1、道路工程決算超預(yù)算的主要原因及解決方法【摘要】：道路土基及排水管溝回填土的處理在施工階段是不可預(yù)防的作業(yè).施工階段絕大多數(shù)的設(shè)計變更和所增加的造價都是由此產(chǎn)生的.因此就土基處理及勘查方法作必要的研究,并在技術(shù)上、治理上提出新的方法,是從根本上解決BT工程決算與預(yù)算超出預(yù)想額度的有效途徑.【關(guān)鍵詞】：設(shè)計階段打足預(yù)算,施工階段檢驗調(diào)整.利用地下水頂面等高線變化規(guī)律及氣象資料預(yù)測未來土基含水量,使用全信息工藝參數(shù)設(shè)計.近年市政工程治理較多的采用問題的提出BT形式,并要求施工決算與設(shè)計預(yù)算總額變化在限制范圍內(nèi).最終導(dǎo)致施工決算但是在實際操作過程中,往往因土基處理、管溝支撐問題、材料運距、預(yù)算定額變化

2、等原因產(chǎn)生變更, 超出設(shè)計預(yù)算.對這一問題各方的觀點是：建設(shè)方：設(shè)計院根據(jù)地質(zhì)報告提出土基處理工藝應(yīng)能指導(dǎo)施工并作為預(yù)算的依據(jù)；施工方：施工圖標注的土基處理范圍及方法與實際施工時現(xiàn)場情況不符,因此不得已而產(chǎn)生設(shè)計方：設(shè)計階段已根據(jù)當(dāng)時的地質(zhì)報告確定土基處理范圍和方法,至于施工過程中出現(xiàn)的 不可預(yù)見范疇,可以適當(dāng)增加該項費用所占比例.分析上述問題主要涉及以下因素：季節(jié)變化,材料運距、地下公用管線調(diào)查、征地拆遷、預(yù) 闡述影響預(yù)算與決算的因素.一、季節(jié)變化在道路工程建設(shè)中惹禍的多是水.哪些水會隨季節(jié)變化對施工工藝帶來影響： 地下水位：市政工程勘查一般在冬季進行,土樣獲取時的季節(jié)與施工時的季節(jié)不符,地

3、下 變化,導(dǎo)致設(shè)計土基處理方法不能滿足施工過程中實際土基含水量所對應(yīng)的處理方式的需要.現(xiàn)有的道路工程地質(zhì)勘察報告主要提出土質(zhì)類別、土基承載水平及地下水位與土基含水量兩變更；土基處理問題應(yīng)屬算定額.以下分別水因季節(jié)不同發(fā)生大類化驗數(shù)據(jù)共設(shè)計參數(shù)使用.但是在實踐中發(fā)現(xiàn),長春地區(qū)土基承載力低于道路土基設(shè)計標準的情況除在水塘、河道有可能發(fā)生,其它路段極其少見.在設(shè)計過程中更多的是計算土基含水量,根據(jù)計 算的B值確定枯燥、潮濕、過濕類型,并以單純工藝為前提不考慮氣候、交通、環(huán)境等影響因素 擬定的施工工期,結(jié)合土基干、濕類型計算結(jié)果確定土基處理方案.所謂季節(jié)問題就是靜態(tài)數(shù)據(jù)不能反映實際動態(tài)要求.不僅是冬季

4、勘察與夏季施工這樣的最大 的季節(jié)跨度,即使 在夏季進行道路勘查,其靜止的化驗數(shù)據(jù)依然無法滿足施工階段土基含水量因地下 水補給及降雨過程引起的含水量動態(tài)變 化的需要.設(shè)計采用的土基處理工藝方法翻曬、換填、摻石灰等與施工期間氣象及水文地質(zhì)條件有密切關(guān)系：某一確定地點的地下水位并不是一個固定不變的點或平面,它隨著地下水的消耗與補給總量的變化而變化.因在東北地區(qū)大氣降水的補充有季節(jié)性特點,所以總的來說地下水位一般變化趨勢是：冬季逐漸下降,夏季隨降雨量增加而上升.上升的速率與地勢、土質(zhì)類別、附近地下水主要消耗、補給來源的特點有關(guān),每個區(qū)域都有其特定的變化曲線.地下水位頂高程有如用等高線繪制的地形圖 一樣

