1、10實施高新區(qū)規(guī)劃的環(huán)境風險環(huán)境風險是指環(huán)境風險事故對環(huán)境 （或健康） 的危害程度。 環(huán)境風險一般分 為非突發(fā)性風險和突發(fā)性風險兩大類：（1 1）非突發(fā)性風險：非突發(fā)性風險，包括生態(tài)風險和人類健康風險，主要 考慮低劑量的有害化學品長時間接觸人體對人類健康的不同影響及其進入環(huán)境 后對生態(tài)環(huán)境的影響。（2 2）突發(fā)性風險：突發(fā)性風險主要考慮與規(guī)劃或規(guī)劃內項目聯(lián)系在一起的 突發(fā)性災害事故，包括易燃易爆和有毒有害物質、 放射性物質失控狀態(tài)下的泄漏， 大型技術系統(tǒng)的故障等。對于高新區(qū)規(guī)劃環(huán)境風險分析來說， 主要的分析對象是突發(fā)性風險。 由于本 規(guī)劃存在許多的不確定性， 要計算出其存在的環(huán)境風險幾率是較為

2、困難的， 只能 通過定性分析與經驗判斷識別評價系統(tǒng)的危險源、危險類型、可能產生的后果， 最終確定可接受的環(huán)境風險水平， 并給出相應的環(huán)境風險減緩措施和防范環(huán)境風 險的應急預案， 以降低或消除環(huán)境風險危害， 最大限度地減輕事故造成的污染危 害，保護人群健康和生態(tài)系統(tǒng)安全。10.1 規(guī)劃方案環(huán)境風險識別高新區(qū)定位為： 北部灣一流的高新技術產業(yè)園 “科技之谷， 創(chuàng)新之區(qū)”， 成為推動廣西高新技術產業(yè)發(fā)展的強力引擎。高新區(qū)重點發(fā)展產業(yè)選擇： 以電子信息產業(yè)、 生物醫(yī)藥與海洋工程、 新材料、 新能源技術與應用為核心， 多元發(fā)展的高科技產品生產集聚區(qū)， 進一步發(fā)揮規(guī)模 效應和集聚效應，成為欽州經濟發(fā)展中的

3、一個重要增長點。根據(jù)高新區(qū)規(guī)劃產業(yè)結構中各行業(yè)的工程特征和污染影響分析， 初步判定本 規(guī)劃中主要存在以下四類環(huán)境風險：（1 1）大型生產技術系統(tǒng)故障及污染防治處理設施運行事故環(huán)境風險；（2 2）易燃易爆物質和危險化學品的使用及貯存運輸過程環(huán)境風險；（3 3）工業(yè)廢渣堆渣場環(huán)境風險；（4 4）突發(fā)事故造成的生態(tài)敏感目標危害的環(huán)境風險。10.2 環(huán)境風險影響分析入駐高新區(qū)的每個建設項目均要進行環(huán)境影響評價， 高新區(qū)的污染物排放必 須達標排放和滿足該區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃的要求。 但在處理設施運行出現(xiàn)事故的情 況下或發(fā)生有毒有害、 易燃易爆等物質泄漏等突發(fā)性事故， 大量未處理達標的污 染物或危險物質短時間

4、內排放環(huán)境中，可能會對區(qū)域環(huán)境造成明顯的影響及危 害。10.2.110.2.1 污水處理設施運行事故環(huán)境風險分析10.2.1.110.2.1.1 設備故障環(huán)境風險分析主要是指大型技術生產系統(tǒng)故障引發(fā)的突發(fā)性污染事故， 如有毒有害液體的 跑、冒、滴、漏等，對危害操作工人健康，嚴重泄漏則危害周圍環(huán)境。10.2.1.210.2.1.2 污水處理設施運行事故環(huán)境風險分析污水處理設施運行事故環(huán)境風險是指污水處理設施失效， 使生產廢水未經處 理，突發(fā)性廢水短時間內大量排放，造成的突發(fā)性水污染事故。造成的突發(fā)性水污染事故主要分為三類：一是，可降解的高濃度有機廢水， 屬非持久性的污染物， 該類污染物的危害 主

