1、2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明i煤礦安全生產標準化管理體系執行說明煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法（試行）（以下簡稱管理體系）自2022020 0 年 7 7 月 1 1 日起實施。管理體系是在原“三位一體”安全生產標準化體系 的基礎上，借鑒一些國際通用安全管理體系經驗做法，結合 近年來國家煤礦安監局發布新規定新要求，形成的具有我國煤炭行業特色安全生產管理體系。管理體系的有效實施，對促進我國煤礦進一步提升安全管理水平，扎實推進煤礦安 全治理體系和治理能力現代化具有重要意義。管理體系按照 PDCPDC 循環的邏輯建立：策劃（P P）:提出企業的安全生產理念和目標，礦

2、長作出安全承諾，引領體系建設和運行工作；建立健全組織 機構，健全完善安全生產責任制及安全管理制度，保障體系 良好運行；強化從業人員素質，為煤礦安全生產提供人才保 障。實施（D D）:實施安全風險分級管控、事故隱患排 查治理和質量控制，開展標準化生產作業。檢查（C C）:通過內部自查和外部檢查，對煤礦安 全生產標準化管理體系運行情況進行考核評價。-改進（A A）:依據考核評價結果，對煤礦安全生產 標準化管理體系各要素進行分析調整，推動管理體系自主運2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明2行、自我完善、持續改進。運行模式如圖1 1 所示為幫助煤礦企業和各級主管部門更好掌握管理體系，推動管理

3、體系順利實施，我們制定了 執行說明，對管理體系重點條款、新增條款從理論和操作層面進行 說明，對部分條款進行了細化， 同時列舉了 “煤礦安全理念” “煤礦安全目標” “礦長安全承諾”“年度安全風險辨識評 估報告”“煤礦重大安全風險管控方案”“新工作面專項安 全風險辨識評估報告” “新設備專項安全風險辨識評估報告”“高危作業前專項安全風險辨識評估報告”“事故專項安全 風險辨識評估報告”“安全生產標準化管理體系運行分析報 告”等內容示例，供執行時參考。2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明1目次第 1 部分總 則. 1第 2 部分理念目標和礦長安全承諾 . 12第 3 部分組織機構. 25第

4、 4 部分安全生產責任制及安全管理制度 . 28第 5 部分從業人員素質. 33第 6 部分安全風險分級管控. 44第 7 部分事故隱患排查治理. 142第 8 部分質量控制. 1518.1通 風. 1518.2地質災害防治與測量. 1718.3采煤. 1938.4掘進. 2118.5機電. 2248.6運輸. 2428.7露天煤礦. 2568.8調度和應急管理 . 3098.9職業病危害防治和地面設施 . 323第 9 部分持續改進. 3342021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明i第 1 部分總 則煤礦是安全生產的責任主體，必須建立健全煤礦安全生 產標準化管理體系，通過樹立安全生產理

5、念和目標，實施安 全承諾，建立健全組織機構，配備安全管理人員，建立并落 實安全生產責任制和安全管理制度，提升從業人員素質，開 展安全風險分級管控、事故隱患排查治理，抓好質量控制， 不斷規范、持續改進安全生產管理，適應煤礦安全治理體系 和治理能力現代化要求，實現安全發展。一、基本條件安全生產標準化管理體系達標煤礦應具備以下條件，任 一項不符合的，不得參與安全生產標準化管理體系考核定 級：1.1.采礦許可證、安全生產許可證、營業執照齊全有效；2.2.樹立體現安全生產“紅線意識”和“安全第一、預防 為主、綜合治理”方針，與本礦安全生產實際、災害治理相 適應的安全生產理念；3.3.制定符合法律法規、

6、國家政策要求和本單位實際的安 全生產工作目標；4.4.礦長作出持續保持、提高煤礦安全生產條件的安全承 諾，并作出表率；5.5.安全生產組織機構完備（井工煤礦有負責安全、采煤、掘進、通風、機電、運輸、地測、防治水、安全培訓、調度、應急管理、職業病危害防治等工作的管理部門；露天煤礦有 負責安全、鉆孔、爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、機電、地測、防治水、防滅火、安全培訓、調度、應急管理、職業 病危害防治等工作的管理部門），配備管理人員；2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明2煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質類型 復雜和極復雜礦井、沖擊地壓礦井按規定設有相應的機構和 隊伍；【執行說明

7、】 對于機構的設置，國家法律、法規、規章 等有明確要求的，必須設置獨立的專業管理機構。考慮到煤 礦實際，個別專業管理機構如應急管理科、職業病管理科可 以不獨立設置，但必須明確負責的機構，職責清楚，并配備 專兼職管理人員。對三類礦井的組織機構執行如下規定：一是煤（巖）與 瓦斯（二氧化碳）突出礦井，執行防治煤與瓦斯突出細則 第四條“突出礦井應當設置防突機構，建立健全防突管理制 度和各級崗位責任制”。二是水文地質類型復雜和極復雜礦 井，執行煤礦防治水細則第五條“水文地質類型復雜和 極復雜的煤礦，還應當設立專門的防治水機構、配備防治水 副總工程師”。三是沖擊地壓礦井，執行防治煤礦沖擊地 壓細則第十八條

8、“沖擊地壓礦井必須明確分管沖擊地壓防 治工作的負責人，設立專門的防沖機構，并配備專業防沖技 術人員與施工隊伍，防沖隊伍人數必須滿足礦井防沖工作的 需要 。6.6.礦長、畐 U U 礦長、總工程師、畐 U U 總工程師按規定參加安 全生產知識和管理能力考核，取得考核合格證明；【執行說明】 礦長、 副礦長、 總工程師、 副總工程師 應按照 煤礦安全培訓規定（原國家安全生產監督管理總 局令 第 9292 號）第十七條的要求，自任職之日起六個月內通 過考核部門組織的安全生產知識和管理能力考核，并持續保 持相應水平和能力。考核內容必須符合煤礦安全培訓規 定。考試不合格的，可以補考一次；經補考仍不合格的，

