1、加大金融支持力度 助推家庭農場發展2013 年中央一號文件首次提出“家庭農場”概念，鼓勵 和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。中央 一號文件的出臺， 給家庭農場的發展帶來了契機， 家庭農場經營 者的積極性得到激發， 家庭農場的發展正處于穩步崛起之中。 為 了解家庭農場、 種養殖大戶等新型農村經營主體的發展和金融服 務情況， 近期通過對當地家庭農場和種植養殖大戶調查， 了解到 當前受土地流轉不順暢、 融資手段不豐富、 配套扶持政策不明確 等因素制約， 種植養殖大戶轉為家庭農場的積極性還不夠高， 家 庭農場培育發展受到制約，需要配套政策引導扶持。一、家庭農場發展的主要制約因素 首先

2、，土地流轉不順暢，實現規模經營難。土地流轉難是制 約家庭農場發展的瓶頸。 家庭農場需要大面積、 長期限的土地承 包經營權，以實現規模經營，但受農民惜租心理加重，農村土地 流轉價格上漲等因素影響，土地流轉難度加大。據了解，種植養 殖大戶認為制約土地流轉的因素主要有： 農業比較收益高， 土地 流轉價格高；人多地少，土地資源稀缺，農民惜租心理較重；土 地零星分散，連片種植困難；農戶資金有限，缺乏大規模租賃、 經營的經濟實力； 土地流轉規范性和保障程度較差， 土地糾紛較其次，融資手段不豐富，家庭農場經營融資難。家庭農場在 經營初期一次性投入比較集中， 多數家庭農場固定資產不多， 且 多數以租賃方式獲得

3、土地使用權，通過資產抵押等方式獲取貸款 能力有限。銀行對家庭農場的信貸支持仍然停留在專業大戶層 面，貸款方式、金額、利率等難以滿足大規模種植業、養殖業發 展的需要。抵押擔保瓶頸約束突出，如目前尚無新型農村經濟組 織以土地承包經營權抵押、農機設備抵押方式獲得貸款，也無銀 行針對家庭農場推出農機設備按揭貸款。再次，配套扶持政策不夠明晰，種植養殖大戶轉為家庭農場 積極性不高，怕失去原有優惠扶持政策。目前，各地針對家庭農 場的金融、財政、稅收、用地、保險等方面的優惠扶持政策還較 少。有的種植養殖大戶對轉為家庭農場有顧慮，擔心轉為家庭農場后會參照工商企業繳納稅費， 增加家庭經營負擔；有的擔心現 有針對種

4、植養殖大戶的優惠政策在轉為家庭農場后不能繼續享 受；有的擔心轉為家庭農場后是否給予更加優惠扶持政策；還有的擔心轉為家庭農場后有關部門增加監督檢查，給經營惹麻煩等等。此外，有的地方的工商、農業等部門對家庭農場的認定標準、 名稱核定、經營范圍、經營場所等注冊要素還不夠明確和完善。二、推進家庭農場發展的對策和建議（一）出臺家庭農場適合經營的用地政策，規范農村土地流 轉機制。可允許家庭農場充分利用承包地內的荒灘、山地等荒廢土地進行建設，并發放建設用地許可證。對土地性質，沒有條件 定性為可轉讓的，應出臺家庭農場建設用地流通辦法，允許在一定范圍內流通。銀行應積極推動當地政府出臺農村土地、旅游景點承包經營權

5、收益及住房、大棚、果園、山林等地上附屬物產權 抵押貸款辦法，豐富銀企合作內涵，支持土地股份合作社和農村 經濟發展。同時，加快土地承包經營權確權登記工作，明晰農用 地產權，保護農民土地財產權利，規范土地流轉合同、引入事前 準入審核、事中監督管理等土地流轉機制。（二）加強金融服務，完善融資方式。加快信貸產品創新，逐步開展農機具抵押貸款、土地經營權抵押貸款，對具有較大規 模的家庭農場，開展農產品質押、應收賬款質押和訂單農業貸款； 加強與農機生產廠家的合作， 推出農機具按揭貸款業務。 出臺家 庭農場貸款扶持政策，制定貸款貼息政策，對家庭農場貸款利息 給予部分補貼；健全擔保體系，以縣（市）和有條件鄉鎮政

6、府財 政出資為主，成立擔保基金，為家庭農場貸款提供擔保，破除抵 押擔保瓶頸，以鼓勵銀行提高貸款額度。加大保險支持力度，商 業性保險公司針對家庭農場需求開發農業保險產品，合理確定保險金額、保險期限、保險分項，由政府與家庭農場共同分擔保費， 使保險覆蓋范圍進一步擴展至種養殖行業的更廣闊領域。（三）加大政策扶持力度，完善配套服務。據了解，家庭農 場經營者普遍希望出臺財政補貼、財政貼息、稅收減免優惠等扶 持政策，并加強農業技術指導，鼓勵家庭農場建設與發展壯大。 建議財政、稅務部門結合對專業合作社、種養專業戶等各類補貼、 優惠政策，統一出臺針對家庭農場的優惠財政、稅收、貸款貼息等扶持政策，規定種植養殖大戶規模達到一定標準時，轉為家庭農場既可享受扶持政策，提高種植養殖大戶轉為家庭農場的積極 性。工商、農業等部門制定和完善統一的家庭農場工商注冊登記 辦法，明確家庭農場認定標準、登記要求和操作規程，開通綠色 通道，明確家庭農場法人資格。同時，完善配套金融服務，建議 財政、人行、銀監等部門聯合發文，督促銀行