1、?行政處分決定書?常見錯誤?行政處分決定書?是行政處分決定最具體的表現形式,是整個行政執法過 程中最重要的也是最關鍵的法律文書.?行政處分決定書?標準化制作,直接關 系到行政處分是否成立,關系到行政執法的準確性和嚴肅性,是行政執法標準化 要求最根本的要素,表達著行政執法隊伍的綜合素質和行政執法隊伍的執法水 平.該文書的制作必須依據國家有關法律法規,以衛生行政機關具體的行政執法 活動為核心內容,對執法活動中發現的違法行為、違法過程及處理結果進行客觀 表述.基層衛生監督機構在制作?行政處分決定書?過程中,出現了許多常見錯誤, 筆者通過近幾年來對基層執法文書制作的稽查,淺析?行政處分決定書?常見錯

2、誤,探討衛生行政執法文書制作中存在的問題, 以提升衛生行政執法文書書寫質 量.1 . “行政處分決定書的文號、編號書寫不標準?中華人民共和國行政處分法?第三十四條規定：執法人員當場作出行政 處分決定,應當向當事人出示執法證件,填寫預定格式、編有號的行政處分決 定書.預定格式的行政處分決定書只適用于簡易程序,但涉案?當場行政處分 決定書?均未編號,違反了?行政處分法?的有關規定,應屬無效的法律文書, 當事人可不執行處分決定.根據衛生部?衛生行政執法文書標準?以下簡稱規范的規定,文書本身設定文號的,應在文書標注的“文號位置編寫相應的文號, 文號的形式為：地區簡稱+衛+執法類別如食、妝、醫、消、公、

3、職等+執 法性質如罰、告等+ 年份+序號,如“新衛食罰2007017號.文書 本身設定編號的,應在文書標注的“編號：后印制編號,編號形式為年份+序號, 如2007005.涉案?行政處分決定書?文號混亂,如出現同一文號的幾份不 同的行政處分決定書,一個處分案件的?行政處分決定書?只有一個文號.不同 案件的“行政處分決定書文號不同,不應重復.2 .主體判定錯誤2.1 執法主體判定錯誤?行政處分決定書?制作主體只能是依法行使衛生監督職權的各級衛生行政 機關,衛生行政機關的內設機構不能以自己的名義制作此文書.涉案?行政處分決定書?對外以xx衛生監督所的名義行使行政處分權, 在落款處落xx衛生監督 所而

4、不是衛生行政機關名稱.衛生監督所是衛生行政部門行使衛生監督執法職能 的執行機構,不具備獨立的執法主體資格,不能以自己的名義對外行使行政處分 權.因此?行政處分決定書?必須填寫衛生行政機關的全稱,并蓋衛生行政機關 本章.2.2 被處分主體判定錯誤2.2.1 認定的當事人錯誤最高人民法院關于適用?中華人民共和國民事訴訟法?假設干問題的意見第 46條規定：在訴訟中,個體工商戶以營業執照上登記的業主為當事人.有字號 的,應在法律文書中注明登記的字號.涉案?行政處分決定書?普遍將個體工 商戶的字號名稱作為被處分人,如“被處分人：xx小吃店；負責人：劉xx；經濟 性質：個體工商戶.根據相關司法解釋,對個體

5、工商戶的處分,正確的表述應 當是：“被處分人：劉XX, XX小吃店負責人.?中華人民共和國行政處分法?第三條規定：“公民、法人或者其他組織違 反行政治理秩序的行為,應當給予行政處分的,依照本法由法律、法規或者規章 規定,并由行政機關依照本法規定的程序實施.,涉案?行政處分決定書?出現 被處分主體同時是單位和個人及被處分主體既不是公民,也不是法人或其它組織 的錯誤,如XX股份岳某.被處分對象或為法人或其它組織,或為個人, 對象要準確,將法人或其它組織與個人一并作為被處分對象明顯不當；又如 XX 貿易化裝品柜臺、XX生產企業中央廠房,從法律角度來講無論是柜臺還是廠房都是不具備任何民事行為水平和思維

6、的客體,根本不能構成違法主體被處分主體應當是具有獨立民事行為水平的公民、法人或其它組織.2.2.2被處罰主體不具備獨立承當法律責任的水平最高人民法院關于適用?中華人民共和國民事訴訟法?假設干問題的意見第 41條規定：“法人非依法設立的分支機構,或者雖依法設立,但沒有領取營業執 照的分支機構,以設立該分支機構的法人為當事人.涉案?行政處分決定書? 的被處分人為不具備法人資格的分支機構, 被處分主體資格的判定很重要,在制 作?行政處分決定書?時應注意對被處分主體資格、處分程序、違法事實、適用 法律等全過程予以審查,以便作出客觀公正的行政處分決定,防止引起行政訴訟.3 .證據不完整,定性語言及定性處