9、 一年內不得再次申請考核。考核部門應當告知其所在煤礦企 業或其任免機關調整其工作崗2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明3位。7.7. 建立健全安全生產責任制；8.8. 不存在重大事故隱患。二、基本原則1.1. 突出理念引領貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生 產方針，牢固樹立安全生產紅線意識，用先進的安全生產理 念、明確的安全生產目標，指導煤礦開展安全生產工作。2.2. 發揮領導作用領導作用是煤礦安全生產管理的關鍵。 煤礦礦長應發揮 領導表率作用，具有風險意識，實施并兌現安全承諾，落實 安全生產主體責任，提供必要的機構、人員、制度、技術、 資金等保障，有效推動安全生產標準

10、化管理體系運行，實現 安全管理全員參與。3.3. 強化風險意識建立風險分級管控、 隱患排查治理雙重預防機制， 增強 煤礦礦長、總工程師等管理人員、專業技術人員風險意識， 實現安全生產源頭管控，不斷推動關口前移。4.4. 注重過程控制過程控制是煤礦安全生產管理的核心。建立并落實管理 制度，強化現場管理，定期開展安全生產檢查和管理行為、 操作行為糾偏，實施安全生產各環節的過程控制。5.5. 依靠科技進步健全技術管理體系，開展技術創新 ，推廣先進實用技術、 裝備、工藝，優化生產系統，推動煤礦減水平、減頭面、減 人員；努力提升2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明4煤礦機械化、 自動化、信息化

11、、智能化水平， 升級完善安全監控系統，持續提高安全保障能力。6.6. 加強現場管理加強崗位安全生產責任制落實，強化現場作業人員安全 知識與技能的培養和應用，上標準崗、干標準活，實現崗位 作業流程標準化。7.7. 推動持續改進根據安全生產實際效果，強化目標導向、問題導向和結 果導向，不斷調整完善安全生產標準化管理體系和運行機 制，推動安全管理水平持續提升。三、煤礦安全生產標準化管理體系煤礦安全生產標準化管理體系包括理念目標和礦長安 全承諾、組織機構、安全生產責任制及安全管理制度、從業 人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質量控 制、持續改進等 8 8 個要素。1. .理念目標和礦長安全

12、承諾是指企業樹立的安全生產基本思想，設定的安全生產目 標和煤礦礦長向全體職工作出的安全事項承諾。理念和目標 體現了煤礦安全生產的原則和方向，用于引領和指導煤礦安 全生產工作。礦長安全承諾主要涵蓋安全生產、安全投入、保障職工 權益等方面，是尊重客觀規律，依法組織生產，落實主體責 任的體現。由礦長作出表率，職工實施監督。2.2. 組織機構是指根據煤礦安全生產實際需要，建立健全煤礦安全生 產的管理部門，為安全生產工作提供組織保障。3.3. 安全生產責任制及安全管理制度2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明5是指建立完善安全生產責任制和管理制度，明確全體從 業人員的崗位職責，是開展各項工作的基

13、本遵循。4.4. 從業人員素質是指通過嚴格準入、規范用工，開展安全培訓，提高從 業人員素質和技能，控制人的不安全行為，為煤礦安全生產 提供人才保障。5.5. 安全風險分級管控是指對生產過程中發生不同等級事故、傷害的可能性進 行辨識評估，預先采取規避、消除或控制安全風險的措施， 避免風險失控形成隱患，導致事故。6.6. 事故隱患排查治理是指對煤礦生產過程中安全風險管理措施和人的不安 全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件和管理的缺陷 進行檢查、登記、治理、驗收、銷號，避免隱患導致事故。7.7.質量控制是指通過設定通風、 地質災害防治與測量、 采煤、掘進、 機電、運輸等環節（露天煤礦為鉆孔、爆破

14、、采裝、運輸、 排土、機電、邊坡、疏干排水等環節）的質量和工作指標， 以及調度和應急管理、職業病危害防治和地面設施等方面的 管理標準，規范煤礦生產技術、設備設施、工程質量、崗位 作業行為等方面的管理工作。8.8.持續改進是指對管理體系運行情況的內部自查自評和對外部檢 查結果進行總結分析，評價管理體系運行情況，查找問題和 隱患產生的原因，提出改進意見，提高體系運行質量。2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明6四、煤礦安全生產標準化管理體系考核內容1. .理念目標和礦長安全承諾。 考核內容執行本方法第 2 2 部分“理念目標和礦長安全承諾”的規定。2. .組織機構。考核內容執行本方法第 3

15、 3 部分“組織機 構”的規定。3. .安全生產責任制及安全管理制度。考核內容執行本方法第 4 4 部分“安全生產責任制及安全管理制度”的規定。4.4.從業人員素質。考核內容執行本方法第 5 5 部分“從業 人員素質”的規定。5.5.安全風險分級管控。考核內容執行本方法第 6 6 部分“安 全風險分級管控”的規定。6.6.事故隱患排查治理。考核內容執行本方法第 7 7 部分“事 故隱患排查治理”的規定。7.7.質量控制。井工煤礦：考核內容包括通風、地質災害防治與測量、 采煤、掘進、機電、運輸、調度和應急管理、職業病危害防 治和地面設施等專業，考核執行本方法第 8 8 部分“質量控制” 的有關規

