會教育資源的雙向開放，發揮聯合優勢、網絡優勢，營造時時可學、處

5、處可學的教育環境，該縣響水鎮、小尖鎮、運河鎮相繼通過市級社區教育單位驗收。（二）農村勞動力轉移培訓有了新進展在開展農村勞動力轉移培訓工作中，各地緊密結合地方經濟發展水平和人才需求，因地制宜，大搞特色培訓，訂單培訓。東臺市根據各鎮在經濟發展中形成的區域特色，著力構建五大農村人才培訓模塊：以東臺鎮為主體的提升就業能力的培訓模塊，通過強化職業技能培訓，提高城市居民特別是失業、轉崗人員的再就業技能培訓；以溱東、時堰為主體的五金工業人才培訓模塊，為該地區企業培訓和輸送機械加工人才；以富安、安豐為主體的輕工業人才培訓模塊，最大限度地滿足該地區企業用工需求；以三倉、唐洋為主體的特經人才培訓模塊，培育特經型農

6、民經紀人、致富帶頭人；以頭灶為主體的化工人才培訓模塊，為化工工業園提供化工技術人才。在實施“兩后雙百”工程方面，大豐市積極貫徹落實省教育廳、市教育局關于開展“兩后雙百”工程意見，該市下發了關于開展“兩后雙百”工程的意見，把農村富余勞動力轉移培訓作為成人教育的一項重要工作來抓。在培訓工作中，他們根據勞動力市場需求和培訓對象的年齡、技能、文化程度和求職愿望，有針對性地分類實施培訓。他們主要采取四種培訓方式：一是校校聯合搞培訓。全市14所成人教育中心校分別與職教中心等幾所大的培訓機構掛鉤，建立臺帳，組織生源。市職教中心利用現代遠程教育資源，開辟了“農民教育培訓在線”專欄。二是校辦企業搞培訓。草堰鎮和

7、方強鎮兩所成人教育中心校自己辦服裝廠，既辦廠又辦學，在滿足自己廠生產需要的同時每年向外輸送100多人。三是校企結合定單培訓。萬盈、草廟等鎮成人教育中心校，與本鎮的企業掛鉤，根據企業的用工需求，既招生又招工，開展定單培訓。四是送教上門搞培訓。劉莊、西團等鎮成人校，在勞動部門和企業招工后主動服務上門，對新工人進行上崗前的培訓。阜寧縣楊集鎮成人校在“兩后雙百”工作中搞校企結合，訂單培訓。他們與無錫幾個中外合資的廠家進行合作，對周邊鄉鎮的幾所中學的初三畢業生調查摸底，把特困生、升學無望、就業無門的學生集中起來，利用中學勞動技術課對學生進行家電、儀表、電子裝配等方面免費技能培訓，由縣勞動局進行技能鑒定考

8、核，發職業技能等級證書，考核合格的畢業生持證直接進廠就業。這樣的培訓學生愿意、家長放心、廠家歡迎。（三）農村實用技術培訓取得新成績“十一五”以來，各地以農科教結合示范基地為抓手，大力開展農村實用技術培訓。鹽都區各成人校每月舉辦1-2次文化技術培訓班，開通便民服務電話，結合農時農情有針對性地培訓。2007年4月，北蔣成人校推廣水系栽培和蔬菜大棚新技術，請省農科專家親臨本鎮作講座和現場指導，參加聽課和觀摩的不僅有本鎮農民，全區各鎮（街道）都有農技員和種糧大戶慕名而來，近三年，該區舉行實用技術培訓農民達21萬人次。大豐市積極開展農科教結合示范基地的創建工作，目前已建成大中鎮早酥梨和淺水藕種植基地、草

9、堰海龍養殖和深加工基地、小海鎮長毛兔養殖基地等六個市級農科教結合示范基地。他們以農科教結合示范基地為載體，發揮典型引路作用，主動搞好教育服務，利用示范基地這個平臺，開展農業科技骨干和農民經紀人培訓，通過示范基地，形成農業技術推廣網絡，并利用這個網絡將先進技術、科技資料、市場信息送到農民家中。 綜上所述，農村成人教育的實踐表明：農村成人教育必須與其它各類教育同步協調發展，才能實現本地區教育整體水平的提高；農村成人教育必須適應時代發展需要，才能不斷提升服務地方經濟社會發展的能力和水平；農村成人教育必須以人為本，才能充分滿足農村各類不同人群的教育和學習需求。二、成人教育面臨的主要問題和突出矛盾盡管近