5、要是大量的高濃度有機廢水進入水體后，使排放口附近的江、河、湖、庫等水 體受嚴重污染，水質惡化，造成水中溶解氧減少，水生生物的大量死亡。二是，含難降解的有毒有害物廢水， 即含有有機化合物和多種烴類的混合物 的有毒有害物化學物質。 實驗已經證明酚類及一些有機物等化學物質， 對人和生 物體具有致毒、致畸、致突變的 “三致 ”效應。三是，廢水污染物特征含有少量汞、鎘、鉛、鋅、銅、砷、鉻、錳等重金屬 的有毒有害物質，如果數(shù)量極少，對于生物并不產生毒害，但當濃度繼續(xù)增加， 水生生物開始出現(xiàn)受害癥狀， 影響生物的生長發(fā)育， 當濃度繼續(xù)上升到某一限度 超過生物體的耐受閾值時， 所接觸的生物才開始出現(xiàn)死亡。 而

6、且廢水中的重金屬 可以通過生物集富集， 隨食物鏈的延伸而增大， 排入水體中的有毒物質水體中生 物富集后， 人若食用這些水產品， 有毒物質可以在人體內進一步富集， 從而影響 人類健康。10.2.1.310.2.1.3 廢氣污染防治設施運行事故環(huán)境風險分析高新區(qū)以發(fā)展電子信息產業(yè)、 生物醫(yī)藥與海洋工程、 新材料等類型的企業(yè)為 主，大氣污染物主要為 S0S02、煙粉塵。在廢氣污染防治設施失效情況下，燃煤鍋 爐或工藝廢氣中大量的 SOSO2未經處理或處理不達標的直接排入環(huán)境構成對周圍 生態(tài)環(huán)境影響的風險，而且 S0S02是形成酸雨的重要因子，二氧化硫在空氣中，尤其在污染空氣中易 被氧化成三氧化硫，與水

7、蒸氣結合生成硫酸霧，并發(fā)生反應生成硫酸鹽，硫酸和 硫酸鹽形成硫酸煙霧和酸性降水，硫酸霧毒性比二氧化硫高 1010 倍，當含硫超過 0.550.55 ppmppm 時，能在短時間內使抗性弱的植物葉子被漂白致死。10.2.210.2.2 易燃易爆物質和危險化學品的使用及貯存運輸過程環(huán)境風險分析高新區(qū)內的入駐企業(yè)，生產過程需要使用到多種的易燃易爆物質和 GB13690-2002GB13690-2002常用危險化學品的分類及標志中的危險化學品，如酸、堿、 易燃易爆物質等。在儲運工藝的許多環(huán)節(jié)上，產品的跑、冒、滴、漏等都是潛在 的火災和爆炸的危險因素，事故風險類型主要為泄漏、火災和爆炸。一旦發(fā)生重 大泄

8、漏、火災或爆炸事故，有可能對周圍的居民點、工礦企業(yè)及其它設施造成危 害，導致人員傷亡及財產損失。主要風險特征及原因簡析見表10.2-110.2-1。表 10.2-110.2-1主要風險特征及原因簡析風險類型危害原因簡析泄漏（跑、冒、漏）污染水體 人員傷亡 引起火災爆炸罐瓶破損 罐瓶液氣泛、突沸罐瓶滲漏操作錯誤火災、爆炸財產損失貯品泄漏人員傷亡存在機械、咼溫、電氣、化學原因污染環(huán)境火源根據(jù)有關資料報導，世界上 9595 個國家近 2525 年登記的化學品事故中，液體化 學品事故占 46.8%46.8%，液化氣事故占 26.6%26.6%，氣體事故占 18.8%18.8%。固體事故占 8.2%8.