16、定。露天煤礦：考核內容包括鉆孔、爆破、采裝、運輸、排 土、機電、邊坡、疏干排水、調度和應急管理、職業病危害 防治和地面設施等專業，考核執行本方法第8 8 部分“質量控制”的有關規定。8.8.持續改進。考核內容執行本方法第 9 9 部分“持續改進” 的規定。五、煤礦安全生產標準化管理體系評分方法2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明71. .井工煤礦安全生產標準化管理體系評分方法(1)井工煤礦安全生產標準化管理體系考核滿分為 100100 分，采用各部分得分乘以權重的方式計算，各部分的權 重見表 1-11-1。表1-1井工煤礦安全生產標準化管理體系評分權重表序號管理要素標準 分值權重(a

17、i)一理念目標和礦長安全承諾1000.03_ 二組織機構1000.03三安全生產責任制及安全管理制度1000.03四從業人員素質1000.06五安全風險分級管控1000.15六事故隱患排查治理1000.15七質量通風1000.10控制地質災害防治與測量1000.08序號管理要素標準 分值權重（ai）采煤1000.07掘進1000.07機電1000.06運輸1000.05調度和應急管理1000.04職業病危害防治和地面設施1000.03八：持續改進1000.05（2 2）井工煤礦安全生產標準化管理體系各部分在不存 在重大事故隱患的前提下，按照各部分評分表進行現場檢查 打分。（3 3）各部分考核得

18、分乘以該部分權重（質量控制部分 為各專業權重）之和即為井工煤礦安全生產標準化管理體系 考核得分，采用式（1 1）計算：152021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明8M（aiM）. （1 1）i1式中M井工煤礦安全生產標準化管理體系考核得分；Mi理念目標和礦長安全承諾、 組織機構、安全生產 責任制及安全管理制度、從業人員素質、安全風險分級管控、 事故隱患排查治理、通風、地質災害防治與測量、采煤、掘 進、機電、運輸、調度和應急管理、職業病危害防治和地面 設施、持續改進等 1515 項的安全生產標準化考核得分；ai理念目標和礦長安全承諾、 組織機構、安全生產 責任制及安全管理制度、從業人員素質

19、、安全風險分級管控、 事故隱患排查治理、通風、地質災害防治與測量、采煤、掘進、機電、運輸、調度和應急管理、職業病危害防治和地面 設施、持續改進等 1515 項權重值。【執行說明】 對于已無掘進工程的擬關閉退出煤礦，或無掘進工作面但“三量”（開拓、準備、回采煤量）可采期符合規定的正常生產煤礦，可在考核定級時，對礦井掘進專業不考核，最終得分按照下列公式折算:100io0 P式中T T實得分數；Q Q-除掘進專業外其余專業的加權得分數；P P取值為 7 7 （掘進專業權重值 0.070.07 乘以 100100）。對于沒有采煤工作面的煤礦，不得進行安全生產標準化 管理體系考核定級。2021 版煤礦安

20、全生產標準化管理體系執行說明92.2.露天煤礦安全生產標準化管理體系評分方法（1 1）露天煤礦安全生產標準化管理體系考核滿分為 100100 分，采用各部分得分乘以權重的方式計算，各部分的權 重見表 1-21-2。表1-2露天煤礦安全生產標準化管理體系評分權重表序號管理要素標準 分值權重（bi）一理念目標和礦長安全承諾1000.03_ 二組織機構1000.03三安全生產責任制及安全管理制度1000.03四從業人員素質1000.06五安全風險分級管控1000.15六事故隱患排查治理1000.15序號管理要素標準 分值權重（bi）七質量 控制鉆孔1000.03爆破1000.07采裝1000.07運

21、輸1000.08排土1000.05機電1000.05邊坡1000.05疏干排水1000.03調度和應急管理1000.04職業病危害防治和地面設施1000.03八持續改進1000.05（2 2）露天煤礦安全生產標準化管理體系各部分在不存 在重大事故隱患的前提下，按照各部分評分表進行現場檢查打分（3 3）各部分考核得分乘以該部分權重（質量控制部分 為各專業權重）之和即為露天煤礦安全生產標準化管理體系 考核得分，采2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明10用式（2 2）計算：17N N（b biN Ni）. （ 2 2）i1式中N露天煤礦安全生產標準化管理體系考核得分；Ni理念目標和礦長安全

22、承諾、組織機構、安全生產責任制及安全管理制度、從業人員素質、安全風險分級管控、 事故隱患排查治理、鉆孔、爆破、采裝、運輸、排土、機電、 邊坡、疏干排水、調度和應急管理、職業病危害防治和地面 設施、持續改進等 1717 項的安全生產標準化考核得分；2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明11理念目標和礦長安全承諾、組織機構、安全生 產責任制及安全管理制度、從業人員素質、安全風險分級管 控、事故隱患排查治理、鉆孔、爆破、采裝、運輸、排土、 機電、邊坡、疏干排水、調度和應急管理、職業病危害防治和地面設施、持續改進等 1717 項權重值。（4 4）在考核評分中，如缺項，可將該部分的加權分值，平均

23、折算到其他部分中去，折算方法如式（3 3）:100100-P式中T T 實得分數；Q Q加權得分數；P P 缺項加權分數（缺項權重值乘以100100）b bi i(3)2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明12第 2 部分理念目標和礦長安全承諾一、工作要求1.1.理念目標制定煤礦安全生產理念和目標，向全體職工公示，形成安全生產共同愿景，用于指導和引領安全生產各項工作。（1 1）樹立安全生產理念。安全生產理念應體現人民至上、生命至上的思想，體現 機械化、自動化、信息化、智能化發展趨勢，體現煤礦職工 獲得感、幸福感、安全感的需求和主人翁地位、體面勞動、 尊嚴生活的要求。煤礦應加強安全生產理

