1、規范政府投資工程招標投標關于進一步規范政府投資工程招標投標關于進一步規范政府投資工程招標投標活動的有關規定（試行）活動的有關規定（試行）規范政府投資工程招標投標出臺背景近年來，南昌市推行網上報名、資格后審、電子化招標和統一交易場所以來，不斷的規范了招投標市場秩序，招投標違法違規現象得到了有效控制。由于利益的驅動，招投標活動違法違規的現象沒有從根本上完全杜絕，且違法違規操作更加“隱蔽”，給行政監管部門查處違法違紀的事實難度增大。規范政府投資工程招標投標我市招投標市場存在的突出問題u招標人規避招標招標人規避招標u招標人虛假招標招標人虛假招標u投標人串通投標投標人串通投標u投標人借用資質投標投標人借

2、用資質投標u投標人弄虛作假投標投標人弄虛作假投標u中標后非法轉包中標后非法轉包規范政府投資工程招標投標規定的主要內容和作用一大核心一大核心 六大亮點六大亮點規范政府投資工程招標投標一大核心一大核心建立預選承包商制度建立預選承包商制度規范政府投資工程招標投標六大亮點六大亮點一是從源頭上預防和治理腐敗一是從源頭上預防和治理腐敗二是防止招標人規避和虛假招標二是防止招標人規避和虛假招標三是防止投標人圍標、串標、陪標三是防止投標人圍標、串標、陪標四是防止非法轉包的現象四是防止非法轉包的現象五是完善了企業誠信體系建設五是完善了企業誠信體系建設六是提高了工作效率六是提高了工作效率規范政府投資工程招標投標發布

3、時間：二一二年五月二十八日發布網站：政務公開網二十二、本規定自發布之日起施行。規范政府投資工程招標投標第一條南昌市行政區域內政府投資工程的施工 監理等招標投標活動按照國家有關法律法規規章和本規定執行 u地域范圍南昌市行政區域內南昌市行政區域內u招標事項施工施工監理監理u項目類別政府投資工程政府投資工程規范政府投資工程招標投標第二條本規定所稱政府投資工程是指下列資金的投資項目（一）全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目（二）使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項目第三條本規定所稱政府投資工程包括房屋建筑、市政基礎設施及其配套設施等工程。從兩個方面規定必須使用61號文招標的范圍規范政府投資工程

4、招標投標第四條政府投資工程 招標人必須將招標范圍 招標方式 招標組織形式報項目審批部門核準 未經核準 不得進行招標第五條依據本規定進行招標投標的政府投資工程，應當具備下列條件才能進行施工 監理招標u招標人已經依法成立u初步設計及概算應履行審批手續的 已經批準u招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的 已經批準u有相應資金或資金來源已經落實u有招標所需的設計圖紙及技術資料招標的兩個前提招標的兩個前提規范政府投資工程招標投標第六條政府投資工程實行預選承包商制度。政府投資工程的施工、監理等單位 應在預選承包商庫中選擇預選承包商制度先在施工單位、監理單位類別中實行其他類別范圍可以根據工程建

5、設的需要調整增加從第六條開始引入預選承包商及預選承包商制度u實行預選承包商制度u應在預選承包商庫中選擇。u類別范圍可調整增加。規范政府投資工程招標投標第七條市建設行政主管部門會同有關部門，依據行業性質、特點，制定本行業政府投資工程預選承包商庫實施細則，并根據細則建立工程總承包和工程專業承包預選承包商庫及監理預選承包商庫等。根據制定的實施細則，市建設行政主管部門對承包商的繳納稅額、資質情況、工程業績、質量安全、誠信管理、履約評價及特殊貢獻等指標進行綜合評分，按照得分排名情況建立各類別的A級、B級和C級預選承包商庫名錄，并對其進行動態考核管理，定期向社會公布。u制定實施細則u明確指標u綜合評分u建

6、立A級B級和C級預選承包分三級u動態考核管理u社會公布規范政府投資工程招標投標第八條凡入庫的預選承包商須采集其法定代表人的指紋進行備案。承包商法定代表人如有變更的，應及時重新采集法定代表人指紋，變更入庫指紋備案。打擊現階段掛靠，出借資質，圍標串標等違法行為的一項舉措打擊現階段掛靠，出借資質，圍標串標等違法行為的一項舉措第十二條指紋比對：開標時將所有投標人提交投標文件承諾書中所留有的法定代表人指紋與采集備案的指紋相比對，如與備案指紋不一致作自動放棄投標權處理。規范政府投資工程招標投標第九條政府投資工程招標采用報價承諾法或綜合費率法。報價承諾法是指在招標投標活動中招標人提出期望中標價，投標人以承諾

7、方式報價。綜合費率法是指在招標投標活動中，招標人要求投標人在投標報價時，以費率（指施工管理費和利潤等間接費用占工程直接費用的百分比）的高低代替工程總造價的多少進行競標。招標人應嚴格執行工程概算批復，如需調整，應按程序報原審批部門批復，政府投資工程的期望中標價應控制在工程概算范圍內。市政府投資工程的期望中標價須經市（本級）財政部門會同市建設行政主管部門、市監察部門審定，或另行制定期望中標價確定細則。經審定的期望中標價應報招投標監管部門備案，并在招標公告或投標邀請函中載明。招標采用兩種報價方法報價承諾法綜合費率法重點報價承諾法規范政府投資工程招標投標第十條投標人應按招標文件要求編制投標文件，以承諾

