1、公文寫作與處理知識點梳理中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2012年4月16日聯合辦法黨政機關公文處理工作條例（中辦發201214號），國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會于2012年6月29日聯合發布了黨政機關公文格式國家標準（GB/T9704-2014）。這兩份文件均于2012年7月1日施行。第一章 公文概述公文是公務文書的簡稱。公文有廣義公文和狹義公文的分別。廣義的公文包括法定公文、專用公文和事物公文；狹義的公文僅指法定公文和專用公文。黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職務、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，

2、請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。公文的特點主要有：作者的法定性（法定作者）、法定的權威性、特定的效用型（法定效力）、體式的規范性、處理的程序性（特定體式）。公文的作用：領導指導作用、規范制約作用、聯系溝通作用、宣傳教育作用、憑證依據作用。公文的分類：按公文來源分：對外文件（發文）、收來文件（收文）；按形式和使用的公務活動領域分：通用公文（15種）、專用公文（照會、國書等）；按行文關系分：上行文（請示、報告）、下行文（命令、決定、決議、公報、公告、通報、批復等）、平行文（函）；按內容的性質和作用分：規范性公文（15種公文都屬于規范性公文）、領導指導性公文（命令、決定、決議、意見

3、、通知、批復、通報等）、公布性公文（通告、公告、公報等）、陳述呈請性公文（請示、報告等）、記錄性公文（紀要、會議記錄、電話記錄等）、商洽性公文（函）、證明性公文（介紹信、證明信）；按涉密程度分：普通文件（對外公開的公文、限國內公開的公文、內部使用的公文）、涉密公文（秘密公文、機密公文“重要、遭受嚴重損害”、絕密公文“最重要、遭受特別嚴重損害”）；按送達和辦理的時限要求分：平件、加急件、特急件；按載體分：紙本公文、電子公文；按發文機關分：黨內公文、行政公文、群團公文。公文的稿本分為：草稿（未定稿，不具備正式公文的效用）、定稿（簽發稿，具備正式公文的效用，是制作公文正本的標準依據）、正本（按正規格

4、式印刷，下發，正式文本，必須是對定稿的完整再現）、副本（分正本復份“和正本同時印刷，具有正式公文的法定效用”和公文復制本“抄本、復制本，不具有正式公文的法定效用”）、試行本（試行期間有正式公文的法定效用）、暫行本（暫行期間有）、修訂本（修訂本生效、原文本即行廢止）。第二章 公文的構成要素及格式規范公文一般由版頭、主體、版記組成。具體為：份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人；標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件；抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等。一、版頭部分：1份號：涉密公文應當標注份號，一般用6位3號阿拉伯數字，定格編排在版心左

5、上角第一行。2密級和保密期限：絕密機密秘密保密期限，除有特殊規定外，絕密期限不超過30年，機密不超過20年，秘密不超過10年。3號黑體，定格編排在版心左上角第二行，如無保密期限，密級間空一字。“絕密3年”或“絕 密”。3緊急程度：公文“特急、加急”，電報“特提、特急、加急、平急”。3號黑體，定格編排在版心左上角，與之前要素按順序分行排列，緊急程度間空一字。“特 急”“特 提”。4發文機關標志：紅色大字居中印在公文首頁上半部，上邊緣至版心上沿35mm，推薦小標宋，以醒目、美觀、莊重為原則（一般應小于上級機關字體大小）。兩種形式全稱簡稱文件二字、全稱簡稱。聯合行文，可以并排發文機關，也可只寫主辦機

6、關。5發文字號：發文機關代字年份發文順序號（國發201512號），發文順序號不加“第”，不編虛位（不編03），在阿拉伯數字后加“號”。編排于發文機關標志下空2行居中位置，上行文時居左空一字、與最后一個簽發人姓名在同一行編排。聯合行文時使用主辦機關發文字號。6簽發人：上行文時應當標注簽發人姓名。“簽發人”全角冒號（3號仿宋）姓名（3號楷體）；多個簽發人時，按發文機關順序依次排列，每行排2個，上下對其，最后一個簽發人與發文字號同一行，距離下紅色分割線4mm。二、主體部分：1標題：對公文主要內容準確、簡要的概括和提示。發文機關事由文種，文種不可省略。一般用2號小標宋，編排于紅色分割線下空2行位置，分