9、2%: 在事故來源中工藝過程事故占 33.0%33.0%。貯存事故占 23.1%23.1%，運輸過程占 34.234.2%; 從事故原因來看，機械故障事故占34.2%34.2%。人為因素占 22.8%22.8%。從發(fā)展趨勢看， 自上世紀 9090 年代以來，隨著預防災害技術水平的提高，影響較大的災害性事故 發(fā)生頻率有所降低。對使用同類原（燃）料企業(yè)事故進行分析，泄漏、火種、違反操作規(guī)程，外 部因素是導致這些企業(yè)事故發(fā)生的主要因素。就一個企業(yè)而言，由于物料流量有限，雖然存在事故風險，但貯運裝置在設計時考慮了意外事故這一因素，一般都會米取物料（原料、成品）泄漏后的回收措施，故泄漏事故發(fā)生對環(huán)境影響

10、一般 是較小的。泄漏事故的發(fā)生，存在的最大隱患是將可能導致火災事故出現(xiàn)，這主要是由化學品的燃燒、爆炸等危險特征決定的。運送易燃易爆物質和危險化學品的環(huán)境風險主要是交通事故，其危害是引起爆炸而導致部分有毒有害氣體污染空氣環(huán)境。 最大的危害是當危險品運輸路線靠 近在江、河、湖、庫等邊緣出現(xiàn)運輸車輛翻車，至使運送的固態(tài)或液態(tài)的危險化 學品或有毒有害物質落入水中，嚴重污染水質。10.2.310.2.3 突發(fā)環(huán)境事故造成的生態(tài)敏感目標危害的環(huán)境風險電子信息產業(yè)、 生物醫(yī)藥與海洋工程、 新材料等工業(yè)生產過程產生大量的暫 時不利用的工業(yè)廢渣。主要的環(huán)境風險危害為廢渣堆場潰壩或塌陷， 如果出現(xiàn)渣堆場潰壩或塌陷

11、將 淹沒附近的農田， 如進入溝渠河流會淤塞河道， 污染水體， 如果渣場位于巖溶發(fā) 育區(qū)，當堆渣場發(fā)生環(huán)境風險事故時，極易造成地下水污染，后果較為嚴重。10.2.410.2.4 突發(fā)環(huán)境事故造成的生態(tài)敏感目標危害的環(huán)境風險這里的生態(tài)敏感目標危害環(huán)境風險不是指非突發(fā)性風險， 而是指由于突發(fā)性 環(huán)境事故而造成的生態(tài)敏感目標受害的環(huán)境風險。生態(tài)敏感目標包括生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)、自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)、森林公園、 天然林、熱帶雨林、 紅樹林、珊瑚礁、重要濕地、重要養(yǎng)殖漁業(yè)水域和天然魚場、 魚蝦產卵場、 珍稀水生生物棲息地等。 由于環(huán)境事故風險具有突發(fā)性、 災難性和 破壞性的特點，因而突發(fā)性環(huán)境污染事故對生態(tài)敏

12、感目標可能造成的危害影響是 長期的、難以恢復的，有些甚至是不可恢復的。根據(jù)現(xiàn)狀調查， 高新區(qū)附近無特殊的生態(tài)敏感區(qū)， 規(guī)劃區(qū)域距離龍門七十二 涇風景旅游區(qū)、麻蘭島旅游度假區(qū)、 欽州灣海岸和河口潮間帶的紅樹林和欽州灣 淺海灘涂養(yǎng)殖資源等特殊生態(tài)敏感保護目標較遠， 因此高新區(qū)突發(fā)環(huán)境事故對其 造成危害的環(huán)境風險較少。10.3 環(huán)境風險污染防范措施10.3.110.3.1 大型生產技術系統(tǒng)故障及污染防治處理設施運行事故環(huán)境風險防范措施（1 1）制定嚴格的工藝操作規(guī)程，加強安全監(jiān)督和管理，對設備的運行進行 實時監(jiān)控，嚴格執(zhí)行生產管理的規(guī)章制度和操作規(guī)程， 對操作工人要加強技術培 訓，防止工人誤操作。（

13、2 2）要合理安排生產和檢修計劃，降低設備故障的出現(xiàn)機率，對生產系統(tǒng) 容易出現(xiàn)故障的設備要有一定數(shù)量的庫存設備和備品備件。（3 3）設立設備管理信息系統(tǒng)，注重設備狀態(tài)監(jiān)測和故障診斷，使設備管理 從事后維修和計劃維修向預測預報過渡降低設備突發(fā)故障率，避免重大事故發(fā) 生。（4 4）企業(yè)內部要加強污水處理站的管理，確保污水處理設施的正常運行；其次，污水處理站應建立事故應急池， 當發(fā)生污水處理設施事故時， 可臨時將廢 水排入應及池中， 并立即停止生產， 搶修污水處理設施， 待污水處理設施恢復正 常運行后再恢復生產，杜絕廢液直接外排。10.3.210.3.2 易燃易爆物質和危險化學品的使用及貯存運輸過程