8、方式響應報價，并提交由法定代表人簽章并留有法定代表人指模的誠信承諾書（內容包括質量、工期、安全、項目不轉包不掛靠、法人單位決算等招標人要求的響應承諾）。u主要針對報價承諾法u明確了承諾書的內容規范政府投資工程招標投標第十一條確定投標人：招標時，投標人應在已報名且符合資質要求的預選承包商中，由招標人按有關規定采用隨機抽取的辦法確定。政府投資工程施工招標的投標人應在15至25家，監理招標的投標人應在8至12家。具體家數由招標人在招標公告中確定。開標時，在所有符合要求并遞交了投標文件的預選承包商中，分三次抽取政府投資工程的投標人。第一次抽取投標人：在預選承包商A級庫中隨機抽取投標人總家數的70%；第

9、二次抽取投標人：在第一次未被抽取出的A級庫承包商和在預選承包商B級庫的承包商中共同隨機抽取投標人總家數的20%；第三次抽取：在前兩次未被抽取出的A級庫、B級庫承包商和在預選承包商C級庫中共同隨機抽取投標人總家數的10%。三次分別抽取出的承包商共同成為政府投資工程的投標人。約定投標人家數抽取約定數量的投標人規范政府投資工程招標投標例：普通情況招標人約定投標人家數為20家報名情況如下：A庫 25家 B庫 35家 C庫45家第一次在A庫的25家中抽取14家（20*70%=14）第二次在A庫未被抽出的11家和B庫的35家共46家一起抽取4家（20*20%=4）第三次在前兩次未被抽取出的A B庫承包商共

10、42家和C庫中的45家共87家中抽取2家（20*10%=2）14+4+2=2020家組成投標人特殊情況在其他文件中約定規范政府投資工程招標投標 例： 2012年11月16日青山湖區青山湖區2011年經濟適用房小區道路排水及入口橋梁工程年經濟適用房小區道路排水及入口橋梁工程招標人在招標文件中約定確定投標人家數為20家報名情況如下：共49家報名，其中A庫 8家 B庫 27家 C庫14家由于A庫報名家數8家，少于約定第一次抽取家數14（20*70%=14）家，A庫報名的承包商全部成為確定投標人；剩余第一次抽取確定投標人名額6（14-8=6）家與第二次抽取確定投標人4（20*20%=4）家合計10家從

11、B庫中隨機抽取產生）第三次在前一次未被抽取出的 B庫承包商共17家和C庫中的14家共31家中抽取2家（20*10%=2） 8+10+2=20家20家組成確定投標人規范政府投資工程招標投標第十三條評標：評標委員會須按招標文件要求對確定的投標人遞交的投標文件進行評審。經評審符合要求的，由投標人隨機抽取各自序號。確定的投標人指招標人約定經三次抽取出的投標單位序號由投標人自行摸取規范政府投資工程招標投標第十四條中標排序：由招標人在經評審合格的投標人中隨機抽取中標排序前三名作為中標候選人，并報評標委員會確認。u中標候選人是隨機抽取u抽取由招標人完成u中標候選人須評標委員會確認規范政府投資工程招標投標第十

12、五條對于工程技術、性能復雜有特殊要求的項目，按規定經批準后可采取資格預審方式招標。u如遇特殊項目或對投標人有特殊要求的工程項目可采用資格預審u資格預審項目的投標人不再是抽取產生規范政府投資工程招標投標第十六條加強政府投資工程承包商及其從業人員在投標前、投標中和中標后的監督管理。通過相應措施有效遏制弄虛作假現象，圍標、串標、抬標、掛靠等違法違規行為規范政府投資工程招標投標投標前：承包商在本地應具備300以上的經營場所并已經辦理信用管理手冊及企業IC卡。投標中：辦理中標通知書之前，投標人應將注冊建造師（監理項目須將注冊監理工程師）和五大員交建設行政主管部門押證，否則不得辦理中標通知書備案。中標通知

13、書應注明中標單位的主要技術管理人員的姓名、證書編號、身份證號碼等。中標后：建設行政主管部門要加強施工現場的監督管理，對現場項目經理（注冊建造師）及五大員是否與中標通知書中登記人員一致進行檢查，并對其項目經理（注冊建造師）及五大員每周兩次打卡考勤。打卡考勤年度內，如人員有一次缺勤的扣其誠信分，二次缺勤的降低其所在庫的級別，三次缺勤的立即將其清除出南昌市政府投資工程預選承包商庫名錄。規范政府投資工程招標投標處罰：對有不誠實信用，弄虛作假現象，圍標、串標、抬標、掛靠等違法違規行為，工程質量安全存在重大問題拒不整改的或發生了重大事故的，一經查實，清除出預選承包商庫，并按相關規定停止其投標資格，情節嚴重的報請有關行政管理部門降低直至取消其企業資質和從業人員資格。處罰：第十七條對上述活動有行政監督職責的國家機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或玩忽職守，構成犯罪的依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。對承包商及行政監督人員的處罰對承包商及行政監督人員的處罰規范政府投資工程招標投標第十八條各行業行政主管部門及其工程質量安全監督機構應當加強工程質量