7、分依據出錯.3.1 未載明證據?行政處分法?第三十條規定：“公民、法人或者其他組織違反行政治理秩 序的行為,依法應當給予行政處分的,行政機關必須查明事實；違法事實不清的, 不得給予行政處分.?行政訴訟法?第三十一條規定：“證據有以下幾種：書 證；物證；視聽資料；證人證言；當事人的陳述；鑒定結論；勘驗筆錄、現場筆 錄.以上證據經法庭審查屬實,才能作為定案的根據.,證據的書寫格式一般 是證據名稱、數量、時間等.涉案?行政處分決定書?的相關證據處,未列出相 關的書證、物證等證據材料,卻將案件承辦人作為證據,將其姓名寫在相關證據 處.3.2 載明的證據不完整證據是查明案件事實的根底,是從受理、立案開始

8、進行調查到案件調查終結 這一階段所收集制作的用以證實當事人違法行為事實的證據材料,根據相關法律規定,對當事人違法行為沒有確鑿的已證實的證據, 是不能實施行政處分的.涉 案?行政處分決定書?的證據材料中,對違法所得表述不清,未對當事人進行違法所得的取證,導致行政處分決定書證據欄內書寫的證據種類不全,如在未取得當事人有違法所得相關證據的情況下,做出沒收違法所得的行政處分決定.3.3 未載明實施違法行為的時間段公民、法人或其他組織實施違法活動都有一個連續的時間過程,衛生監督員在調查、取證過程中就要查實當事人實施違法行為的具體時間,即從何時開始至何時案發,涉案?行政處分決定書?只載明當事人在某個時間從

9、事了某種違法活 動,未載明實際實施違法行為的具體時間段,如“你單位于 2007年8月7日從 事的.這樣的寫法很容易使人產生歧義,會誤認為當事人只是在這一時間進 行了違法活動,其違法活動沒有連續性.?行政處分決定書?應當載明當事人是從何時至什么時間內從事了何種違法活動, 應當明確當事人從事的違法活動有時 間上的連續性,這有利于證實當事人在從事違法活動期間其行為的危害性及持續 性.3.4 未使用定性語言?行政處分決定書?是國家公文,必須使用公文語體,文書制作過程語言要 標準、嚴謹.涉案?行政處分決定書?同時使用兩個介詞,將介詞“關于和“對 同時使用,造成重復及語法上的錯誤.如“關于對xxx行為的處

10、分決定的表 述時有出現,“關于和“對只能取其一.值得注意的是,涉案?行政處分決定書?出現“涉嫌字樣,?行政處分法? 第三十條規定：“公民、法人或者其他組織違反行政治理秩序的行為,依法應當 給予行政處分的,行政機關必須查明事實；違法事實不清的,不得給予行政處分 < 在做出行政處分決定之前,對當事人的違法行為可以表述為“涉嫌從事某種違法 活動,一旦案件調查終結后進入行政處分階段,就必須對當事人的違法行為進 行定性表述,針對已查明的案件事實進行處分,不能對證據缺乏或法律法規沒有 明確罰那么的違法行為實施行政處分.3.5 定性處分依據出錯?行政處分法?第三十九條規定：“行政機關依照本法第三十八條

11、的規定給 予行政處分,應當制作行政處分決定書.行政處分決定書應當載明以下事項：二 違反法律、法規或者規章的事實和證據；".涉案?行政處分決定書?中相關法 律法規的條、款、項、目表述不全,沒有注明適用法律法規的具體條、款、項、 目,或對某一違法行為錯誤地適用了沒有相應罰那么的條款、法律效力層級較低的 規章、行政解釋、標準性文件等.?行政處分決定書?所依據的法律法規和規章, 引用時應當明確和標準,對一些必須依據國家衛生部的行政解釋或其他標準性文 件的,一般不應直接在?行政處分決定書?中引用,而應寫入案件調查終結報告 中,這主要是由于行政解釋盡管是一種有效解釋, 但并非對于實施法律標準的一

12、 切場合、情況、對象都具有普遍約束力,在實際執法中,往往可能會出現其對特 定的個案并無普遍約束力的為難,直接影響案件的成立與否.4 .未載明行政處分的種類,救濟途徑和期限交待不全或錯誤.4.1 遺漏罰種涉案?行政處分決定書?只載明對某種違法行為給予行政處分,未載明給予 行政處分的罰種,如“現決定予以你單位衛生行政處分.?行政處分法?第三十 九條規定：“行政機關依照本法第三十八條的規定給予行政處分,應當制作行政 處分決定書.行政處分決定書應當載明以下事項：三行政處分的種類和依據；4.2 救濟途徑表述不當,告知的內容不完整?行政處分法?第三十九條第一款規定：“行政機關依照本法第三十八條的 規定給予