24、念宣貫，使各級管 理人員、職工理解、認同并踐行本單位安全生產理念，并將 安全生產理念貫穿于安全生產決策、管理、執行的全過程， 融會到全體職工的具體工作中。（2 2）制定安全生產目標。結合本單位實際，制定可考核的安全生產目標：建立安 全生產目標管理制度，明確各級安全目標責任人的相關職 責，分解制定完成目標的工作任務，定期分析完成情況，實 施目標考核；將安全生產目標納入年度生產經營考核指標。 目標內容應結合實際提出“零死亡”“零超限”“零突出”“零透水” “零自燃”“零沖擊（無沖擊地壓事故）”等宏 觀目標，以及對隱患、違章、事故的量化指標，對重大安全風險管控的效果等。2.2.礦長安全承諾（1 1）

25、承諾的實施與兌現。煤礦礦長每年對全體職工作出安全承諾，保障安全生產 條件，維護職工權益和福利。安全承諾應在顯著位置進行公 示，接受職工監督，2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明13每年應在職工代表大會上公開安全承 諾兌現情況， 經職工代表大會評議，并將評議結果納入礦 長績效管理。（2 2）承諾的內容。煤礦礦長安全承諾應包含但不限于：保證落實安全生產主體責任， 保證建立健全安全生產管理體系， 保證杜絕超 能力組織生產，保證生產接續正常， 保證安全費用提足用 好， 保證礦領導帶班下井 （坑） ，保證本人和礦領導班子 成員不違章指揮，保證嚴格管控安全風險，保證如實報告 重大安全風險，保證及

26、時消除事故隱患，保證安全培訓到 位，保證職工福利待遇，保證職工合法權益，保證不加班 延點，保證不遲報、漏報、謊報和瞞報事故。二、評分方法按表 2-12-1 評分，總分為 100100 分。按照所檢查存在的問題 進行扣分，各小項分數扣完為止。2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明14表 2-1煤礦理念目標和礦長安全承諾標準化評分表項目項目 內容基本要求標準 分值評分方法執行說明一、安全生產理念20分理念 內容體現牢固樹立安全生產紅線 意識，貫徹“安全第一、預 防為主、綜合治理”的安全 生產方針，體現以人為本、 生命至上的思想，體現機械 化、自動化、信息化、智能 化發展趨勢，體現煤礦職工獲

27、得感、幸福感、安全感的 需求和主人翁地位、體面勞 動、尊嚴生活的要求4 4查資料。理念 內容1 1項未體 現扣1 1分1.1.安全生產理念可由多條構成。2.2.對煤礦職工獲得感、幸福感、安全感的需求和主人翁地位、 體 面勞動、尊嚴生活的要求，在操 作層面可以理解為要持續提升 職工的福利待遇，改善企業和職 工的社會形象，提高社會對煤礦 職工的認知。示例見附錄 2.12.1（示例僅供參考，以下同）理念貫徹1.1.對安全牛產理念的建立、公示、宣貫和修訂做出具體 規定并落實2 2查資料。無規 定不得分；規 定內容缺 1 1 項 扣 1 1 分；1 1 項未 落實扣 1 1分1.1. 宣貫工作可靈活米用

28、多種形 式，如集體會議（班前會）、知 識競賽、安全生產月活動等。2.2. 煤礦應明確安全生產理念修 訂的條件，如國家法律法規、 政 策導向發生變化， 安全生產條件 發生重大變化時應及時按要求進行修訂2.2.管理人員和職工理解、認 同并踐行本單位安全生產理 念4 4查現場。隨機 抽考礦領導、 管理技術人員 4 4 人，1 1人未掌 握扣 1 1 分理念落實安全生產理念融會貫穿于安 全生產實際工作1010查現場和資 料。抽查礦領 導、部門管理 人員，至少列 舉 2 2 條體現安 全理念的具體工作，缺 1 1 條 扣 5 5分；現場 檢杳，發現 1 1 項不符合安全 理念的問題扣2 2 分煤礦在安全

29、管理制度建設中， 應 體現安全生產理念，并嚴格落實2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明15二、安全生產目標一33制度建立安全生產目標管理制 度，對安全目標和任務及措 施的制定、責任分解、考核 等工作作出規定6 6查資料。未建 立制度不得 分；制度內容 不全缺 1 1項扣 2 2 分2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明16項目項目 內容基本要求標準 分值評分方法執行說明標容目內1.1.年度安全生產目標應符合 本單位安全生產實際，將安 全生產目標納入企業的總體 生產經宮考核指標5 5查煤礦當年及 上一年資料。 總體生產經營 目標超設計（核定）生產 能力的，“安 全生產目標” 大

30、項不得分； 未納入總體生 產經營考核指 標該項不得分；目標未體 現保持或提升 扣 3 3分示例見附錄 2.22.22.2.目標應可考核，內容應包 含事故防范、災害治理、風 險管控、隱患治理等方面， 體現“零死亡”，瓦斯“零 超限”和井下“零突出” “零 透水” “零自燃”“零沖擊（無沖擊地壓事故）”等方 面要求4 4查資料。安全 生產目標內容 缺項或不可考 核，1 1項扣 1 1 分1.1.本條所規定的事故防范目標 應包括人身傷亡事故和非人身 傷亡事故的控制指標。2.2.本條所規定的災害治理目標 是指對本礦主要災害治理效果 的目標目標 措施 及執行分解、制定完成目標的工作 任務和措施，明確分層