10、年來農村成人教育成就可觀，但相對于我市經濟社會發展現實需求和未來發展的需要，農村成人教育還相對滯后，存在諸多困難和問題，主要表現在：（一）終身教育意識尚未普遍確立受傳統觀念、經濟發展條件等眾多因素的影響，終身教育體系在我市尚未真正建立，有的地方農村成人教育往往是口號多、文件多、要求多，實質性的支持政策少、經費少、抓手少。有的地方輕視甚至漠視農村成人教育工作，認為農村成人教育工作太空太虛，無以凸現政績，因此，從一開始，一些鄉鎮就把成人教育排斥到中心工作之外，從源頭上阻止了成人教育工作的振興發展以及通過成人教育給農民帶來的真正實惠。有的地方不了解農村成人教育的內容及其作用，成人教育工作陷入癱瘓，名

11、存實亡。（二）規劃調整不到位2001年省教育廳等部門根據農村教育的新形勢出臺了關于農村成人教育機構改革的文件，文件下發后，有的地方不切實際地實行“一刀砍”的政策，農村成人教育陣地被撤并、變賣，人員被調離，經費無保障，管理、規劃嚴重不到位，在政策具體執行上違背了上級文件精神。（三）管理體制不順暢現行的農村成人教育行政關系隸屬縣級教育行政部門，工作關系服從鄉鎮黨委政府，學校的人、財、物教育行政部門和鄉鎮政府你中有我，我中有你，實際工作中難免有推諉扯皮現象，目前還沒有一個正式文件劃定教育主管部門和地方政府管理農村成人教育的職責區分。（四）隊伍建設尚不規范前些年，農村成人教育在機構調整、編制壓縮、減輕

12、農民負擔等“大氣候”下，成人教育專職教師大幅度減少，從目前鄉鎮成人教育配備的師資隊伍情況看，部分成人教育工作者事業心、責任感不強，存在畏難情緒，工作經驗、工作方法缺乏。同時，有的成教干部被地方政府長期抽調搞其他工作，職責不一，無暇顧及農民教育工作，只能應付上級教育部門的會議、檢查等硬性工作。（五）評價機制不健全農村成人教育（終身教育）尚未形成一系列較為全面、完善的建設標準和評價考核機制。終身教育、社區教育尚未納入各級政府的考核內容。教育部門及其他各相關部門對終身教育、社區教育的定位與任務尚不明確。（六）區域發展水平差異較大由于管理水平和經濟發展水平的差異，我市農村成人教育地區發展水平地區差異較

13、大，無論是成人教育陣地建設、運行狀況、經費保障，還是總體水平、特色建設，南北縣域發展差距明顯。服務水平、服務能力不能適應鹽城地方經濟社會發展的客觀要求。三、成人教育的主要目標和發展思路（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持落實科學發展觀，堅持服務于人的全面發展實施終身教育，堅持服務地方經濟社會發展實現教育富民，構建并完善全市縣、鄉（鎮）、村三級農村成人教育辦學網絡，大力提升農村教育信息化應用水平，大力提升農村成人教育覆蓋率，為實現農村教育現代化，全面達小康、建設新鹽城提供更有效的服務和更有力的支持。（二）主要目標逐步推進社區學院、農

14、村社區教育中心和成人教育中心校標準化建設工作，在學校建制、經費投入、人員配置、校舍設施等方面按有關規定予以落實，形成以社區學院（社區大學）為龍頭，鄉鎮社區教育中心為骨干，村民學校為基礎的農村社區教育三級網絡，開展多層次、多內容、多形式的農民教育和培訓。教育規模方面：到2012年，創建省級社區教育實驗區2個，省級社區教育中心15個，市級社區教育中心30個，省級農科教結合示范基地20個，市級農科教結合示范基地30個。到2020年，創建國家級社區教育示范區2個，國家級社區教育實驗區3個，省級社區教育實驗區5個，社區學院（老年學院）10所，省級社區教育中心40個。全市100的鄉鎮成人教育中心校達到省級