5、,但它是變化的.我們要做的是掌握其變化規(guī)律并應(yīng)用于工程實踐.地表水的側(cè)向補給：與附近地下水、地表水主要補給來源的特點有關(guān).如地表水傳統(tǒng)走廊,河道、等高線的梢線,土質(zhì)滲透系數(shù)較大的斷面.如自然溝上游,雖然地表不見有流水,但是有水流在溝內(nèi)植物根系間及地表淺層滲流.解決方案是在地形圖上篩選、踏勘確認、必要時做截流盲管處理將水引走. 降雨的影響：降雨頻率.東北地區(qū)的降雨有顯明的季節(jié)性特點.即使在夏季,每次降雨其降水量,降雨歷時、兩次降雨過程的間隔時間都會有所不同. 但也決不是毫無規(guī)律可循.比方歷年不 同月份的平均降雨量、降雨頻率是可以統(tǒng)計并做開展趨勢分析的.檢索分析當(dāng)?shù)貧庀筚Y料一些工程原方案在春天降雨

6、少的季節(jié)施工.但是往往由于其他原因延后到夏季多雨季節(jié),導(dǎo)致按原方案工期所作的預(yù)算與實際不符,而發(fā)生新增工程或增加數(shù)量的情況.解決方法是做受季節(jié)影響的補充設(shè)計與預(yù)算.關(guān)于管溝排水及管溝支撐：另一個由于水影響工程造價的因素是管溝排水及管溝支撐.問題的關(guān)鍵是管溝地下水的滲透量及管溝側(cè)壁在無支撐情況下能穩(wěn)定保持工作日數(shù)量,是否能大于管道施工作業(yè)的一個周期.即管溝開挖、做根底、按管、做管口、閉水試驗、管溝回填.溝壁無支撐穩(wěn)定時間大于一個管道作業(yè)周期那么不必設(shè)支撐,否那么必須設(shè).問題的關(guān)鍵是要作大量試驗總結(jié)出不同土質(zhì) 中的含水量、滲透系數(shù)、塑性指數(shù)等相關(guān)參數(shù)與溝壁穩(wěn)定性的變化關(guān)系式.并利 用該成果為挖方的

7、工藝設(shè)計效勞. 翻曬工藝.如要進行翻曬要具備哪些條件呢.它與土壤水分蒸發(fā)量、地表風(fēng)速、地表氣溫、土質(zhì)滲透系數(shù)、翻曬期間的翻動次數(shù)有關(guān).這些不僅需要檢索分析當(dāng)?shù)貧庀筚Y料、增加土質(zhì)滲透系數(shù)的測定,還要觀察地形地勢及周圍建筑物遮光情況對地表溫度的影響,就像冬天高大建筑物北側(cè)的積雪不容易融化一樣.市政工程多數(shù)在市區(qū),為最大限度的減少施工對交通的影響,在投標階段即規(guī)定 要求滿足較短的工期,因此翻曬的時機不多.應(yīng)盡量找出各影響參數(shù)的關(guān)系式 作為判斷翻曬工藝的條件.以上這些問題都會對施工工藝及預(yù)算帶來許多不確定的變化,因此也就促使設(shè)計者將在地質(zhì)勘察、氣象、水文等相關(guān)專業(yè)方面給與更多的投入與研究,采用先進設(shè)計

8、理念和技術(shù)手段,找到解決 季節(jié)問題動靜結(jié)合的有效途徑,到達使 設(shè)計方案與實際施工工藝根本吻合的目地.二八材料運距由于市政工程不同工程所需土量多少不等、工程位置分布零散、施工期間具體土方作業(yè)時間段預(yù)測困難,因此導(dǎo)致預(yù)算工作中不同工程之間的土方調(diào)配取土、棄土、運距不確定.然而,作為施工圖預(yù)算必須有可操作性,有依據(jù).比方：房屋拆遷所產(chǎn)生的建筑垃圾可以用于土基處理,這就需要事先掌握拆遷區(qū)域的位置運距、建筑面積估算垃圾數(shù)量、時間段土方調(diào)配方式、拆遷部門的操作模式收購價格、運費、是否有意向提供等情況.因此一般工程普遍是按周邊幾個可用土場建筑物拆遷區(qū)域、同期施工的其它有棄土的道路工程位置、最近的采石場、合理

9、距離計算,這就需要對可能利用的土場進行調(diào)查和預(yù)測.雖然在預(yù)算中并未具體指定取土場地,看 上去很模糊,但是, 必須在預(yù)算預(yù)測的有限運距內(nèi)有土可取,否那么預(yù)算是盲目的、假想的、和不切實 際的.當(dāng)單向工程所需外進土方數(shù)量足夠大、用土地點相對集中時,必須對土場位置、土類、儲量、 運距、價格等相關(guān)因素進行比照分析后確定有針對性的具體運距及價格.必要時應(yīng)協(xié)同建設(shè)方與土場礦主簽署意向性協(xié)議書,并建議單向招標,以保證工程所需取土數(shù)量和預(yù)算價格合理.否那么,模糊的筑路材料運距不能反映實際運距,必然導(dǎo)致增加工程造價.三、地下公用管線調(diào)查地下公用管線的調(diào)查是市政工程設(shè)計階段重要的步驟.但局限于現(xiàn)有技術(shù)手段,只能開展