31、級、 專業或科室，以及每項任務 的責任崗位、支持條件（人、 財、物）和完成時限5 5查現場和資 料。1 1項未制定 工作任務扣 1 1 分；責任崗位、 支持條件和完 成時限，1 1項不 明確扣 1 1 分；抽查工作措 施，1 1條未落實 扣 1 1 分；對照 崗位目標任務 及措施，隨機抽考科室負責 人2 2 名，1 1 人不 清楚自身任務 及措施扣 1 1 分目標 考核1.1.每季度統計目標任務完成 情況，未按時完成的應分析 原因，提出改進措施3 3查資料。未按 要求統計不得 分，少 1 1 次扣 2 2 分；未分析原 因提出改進措 施，少 1 1項扣 1 1本條所規定的改進措施是指保 障最大

32、限度地完成年度目標的 措施2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明17項目項目 內容基本要求標準 分值評分方法執行說明分2.2.制定年度安全目標考核方 案，有具體的考核指標、獎 懲措施3 3查資料。無年 度安全目標考 核方案不得 分；考核方案 里無具體的考 核指標扣 2 2 分；考核方案無具 體的獎懲措施 扣 2 2分3.3.根據年度安全生產目標兀 成情況，對每項目標任務的 責任人進行考核，納入年度 績效管理4 4查資料。未考 核不得分；未 納入績效管理 或未兌現考核 1 1 次扣 2 2分三、礦長安全承諾55分建立 公示1.1.煤礦對礦長安全承諾的建 立、公示、兌現、考核作出 規定5

33、5查資料。未作 出規定不得 分；內容缺 1 1 項扣 1 1 分煤礦應在安全承諾相關制度中 明確礦長安全承諾建立、公示、兌現和考核的要求2.2.礦長每年向本單位全體職 工進行公開承諾，簽署承諾 書并在行人井口（露天煤礦 交接班室）公示5 5查現場和資 料。未簽署或 未公示不得分承諾 內容礦長安全承諾內容應包含但 不限于：保證落實安全生產 主體責任，保證建立健全安 全生產管理體系，保證杜絕 超能力組織生產，保證生產 接續正常，保證安全費用提足用好，保證礦領導帶班下 井（坑），保證本人和礦領 導班子成貝不違早指揮，保 證嚴格管控安全風險，保證 如實報告重大安全風險，保 證及時消除事故隱患，保證 安

34、全培訓到位，保證職工福利待遇，保證職工合法權益， 保證不加班延點，保證不遲 報、漏報、謊報和瞞報事故1010查資料和現 場。缺 1 1 項內 容扣 2 2分，隨 機抽考 223 3名 煤礦領導，1 1人 不了解承諾內容扣 1 1 分示例見附錄 2.32.32021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明18項目項目 內容基本要求標準 分值評分方法執行說明兌現礦長嚴格兌現安全承諾1515查現場和資 料。現場抽查 承諾踐行情 況，發現 1 1條 不兌現扣 2 2 分；涉及重大隱患 行為的該項不 得分并執行達 標一票否決考核礦長將承諾兌現情況納入年 度述職內容和工作報告，經 職工代表評議，并將評議結

35、果納入礦長年度績效管理1515查資料。未向 全體職工公開 承諾兌現情況 扣 5 5 分；未進 行評議扣 5 5分； 未納入績效管 理扣 1010 分，考核未兌現扣 1010 分1.1. 礦長在職工代表大會上作的 年度述職報告， 其內容應包含礦 長安全承諾的兌現情況， 并由職 工代表進行評議。2.2. 煤礦應將評議結果納入礦長 年度績效考核。 礦長年度績效由 上級公司進行考核的， 上級公司 應將考核結果告知煤礦并由煤 礦存檔得分合計:2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明19附錄 2.12.1煤礦安全理念示例示例 1 1：人人盡責、人人享有，樹牢紅線、堅守底線；科技興安，持續推進“四化”

36、建設；安全生產大于天，保安全就是保生產；保障職工合法權益，改善職工生活環境，提升 職工幸福指數。示例 2 2:安全高于一切，首在預防，綜合治理；持續推進“四化”建設；安全規程系生命，自覺遵守是保障；生產再忙，安全不忘，人命關天，安全在先；堅持員工與企業共建美好家園，共享發展成果。示例 3 3:“ 12341234 ”安全管理理念：“ 1 1” 一一樹牢安全生產紅線意識；“2 2” 一一企業與員工共建家園、共促發展、共享成果；“ 3 3” 建立領導層、管理層、 基層層層有責任、人人扛指標的全員安全管理體系；“4 4” 一一以機械化、自動化、信息化、智能化 為努力方向，全面提升煤礦安全生產 水平。

37、附錄 2.22.2煤礦安全目標示例示例 1 1： XXXX 高瓦斯煤礦 XXXX 年度安全目標示例2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明201.1.零死亡、零重傷，瓦斯零超限；2.2.輕傷事故率同比下降 10%10%杜絕二級以上非傷亡事故，非傷亡事故起數和經濟損失同比下降20%20%3.3.重大風險管控方案 100%100%落實；4.4.零重大隱患，一般隱患按期閉合率不低于98%98%5.5.安全培訓合格率 100%100%崗位操作人員持證率 100%100%6.6.設備完好率不低于 95%95%特種設備定期檢驗率 100%100%7.7.全年內部自查和外部檢查中，安全生產標準化管理體

38、 系各要素均達到一級標準化要求，各專業平均分不低于上一 年。示例 2 2: XXXX 二級安全生產標準化煤與瓦斯突出礦井XXXX 年度安全目標示例1.1.零死亡、零重傷；2.2.零超限、零突出、零透水；3.3.杜絕六級以上人身事故，輕傷事故率小于3%3%杜絕二級以上非傷亡事故，非傷亡事故起數和經濟損失同比下降10%;10%;4.4.重大風險管控方案 100%100%落實；5.5.零重大隱患，A A 類、B B 類一般隱患數量同比下降 10%10%一般隱患按期閉合率、一次驗收合格率不低于98%98%6.6.安全培訓合格率 100%100%崗位操作人員持證率 100%100%特2021 版煤礦安全