14、環(huán)境風險防范措施（1 1）危險化學品的使用一定要嚴格按照 19871987 年 2 2 月 1717 日國務院發(fā)布的化 學危險品安全管理條例 、化勞發(fā)19926771992677 號化學危險品安全管理條例實施細 則、 19961996勞部發(fā) 423423 號工作場所安全使用化學危險品規(guī)定等法律法規(guī)， 對所使用的危險化學品的安全使用、儲存、運輸、裝卸等相應規(guī)定進行。（2 2）防火、防爆措施在總體設計中嚴格執(zhí)行有關防火、 防爆規(guī)范和規(guī)定， 嚴格執(zhí)行各有關建筑物 的防火間距。 為防止爆炸和火災危險的氣體從設備泄漏， 應設置檢漏儀器及報警 裝置，組成嚴密的消防系統(tǒng)。采取可靠的防雷防靜電措施，確保萬無一

15、失。在建、構筑物的單體設計中，嚴格按照要求的耐火等級、防爆等級，在結構 形式上，材料選用上滿足防火、 防爆要求。 各裝置均設置應急事故照明和消防設 備等。在總圖布置上， 嚴格按照防火防爆要求保證各廠房間防火間距， 同時還考慮 了消防通道的暢通， 裝置區(qū)內道路為環(huán)行。 根據(jù)廠區(qū)的具體條件設置必要的消火 栓和消防管網(wǎng)。電氣和儀表專業(yè)的設計中嚴格按照電氣防爆設計規(guī)范執(zhí)行， 設計中還將能產 生電火花的設備放在遠離現(xiàn)場的配電室內， 并采用密閉電器。 對于定為防爆場所 的廠房，按爆炸危險場所類別、等級、范圍選擇電氣設備，設計良好接地系統(tǒng)， 保證電機和電纜不出現(xiàn)危險的接觸電壓， 對于儀表燈具、 按紐、保護裝

16、置一部選 用密閉型。電氣設計中防雷、 防靜電按防雷防靜電規(guī)范要求， 對使用易燃易爆介質的工 藝設備及管道均作防靜電接地處理。 對于高大建構筑物均采用避雷針和避雷帶相 結合的避雷方式，并設置防感應雷裝置。 同時設有良好的接地系統(tǒng)， 并連成接地 網(wǎng)。自控設計中對重要參數(shù)設置了越限報警系統(tǒng)， 調節(jié)系統(tǒng)在緊急狀態(tài)下均可手 動操作，對處于爆炸區(qū)域的操作室設正壓通風。在貯罐區(qū)設置了消防設施及噴淋水系統(tǒng)，防患于未然。在易燃易爆車間和生產崗位及庫房配備必要的消防器材及消防工具，如干粉 滅火器等，對這些器材應配備專人保管，定期檢查，以備事故時急用。管理人員必須具備防火滅火知識。經常檢查危險品貯藏情況，及消除事故

17、隱患。（3 3）對操作人員加強安全知識教育，認真執(zhí)行操作規(guī)程和安全規(guī)程，操作 工人要配備個人防護用具，（4 4）易燃易爆物質和危險化學品運輸易燃易爆物質和危險化學品運輸要按照國家有關規(guī)定的要求執(zhí)行。 同時要加 強運輸車輛的檢修和保護， 提高駕駛人員的駕駛技術和責任心。 此外還要注意天 氣變化情況，在多霧、大風、暴雨的天氣條件下不宜運輸，防止運輸事故發(fā)生而 引發(fā)的環(huán)境污染事故發(fā)生。10.3.310.3.3 工業(yè)廢渣堆渣場風險防范措施（1 1）首先在設計上對堆渣場的穩(wěn)固性要十分重視，并采用鋼筋砼結構，壩 肩均落在的巖石上，防止跨壩。（2 2）在防滲漏措施上，采取在壩內處理好的地基上鋪設墊層，設置砂