13、行政處分,應當制作行政處分決定書.行政處分決定書應當載明以下事 項：五不服行政處分決定,申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限； 這就是說,衛生行政機關在作出行政處分決定時,在?行政處分決定書?中必須 告知當事人的行政復議權和行政訴訟權. 涉案?行政處分決定書?在涉及交待行 政處分訴訟權利時,復議、訴訟的時效表述不標準,該注明“六十日的卻寫“兩個 月,該注明“三個月的卻寫“九十日或僅載明"六十日內向上級衛生行政部門中 請行政復議或三個月內向人民法院提起行政訴訟,不具體告知向哪個衛生局或 人民法院提起行政復議、行政訴訟的具體途徑.行政處分的救濟方式、途徑和期 限表述應完整,應準確表述

14、機關的具體名稱,應當表述為：如對本行政處分決 定不服的,可在收到本決定書之日起 xx日內向xx衛生廳局或xx人民政府 申請行政復議,或者xx日內向xx人民法院起訴.4.3 告知的內容不合法對一些案件,法律法規未規定行政復議前置,當事人不服行政處分只能提起 行政訴訟,但涉案?行政處分決定書?卻告知當事人可提起行政復議.5 .對采取的行政強制舉措未作表述衛生監督員在案件調查、取證過程中對涉案物品采取了行政限制或證據先行 登記保存舉措,但在制作?行政處分決定書?時,卻未對實施行政限制或證據先 行登記保存的涉案物品作處理論述,導致當事人在執行行政處分過程中與衛生行 政機關發生爭議.衛生行政機關對被限制

15、或證據先行登記保存的物品應當在規定 的期限內及時作出處理決定,假設在?衛生行政限制決定書?或?證據先行登記保 存處理決定書?中做出沒收收繳涉案物品的決定,那么必須履行法定程序.沒 收財物是?行政處分法?中規定的處分種類,如果衛生行政機關僅僅作出依法行 政限制或證據先行登記保存的決定,而沒有履行沒收法定程序,將導致程序違法.6 .對當事人下達涂改、改寫的?行政處分決定書?行政處分決定書?具有顯著的強制執行性,引述的違法事實必須真實、清 楚,引用的法律條文必須準確、完整,填寫內容不得涂改或改寫.當制作有錯誤 時,應當重新制作,不得將涂改、改寫過的?行政處分決定書?送達給當事人. 涂改、改寫過的?行

16、政處分決定書?是無效的文書,當事人可以拒不執行.7 .送達不符合規定7.1 在?行政處分事先告知書?之前送達在未給當事人送達?行政處分事先告知書?的情況下直接送達?行政處分決 定書?.行政相對人作為行政法律關系的主體,享有法律賦予的了解權、陳述中 辯權及聽證權.行政主體在做出行政處分決定前必須告知行政相對人擬作出行政 處分決定的事實、理由及依據,并告知其依法享有的相關權利等內容. 必須充分 聽取、復核和采納相對人的陳述和申辯意見, 對當事人被告知后的反響也應有所 交待,對于當事人未在法定期間內行使相關權利, 也未作任何其他表示的,應有 文字說明.7.2 送達時間不合規定?行政處分決定書?應當在

17、宣告后當場交付當事人,當事人不在場的,行政 機關應當在七日內依照?民事訴訟法?的有關規定,將?行政處分決定書?送達 當事人.局部衛生監督員未正確理解?民事訴訟法?關于“期間的規定的涵義, 有的將開始之日計算在內,有的將期間屆滿為法定節假日的最后一日計算在內.?民事訴訟法?第七十五條：期間包括法定期間和人民法院指定的期間.期間 以時、日、月、年計算.期間開始的時和日,不計算在期間內.期間屆滿的最后 一日是節假日的,以節假日后的第一日為期間屆滿的日期.期間不包括在途時間, 訴訟文書在期滿前交郵的,不算過期.7.3 送達回執無當事人簽名根據?民事訴訟法?第七章第二節的有關規定,行政機關在將行政處分決定 書送達當事人時,應遵循以下規定：“送達行政處分決定書必須有送達回證,由 受送達人在送達回證上記明收到日期, 簽名或者蓋章.受送達人在送達回證上的 簽收日期為送達日期.涉案?行政處分決定書?往往無送達回執,也無任何 文字記載證實當事人收到了?行政處分決定書?.綜上所述,?行政處分決定書?是衛生行政機關對案件作出的結論和總結,是國家意志的表達,送達后即發生法律效力,具有強制力.涉案?行政處分決定書?出現以上問題的原因有很多,既有衛