39、生產標準化管理體系執行說明2種作業人員持證率 100%;100%;7.7.設備完好率不低于 95%95%特種設備定期檢驗率 100%100%8.8.各項安全資金到位率 100%100%9.9.全年內部自查和外部檢查中，安全生產標準化管理體 系各要素均達到一級要求。2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明21附錄 2.32.3礦長安全承諾示例示例 1 1 :我是 XXXX 煤礦礦長 XXXXXX 是本礦安全生產的第一責任人，對安全生產工作全面負責。為保障職工的生命安全和身體健 康，防止生產安全事故發生，現鄭重承諾如下：一、認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理” 的方針，牢固樹立安全“

40、紅線意識”，嚴格執行安全生產 法煤礦安全規程等法律、法規、規章和標準。二、建立健全安全生產責任制、安全生產規章制度和操 作規程，設立安全管理機構并配齊安全生產管理人員，全面 落實領導責任、部門責任和全員責任，明確各崗位的責任人 員、責任范圍、責任清單，制定各類安全責任的考核標準及 獎懲制度。三、保證安全投入滿足安全生產需要，不斷改善生產生 活條件。建立安全費用提取制度，按規定足額提取和使用安 全費用。不加班延點，不使用國家明令淘汰、禁止使用的危 及生產安全的工藝、設備。四、組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃，按規定開展教育培訓。為職工提供符合國家標準或行業標準的勞動保護用品，并督促其正確佩戴

41、使用。五、督促、檢查全生產工作，防范化解重大安全風險， 及時消除生產安全事故隱患。按規定 建立安全風險分級管控 和事故隱患排查治理工作機制，開展安全風險辨識評估、安 全風險管控、2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明22事故隱患排查和治理。六、 組織制定事故應急救援預案及年度災害預防和處理 計劃，按規定組織演練和實施。七、嚴格執行煤礦領導帶班下井制度，礦領導不違章指揮，加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及時發現和組 織消除事故隱患和險情，制止違章違紀行為，不違章指揮， 不超能力組織生產，遇到險情時立即撤出人員。八、 按規定及時、如實報告生產安全事故，做到不遲報、 不瞞報、不漏報。承諾

42、人：礦長 XXXXXX年 月曰2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明2示例 2 2:我是 XXXX 煤礦礦長 XXXXXX 是本礦安全生產的第一責任人，對安全生產工作全面負責。為保障職工的生命安全和身體健 康，防止生產安全事故發生，我鄭重向全體員工承諾，在工 作中嚴格履行以下職責和義務：一、 牢固樹立安全“紅線意識”， 建立健全安全生產責 任制，建立完善安全生產管理機構， 配齊安全生產管理人員二、 按規定足額提取和使用安全費用，持續保持煤礦安 全生產條件，保護職工生命安全和身體健康。三、 組織制定本礦安全生產規章制度，嚴格履行安全職 責，持續推進安全生產標準化管理體系創建和完善工作。四

43、、 組織制定本單位操作規程，嚴格按設計施工，杜絕 超能力組織生產，保證正常生產接續。五、 自覺接受安全監管監察部門的監督管理，嚴格落實 監管監察部門提出的整改指令，按要求整改到位。六、 開展風險管控和隱患治理，督促、檢查全礦安全生 產工作，嚴格管控安全風險，如實報告重大安全風險，及時 消除事故隱患。七、 按安全設施“三同時”的規定，確保新、改、擴建 項目使用的設備和設施符合國家相關法規、標準要求，不使 用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產的工藝、設備。八、 保證礦領導帶班下井（坑），礦領導班子不違章指 揮，監督檢查安全生產各項規章制度的執行情況，及時糾正 失職和違2021 版煤礦安全生產標準化管

44、理體系執行說明2章行為。九、組織制定本礦安全生產教育和培訓計劃，保障職工 安全教育培訓、安全生產競賽活動有效開展。十、保證不加班延點，為職工提供符合國家標準或者行 業標準的勞動防護用品，并監督、教育職工按照使用規則佩 戴、使用。十一、發生生產安全事故，及時、如實向上級主管部門 報告，組織事故應急救援。十二、組織制定并實施本礦事故應急救援預案，并及時 修訂，督促開展事故應急救援演練，確保本礦事故應急救援 預案得到有效落實。承諾人：礦長 XXXXXX年 月 日2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明25第 3 部分組織機構一、工作要求1.1.建立由礦長牽頭、分管負責人參加的安全辦公會議機 制

45、，負責煤礦重大安全事項的制定和調整；2.2.明確負責煤礦安全生產各環節職責的部門，并嚴格履 行相應職責。【執行說明】 煤礦應明確負責安全生產各環節職責的部 門，煤礦現有的職責劃分如已全面覆蓋安全生產各環節職 責，且無交叉，無須單獨成立、調整或兼并重組部門。二、評分方法1.1.存在重大事故隱患的，本部分不得分。2.2.按表 3-13-1 評分，總分為 100100 分。按照所檢查存在的問 題進行扣分，各小項分數扣完為止。2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明26表 3-1 煤礦組織機構標準化評分表項目項目 內容基本要求標準 分值評分方法【執行說明】一、安全辦公會議機甲10分內容建立由礦長