15、社區教育中心標準。農村成人教育、社區教育、職業培訓、繼續教育、老年教育全面發展，各類學習型組織廣泛建立，初步形成“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會框架。師資隊伍方面：配齊配強社區教育專職管理人員，到2012年，各鄉鎮社區教育中心按鄉鎮總人口萬分之一至二的比例配備社區教育專職教師，到2020年，按鄉鎮總人口萬分之三至四的比例配備社區教育專兼職教師。經費保障方面：按照教育部關于推進社區教育工作的若干意見（教職成200416號）規定的“國家和省級社區教育實驗區應努力按照社區常住人口年人均不少于1元的標準，落實社區教育經費”， 將社區教育經費列入縣（市、區）財政預算，建立縣（市、區）財政專項

16、、鄉鎮（街道）財政配套、社會籌措補充的經費保障機制，社區教育經費達到常住人口年人均1元以上的標準，專款專用，從而建立“政府撥、社會籌、單位出、個人付”的農村成人教育（社區教育）經費投入機制。 培訓服務方面：穩步推進社區教育資源的整合，不斷滿足農村社區群眾多樣化的學習需求。到2012年，開展農村實用技術培訓20萬人次，農民創業培訓4萬人次。農村從業人員年培訓率達50%以上。到2020年，農村從業人員年培訓率達90%以上。（三）發展思路1、以科學發展觀為指導，堅持“三教”統籌，進一步確立農村成人教育在建設社會主義新農村中重要地位，堅持完善農村成人教育體系與提高內涵協調發展。2、以服務為宗旨，堅持服

17、務經濟社會發展與服務人的發展相結合，不斷提高農村社區居民的科學文化水平、就業創業能力，不斷滿足人民群眾日益增長的教育學習需求、生產致富需求。3、以基本實現教育現代化為契機，堅持區域提升與全面推進相結合，不斷優化農村成人教育布局調整，積極支持目前發展勢頭較好的縣區，大力扶持相對落后地區發展農村成人教育，不斷提高全市教育整體水平。4、以改革創新為動力，堅持鞏固成果與特色發展相結合，不斷優化成人教育管理制度，通過加強隊伍建設、完善基礎設施、保障經費投入等，因地制宜創辦特色成教，做大做響特色成教。四、成人教育行動計劃根據上述工作目標與發展思路，擬采取下列行動計劃，以實現成人教育大突破、大發展，構建較為

18、完善的農村成人教育和終身教育框架體系。（一）農村成人教育振興計劃。通過編制規劃、政策調整、加大投入、加快建設，按計劃、分階段實現全市鄉鎮成人教育的全面復興，保持鹽城成人教育蘇北領先，全省前列。（二）特色成教創建計劃。在全市范圍開展農村成人教育特色化建設，鼓勵各鄉鎮成人教育因地制宜，圍繞當地農村產業結調整、農村勞動力轉移和農民教育培訓需求，大搞特色培訓，大辦特色教育，樹立一大批農村成人教育先進典型（三）示范性成教中心創建計劃。根據省、市級農村社區教育中心創建標準，重點建設30個省級、50個市級示范性農村社區教育中心，在硬件建設、運行質量、管理水平等方面引領全市農村成人教育整體水平的提升。（四）成教師資培訓工程。對全市成教專職管理干部和教師開展普訓和輪訓，建設一支數量適當、質量較高、結構合理、專兼結合的教師隊伍，實現成教隊伍的專業化、年輕化、科學化，不斷提高成教隊伍的教育管理水平。2012年前完成第一輪省、市級崗位培訓和提高性培訓。（五）成教課程開發工程。課程是教育教學的主要載體，課程和教材建設問題既是當前農村成人教育的重點問題，也是難點問題。2012年前，要根據各地經濟和社會發展的不同需求，從實