18、石排 水層和粘土防滲層， 并在場地內敷設了主排水管以達到要求的排水程度， 對堆場 與外壩內邊坡進行了密封處理， 密封材料采用附近自然粘土， 防止堆場出現(xiàn)泄漏。（3 3）施工質量在堆渣場潰壩風險的成因中也不容忽視，近年來，我國由于 施工質量原因造成的事故屢見不鮮，此類風險可以通過加強施工管理可以避免。（4 4）渣場除要加強日常管理外， 特別要重視特殊氣象條件下的管理， 例如： 當連日暴雨時， 就要加強對堆壩的巡視、 觀察壩面水位變化和滲漏情況， 要防止 堆場積水翻壩任意流淌， 灰渣堆場要防止大的泄漏現(xiàn)象， 旦有險情馬上采取有 效措施，防止重大事故發(fā)生。（5 5）平時要重視防止突發(fā)事故的發(fā)生，避免

19、風險，要有防止萬一的思想， 要準備有搶險的機具 （裝載和運輸機械 ）和搶險物料 （如砂石，粘土、水泥、麻袋等 ）， 壩區(qū)的道路通訊和照明保持完好， 一旦出現(xiàn)險情， 及時采取有效措施， 防止險情 擴大，一定要避免大的事故發(fā)生。（6 6）綜合利用降低堆場風險。作為一般工業(yè)固體廢物的灰渣、揮發(fā)窯渣、 中和渣等用于水泥生產和生產燒結磚原料、 或可供修筑公路、 利用灰渣作礦山復 墾時摻合劑改良土壤等，廢渣的綜合利用，可降低堆場風險。10.3.410.3.4 突發(fā)環(huán)境事故造成的生態(tài)敏感目標危害的環(huán)境風險防范措施1 1）對可能造成突發(fā)環(huán)境事故的企業(yè)加強環(huán)境風險管理、采取環(huán)境風險防 范措施，是杜絕、避免或降低

20、突發(fā)環(huán)境事故造成的生態(tài)敏感目標危害事故風險的 最有效辦法。（2 2）對可能造成突發(fā)環(huán)境事故的企業(yè)的選址要遠離生態(tài)敏感目標，保證足 夠的安全防護距離。10.4 環(huán)境風險突發(fā)事故應急預案10.4.110.4.1 制訂環(huán)境突發(fā)事故應急處理預案的目的認真貫徹落實國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定 的指示精 神，高度重視污染事故的防范和應急處理， 消除污染事故隱患，防止重大環(huán)境污 染事故對人民群眾生命財產安全造成危害和損失， 加強環(huán)境污染事故監(jiān)管，保障 環(huán)境安全，維護群眾環(huán)境權益。10.4.210.4.2 應急預案的適用范圍本應急預案適用于高新區(qū)的管理。10.4.310.4.3 應急預案編制內容

21、高新區(qū)應急預案要按照 HJ/T169-2004HJ/T169-2004建設項目環(huán)境風險評價技術導則 中 對應急救援預案內容的要求（表 10.4-110.4-1）編制應急預案。表 10.4-110.4-1應急救援預案內容序號項目內容與要求1應急計劃區(qū)危險目標：裝置區(qū)、貯罐區(qū)、環(huán)境保護目標2應急組織機構、人員工廠、地區(qū)應急組織機構、人員3預案分級響應條件規(guī)定預案的級別和分級響應程序4應急救援保障應急設施、設備與器材等5報警、通訊聯(lián)絡方式規(guī)定應急狀態(tài)下的報警通訊方式、通知方式和交通保障、 管制6應急環(huán)境監(jiān)測、搶險、 救援及控制措施由專業(yè)隊伍負責對事故現(xiàn)場進行偵察監(jiān)測，對事故性質、 參數(shù)與后果進行評估