46、牽頭、分管負責 人參加的安全辦公會議機 制，議定內容包括安全生產 理念和目標、機構配置和人 員定編、年度安全投入計劃、 重大災害治理方案、應急救 援預案、重大風險管控方案、采掘（采剝）接續計劃等工 作的制定和調整等，形成會 議紀要1010查資料。未建 立機制不得 分；重大安全 事項制定或調 整無會議紀要， 1 1項扣1 1分； 非礦長牽頭或 無授權，1 1 次扣1 1 分煤礦應將本條規定的事項納入 安全辦公會議職責范圍， 在滿足 本礦安全辦公會議機制要求的 前提下， 會議可靈活采用現場、 視頻、語音等形式二、職責部門99分安全管理1.1.設有安全生產監督管理部 門，并明確制疋安全生產規 章制度

47、、現場監督檢查、“三 違”行為的制止和糾正等職 責8 8查資料。職責 未明確 1 1 項扣 2 2 分，部門職責 不履行1 1 項扣 1 1 分2.2.明確負責安全生產理念目 標、安全承諾、安全生產監 督管理、績效考核和持續改 進管理職責的部門1010查現場和資 料。1 1項職責未 明確扣2 2 分，部門職責不履 行 1 1 項扣 1 1 分專業 管理1.1.明確負責安全風險分級管 控、事故隱患排查治理工作 職責的部門8 8查現場和資 料。1 1項職責未 明確扣2 2 分，部門職責不履 行 1 1 項扣 1 1 分2.2.設有負責礦井采掘（露天 煤礦鉆孔、爆破、采裝、運 輸、排土）生產技術管理

48、的 部門，并明確技術管理及現 場監督檢查執行情況等工作 職責1010查現場和資 料。1 1項職責未 明確扣2 2 分，部門職責不履 行 1 1 項扣 1 1 分“技術管理及現場監督檢查”， 是指采掘作業的技術管理及現 場指導檢查等專業管理職責， 應 重點依據國家及上級有關規定 制定專業管理政策或辦法， 總結 分析現場存在的專業管理冋題，指導本專業各級管理及現場作 業人員依規管理、依規作業2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明273.3.設有負責安全生產調度管 理的部門，明確礦井生產調 度指揮、應急管理，安全監 測監控（露天煤礦調度監控） 及井上下（露天煤礦坑上下） 通信系統管理等工作職

49、責8 8查現場和資 料。1 1項職責未 明確扣2 2 分，部門職責不履 行 1 1 項扣 1 1 分2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明28項目項目 內容基本要求標準 分值評分方法【執行說明】4.4.設有負責礦井通防管理的 部門，明確礦井通風、防塵、 防治瓦斯、防滅火、防突、 爆破（露天煤礦采空區、火 區、邊坡）管理及現場監督 檢查執行情況等工作職責1010查現場和資 料。1 1項職責未 明確扣2 2 分，部門職責不履 行 1 1 項扣 1 1 分5.5.設有負責礦井機電運輸官 理的部門，明確機電、運輸、 自動化信息化（露天煤礦機 電、信息化）等技術管理及 現場監督檢查執行情況等工

50、作職責1010查現場和資 料。1 1項職責未 明確扣2 2 分，部門職責不履 行 1 1 項扣 1 1 分“技術管理及現場監督檢查”， 是指機電專業的技術管理及現 場指導檢查等專業業務保安管 理職責， 應重點依據國家政策法 規、 標準規疋制疋機電方面的專 業管理政策或辦法， 總結分析煤 礦機電方面存在的冋題， 對全礦 的機電管理行使業務保安管理職責，指導和監督各專業、各單 位管好、用好機電設備6.6.設有負責礦井水文地質管 理工作的部門，明確防沖、 防治水、水文地質、礦井地 質、瓦斯地質、礦井測量（露 天煤礦防排水、水文地質、 工程地質、測量工程）管理 及現場監督檢查落實執行情況等工作職責10

51、10查現場和資 料。1 1項職責未 明確扣2 2 分，部門職責不履 行 1 1 項扣 1 1 分7.7.設有負責煤礦安全培訓管 理的部門，明確培訓、班組 建設等工作職責8 8查現場和資 料。職責未明 確扣 2 2分，部 門職責不履行1 1 項扣 1 1 分8.8.設有負責職業病危害防 治、綜合行政管理以及地面 后勤保障等工作職責的部 門，職責明確8 8查現場和資 料。1 1項職責未 明確扣2 2 分，部門職責不履 行 1 1 項扣 1 1 分得分合計:2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明29第4部分安全生產責任制及安全管理制度一、工作要求1.1.建立和履行安全生產責任制建立煤礦礦長（

52、法定代表人、實際控制人）為安全生產 第一責任人的安全生產責任制。采取自下而上、全員參與的 方式，制定各部門、 各崗位的安全生產責任制， 建立責任清 單， 明確責任范圍、考核標準，并在適當位置進行長期公示， 切實讓各崗位職工明責、履責、盡責，確保責任無空檔。【執行說明】煤礦應落實安全生產法第四條的規定， 即“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法 律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制 和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標 準化建設”，以及中共中央 國務院關于推進安全生產領 域改革發展的意見 （中發 201620163232 號）“（六）嚴格落 實企業主體責

53、任”的相關要求，即“企業實行全員安全生產 責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任 人”。根據公司法第二百一十六條第三款的規定，“實際控制人，是指雖不是公司的股東，但通過投資關系、協議或者 其他安排，能夠實際支配公司行為的人 ”。煤礦應采取自下而上的形式，確保每一個員工都參與本 人的安全生產責任的制定工作，了解、認可本人的安全生產 責任，逐崗逐層建立本礦的安全生產責任制。2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明302.2.完善和落實安全生產管理制度煤礦應對各項制度的制定、宣貫、執行、考核、修訂廢 止等環節進行規范。按規定建立健全安全生產投入、安全獎 懲、技術管理、安全培訓、辦