7、一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整、排列對稱、長短適宜、間距恰當，按梯形或菱形排列。標題中可以出現書名號、特定含義的引號、注釋說明的括號、連接號和間隔號，如：國務院關于修改<XXX>的決定、國務院辦公廳關于印發“十二五”國家自主創新計劃的通知、教育部關于印發<義務教育學校管理標準（試行）>的通知、關于開展“中國夢·我的夢”征文活動的通知等。2主送機關：是公文主要的受理機關。編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍定格，最后一個機關名稱后標全角冒號。如果主送機關過多首頁無法顯示正文時，將主送機關移至版記。主送機關的三種情況：下對上發出的請示、報告等上行

8、文，只能有一個主送機關，不能多頭主送；上對下發出的公文都有兩個以上的主送機關，可用統稱；直接向社會公眾發布的通告、公告等告知性公文，章程、條例規定等規范性公文，不用寫主送機關。3正文：公文的主體和核心，首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋字體，編排于主送機關名稱下一行，每個自然段走空2字，回行頂格。文中結構層次依次為“一、黑體”“（一）楷體”“1.仿宋”“（1）仿宋”標注。4附件說明：公文附件的順序號和名稱。附件時正文內容的組成部分，與正文具有同等效力。公文存在兩個以上附件，需在正文后標注附件說明。在正文下空一行左空二字編排“附件：（全角冒號）”二字，順序號位阿拉伯數字，附件名稱后不加標點，回行與

9、附件名稱首字對齊（附件：1.xxxx）。5發文機關署名、成文日期和印章：署名全稱或簡稱、與成文日期居中；成文日期是會議通過或發文機關負責人簽發的日期，是公文生效日期，是生效的標志，日期位阿拉伯數字且不設虛位、右空4字編排；印章是公文效力的體現，是公文生效的標志，是鑒定真偽的依據，有特定發文機關標志的普發性公文和電報可以不加蓋印章。印章端正、居中下壓發文機關署名和日期，印章頂端上距正文一行之內；多個印章排列整齊、互不相交或相切、不超過版心。簽名章一般用紅色。6附注：標注公文的發布層次、印發傳達范圍。居左空2字加圓括號編排在正文日期下一行。7附件：公文正文的說明、補充或參考資料。應另面編排，在版記

10、之前，與公文正文一起裝訂。“附件2”3號黑體頂格編排在版心左上角。標題居中編排在版心第三行，與附件說明表述一致。三、版記部分：1抄送機關：除主送機關外需要執行或直銷公文內容的其他機關，用全稱、規范化簡稱或同類型統稱。用4號仿宋在印發機關和印發日期前一行、左右各空一字編排（ 抄送：xxx，xxx，xxx。 ）。如需把主送機關移至版記，格式同抄送，在抄送上一行，不加分割線。2印發機關和印發日期：印發機關一般是辦公廳（室）或文秘部門。一般用4號仿宋字體，編排在末條分割線之上，左右各空一字，后加“印發”（ xxxx 2016年4月23日印發 ）。版記中如有其他要素，應當與之用1條細分隔線隔開。3版記中

11、的分割線：版記中第一個要素之上、各要素之間均加一條分割線，版記中的分割線與版心等寬。首條、末條用粗線（推薦0.35mm），中間用細線（推薦0.25mm），末條與版心下緣重合。4版記的位置：版記位于最后一面，最后一個要素置于最后一行，剩余空間容不下版記，全部移入下一面。5頁碼：法定要素，4號半角宋體帶“一字線”阿拉伯數字（1），一字線距版心下緣7mm，單頁居右空一字，雙頁居左空一字。附件一起裝訂時，連續編頁碼。四、公文用紙規范：A4 （210mm297mm），左側裝訂，特殊形式的根據實際需要。一般每面22行、每行28字，頁邊距上37mm，下35mm，左28mm，右26mm。五、公文中的

12、數字：用阿拉伯數字：計量（5.34千米）、編號（302國道）、已形成固定形式的（3G手機、G8峰會）；用漢字數字：非公歷紀年（正月初五）、概數（三四個月）、已形成固定形式的（不管三七二十一）；兩者均可：字數不多的計量或序號，如要突出簡潔醒目用阿拉伯數字，如要突出莊重典雅用漢字數字。第三章 行文規范行文關系：發文機關和收文機關之間的文件往來關系。主要有：領導被領導關系（隸屬關系，如國務院和省政府）、指導與被指導關系（商務部與各省自治區直轄市商務局等）、平行關系（同等級別的機關或部門、單位，平行文“函”，有的通知也可）、不相隸屬關系（不是同一春之系列不發生直接職能來往的機關、部門、單位，不論是否同

