1、中國農業：坎坷的產業現代化進程中國 作為一個農村 人口眾多的發展 中國家，農業在國民 經濟 中具有特殊的重要地位，農業發展的規模和程度對我國經濟的發展有著重要的影響。從我國的未來發展看，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農業。長期以來，我國農業發展既面臨著耕地和水資源緊缺的嚴重制約，又面臨著人口增加和消費水平提高對農產品需求的壓力，還面臨著開放市場后接受國際市場競爭的考驗。所以有專家提出的“中國農業已經到了不可維持的地步”這句話絕不是危言聳聽！要從根本上實現農民增收、農業增效、農村穩定，實現由傳統農業向現代 農業轉變，在農業和農村經濟戰略性調整上還面臨一些亟待解決的難題。現

2、實表明，中國農業和農村經濟結構戰略性調整已到了攻堅破難的關鍵階段，中國農業的現代化進程面臨的挑戰多于機遇，壓力將長期存在，產業的發展將會是一個坎坷的進程！改革開放20 多年來，我國農業獲得了長足的發展，進入20 世紀 90 年代后半期，在產品供求關系、生產目標、增長方式等方面都出現了顯著變化，使我國農業面臨著新的問題與挑戰。現階段我認為最主要的有以下幾個方面：WTO勺沖擊、整體對農投資趨降、農業經濟的制度瓶頸以及“農業自身三大難”問題。加入 WTO農業是受到沖擊最大的部門，入世之后，給我國農業帶來發展機遇的同時，國內農產品市場面臨對外開放的壓力，給我國農業發展帶來風險和挑戰，短期內直接增加主產

3、區的壓力。更深層次看，這個沖擊則表現為對農業體制的沖擊，如果不及時實現包括農業行政體制、市場主體以及市場體系等方面的創新，解決我國農業在競爭中的體制劣勢問題，我國農業將很難適應新形勢的發展要求。第二個方面是對整體農業投資趨降，國內農業發展面臨資金短缺困境。改革開放后，我國農業投資主要來源于農戶、集體經濟組織及國家財政投入。“九五”以來，農戶資金向非生產領域轉移，農戶對農業投資的積極性下降，農戶和集體經濟組織對農業的投資呈下降趨，而國家財政對農業的投資力度有限，造成農業發展面臨資金短缺困境。第三個方面是農業經濟體制的不適應，我國農業經過20 多年的改革，許多制度都圍繞市場進行了較大的調整和創新。

4、這些調整和創新對中國農村的進步、農民解決溫飽問題、農產品供給走出短缺局面，功不可沒。但是隨著農村制度環境的變化，市場體制逐步深化和完善，農業由資源約束轉向資源和市場雙重約束，城鄉關系、工農關系的重新定位和農業國際化趨勢的即將全面來臨，曾經發揮過巨大作用的農業經濟制度，有相當一部分由于自身的缺陷、或過去改革的不徹底、或制度變遷的邊際效率已趨于零，逐步成為了制約農業進一步發展的瓶頸。最后就是“農業自身三大難問題”農業利潤太低、農民負擔沉重以及農村人口難減。在這樣一些多層次、多方向的困難的影響下，我國農業現代化舉步維艱。面對新階段新形勢，如何進一步提高農業的競爭力，促進農業增效、農民增收，為全面建設

5、農村小康社會奠定堅實基礎，是當前農業和農村工作中亟待研究解決的重大課題。近年來，我們從農業發展觀念、運作模式、增長方式和政府職能的轉變入手，堅持市場化運作、企業 化生產、積極發展現代農業上做了一些有益的探索。實踐證明，突破制度瓶頸、大力推進農業產業化經營、走農村城市化道路、全面進行土地整理是從根本上增強我國農業素質和競爭力，實現農業的現代化的有效途徑。我在這里談幾點初步看法：一、創新和調整農業經濟制度是前提和保證用市場經濟的思路來指導農業結構調整，最根本的就是要建立與市場經濟相適應的農業結構調整新機制，在實現農業現代化的征程上，首先必須進行農業經濟制度的創新。我國農業為單獨一項或幾項制度安排的