54、公會議制度，安全檢查制度， 事故報告與責任追究制度等安全生產規章制度，并嚴格貫徹 落實。二、評分方法按表 4-14-1 評分，總分為 100100 分。按照所檢查存在的問題 進行扣分，各小項分數扣完為止。2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明31表 4-1 煤礦安全生產責任制及安全管理制度標準化評分表項目項目內容基本要求標準 分值評分方法【執行說明】一、安全生產責任制45分建立1.1.建立煤礦礦長（法定代表 人、實際控制人）為安全生 產第責任人，副礦長、總 工程師分工負責的安全生產 責任制，并以正式文件下發1010查現場和資 料。未明確第 一責任人不得 分，分管負責 人未明確職責 1

55、1 人扣 5 5 分；未以正式文件下 發扣 5 5 分，發 現 1 1項責任不 落實扣1 1 分煤礦必須建立、完善安全生產責 任制，明確礦長（法定代表人、 實際控制人）為安全生產第一責 任人，明確總工程師的安全生產 技術決策和指揮權，以及副礦長 的安全生產職責2.2.明確部門、科室、區（隊）、班組等各級單位安全生產責 任1010查現場和資 料。未明確各 級單位安全生 產責任缺1 1 個 扣 3 3 分，發現1 1 項責任不落實扣 1 1 分煤礦各級單位應落實安全生產 一崗雙責3.3.制定各崗位安全生產責任 制，明確責任范圍，崗位有 固定工作場所的，在適當位 置進行長期公示1515查現場和資 料

56、。未明確各 崗位安全生產 責任、責任范 圍缺1 1個扣3 3分；隨機抽考 礦領導、管理 技術人員 4 4 人，1 1 人不清楚崗 位責任扣1 1 分； 崗位責任 1 1項 未公示扣 3 3 分，1 1 項公示不全 扣 1 1分，發現 1 1 項責任不落實 扣 1 1 分1.1.煤礦應根據部門、科室、區（隊）、班組等各級單位的安全 生丿責任，分解制疋各岡位的安 全生產責任制。2 2“適當位置”是指辦公地點的 明顯位置2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明3項目項目內容基本要求標準 分值評分方法【執行說明】考核依據全年安全生產責任落實 情況進行全貝考核，制疋洛 實考核方案，并將考核結果 納

57、入崗位績效管理1010查資料。未考 核不得分；未 制定考核方案 扣 5 5 分，考核 方案落實不到 位 1 1 處扣 1 1 分；未納入績效管 理扣 5 5 分，發 現 1 1個單位或 有 1 1 人未嚴格 考核兌現扣 1 1 分1.1.礦長的考核由煤礦上一級公司執行；沒有上一級公司的，由煤礦自行制定考核方案。2.2.安全生產責任制的考核方案 應覆蓋全員，應提前制定明確的 考核方案或考核制度，明確考核 時間、人員、內容、形式等，并 在考核周期開始前下發二、安全管理制度20分制度要求安全生產管理制度應滿足下 列規定：1.1.符合相關的法律、法規、 政策、標準；2.2. 內容具體，符合煤礦實際，

58、有針對性，責任清晰，能夠 對照執行和檢查1010查現場和資 料。隨機抽查， 內容不符合 1 1 處扣 2 2分1.1.安全生產管理制度應具有可 操作性，并能判斷其是否執行或 是否執行到位。2 2“符合煤礦實際”是指制定制 度時應切實結合煤礦的組織機 構、人員、管理體制、生產條件、 工藝設備、地質情況等制度內容至少建立以下安全管理制 度，主要包括：安全生產責 任制管理考核制度；安全辦 公會議制度；安全投入保障 制度；安全監督檢查制度； 安全技術措施審批制度；礦 用設備、 器材使用管理制度；礦井主要災害預防管理制 度；安全獎懲制度；安全操 作規程管理制度；事故報告 與責任追究制度；事故應急 救援制

59、度；“三違”管理制 度； 礦領導帶班下井 （坑）制度1010查資料。缺 1 1 項制度扣 2 2 分1.1.煤礦在建立基本要求規定的制度的基礎上，可根據實際情況 增加其他制度。2.2.各項制度既可以單獨建立， 也 可以合并建立。3.3.所有制度均應以煤礦的正式 文件下發，并符合制度建立的各 項要求三、執行與監督35分培訓將全員安全生產責任制教育 培訓工作納入安全生產年度 培訓計劃，全員掌握本崗位 安全生產職責1010查現場和資 料。未納入不 得分；1 1人未 參加培訓扣1 1 分。隨機抽考，范圍覆蓋礦領 導、管理技術 人員各2 2 人，1 1 人未掌握扣 2 2 分2021 版煤礦安全生產標準

60、化管理體系執行說明32項目項目內容基本要求標準 分值評分方法【執行說明】制度執行嚴格執行本礦各項制度1515查現場和資 料。1 1項制度未 執行扣5 5 分，制度執行不到 位 1 1 處扣 1 1 分“制度未執行”是指制度的內容 完全沒有執行，“制度執行不到 位”是指制度的內容有一部分沒 有執行監督對違反制度的行為和現象有 明確、具體的處罰措施和責 任追究辦法，并嚴格落實1010查資料。不符 合要求 1 1 處扣 2 2 分得分合計:2021 版煤礦安全生產標準化管理體系執行說明33第5部分從業人員素質一、工作要求1.1.人員配備及準入(1)礦長、 副礦長和總工程師、副總工程師，安全生產管理人