13、級，都要用“函”協調）。行文方式：逐級行文（向直接的上級或下級行文）、越級行文（向更高級機關甚至中央直接行文，一般情況下避免越級行文）、多級行文（為加快公文傳遞，必要時可同時向若干層級上級或下級機關行文）、直達行文（直接發到基層或群眾，非涉密的文件可以用登報、廣播、電視等形式）。越級行文的條件：特殊重大緊急情況（戰爭、自然災害，逐級會延誤時機造成損失）、多次請示上級長期未得到解決的重大問題、上級領導或領導機關交辦并指定越級上報的事項、對直接上級或領導進行檢舉控告、直接上下級有爭議而無法解決的重大問題、只有越級才能答復且和直接上級沒有任何聯系的問題或事項。行文規則：制發、辦理公文中必須遵循的基本

14、準則。一般規則：行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可造作性；行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定，一般不越級，需要越級應同時抄送被越機關。上行文規則：1、主送一個上級機關，根據需要抄送相關上級機關和同級機關，不得抄送下級機關；2、向上級主管部門請示、報告，應當本級同意或授權；3、以本級名義向上級機關請示下級事項，應當提出傾向性意見；4、請示應當一文一事；5、除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以本級機關向上級負責人、以本級負責人向上級機關報送公文；6、受雙重領導，向一個行文，必要時抄送另一個。下行文規則：涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間為協商一致，不得向下行文；擅自行文的，上級機關

15、應當責令其糾正或撤銷。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送下級機關另一個上級機關。其他行文規則：同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關可聯合行文。黨委、政府的部門依據職權可相互性溫。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。第四章 主要文種及寫作寫好公文，除文字通順、觀點與材料統一、層次分明、結構合理等寫作通則外，還要遵循以下要求：合法規范、求實準確、合體完整、簡明清晰、嚴禁耐久。公文屬于應用文，它具有應用文體的一般特點：實用性、嚴肅性和程式性。公文寫作中，兼用敘述、說明和議論，以說明為主，一般不用描寫和抒情。公文語言的特點：準確、莊重、平實、簡明。公文語言的具體要求：1、開頭用語

16、：表示依據“根據、依據、依照、按照、遵照”，表示目的“為、為了”，表示原因“由于”，表示伴隨情況“目前、當前、茲、查、奉”等；2、承啟用語：“根據特作出如下決定：”、“為了提出以下意見”；3、稱謂用語：我（局、公司）、本（局、公司）、你（局、公司）、貴（局、公司）、該（局、公司）；4、引敘用于：悉、收悉、欣悉、接、前接、近接、現接；5、表態用語：明確表態應、應該、同意、不同意、批準、照此辦理、遵照執行、組織實施、貫徹落實，模糊表態原則同意、原則批準、擬同意、參照執行、供參考、可借鑒、酌情處理；6、經辦用語：經、業經、現將、已經、茲經；7、期請用語：請、希、望、盼、擬請、懇請、即請、報請；8、批

17、轉用語：批示、審批、閱批、批轉、轉發、印發、公布；9、征詢用語：當否、妥否、可否、是否妥當、是否同意、如無不當（妥）、如果可行；10、結尾用語：為要、為盼、為荷，“通知”特此通知、以上通知請遵照執行，“報告”特此報告、專此報告、以上報告如無不妥請批轉執行、以上報告請審閱，“請示”以上請示請批復、妥否請批示、當否請批示、以上請示請予審批、以上請示如無不妥請予批準，“批復”此復，“函”請即復函、當否請審查批準，“復函”此復、特此復函等。黨政機關公文處理工作條例規定的15種文種：1、決議適用范圍：經會議討論通過的重大決策事項。特點：權威性（會議討論）、程序性（會議法定程序討論、表決、法定人數同意、形