10、實 地踏勘、問卷調(diào)查、檔案檢索、現(xiàn)場挖探的方法. 實地踏勘主要靠設(shè)計人的現(xiàn)場經(jīng)驗,觀察高空電線下地之處, 路面是否有人為開挖的痕跡,煤氣、電信等管線的抽水口,檢查口等可能安置有管線的建筑物. 問卷調(diào)查是走訪當(dāng)年參與工程建設(shè)的知情人或工程位置附近的居民.這種方式更是受限于被調(diào)查人,要恰倒好處的尋找知情人,巧妙的設(shè)置提問方式才能獲得有效真實的資料. 去管線單位走訪,可以做實地踏勘、問卷調(diào)查、檔案檢索管線單位的會簽是檔案檢索的方式,并不能準確定位管線的位置.地下管線是“過去時,受當(dāng)時對管道標注方法的限制,在保存的資料上只能看到該管道距某建筑物的距離,或距道路邊線的距離.然而事過境遷,作為標志的建筑物

11、或道路都已經(jīng)過改造或撤除,誰又能指出準確位置呢.而在管道施工過程中,不可預(yù)防的因拆遷問題、地下障礙物問題發(fā)生管線局部位置的調(diào)整,往往這些合法的變更或非法的私接亂改,并不都能在檔案中真實完整的反映.造成檔案檢索資料的失真.現(xiàn)場挖探.這是最直接、可靠的方法.對于橫過道管,只需要挖兩條探坑即可確定管道位置.但是對順路鋪設(shè)的管道, 由于同樣的原因管道不可能筆直的鋪設(shè), 需要每隔一段距離挖一條探查 坑.如此完 全阻斷交通的做法只能在施工期間進行,在設(shè)計階段是不可行的.為解決這個問題,在目前可以利用地下物位置精確探測手段,配合傳統(tǒng)方法探測并如實獲取地下既有的管線種類、位置、深度、直徑等相關(guān)數(shù)據(jù).未來應(yīng)聯(lián)合

12、煤氣、自來水、電信等公用效勞行業(yè)建立并共宇本市地理信息系統(tǒng).從而到達最少挖掘路面,最大限度地掌握地下管線信息為市政建設(shè)效勞.四、征地拆遷市政工程一般除大修、翻建工程外,新建工程都涉及征地、拆遷問題.市政工程工程方案階段,只能在既有道路邊緣、房屋空地進行地質(zhì)勘察.而農(nóng)田、單位院內(nèi)、魚塘的所有人不允許鉆機進入場內(nèi)的事情經(jīng)常發(fā)生.但是按要求,在由版施工圖設(shè)計文件時必須標注地質(zhì)勘察報告審查意見和文件批號.這就要求在設(shè)計由圖之前必須完成地質(zhì)勘察工作.可以采取兩步走的方式, 先根據(jù)工程需要 進行勘察設(shè)計,合理安排布置勘察孔的數(shù)量、位置,在征地拆遷不到位的情況下,先完成主要有代表性的、最差地質(zhì)條件的鉆孔的勘

13、察,據(jù)此給由地質(zhì)報告供設(shè)計人參考.待征地拆遷工作完成后再補鉆其余鉆孔并給由補充報告.設(shè)計人根據(jù)最后完整的報告適當(dāng)修改、完善設(shè)計文件.當(dāng)然,對勘察外業(yè)影響最小的季節(jié)是冬季.五、預(yù)算我們只是針對上述土基處理的狀況做進一步分析與探討,土基處理工藝與方法,對預(yù)算造價的影響是有目共睹的,不僅僅是土基處理問題, 由于工程在實際施工過程中經(jīng)常會遇到的一些未知因素,從而使預(yù)算造價與決算造價之間存在一定幅度的偏離,那么如何才能從工程造價方面, 具體地說 從預(yù)算造價的角度出發(fā),盡量使決算造價不超預(yù)算造價.針對此原因,我們就要對建設(shè)工程在設(shè)計階 段的工程造價的計價與控制進行探討,找由符合設(shè)訃與施工的共同點,預(yù)防決算