22、，為指揮部門提供決策依據(jù)7應急檢測、防護措施、 清除泄漏措施和器材事故現(xiàn)場、鄰近區(qū)域、控制防火區(qū)域、控制和清除污染措 施及相應設備8人員緊急撤離、疏散， 應急劑量控制、撤離組 織計劃事故現(xiàn)場、受事故影響的區(qū)域人員及公眾對毒物應急劑量 控制規(guī)定，撤離組織計劃及救護、醫(yī)療救護與公眾健康。9事故應急救援關閉程序與恢復措施規(guī)定應急狀態(tài)終止程序事故現(xiàn)場善后處理，恢復措施鄰近區(qū)域解除事故警戒及善后恢復措施10.4.410.4.4 應急組織機構高新區(qū)必須要設立 重大事故應急組織機構”，成立應急組織機構總指揮部， 總指揮部下設總指揮辦公室，各生產企業(yè)要成立相應的應急機構領導小組，各應 急機構領導小組辦公室設在

23、高新區(qū)辦公室。應急組織機構人員如下：總指揮：1 1 人，由高新區(qū)主任擔任；副總指揮：2323 人，由高新區(qū)副主任擔任；總指揮辦公室主任：1 1 人，由高新區(qū)辦公室主任擔任；各領導小組組長：1 1 人，由高新區(qū)內各生產企業(yè)廠長擔任；各領導小組副組長：2323 人，由高新區(qū)內各生產企業(yè)副廠長擔任；各領導小組領導成員：若干名，由高新區(qū)內各生產企業(yè)的各部門，如廠辦公 室、安環(huán)科、生產車間等科長或車間主任擔任；各領導小組領導辦公室主任：1 1 人，由高新區(qū)內各生產企業(yè)副廠長擔任。10.4.510.4.5 應急機構職責任務重大事故應急組織機構的日常工作由總指揮辦公室兼管。當發(fā)生重大事故 時，以應急應急培訓

24、計劃應急計劃制定后，平時安排人員培訓與演練公眾教育和信息對工廠鄰近地區(qū)開展公眾教育、培訓和發(fā)布有關信息1011組織機構領導小組為基礎，由應急組織機構總指揮負責企業(yè)應急救援 工作的組織和指揮。10.4.610.4.6 環(huán)境突發(fā)事故應急預案的防范重點高新區(qū)環(huán)境突發(fā)事故應急預案的防范重點為：園區(qū)內的生產企業(yè)。10.4.710.4.7 環(huán)境突發(fā)事故的報告制度當生產企業(yè)發(fā)生重特大污染事件時，要及時做好重特大環(huán)境污染事件的報告 工作。環(huán)境污染事故報告要按照國家環(huán)保總局報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行 辦法的規(guī)定執(zhí)行，并及時向地方人民政府報告。重大事故應急組織機構總指揮 首先向當?shù)丨h(huán)保部門報告，當?shù)丨h(huán)保部門按照

25、規(guī)定程序， 向廣西環(huán)境保護局報告 污染狀況， 并隨時上報調查處理的進展情況。10.4.810.4.8 環(huán)境突發(fā)事故的處理處置程序對發(fā)生環(huán)境突發(fā)事故時應采取如下處理處置：（1 1）要及時向地方人民政府報告，請求地方消防部門、交通部門、衛(wèi)生防 疫部門等相關部門協(xié)助共同開展救援工作。（2 2）設置救援通道、應急疏散及避難所。（3 3）如發(fā)生火災、爆炸、氣體泄漏等，則應隔離事故區(qū)或污染區(qū)，在事故 安全距離邊界的周圍設警告標志。應急處理人員戴好防毒面具，穿化學防護服， 不要直接接觸泄漏物。并根據(jù)情況需要可提請人民政府采取停止污染排放從而控 制污染蔓延、疏散居民等措施。（4 4）應急或有計劃進入濃度未知區(qū)域，或處理即危及生命或健康的狀況人 員，要帶自攜式正壓全面罩呼吸器、 供氣式正壓全面罩呼吸器輔之以輔助自攜式 正壓呼吸器。（5 5）對造成重大水污染事故時，要通知有潛在水體污染的下游用戶，通知 地方衛(wèi)生、消防官員和污染控制部門；（6 6）就地采取臨時急救方法，重癥人員送醫(yī)院處理。（7 7）除以上措施之外，