18、成決議）、指導性（觀點或評價有指導意義）。2、決定適用范圍：重要事項或重大行動安排、獎懲有有關單位或個人、變更或撤銷下級機關不當決定事項等。特點：規定性（具有規范行為的作用，具有法定約束力，受文對象必須遵照執行）、指導性（是下級機關工作的依據）、穩定性（在相當長的時間內貫徹執行，一般不宜改變）。分類：指揮性決定、知照性決定、獎懲性決定。寫作注意事項：標題采用完全式標題（中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定），正文包括緣由、事項、結束語，為突出嚴肅性決定需注明發文機關和成文日期。決議和決定的區別：適用范圍不同、產生程序不同。3、命令（令）適用范圍：用于公布行政法規和規章、宣布施行重大強

19、制性行政措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位及人員（常用：公布令、行政令、嘉獎令，還有：動員令、戒嚴令、特赦令）。特點：權威性（權限有嚴格規定，只有國家主席、全人常及其委員長、國務院、國務院總理、國務院各部委、國務院各部部長、國務院各委員會主任、地方人常、縣級以上地方各級人民政府才可在法定權限內發布命令，其他一概無權）、強制性（受令方必須需條件執行）、嚴肅性（語氣果斷干脆、措辭嚴肅鑒定，一經發出，不得隨意修改或處理）、限定性（使用只限于重大事件）。4、公報適用范圍：公布重要決定或重大事項。特點：內容上的莊嚴性（黨內外、國內外普遍關心的重大決定和重大事項）、形式上的多樣性（多通過新聞媒體刊發）

20、、使用上的習慣性。分類：新聞公報、聯合公報、會議公報、統計公報。5、公告適用范圍：想國內外宣布重要事項或者法定事項。特點：發文權力的限制性（高層行政機關及其職能部門）、發布范圍的廣泛性（國內外）、題材的重大性（能在國際國內產生影響）、內容和傳播方式的新聞性（新近的、群眾應知而未知的，一般不用紅頭，而是公開刊發）。分類：宣布重要事項的公告、宣布法定事項的公告、專業性公告。公告和公報的區別：性質不同（公報的新聞性強一些）、內容不同（公報內容為重大時間或決定，公告是重大消息或要有關人員遵守的法定事項）、適用范圍不同（公告可以國內外，比公報廣）、篇幅不同（公告內容簡要，公報具體詳盡）。6、通告適用范圍

21、：在一定范圍內公布應當遵守或周知的事項。特點：廣泛性（各級行政機關和企業均可使用，涉及內容廣泛，行文對象廣泛）、規定性（要求對象支持、協助或遵照執行）、專業性（多涉及公安、交通、郵電、城建等專門性質的公務活動，有專業術語）。7、意見適用范圍：對重要問題提出見解和處理方法。特點：靈活性、建議性、多向性（可用于上行文、下行文和平行文）。8、通知適用范圍：發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。特點：廣泛性（使用頻率高、適用范圍廣）、時效性、告知性、靈活性（可長可短、可內部發文也可張貼公開）。分類：發布性通知、指示性通知、知照性通知、轉發性通知（正文后不必標注“附件”

22、說明；被轉發公文不添加書名號；可省略“批轉轉發”前的“關于”，也可另擬摘要）。批轉的是下級來的，轉發的是上級來的。9、通報適用范圍：表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。屬于普發性下行文。特點：教育性、說理性、時效性。分類：表彰性通報、批評性通報、情況通報（還有事故通報）。10、報告適用范圍：向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關詢問。可一文多事。特點：陳述性、溝通性、單向性（無需批復）。分類：工作報告、情況報告、答復報告、呈送報告。11、請示適用范圍：向上級機關請求指示、批準。特點：單一性、期復性、時效性。注意事項：一文一事，逐級請示，把握必要性，不要把一般化矛盾問題上交。請示和報告的區別：行文目的不同（請示懇請批復，報告下情上達不要批復）、行文內容不同（請示迫切需要上級明確指示或批復，只能一文一事；報告著眼匯報反映情況，可一文一事，也可一文多事）、行文時間不同（請示在事前，報告主要是事后，也可事中或事前）。12、批復適用范圍：答復下級機關請示事項。特點：針對性、指導性、被動性。13、議案適用范圍：各級人民政府按照法定程序向同級人大或人常提請審議事項。特點：涉及內容重要、行文定向流動、時限性極強。14、函適用范圍：不相隸屬機關之間