14、超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生.首先我們分析一下工程造價的特點,工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用.工程造價具有大額性、動態(tài)性、層次性等諸多特點.大額性：表達投資費用的任何一項工程,不僅實物形體龐大,而且造價高昂,有些特大工程工程造價可達百億,千億元人民幣,工程造價的這種特殊地位決定在實施的過程中存在大呈的不可確定的因素.動態(tài)性：任何一項工程從決策到竣工交付使用,都有較長的建設(shè)時期,在此期間,經(jīng)常會由現(xiàn)許多影響工程造價的因素,如工程變更,設(shè)備材料價格,工資標準以及利率、匯率的變化,這些因素在莫種程度上會影響工程造價的變動, 工程造價在整個建設(shè)期內(nèi)處于不確定狀態(tài),宜至竣工決算后

15、才能最終確定工程的實際造價.建設(shè)工程周期長,規(guī)模大,造價高,需要按建設(shè)程序決策與實施.工程計價也需要在不同階段多次進行,以保證工程造價的準確性和限制的有效性,屢次計價是個逐步深化,逐步細化接近實際 造價的過程.投資估算一概算造價一修正概算造價一預(yù)算造價一合同價一結(jié)算價一實際造價.預(yù)算造價是指在施工圖設(shè)計階段, 根據(jù)施工圖紙,通過編制預(yù)算文件預(yù)先測算和限定的工程 造價. 工程造價是全過程的造價治理,包括建設(shè)工程前期決策,設(shè)計,施工,竣工驗收等各個階段.同時也涉及到業(yè)主方,設(shè)訃方,承包方,監(jiān)理方以及有關(guān)咨詢機構(gòu)的共同任務(wù),由于各方的地位,利益,角度不同,使決算造價有可能超生預(yù)算造價, 在一定程度上

16、還存在著人為因素, 要想二者偏離程 度接近實際,就必須建立完 善的協(xié)同機制,才能實現(xiàn)工程造價的有效限制.根據(jù)我國現(xiàn)行的工程造價的構(gòu)成來看,其中有一項費用是預(yù)備費,其包括根本預(yù)備費和漲價預(yù)備費.基木預(yù)備費內(nèi)容包括：1、在批準的初步設(shè)計范圍內(nèi),技術(shù)設(shè)計,施工圖設(shè)計以及施工過程中所增加的工程費用,設(shè)計變更,局部地基處理等增加的費用.2、竣工驗收隱蔽為鑒定工程質(zhì)量對隱蔽工程進行必要的挖掘和修復(fù)費用.3、一般的自然災(zāi)害造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的舉措費用. 漲價預(yù)備費是指建設(shè)工程在建設(shè)期間內(nèi)由于 價格等變化引起工程造價的變化的預(yù)留費用,具 內(nèi)容包括：人工,設(shè)備,材料,施工機械的價差,建筑安裝工程費以

17、及其他 費用調(diào)整,利率、匯率的 調(diào)整等增加的費用.預(yù)算的編制是發(fā)生在工程建設(shè)實施前,那么由于有關(guān)實際發(fā)生的不利因素還不十清楚確,比如處理土基,要根據(jù)不同的施工周期雨季,冬季等,究竟采取什么樣的方式與方法很難確定,不同 的處理方式?jīng)Q定預(yù)算造價的不同,因此在 決算時可能會與預(yù)算造價產(chǎn)生偏差是必然的.另一方面,預(yù)算造價是通過定額編制的,預(yù)算定額是一定時期的產(chǎn)物,應(yīng)該隨社會經(jīng)濟文化的變化而變化,但是定額并不完全與實際相輔相成.我們知道,預(yù)算定額洗刨路面的單價是 0.8元/平米,而決算單價是8元/平米,顯然二者 存在較大的偏差,正是由于這種偏差的存在才會使得決算超預(yù) 算的現(xiàn)象發(fā)生.六、勘察、設(shè)計、預(yù)算如

18、何適應(yīng)施工需要1、對于土基含水量較高路段的處理,設(shè)計中可以先根據(jù)路段在最不利季節(jié)最不利地質(zhì)條件下施工,預(yù)先確定合理的處理方案,待施工前取樣后,再按計算結(jié)果區(qū)分具體處理方法.2、對于管溝回填土的處理,比照道路土基處理方法,先給足,再核減.3、對于管溝支撐的設(shè)置.僅僅根據(jù)地質(zhì)報告中土質(zhì)類別分三類設(shè)定管溝邊坡是不夠的.還應(yīng)根據(jù)塑性指數(shù)隨含水量增減含水量增加或減少都會對管溝側(cè)壁的穩(wěn)定性帶來影響的變化趨勢,判斷在管溝施工作業(yè)的一個周期內(nèi),管溝側(cè)壁是否能保持穩(wěn)定,然后再決定是否需要支撐,在那個階段即管溝開挖幾天后邊坡才開始失穩(wěn)開始支撐,做何種支撐.4、對于管溝排水.在以往的設(shè)計中,管溝排水量的計算主要參考