6、改革已經到了盡頭，在其他制度結構和整個制度環境沒有出現突破的情況下，單獨一項或幾項制度變遷所能達到的效果已經極其有限。因此，應進行農業經濟制度的整體創新和重大調整，即必須對其動大手術，從產權、組織、激勵、約束制度等方面對其進行深層次的制度創新，從漸進式的小動作轉向較為關鍵的全面“圍剿”，只有這樣才能從眾多的制度瓶頸中突圍出來。二、走中國特色的城鎮化道路是實現農村現代化的必由之路對于我國這樣一個人口眾多的農業大國來說，不斷向非農產業轉移農業剩余勞動力，不僅是一個經濟過程，或者僅僅是為了發展經濟的需要，更重要的這是一個國家進入現代社會的必由之路。城鎮化一方面是工業 發展的內在要求，另一方面是農業現

7、代化的重要標志。由于我國進行工業化和現代化建設的條件十分欠缺，工業化的資金幾乎全部來自十分薄弱的農業積累，導致一系列的不良后果及后遺癥。強力資源動員下的大規模工業化不僅造成經濟效益低下，而且使得農業人口長期居高不下，廣大農民群眾難以享受工業發展所帶來的現代文明。在這種情況下，不得不把繼續工業化和轉移農村剩余勞動力的重任，壓到“農村工業化”的肩上來。但是，隨著國內工業品市場的日益飽和，鄉鎮企業吸納農村勞動力的功能逐漸衰竭。這些年來，由于國際間工業品競爭壓力的進一步加大，規模小、檔次低、力量弱的鄉鎮企業面臨嚴峻的考驗，發展空間進一步大大壓縮。即使在鄉鎮企業繼續能得到發展的地區，要使農村工業化向現代

8、化演變，城市化也是一個必不可少的環節。鄉鎮的圍墻一旦被打破，既可以有效地利用現有的工業資源，又可以加快農民生產方式和生活方式的轉變，融入當今社會現代化的潮流。而且在農村地區逐步實現城市化，還是當前形勢下擴大內需的一個重要源泉。因此，從某種意義上說，農業勞動力的非農化就成了現代化的同義詞，中國農業現代化必須走城鎮化道路。三、進一步加快和推進新形勢下的農業產業化經營適應新階段農業和農村經濟發展的新形勢，把加快推進農業產業化經營，作為提高農業市場競爭力、農業增效、農民增收，建設現代農業的總抓手。工作的重點放在優化區域布局、培植主導產業和扶持龍頭企業上；把工作的著力點放在延伸農業產業鏈條、提高農業綜合

9、效益上；進一步加大力度，強化措施，完善配套政策，促進農業產業化經營快速健康發展。我認為農業產業化主要從以下幾點入手：1、加快優勢農產品區域布局結構調整，培植規模化生產基地。依據市場、資源和區位優勢，加快培植開發主導產業，建立規模化、集約化農產品商品基地。2、做大做強龍頭企業，增強輻射帶動能力。龍頭企業實力強弱和牽動力大小，決定著產業化經營的規模、水平和成效。按照扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民的要求，加大對產業化龍頭企業的培扶力度。今后的政策支持，應該作出較大的調整，應由目前對企業的扶持，在改善企業發展環境的基礎上，逐步轉向對農產品行業或產業的扶持，著力提高我國整個農產品加工行業的競爭力。3、完善利益連接機制，促進產業化健康發展。用市場經濟的方式把龍頭企業與農戶聯結起來，實現產加銷一體化經營。大力推行“企業農戶”的經營模式，通過發展訂單農業、股份合作和各類行業協會等多種方式，建立產業化各經營主體的利益共