19、地下水位和經(jīng)驗估算.但是由于地下水位是變量,土質(zhì)的滲透系數(shù)不清楚,所作估算不能反映實際情況.對重亞粘土土質(zhì)地段,即使地下水位很高,在施工中也不需要采取管溝支撐舉措.而只需挖排水溝設(shè)置抽水泵.相反,對淤泥質(zhì)或沙性土質(zhì),不能僅靠抽水保持管溝的穩(wěn)定,必須認真考慮采取邊坡及管道根底的穩(wěn)定舉措.5、設(shè)計人員在地質(zhì)勘查期間與勘查人員共同確定勘查孔位,關(guān)鍵地段與勘查人員一起到現(xiàn)場觀察土樣,判斷土質(zhì)類別是十分必要的.坐在室內(nèi)看報告,不如到現(xiàn)場看真實的土樣.正所謂百聞不 如一見.這也是我們提倡的“走不到那么看 不到,看不到那么想不到,想不到那么做不到".道路設(shè)計關(guān)鍵 性的決策,是在道路上完成的.6、繪

20、制地下水頂面高程等高線圖,逐步掌握不同季節(jié)等高線變化規(guī)律,確定不同鉆孔位置地下水上升速率水位與時間的函數(shù)的函數(shù)關(guān)系式.需要做大量的測量、試驗、統(tǒng)計、分析工作.沒 有多年、大范圍、不同地質(zhì)條件的資料積 累是做不到的.7、測定評估鉆孔位置土質(zhì)滲透系數(shù)及開梢后出水量與時間的變化曲線.并以此作為管溝排水量、支撐形式的判斷依據(jù)；作為道路土基是否具備翻曬條件的判斷依據(jù).既然在設(shè)計階段道路土質(zhì)勘查數(shù)據(jù)有效利用率低,是否可以將勘查分為兩階段,即設(shè)計階段的土基承 載力預(yù)勘察鉆孔分布較稀疏；和施工前的土基含水量勘察鉆孔分布較密.8、筑路材料的來源及運距的調(diào)查.在以往的設(shè)計中, 設(shè)計人并不具體了解筑路材料 沙、土、

21、碎石、粉煤灰等貨源位置.對于工程填土只是根據(jù)工程位置與最近市郊的大概距離來估算運距.而在施工階段,施工單位必須自己找土源.可能的土源有：建筑垃圾、山皮石、舊道路粒料.問題是在發(fā)生有大面積拆遷的時候,才會有建筑垃圾.在有舊路翻建時才有舊粒料.由于對環(huán)保的重視,市區(qū) 周邊的采石場逐漸減少或關(guān)閉,當(dāng)有較大規(guī)模道路填方需求時,往往找不到土源, 即使有土源,其實 際運距、本錢也與預(yù)算有較大出入,導(dǎo)致造價增加.在設(shè)計階段尋找適宜的材料場地是公路設(shè)計的常規(guī)做法,市政工程設(shè)計也應(yīng)如此.只有這樣才能較好的限制工程造價,到達指導(dǎo)施工的目的.9、另一個導(dǎo)致頻繁發(fā)生變更的原因是,資金不到位,或拆遷滯后.不得不改變設(shè)計

22、管線位置、高程、管徑,甚至取消該段排水管線,或調(diào)整道路設(shè)計平面圖.鑒于目前尚無法在設(shè)計階段確定施工期間道路土基是否需要處理,那么是否可以采用先按最不利季節(jié)最不利地段的情況對道路全線作最大可能狀態(tài)的處理,打足預(yù)算,然后在施工期間,對需要開梢的路段作現(xiàn)場取土,化驗土樣含水量等相關(guān)數(shù)據(jù),再根據(jù)此數(shù)據(jù)作出土基處理方案和預(yù)算,并作出相應(yīng)的預(yù)算核減.可以每個工程作一次取樣,作為施工期間的預(yù)算核定標準.也可以根據(jù)需要屢次 取樣.這樣應(yīng)該可以使預(yù)算比擬符合施工決算.問題是如何把握取樣時間、地點、次數(shù),設(shè)計、監(jiān)理、施工、建設(shè)幾方面怎樣配合,誰有操 作的決策權(quán).這種方 法在技術(shù)上、治理上、程序上是否可行,還要深入研究